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    浅议基层农民专业合作社财务管理存在的问题及对策

    时间：2022-07-13 10:43:27 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    浅议基层农民专业合作社财务管理存在的问题及对策

    　　近日在对财政预算执行情况审计中，对农民专业合作社财务管理情况进行了延伸调查。从调查情况看，农民专业合作社存在财务和民主管理混乱，财务制度不健全，账簿设置不规范，虚列项目建设内容，监督乏力等问题。成为当前合作社规范化建设的一个障碍。

    　　一、存在的问题

    　　一是财务管理机构缺位。从调查的4家合作社来看，都没有设置财务专门机构，即使设置了财务室，也没有设置会计、出纳岗位，多数是聘请其他人员结算账目，以做“流水账”为主，应付了事，造成财务管理机构的缺位。

    　　二是账簿设置不规范。调查发现，部分农民专业合作社没有按《农民专业合作社财务会计制度（试行）》科学、合理的设置账簿以及使用会计科目。如某果树农民专业合作社xx年建设的标准化苹果生产基地一处，财政补偿资金50万元，未建立账簿核算，失去财务监督。没有记录反映经济活动状况。一些合作社账簿设置不规范，只记现金流水账，没有按照会计核算要求设置会计科目，不能完整、全面、规范地进行账务处理和反映合作社的财务活动状况。

    　　三是项目资金收支不及时入账，而是转入个人存款卡运做，收支及资金往来得不到真实反映。调查发现，一些合作社在财政直接支付项目资金到对公账户后，资金稍作停留即被转入个人存款卡，这些项目资金在转入个人存款卡后具体收支情况无法监管。

    　　四是虚列项目建设内容套取资金。个别农民专业合作社虚列建设内容，套取资金，有的养殖专业合作社购进养殖品种后，验收一过，马上转手卖掉，没有发挥项目示范带动作用。

    　　五是缺乏内部监督。部分合作社没有定期进行社务公开，加之社员普遍财务知识不高，对合作社的财务状况漠不关心，无法起到监督作用。

    　　二、相关对策

    　　一是设立财务机构，完善财务制度。农民专业合作社要加强财务工作管理，设立财务职能管理部门，出纳要安排专职人员担任，不能由董事会成员或董事长兼任。同时，加强财务经济活动各项制度建设，完善制度内容并按制度执行，增强民主理财意识，对合作社的大额资金支出必须经理事会讨论，集体决定，保证资金运用的安全性，防范风险。

    　　二是规范会计行为，强化成本核算。财务人员要按照《会计法》、《农民专业合作社财务会计制度》，健全会计账簿，国家扶持资金明细账，做到账款相符，账证相符。中央和地方财政扶持合作社发展资金给予的补贴资金，必须按规定进行核算，专款专用。

    　　三是加强内部监管，强化财政监督。农民专业合作社要按自身特点，对于设立执行监事或监事会的要定期或不定期的对各项经济业务活动进行监督，对发现违规违纪行为或账务处理不当或财务手续不完备的，要及时采取有效措施加以纠正或完善。同时，要加强示范性合作社财政资金使用情况的审计，加大督促力度，保证做到专款专用。

    　　四是加强人员培训，提高人员素质。除个别规模较小的合作社委托代理记账外，一般都要设置财务岗位，配备财务人员。并积极组织合作社监事会和财务人员培训，学习《会计法》、《合作社财务会计制度》，提高会计核算和会计监督能力，学会处理账务，提高执行财经政策水平和能力。财政部门和农业经济管理部门要为合作社财务人员提供咨询，指导合作社建帐，组织财务人员进行培训和考核。

    　　三.农商行助力合作社融资

    　　近日，xx农商银行成功发放首笔家庭农场贷款50万元。目前，该行已向家庭农场、专业大户、农业合作社等新型农业经营主体投放信贷资金7200万元，支持农村专业大户300多户，已与6家专业合作社达成合作意向，建立新型农业经营主体档案500多户。

    　　针对当前新型农业和现代农业的发展催生更多金融需求的现状，xx农商银行积极创新，按照“宜场则场、宜户则户、宜企则企、宜社则社”的原则，针对满足无抵押、无担保，有适销对路农产品、有明确的销售对象、有稳定的现金流、有健全的财务会计核算的新型农业经营主体实施名单制管理，实行一对一对接，进行重点扶持，建立稳固的客户群体。客户只要依托农村土地开展农业生产经营活动的新型农业经营主体即可申请贷款，且农村产权价值能够覆盖贷款本息的，原有两个以上担保人担保降为一个担保人，贷款最高额度原则上由不超过经营项目资金总需求的30%调整到50%。同时，在风险可控的前提下，根据新型农业生产性资金需求特点，快立项、快授信、快报批、快发放，简化贷款手续，建立与新型农业经营主体相适应的审批流程，对其实施一次申请、集中授信、循环使用、余额控制的方式。

    　　考虑新型农业经营主体缺少担保物的实际，该行强化产品创新，除采取联保体担保的方式外，提供多样化融资方案，对种植粮食类新型农业经营主体，重点开展农机具、存货第三方监管等抵质押贷款业务；对种植经济作物类新型农业经营主体，开展蔬菜大棚、土地承包经营权、林权、应收账款等抵质押贷款业务；对产业化程度高的新型农业经营主体，开展“新型农业经营主体+农户”等供应链金融服务等。截至目前，该行发放新型农业经营主体农机具机械抵押贷款100万元、存货第三方监管质押贷款500万元、林权抵押贷款210万元、应收账款质押贷款400万元。

    　　在为新型农业经营主体客户提供贷款支持的同时，该行还为其提供综合性、全方位的金融服务。通过布放“农金员+农金通+自助设备”模式的电子机具，对专业大户、专业合作社等产业集群较集中的重点区域实现了金融服务全覆盖，构建了功能完善、方便快捷的农村金融服务体系。截至目前，该行已为30多户新型农业经营主体安装了电话POS，为其提供全方位的金融服务。

    　　四.市场

    　　近年来，在探索市场化经营模式方面，滕州xx镇采取“企业+合作社+基地+支部+农户”的生产模式，由企业（合伙人）注“资”、合作社出“技”、村集体转“地”、农户出“力”，政府铸“牌”。重点培植了粮食、蔬菜、马铃薯、食用菌、林果、苗木花卉、中药材等基地，发挥种植专业合作社的龙头带动作用，实施现代农业示范提升工程，推进全镇农业基地建设。

    　　永兴粮食、润民粮食、山溪种植、国丰种植、忠堂种植等合作社大力实施了粮食高产千亩方、百亩方创建项目，以托管方式采取“农资服务、农机服务、病虫害防治、技术指导”等“四统一”标准化生产，均取得了良好效果，推动了粮食产业由传统的一家一户模式种植向精细化统一管理的现化生产模式转变，使全镇6.6万亩粮食得到稳步增产。

    　　升腾蔬菜、蔬源种植、亿达蔬菜、优质园蔬菜、康之源粮蔬、宝丰蔬菜、德富果蔬等专业合作社，在该镇孟庄、西南宿、张坡、庞庄、土城、东于等村8000亩基地上，采用大田种植、拱棚种植、冬暖大棚的方式，生产甘蓝、圆葱、嫩萝卜、黄瓜、辣椒、茄子、韭菜、冬瓜、西红柿等30多个品种蔬菜，年交易蔬菜1.5万吨，交易额近2亿元。天芋马铃薯、御宿种植基地主要生产春秋两季拱棚马铃薯。

    　　玉玲珑樱桃、冠林银杏、大红袍花椒、巨丰核桃、长峰蜜桃、金顶山花椒等林果合作社，其中500亩“满堂红”系列的长峰蜜桃，栽植“黄金蜜”、“日本红桃王”、“霜红六号”、“金秋红蜜”、“中油16”等品种，自5月初到11月底每月都有鲜桃上市，每亩可实现产值2万余元。腰庄、西南庄、东南庄等10多个村形成的万亩大樱桃基地和南台村大棚大樱桃基地，正在打造大樱桃精品园；在中顶山、中黄沟、前台、民庄等村山岭薄地栽植大红袍花椒近万亩，可每年为农民增收5000多万元，小花椒已成为山区农民增收的“摇钱树”。在钓鱼台、上邱庄、西辛庄、大峪庙等村栽植了2000余亩的薄皮核桃基地，品种为元丰、香玲，正进入盛果期。

    　　玉泉苗木、御盛花卉、万红花卉等合作社的千亩花卉苗木基地，集林果苗木培育、科学技术推广及观赏于一体。各种名贵苗木花卉100余类，牡丹、海棠、玉兰等花卉百花竞放、万紫千红，已成为区域精品苗木示范基地。

    　　丰润种植合作社基地的瓜蒌、木瓜、皂角、皂刺、半夏等药材，自庄村和后赵村种植100亩白术、芍药以及上屯村、洪村种植的400亩金银花等中药材基地；已成为xx中医药大学教学实践基地，着力推广名优中草药种植。

    　　目前，xx镇已发展农民合作社52家，合作社投资1.561亿元，流转土地21555亩，各类农业专业合作社呈现出广阔的发展前景和旺盛的生命力。有效促进了全镇农业的快速发展，拓宽了农产品销售渠道。着力解决了销售难题，有效规避风险，让农民从中得到了最大实惠。

     

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