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    城乡建设用地增减挂钩工作中存在的问题及建议

    时间：2022-10-29 13:26:51 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    城乡建设用地增减挂钩工作中存在的问题及建议

    城乡建设用地增减挂钩是巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要措施。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划和土地整治专项规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于农民安置、农村发展、城镇建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新项目区，通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积不减少、耕地质量有提高，建设用地总量不扩大，城乡用地布局更合理的土地整治措施。自xx年开展城乡建设用地增减挂钩试点以来，在改善农村居住环境、提高农民生活质量，改善农村生产生活环境，提高农村生产生活条件，科学合理配置土地资源方面发挥了重要作用。本文旨在结合工作实际，指出增减挂钩政策在实践中存在的问题并提出对策、建议，为贯彻落实党中央、国务院优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的决策部署，总结归纳增减挂钩试点政策实施过程中取得的经验做法，为增减挂钩政策的依法有序稳定开展提供支持。

    　　1、坚持规划先行，统筹规划农村产业用地

    　　充分尊重群众意愿、切实维护农民权益，以改善农民生产生活居住条件，增加农民收入为出发点和落脚点是增减挂钩试点政策实施的基本要求。在项目的申报实施过程中，由于缺乏科学系统的规划，增减挂钩项目实施过程中存在项目安置区规划不合理、农村发展用地、基础设施配套用地预留不足等问题。建议在项目申报过程中，坚持先规划后建设，统筹编制村庄规划，合理安排乡镇和村庄布局，保障农村一二三产业融合项目用地空间，促进农村生产、生活、生态空间协调发展。加强国土空间规划的引领作用，在增减挂钩项目的实施过程中，按照先规划后建设的原则，全面考虑乡村居民点布局、生产生活环境整治、公共和基础设施、生态保护、产业发展及历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划，对增减挂钩项目进行全面规划、整体设计、科学合理制定安置区用地规范标准，对立项实施增减挂钩项目的村庄，进行安置区规划选址及论证，严格控制安置区规划、建筑面积、基础设施配套等标准。将国土空间规划、美丽宜居乡村建设、生态环境保护和增减挂钩项目的实施有效结合起来，最大限度保障农民权益，改善农民生产生活环境，增加农民收入，促进农村农业发展。

    　　2、落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”

    　　xx年，国务院办公厅相继印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件，通过行政手段在一定程度上遏制了耕地“非农化”和耕地“非粮化”现象。耕地是粮食生产的命根子，牢牢守住耕地红线是我们耕地保护工作的落脚点和根本要求。在挂钩项目实施过程中，保证复垦出的耕地质量和保持耕地长期管护是工作的重点。建议有关部门制定出台挂钩项目复垦区规划设计标准、耕地验收标准规范，严格按照标准进行验收，以保证复垦区耕地质量。建立耕地保护长期管护机制，保证复垦出的耕地不出现被违法占用、撂荒等情况。因挂钩项目复垦区原始地类为宅基地、废弃场院、闲置低效建设用地等多种不同类型，建议根据各原始地类特点，分别进行土地调查、分类分析，找出各地类存在的主要问题，进行评价，采取不同的方法来解决复垦出耕地质量等别不高问题。同时选取挂钩项目复垦区典型地块进行试验，通过采用工程、技术、物理等手段进行治理，通过对比试验，探索改良土地污染的新路径和新方法，并进行经验总结，形成可复制、可推广的经验，为全面提升挂钩项目复垦区耕地质量提供理论支持和技术支撑。其次，挂钩项目拆旧区复垦出耕地质量等别目前是根据复垦区周边的耕地质量等别进行评估，根据占优补优的原则，建新占用耕地等别不高于复垦出耕地质量等别的要求，如何将复垦出的耕地质量等别进一步提升，是目前挂钩项目建新区占用耕地遇到的主要问题。通过进行增减挂钩项目复垦区土地类型分析、评价，采取不同的方法全面提升增减挂钩项目复垦区复垦出耕地质量，并采取针对性的工程措施、技术措施、生物措施进行土壤改良，全面提高增减挂钩项目复垦区复垦出的耕地质量等别。进一步探索有效解决复垦出耕地质量等别限制瓶颈问题的新思路，为创新完善增减挂钩项目复垦区复垦出耕地质量等别调查、分析评价、等别核定提供新方法。通过开展增减挂钩项目复垦区土地类型分析、专项问题整治，不仅能以点带面，全面提高复垦出的耕地质量等别，有效解决保护耕地，占用耕地占优补优问题，而且对稳定有序开展增减挂钩项目奠定了理论基础和保证。

    　　3、结合各地特点及工作实际，用好城乡建设用地增减挂钩政策

    　　为推进农村闲置低效用地的有序开展，优化农村用地布局，对废弃闲置的农村宅基地，低效利用的乡镇企业、农村公共设施和公益事业、殡葬改革后的特殊用地等建设用地，有序推进农村建设用地腾退利用。按照自愿、有偿的原则，农村集体建设用地复垦为农用地的，腾退的建设用地空间在优先保障本村村民安置、公益事业、基础设施、产业发展等用地的前提下，节余部分可以利用城乡建设用地增减挂钩政策进行挂钩，统筹用于镇域内农村一二三产业融合发展用地。纳入复垦范围的集体建设用地复垦后集中连片，并与周边农用地相连。对于复垦后不能与周边农用地集中连片的建设用地，可通过自愿、平移、置换后进行整理复垦，积极探索创新平移置换方式，优化国土空间用途管制格局，保障农村一二三产业融合用地。优先建设现代农业园区，发展农业观光、旅游采摘和电商贸易等，支持村民在园区就业，获得租金收入和务工收入。对复垦出的土地依法公开对外承包，加强耕地保护和长期管护。在开展城乡建设用地增减挂钩实践中，通过对农村闲置宅基地、废弃厂院、废弃交通用地等闲置建设用地实施增减挂钩，增加了农民收入，盘活了土地资源，优化了土地利用结构，实现了土地节约集约利用，助推了地方经济的发展。农村村庄范围内无建筑物或建筑物已坍塌的废弃宅基地、闲置宅基地、历史遗留工矿、仓储废弃地，已撤并乡镇的原办公用地、中小学、集贸市场、商业设施和布局散乱、利用粗放的其他集体建设用地，村民依法有偿退出的宅基地、以及废弃闲置、低效利用的乡镇企业、农村公共设施和公益事业等建设用地、通过自愿平移、置换后的建设用地，且在第三次国土调查成果中为建设用地，复垦后集中连片能与周边农用地相连的建设用地可根据群众意愿逐步实施开展增减挂钩项目。在充分尊重群众意愿、保障群众合法权益的基础上，分类推进，稳定有序实施增减挂钩项目。强化国土空间规划引领作用，对拟实施城乡建设用地增减挂钩项目村庄科学规划，整体设计，优化土地利用布局，加强耕地保护，促进土地资源的节约集约利用。

    　　4、规范实施城乡建设用地增减挂钩

    　　一是在项目实施前，进行充分调查论证，在维护农民群众利益的基础上，因地制宜、统筹规划，合理确定城乡建设用地增减挂钩项目的规模，尊重农村集体经济组织和农民群众意愿，拆不拆、搬不搬、建不建全部由群众说了算。项目实施前，项目所在镇村干部进村入户面对面向村民讲政策、解疑问，并通过召开村民大会、实地参观、入户体验、算账对比等形式，把实施城乡建设用地增减挂钩的好处、措施、补助政策讲清、讲透、讲到位，让群众从心里主动配合村庄拆迁改造。二是增减挂钩项目实施中严格申报审批。重点审查原有房屋是否破旧、群众自发改造意愿是否强烈、村两委班子战斗力是否强，以及村民经济收入、村集体收入等情况，95%以上的群众同意并签订协议后，再组织申报审批，对条件不成熟的暂不实施、不搞强制拆迁，不让群众“被上楼”。三是充分尊重农民知情权，参与权。涉及农户切身利益的问题，如户型选择、房屋分配、供暖、农机具停放等群众关心关注的问题，让群众自主选择、自主决策。在项目实施整个过程中，从改造方案制定、施工单位确定，到建材选择、工程质量监督等各个环节，让广大群众全面参与、全程监督。坚持公开透明运作，全部由公证法律机构参与，实现“一碗水”端平。根据每位农户的实际情况，具体问题具体分析，切实解决每位农户的实际问题。此外，对确实不愿意拆迁的农户，留出通行道路并保留水电设施，满足其生产生活的需要。增减挂钩项目实施的整个过程中做到实施规范，公开、公平、公正，农民群众全程参与并监督，切实维护农民群众利益、尊重农民群众意愿，改善农民生产生活条件，提高农民收入，推进美丽宜居乡村建设，实现乡村振兴，将城乡建设用地增减挂钩政策落到实处。

    　　5、建立健全城乡建设用地增减挂钩指标跨省域调剂、省域内调剂机制

    　　调剂收益用于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略的实施。国务院办公厅于xx年发布了《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，扩大了增减挂钩的适用范围。在建立健全城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制的基础上，鼓励地方根据具体情况实施节余指标省内调剂，统筹城乡发展，支持乡村振兴，促进美丽宜居乡村建设，让指标发挥最大效益，增加群众收入。将土地增减挂钩、美丽宜居乡村建设和农业产业化发展以及推动产业结构升级有效结合起来，既能稳步改善城乡居民生产生活条件，又能有效助推城市经济高质量发展。在节余土地指标利用上，优先用于项目所在地农民生产生活和农村基础设施、公益设施建设，调剂到城镇使用的土地指标最大限度地用于商业、房地产等经营性用地项目，获得的土地增值收益全部取之于民、用之于民“反哺”农村，真正实现以土地要素配置引导产业结构优化升级和民生的持续提升，全面推动乡村振兴战略的实施。同时建议相关部门出台挂钩项目安置区建设配套相关政策，如减免相关行政事业性收费等利民措施，切实维护广大农民群众的利益，支持美丽宜居乡村建设，切实减轻人民群众负担。

    　　6、将全域土地综合整治试点政策和城乡建设用地增减挂钩政策有效结合

    　　全域土地综合整治是贯彻党中央生态文明思想、实现乡村振兴的重要手段。通过实施全域土地综合整治，不仅能实现耕地保护和土地节约集约利用，还能有效改善农村生产生活环境，为农业和农村发展提供空间，推动乡村振兴战略的实施，更是践行绿水青山就是金山银山理念的典范。自然资源部先后印发了《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》、《自然资源部办公厅关于进一步做好全域土地综合整治试点有关准备工作的通知》，对全域综合整治试点的实施进行了部署。全域土地综合整治多维度解决乡村耕地碎片化、土地资源低效利用、土地空间布局无序化、生态质量退化等问题。在国土空间的引领下，统筹农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护，促进耕地保护和土地节约集约利用。城乡建设用地增减挂钩政策在实践中积累了丰富的经验，也将作为全域土地综合整治中建设用地整治的主要措施和手段，对全域土地综合整治试点的实施具有重要的推动作用。通过城乡建设用地增减挂钩实施，实现统筹农村住宅建设、公共服务、基础设施、产业发展等各类建设用地，依法稳定有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化农村用地布局，提高土地使用效益和集约节约用地水平，支持农村产业化用地新业态融合发展用地。同时，发挥全域土地综合整治的优势，统筹农用地整理和建设用地整理，从根本上解决增减挂钩项目复垦区复垦出耕地质量高低不等问题。将现有耕地提质改造和新增耕地质量提高相结合，全面提高增减挂钩项目复垦出耕地质量，确保全域土地综合整治区域内原有耕地质量有提升，新增耕地数量面积有增加，新增耕地质量有保证，建设用地总量不增加、生态保护红线不突破。强化耕地保护，实现土地集约节约利用，优化和调整生态用地布局。

    　　城乡建设用地增减挂钩是巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要措施。自开展城乡建设用地增减挂钩试点以来，各地在政策的实施中总结了不少宝贵的实践经验，也遇到了很多现实问题。城乡建设用地增减挂钩政策在改善农村、农民生产生活条件，增加农民收入、促进城乡融合发展方面发挥了重要的作用。也是巩固脱贫攻坚成果和助力乡村振兴战略实施的有利举措。在日常的工作实践中，结合项目实施所在地特点因地制宜、分类推进实施、充分发挥国土空间规划的引领作用，科学合理进行村庄规划，严格按照规划推进增减挂钩项目实施。加强国土空间用途管制，以保护农民群众的根本利益、尊重群众意愿为出发点，严格审批，做到增减挂钩项目实施规范有效。严格保护耕地，提高复垦出的耕地质量，做好复垦出耕地后期管护，严格落实防止“耕地非农化”和“耕地非粮化”的要求，稳定有序推进城乡建设用地增减挂钩项目的实施，并与全域土地综合整治试点政策相结合，在实践中相互促进、相互补充，不断总结实践经验，多措并举，以维护好、实现好广大农民的利益为出发点，进一步改善农民的生产生活条件，促进农业、农村的发展，有效地推进美丽宜居乡村建设和乡村振兴战略的实施。
     

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