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    实施乡村振兴战略 推进农业农村现代化的思考

    时间：2022-08-09 14:50:52 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    实施乡村振兴战略 推进农业农村现代化的思考

    　　一、建设一个什么样的乡村

    　　习近平总书记有一系列的论述和顶层设计，比如“强富美论”，中国要强，农业必须强，中国要美，农村必须美，中国要富，农民必须富。“三让”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让乡村成为安居乐业的美丽家园。“三全”，农村全面发展，农业全面升级，农民全面发展。还有乡村振兴的“七条道路”，还有“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。“两心”，让进城的农民工进得放心，让留在农村务农的农民留得安心，还有“五大振兴”等等。

    　　在具体的操作层面，关于建设一个什么样的乡村，前不久在第四届xx村长论坛上，xx老先生在会议上讲到“九园之乡”，我跟大家分享一下。他说未来的乡村应该是“九园之乡”：农民宜居宜业的家园，特优农产品的田园，市民休闲养生的逸园，天人与天道合一的乐园，游子寄托乡愁的留园，传承农耕文明的故园，抵御灾难病害的后园，自治法治德治的和园，共享邻里互助的福园。我说再加一园，叫人气兴财气旺的聚园。如果乡村不聚人气，不聚财气，就没有乡村振兴。所以叫“十园十美”，满实满载，未来的乡村。

    　　要实现这十园，在实践层面，有三大工作重点和三大硬件建设。

    　　（一）三大工作重点

    　　第一，要研究制定乡村振兴的标准。我们xx年开始，xx书记到xx以后，组织我们搞乡村振兴先进县、先进乡镇、示范村，而且都建有一套指标体系。先进县是每年提10个，先进乡镇是50个，示范城市500个，先进县每年6000万的奖金，300亩的建设用地。

    　　第二，要规划先行，梯次推进。因为我们城镇化还在演进过程当中，哪些村要做大，哪些村要做强，哪些村要消亡，要把规划做好。先把中心村、特色村、要保留的村规划好。通过一、二十年的规划引领，让农民向这些村聚集。当然政府不能搞强迫，这是自愿的。围绕规划，我们会有包括制度等一系列改革的调整，这样梯次推进，避免浪费。

    　　第三，要涉农资金整合，我也当过县委书记，本身三农就没有钱，把涉农资金的钱，农业上的钱整集去做非农，这是非常的普遍的。振兴乡村要有钱，应该是县域资金的整合。

    　　（二）乡村建设三大硬件：实施“555”建设治理行动计划。

    　　第一路水电气讯。特别是成渝路的道路，这都是海量投资，下一轮乡村建设最大的投资是成渝内的道路建设，不亚于美国通高速路的钱。第二垃圾、污水、厕所、人畜粪污、面源污染和农业废弃物的利用。这都是新业态、新项目。第三山水田林湖的保护发展。我们的村庄如果把“555”建设治理行动计划实现，每一个村庄都是公园。

    　　二、推进现代农业：补齐七大短板

    　　世界农业强国有7条共同特征：1.农业物质装备现代化；2.从业人员专业化，也就是职业农民；3.产业布局专业化；4.产加销一体化；5.经营格局国际化；6.注重可持续发展；7.把农业作为战略产业。大家对比看，我们差距还是巨大的。

    　　我们要建设农业现代化，有七大短板需要补：

    　　第一，农田水利攻坚行动。农田水利是我们的短板，机构改革前，我们是五个部门在实施高标准农田建设，评估、监测下来，所谓的高标准农田，基本合格的只有20%。合格需要具备什么条件?就是“旱涝保收，能排能灌，宜机作业”，符合标准的只有20%。20%基本合格，60%不合格。良田是农业现代化的基础，只有天下良田才有天下粮仓，才有粮食安全，就拿xx来说，除了xx平原，除了都江堰灌区能够做到旱涝保收，能排能灌，其它广大丘陵地区和山区都是靠天吃饭的农业。

    　　如果通过15年不解决中国靠天吃饭的问题，就没有农业现代化，所以我们应该大幅度提高标准农田建设的标准。现在xx高标准田成本是1000元，xxxx平原要实现旱涝保收，宜机作业，成本就是3000元，丘陵地区每亩要6000-10000元。所以这是个攻坚行动。

    　　我建议实行田长制，县委书记当“总田长”，乡镇村组主要负责人为所辖区域“田长”，“四级”田长有五条基本职责，四级“田长”的基本职责有五条：一是保住田园，二是建设田园，三是管护田园，四是不能撂荒，五是不能非农化。

    　　第二，把振兴小农户提上重大议程。过去中国有2.6亿的小农户，怎么振兴小农户?就是要把小农户先培育成专业大户，再培育成家庭农场，再加合作社。合作社是一个服务组织，把它带入现代化的轨道。全世界耕地70%以上是家庭经营，无非新大陆国家是大的农场主，我们要靠小农场。所以振兴小农是乡村振兴最艰难、最要害的，如果没有小农户的振兴，也没有乡村振兴。

    　　第三，加快补齐农业种业的短板。我不多说了，因为习近平总书记在“十四五”规划科学家座谈会上第一个就说的农业的种业问题，要解决过分依赖国外的问题。

    　　第四，加快补齐农业装备的短板。中国现在各行各业跟发达国家比，只有这一项是最落后的，落后了30年到50年。没有农业装备的现代化，没有工具革命，就没有农业现代化。所以我们xx提出“五良”融合，以农业装备的机械化、智能化、数字化为引领的良机、良田、良种、良法、良制工程，核心是要突破丘陵地区的农业装备。

    　　第五，加快补齐动植物疫病防御体系。这次新冠疫情的爆发，国家投入巨资来建立公共卫生服务体系，要多少钱拿多少钱。但是非洲猪瘟的爆发，我们没有拿钱来建设服务体系，我们的传染病当中有30%是人畜共患病，70%是人食源性疾病。我早年是学医的，农业和医学都属于生命科学，植物、动物、人是生命共同体，农业有问题，人就有问题，农产品不健康，人就不健康。

    　　第六，加快补齐农业绿色发展的短板。就是我们农业过去长期说的“一控两减三基本”，如果都落到实处了，农村发展就到位了。

    　　第七，乡村一二三产业融合发展。农业是产业链最长的产业，它具有三支产业的全部属性，一产业是种养，二产业是农产品加工，三产业是农业休闲、观光、康养。现在我们国家的统计只统了农业的田和猪圈那一点点，所以产值很少，县委书记们不重视，又不上税，GDP很少，所以我们必须建立起涉农GDP的考核机制，唤醒各级党委和政府，全社会对农业的重视，没有指挥棒的改变，不会重视农业。

    　　三、促进农民全面发展：注重六个环节

    　　我们对农业和农村大家研究得比较深，农民怎么全面发展，现在基本没有破题。马克思、恩格斯在设计共产主义社会的时候讲了人的自由的全面发展，所以乡村振兴提出农民的全面发展意义十分重大。所以我们在制定“十四五”规划的时候，专门列了一张农民全面发展，讲到六方面：

    　　1.建立职业农民的教育培训体系。2.促进返乡下乡的创业就业。3.探索建立职业农民制度，建立职业农民制度最关键的是资格条件，然后是建立退养制度，首先从家庭农场主和合作社社长开始，退养制度的关键就是要让家庭农场主和合作社的社长，城乡社保同标准定位。在县域内，农民退休以后就跟县城的城镇职工是一个养老水平。4.千方百计增加农民收入，富物质。5.加强农民的精神文明建设，富精神。6.探索建立从农村幼儿教育至高中阶段十五年义务教育。

    　　四、改革是乡村振兴的法宝：重点应突破四大机制

    　　第一，建立起让乡村聚人气，聚财气的机制。乡村之所以落后，就是资本资金、人力人才现在还在单向往城里流，如果这个问题不解决，振兴乡村也是一句空话，我们说乡村要振兴，就是因为乡村空心了，所以这个问题要有计划和方法。

    　　第二，构建缩小城乡差距，实现共同富裕的机制。不能共同富裕的短板也是农民，这是未来到2035年至少要解决的，特别是农民收入。所以要建立健全农民外部增收的机制，有四个环节：1.在国民收入初次分配中全面建立农产品目标价格保险制度；2.在国民收入再分配中实现城乡养老、医疗、最低生活保障同标准全覆盖；3.减少农民工在城里看病、子女上学等不平等的社会成本支出；4.赋予农民更多的财产权，大幅增加农民财产性收入。

    　　第三，把“四个优先”的机制落到实处。“四个优先”，我提了一条建议，现在每年的人大会要听一府两院的报告，要审议，第二还要审议财政的报告，计划的报告。我觉得还要加一个报告，要听取审议乡村振兴的报告。

    　　第四，构建新型集体经济的运行机制。这是继家庭联产承包责任制以后最重大的一次改革，这一轮改革要建成村里面的特别法人组织，就是集体产权制度改革，建立新型的运行机制。这是建立中国农村市场经济主体地位的微观基础最重要的意义。再以村为单位，山水田林湖所有权是村的，三块地的所有权是村的，我们所有终生投到村上的项目形成的经营性资产是村的。所以新型集体经济的运行组织的建立十分重大，一是要建设村庄，第二要经营村庄，战旗村就在经营村庄，这就靠新型集体经济组织。

     

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