市委书记上半经济形势分析会讲话稿

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市委书记上半经济形势分析会讲话稿 本文简介：市委书记2017年上半年经济形势分析会讲话稿今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下深入贯彻落实中央和省委重大决策部署，始终保持专注发展、转型发展战略定力，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全市经济继续保持“双中高”“两个好”的发展态势。但也要清醒地认识到，当前仍然面临着区域经

市委书记上半经济形势分析会讲话稿 本文内容：

市委书记2017年上半年经济形势分析会讲话稿

今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下深入贯彻落实中央和省委重大决策部署，始终保持专注发展、转型发展战略定力，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全市经济继续保持“双中高”“两个好”的发展态势。但也要清醒地认识到，当前仍然面临着区域经济竞争、经济总量稳定增长、工业效益提高、新旧动能平稳转换、项目投资高位增长、财税增收等六个方面的巨大压力。各级各相关部门必须解决悟透问题、半年冲刺、补齐差距等三个方面的问题。要时时刻刻对标、对表，鼓足底气，分析研究，坚持目标导向，跳起摸高。各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区主要领导要统筹全局，深入分析，找准“症结”，主动与上级对接，全力推动问题解决，努力营造良好的发展氛围、安全稳定的发展环境。

必须切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定不移贯彻落实“稳中求进”的工作总要求。各级各部门要按照市委、市政府工作部署，紧扣工作主线，紧盯目标任务，紧抓重点工作，打好“七大攻坚战”，努力实现全年预期目标。

一要聚焦经济预期指标打好重点产业攻坚战。对工业、社消零等超预期完成的指标，要继续保持“稳”的态势，加大“进”的力度，争取再上新台阶；对未完成预期目标的指标，要对标年初目标任务，逐一剖析，深入研究，找出原因，找准对策，弥补差距，力争在下半年取得实质性突破；对增幅放缓回落下滑的指标，有关部门要加强向上沟通和对下指导，做好跟踪了解，强化对经济运行的监测、分析和预警，确保实现止滑回升。

二要聚焦投资拉动打好项目建设攻坚战。对开工进度慢的重大项目，尤其是列入全省的73个重大项目和市上确定的130个重点项目，要严格落实“五个一”工作机制，限定开工时间，实行倒逼机制，加快规划、设计、拆迁等前期工作，为项目顺利开工创造条件、扫清障碍，确保城市地下综合管廊、什德中快通德中项目示范段等24个项目开工建设。对投资占比低的工业项目，要抓好项目筹备，认真研究，推动更多有分量的工业投资项目入库，在下半年集中开工一批。对招商引资的签约项目，要加大跟踪服务，加强调度指挥，抓好要素保障，促进项日早履约、早开工、早见效，提高签约项目履约率和资金到位率。

三要聚焦动能转换打好改革创新攻坚战。抓一批重点改革突破，农业供给侧结构性改革重点是建基地、创品牌、搞加工，加快发展优质粮油、食用菌、中药材等特色农业，努力在全国全省打响德阳农业的金字招牌，建设现代农业示范区；全面创新改革重点是落实“9张清单”，加大军民融合、科技成果转化、关键技术攻关、创新平台培育等工作力度，增强科技、人才等创新要素对经济增长贡献率。抓一批改革试点试验，要把关键性改革事项、有实际成效的改革事项、国省改革试点工作往前排，集中力量抓好改革部署落实和试点经验探索，以全面深化改革推动经济转型发展。抓一批改革经验推广，要继续把改革经验的总结推广作为今年的工作重点，精心总结提炼20条以上创新经验，努力走在全省改革前列。

四要聚焦环境优化打好提档升级攻坚战。优化政务服务环境，就是要全面推行“容缺预审、一诺即照、秘书代理、一表审结”等服务机制，实施“互联网+政务服务”模式，努力营造优质高效便捷的政务环境。优化城市发展环境，就是要加快城市提档升级，全力提升城市品质，加大教育、卫生、文化等大项目、好项目的招引力度，增强城市核心功能，做好国家卫生城市复审工作，创建国家文明城市，努力营造宜居宜业宜商的城市环境。优化市场环境，就是要推进市场监管体制、商事制度等改革，实施“五证合一、一照一码”登记制度，激发市场主体活力，努力营造大众创业、万众创新的市场环境。

五要聚焦精准脱贫打好民生改善攻坚战。在脱贫对象上，要对今年3.7万脱贫人口的具体情况、工作进展进度，做到每家每户摸清楚、弄明白，一一列出任务清单，因人因户挂图作战，完成一项销号一项，确保小康路上不落下一个贫困群众。在脱贫措施上，要精准施策，大力发展特色种植、农产品精深加工、休闲观光农业、乡村旅游业、农村电子商务等产业，加快推进“四好”幸福美丽新村示范带建设，不仅让广大农村群众住上好房子、过上好日子，更要养成好习惯、形成好风气。在责任落实上，要认真学习借鉴南部经验，联系村的部门要倾心倾力倾情帮扶，层层传导压力，层层压实责任，坚决打赢脱贫攻坚战。

六要聚焦迎检工作打好督查落实攻坚战。脱贫攻坚迎接国省检查方面，要抓紧制定自查评估方案，9月底前对今年计划退出的贫困户和贫困村，开展一次全方位的对标自查评估，对一季度梳理出的问题开展“回头看”，对脱贫不彻底、可能返贫的贫困户进行“回头帮”，加强会商协调，对照问题添措施，对照不足补短板。

篇2：第一季度XX市全市经济形势分析会讲话稿

第一季度XX市全市经济形势分析会讲话稿 本文关键词：分析会，经济形势，第一季度，全市，讲话稿

第一季度XX市全市经济形势分析会讲话稿 本文简介：2016年第一季度XX市全市经济形势分析会讲话稿在国际国内多重不利因素的大气候影响下，我市经济下行压力加大，面临不少困难。主要原因是：一是投资增长动力不足；二是消费市场增长乏力；三是企业经营状况不乐观；四是房地产市场仍较低迷；五是财税收支矛盾突出；六是金融潜在风险增大。需要特别指出的是，大气候客观存

第一季度XX市全市经济形势分析会讲话稿 本文内容：

2016年第一季度XX市全市经济形势分析会讲话稿

在国际国内多重不利因素的大气候影响下，我市经济下行压力加大，面临不少困难。主要原因是：一是投资增长动力不足；二是消费市场增长乏力；三是企业经营状况不乐观；四是房地产市场仍较低迷；五是财税收支矛盾突出；六是金融潜在风险增大。

需要特别指出的是，大气候客观存在，但决不能安之若素、无所作为，而要正确认识和积极应对，处变不惊、转危为机，在困难中求突破。尤其是，赣州作为欠发达、后发展地区，要进一步增强忧患意识和底线思维，以动态的眼光看问题，准确预判可能产生的变化，把困难问题估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，尽心竭力做好各项工作。

困难中凸显亮点，改革释放活力

面对复杂形势，全市上下勇于担当、主动作为，经济运行在困难中显现出一些新亮点。一是服务业加速发展壮大。旅游业快速发展。金融业稳中有进。一季度，全市金融机构人民币各项存款余额首次突破3000亿元大关，比年初增长7.1%，高于去年同期1.66个百分点，存款增量继续位居全省各设区市和周边四省七市之首。电子商务势头喜人。一季度，全市电子商务交易额39.58亿元，增长180.3%。二是企业直接融资取得突破。我市“新三板”挂牌企业达4家，总数居全省第二。三是成长型企业逆势向好。通过及时调整市场，加强产品研发，注重技改投入，企业生产经营逆势向好。四是改革开放活力竞相释放。截至3月底，全市实有市场主体36.23万户，增长13.9%；注册资本（金）总额达2949.26

亿元，增长31.4%。一季度，全市新设立外资企业23家，同比增长53.3%；实际利用外资3.09亿美元，增长2.5%；外贸进出口总额9.43亿美元，增长42.4%，其中出口7.25亿美元，增长35.3%。五是就业形势稳中趋好。新增城镇就业人员1.84万人，城镇登记失业2.82万人，城镇登记失业率3.15%。

挑战中蕴藏机遇，社会信心弥足珍贵

从赣州自身看，政策优势、后发优势、生态优势等相互叠加，为赣州在经济发展新常态下加速赶超创造了更好条件。尤其是，今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江西代表团审议时发表重要讲话，指出“这些年，你们把加快赣南等原中央苏区振兴发展作为一项重要政治任务和重大战略机遇努力作为，带动了全省民生改善，成绩令人鼓舞，但是后面的任务依然艰巨。扶贫攻坚，任重道远；造福老区，时不我待”，对赣南苏区振兴发展寄予深情关怀和殷切期望，强调“一定要把老区特别是原中央苏区振兴发展放在心上”，嘱咐“中央有关部委要一如既往关心和支持赣南等原中央苏区振兴发展，对口帮扶要搞得扎实一点，支持帮助贫困地区和贫困群众尽快脱贫致富奔小康”，等等。为推进赣南苏区振兴发展，特别是加快扶贫攻坚，注入了新的强劲动力。在中央关心支持下，赣州全面振兴、脱贫致富将迎来更多更重要的战略机遇。

大势可顺不可逆

机遇可用不可废

“面对大势，可顺不可逆；面对机遇，可用不可废。”我们要坚定信心、迎难而上，保持定力、奋发有为，扎实推进各项工作，确保经济持续平稳健康发展。

要以政策转化为重点加快苏区振兴

就赣州而言，我们要进一步打开思路、挖掘潜能，充分发挥好《若干意见》的政策效应，着力在政策对接、落实和转化上下功夫。一方面，要锲而不舍加强与国家部委的对接，加快一批重大扶持政策的落地。另一方面，要千方百计让政策真正惠泽企业和群众。尤其要建设好、运用好国家级经济技术开发区、赣州综合保税区等重大发展平台，以更加宽广的视野做好顶层设计，高标准推进园区水、电、气、路、网以及污水处理厂等基础设施建设，根据企业实际需求推进标准厂房、仓储设施等建设，完善商场超市、医院、学校、公交站点等配套，尽快吸引更多企业进驻落户、建设投产。花了那么大的力气，好不容易争来了这些“国字号”的牌子，如果没有充分利用、发挥应有作用，就是政策资源的巨大浪费，就背离了工作的初衷，就会有愧于前面所付出的艰辛和努力。同时，要加大“政策入企”工作力度，让企业更好地了解政策、用好政策。政府要高度重视困难企业的诉求，将扶持和帮助落到实处；金融机构要有大局观，与企业“共赢不共损”。

要以项目建设为抓手扩大有效投入

一是加快推进一批重大项目建设。要强化工作落实，加强项目调度，按照“前期促开工、建设促竣工、投产促增效”的要求，扎实推进重大项目建设。5、6月份是项目建设至为关键的时期，这两个月工作抓得紧、开工项目多，全年工作就能有一个好的基础。要紧盯目标要求，积极主动作为，密切协调配合，切实解决土地、资金、管理体制等问题，严格按照时间节点，倒排工期，抢抓进度。确实不具备开工条件的项目，必须加快办理前期手续，抓紧把设计、拆迁、融资、手续办理到位。同时，要加快推进昌吉赣客专、赣龙铁路扩能改造、兴国至赣县、寻乌至全南、南昌至宁都、黄金机场改扩建等一批在建重大工程项目，确保完成既定目标任务。抓紧做好赣井铁路、华能瑞金电厂二期、抚州至泉州至赣州管道等重大项目前期工作，争取鹰梅铁路尽快批复实施。对重点项目，发改、财政、金融、国土等部门要开辟“绿色通道”，在审批、资金、土地等方面，优先给予保障。尤其要着力解决资金瓶颈问题，通过争取上级资金支持，以及搭建银企合作平台、引进战略投资、设立引导基金、推动发行企业债券等方式，为项目建设提供资金保障。积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式等，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，撬动社会资本加快项目建设。

二是抓紧谋划储备一批重大项目。各地各部门尤其是发改部门要对接国家“7631”投资战略，密切关注、深入钻研国家投资政策最新动向，争取相关项目落地。同时，要抢抓“一带一路”、长江经济带建设等国家战略机遇，结合“十三五”规划编制，抓紧谋划申报一批重大项目。三是着力引进一批重大项目。各县（市、区）、市直相关单位要抓紧外出招商，将对接“龙头”下单企业、上市公司作为招商重点，围绕国内外已出现的“市场西移”、“企业经营及物流成本上升的产业链”龙头企业，尤其是下单企业，展开招商。要推动我市企业积极对接上市公司“定增项目”，争取通过定增、收购等，进而实现项目落地。此外，要充分调动我市现有金融机构的积极性，引导各金融机构积极协调其总行、总部，引进智力支持，帮助我们研究、发现、追踪、锁定和引进具有行业拉动作用的产业链“龙头企业”和项目。

要以创新升级为动力培植壮大产业

一是着力让传统产业焕发生机。要加快技术改造和装备智能升级，通过吸引人才、研发投入、工艺提升、品牌建设等，提高生产效率及产品品质，形成质量、品牌、服务为核心的竞争优势。二是着力让新兴产业加速壮大。现在，“互联网+”的概念如火如荼，这是工业化与信息化深度融合的一种形式，是一种新的经济形态和产业组织方式。我们要高度敏感、快速反应，着力推动产业跨界融合，实施“互联网+”行动计划，特别是促进新一代信息技术与制造业深度融合，让新技术、新产品、新业态、新商业模式迸发涌流，促进制造业向研发数字化、产品智能化、管理信息化迈进，从生产型制造向服务型制造升级，走向微笑曲线两端。要引导企业主动迈步，市里将增设“两化融合”扶持资金，相关部门要抓紧推进，争取尽快见效。要加快发展电子商务，重点研究覆盖市域范围的电子商务平台建设和发展农村电子商务，推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，壮大南康家具、赣南脐橙等产业电商平台，培育一批从事电子商务的龙头企业。同时，要大力发展面向制造业的工业设计、第三方物流、管理咨询等生产性服务业，推动制造业产业链各环节的专业化、服务化，提高产业链整体效率。三是着力让创新创业释放活力。要营造最优的创新创业环境，出台扶持创新创业的专门意见，尤其要充分利用我市高校较多的优势。只要创业人才的手中有好的项目，经过评审，就可以享受扶持政策，包括政府提供住宿、办公场所、免费培训、小额担保贷款和项目启动资金等。要大力支持创新型小微企业发展，把更多的创新资源配置给小微企业，发挥其在产业创新链中的种子作用。

要以激发市场活力为取向深化改革

一是进一步简政放权。一方面，要加快权力清单、责任清单、负面清单、行政事业性收费清单、前置审批清单、中介服务清单及网上审批系统“六单一网”改革，能放给基层、社会和市场的权力要彻底放、不截留；同时防止“自由落体”，确保放得下、接得住、管得好，加强上下对接和部门间的统筹协调。另一方面，要优化政府服务，探索推行并联审批、联合审批、网上审批、一个窗口受理等服务方式，增加公共产品和公共服务供给，为企业发展排忧解难，通过实实在在的措施，让企业和群众有更多改革“获得感”。二是加大市场化改革力度。在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，吸引社会投资，着力营造释放消费潜力的体制机制环境。深化金融改革创新，推动中小创新性金融机构发展，鼓励政策性银行和商业银行加大对新兴产业、先进制造业、中小企业信贷投放。加快推进国企国资改革，积极探索建立国有资本运营公司、开展混合所有制和股权激励等试点。三是深入推进农业农村改革。要深化农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作，做好不动产统一登记。农村土地确权登记颁证工作涉及千家万户，政策性、专业性很强，各县（市、区）和有关部门要高度重视，把握政策原则，对照上级技术规程要求，抓紧对前期工作“回头看”、查缺补漏、及时纠偏，“确实地、颁铁证”，真正让这项工作得到群众认可，经得起历史的检验。要积极稳妥推动林权、农村承包土地经营权及农村集体经营性资产抵押担保贷款等试点，扩大农民住房财产权抵押贷款试点范围；完善市、县、乡三级农村土地承包经营权流转服务体系，让农村的资源资产活起来。四是积极开展盘活财政存量资金工作。改革和完善财政资金管理，盘活沉淀的存量资金统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节，可以提高资金使用效益，更好地发挥积极财政政策稳增长、调结构的效用。

要以精准扶贫为着力点改善民生

在全面落实好省下达的50件民生实事和市里确定的40件民生实事基础上，改善民生重中之重，是要抓好精准扶贫。一是严格细致把好精准识别关口。这是“扶真贫、真扶贫”的基础性工作，一定要抓细抓实抓准，千万不能走过场、不能留下“后遗症”。二是分类施策抓好精准帮扶。现在，最重要的是市县乡各级干部要抓紧下去对接，各项政策措施要落实下去，让群众看到实实在在的效果。要根据每个贫困村、贫困户的具体情况，因地制宜、因户而异，开展精准帮扶。着力推进产业扶贫，抓紧梳理确定扶贫产业，制定具体的帮扶办法，关键是要落实到户，让贫困户真正从产业发展中受益。同时，要深入推进移民搬迁扶贫，结合新型城镇化、工业化、绿色化，有序引导搬迁移民贫困户进城入园；要加大对因学致贫户的扶持，尽快摸清底数，全面列出清单，向对口支援部委争取支持；要加大对因病致贫户的扶持，通过保险、大病救助等多种渠道进行扶持；要加强就业扶贫，抓紧梳理开发一批公益性岗位，优先用于贫困户就业，并通过职校定向培养、工业园订单式就业培训等，提高贫困户就业能力。三是最大限度发挥扶贫资金效益。前几天，我们专门请有关部门和各县（市、区）委书记召开座谈会，听取各方面的意见。总的有两方面考虑：第一，对全市30.82万户贫困户，按每户1万元标准筹集约30亿元资金，进行市场化运作，对贫困户实施政策兜底保障。第二，给每个贫困村安排的100万元的产业扶贫资金，也要制定专门的管理使用办法，统一用于扶持发展产业。比如，对有一定致富本领的农户提供担保贷款、给予贫困边缘户贷款贴息和土地流转补贴等，但不得用于基础设施建设或公共服务设施建设。这些资金是“穷人的救命钱”，各地各部门一定要保持清醒，满怀责任，把每一分扶贫资金管好、用好，让贫困群众感受到党和政府的温暖关怀。

学习梁家河

打好攻坚战

把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、弘扬苏区精神与学习梁家河紧密结合起来

习近平总书记殷切嘱托：“我们决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，要立下愚公志、打好攻坚战，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，让老区人民同全国人民一起共享全面建成小康社会成果。”前段时间，市委组织15名村支部书记到延安梁家河学习考察，并作出“学习梁家河、当好村支书、打好攻坚战”的决定，要求全市各级党组织及广大党员干部，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、弘扬苏区精神与学习梁家河紧密结合起来，进一步发扬优良传统、凝聚奋进动力，加快扶贫攻坚、推进振兴发展。这项工作在市内外引起热烈反响，网络舆论纷纷点赞，社会评价都是正能量。

学习梁家河，最关键的是学价值观、学方法论，尤其是深蕴其中的崇高精神，最根本的是要见诸于行动、落实到实践中，转化为抓工作、促发展的思路、措施和动力

一要深入实际。习总书记在回忆梁家河知青岁月时动情地说，陕北七年最大的收获之一就是“懂得了什么叫实际、什么叫实事求是”。这给我们以深刻的启迪。坚持一切从实际出发，是事业成功的根本法则。推进精准扶贫、加快振兴发展、全面建成小康，首要的就是深入实际、了解实际，结合实际抓好工作。否则，就是纸上谈兵、坐而论道，就是无源之水、无本之木。尤其要深入了解农村实际。农村是天然的社会大学，是摔打的最好熔炉。深入农村、读懂农民，干部就能汲取丰富养分、历练成长；抓工作、干事情就能对路合拍，切合农村的实际、符合群众的想法，和群众想到一块、干到一块，得到群众的拥护，凝聚起群众的深厚伟力。做经济工作，帮扶企业，同样如此，只有摸实情、出实招、求实效，深入企业一线、深入项目现场，熟悉经济规律、把握问题症结，才能把工作做到点子上、抓在关键处。二要深入群众。习总书记指出：“脚踏在大地上，置身于人民群众中，会使人感到非常踏实，很有力量。”我们的干部只有和群众结合在一起，才能守住根本，任何时候都不忘初心、不忘来时路。个人之于群众，就像水滴之于大海，密切联系群众、真情融入群众、依靠团结群众，就会成为力大无穷的安泰；脱离群众、失去群众，就必然势单力薄、一事无成。我们要在内心深处“懂得什么叫群众”，了解群众、熟悉群众，对群众有感情，视如亲人、饱含真情，与群众一块苦、一块干、一块流汗，懂得与群众打交道、善于做群众工作，最大限度地凝聚民心民力。当前面临着经济下行的大气候、小环境，促进扶贫攻坚、推进振兴发展任务艰巨繁重，我们抓工作的信心和底气从何而来？解决问题的办法和措施从何而来？最根本的一条，就是到群众的实践中找答案，从群众的智慧中找钥匙，从群众的支持中汲取力量。当前，以数字技术为代表的新媒体迅猛发展，互联网、手机、微信等全面普及，成为社会各阶层接收信息、表达诉求和思想交流的重要渠道。要适应新媒体迅速发展的新形势，善于做好信息时代的群众工作，利用网络论坛、微博微信、QQ群等新媒体平台，创新联系群众、组织群众、服务群众的思路、理念和方式，提高群众工作的覆盖面、时效性。要通过发动群众来推动工作，抓紧建立精准扶贫手机客户端，让群众都来关注、支持、监督扶贫的成效；要与扶贫联系户建立微信群，掌握社情民意、理顺群众情绪、坚定群众信心，形成干群协力同心促振兴、奔小康的生动局面。三要经受磨砺。习总书记说，刀在石上磨，人在难中练。党员干部尤其是年轻干部，就要到条件艰苦的地方经风雨、受锻炼，越是工作复杂、任务艰巨，越能磨炼品质、考验毅力。“暮雪朝霜，毋改英雄意气”。要敢于担当、迎难而上，在困难面前始终保持坚定不移的信心、坚韧不拔的毅力，就像习总书记说的：“遇到什么困难，就想起那个时候，在那样困难的条件下还可以干事，现在干嘛不干？”有这种顽强的意志品质，就没有解决不了的问题，就没有干不成的事，振兴发展的美好蓝图就一定能早日实现。

今年的时间即将过去三分之一，对照年初计划，接下来的任务更加艰巨。各地各部门要认真贯彻落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署，按照这次会议的要求，奋力拼搏，狠抓落实，确保全年目标顺利实现，为赣南苏区振兴发展打下更加坚实的基础。

篇3：全市三季度经济形势分析会议讲话稿

全市三季度经济形势分析会议讲话稿 本文关键词：经济形势，三季度，全市，会议，讲话稿

全市三季度经济形势分析会议讲话稿 本文简介：全市三季度经济形势分析会议讲话稿今天召开市政府第十五次全体会议暨三季度经济形势分析会议，主要任务是分析总结前三季度经济社会发展特别是经济运行情况，对做好第四季度工作、完成全年目标任务做出具体安排部署。前三季度，全市经济发展“稳中有进”，许多主要指标总体在预期范围之内，有些指标还成为全省很突出的亮点，

全市三季度经济形势分析会议讲话稿 本文内容：

全市三季度经济形势分析会议讲话稿

今天召开市政府第十五次全体会议暨三季度经济形势分析会议，主要任务是分析总结前三季度经济社会发展特别是经济运行情况，对做好第四季度工作、完成全年目标任务做出具体安排部署。前三季度，全市经济发展“稳中有进”，许多主要指标总体在预期范围之内，有些指标还成为全省很突出的亮点，这是值得肯定的。现在距年底不到70天的时间，完成一些短项指标任务还有很大压力。召开这次会议，就是要进一步靠实工作责任，以决战、冲刺的精神状态，提振信心，再鼓干劲，确保完成全年目标任务。

刚才，正明同志通报了前三季度政府目标任务完成情况，6县区提供了书面发言材料，市发改委、统计局等12个涉及经济社会发展主要指标的部门作了工作通报。大家要认真查找各自未完成指标存在的问题和薄弱环节，找准并提出解决问题的办法。今天的会议，我重点强调四个方面的问题。

一、借势图变，牢牢把握经济发展的大方向和主动权

为什么要在年底时讲这个问题呢？因为当前经济发展处在非常复杂的时期。改革进入到深水区，发展进入到复杂期，各种矛盾交织，政策也在因势而变、不断调整。用“一味药”来解决所有问题的时代和用“一个政策”来解决所有发展症结的时代已经过去了。我们要借势图变，必须要对整个经济发展的大势有清醒的认识和准确的把握，善于认识大势，善于借势而立，善于乘势而上。

借势，就是既要借政策之势，又要借发展之势。

第一，要借政策之势。当前，国家最大的政策就是“稳增长、调结构、转方式”，三者之间存在内在的必然联系。稳增长是调结构的基础，能为调结构赢得时间、赢得主动，尽可能减少结构调整对经济带来的阵痛；只有调结构，改革供给侧才能在更高层次上实现增长；只有调结构、转方式，才能实现更长久的稳增长，这就是三者之间的内在逻辑。调整结构的重点是培育新兴产业，主动力是创新驱动，因而就必须转变过去拼资源、拼人口红利的发展方式。“稳增长、调结构、转方式”是大政方针，但怎么稳增长、向什么方向调结构、在哪些方面转方式，这是没有统一答案的，需要各级政府、各企业、各方面结合实际寻找实现路径。对xx来说，稳增长首先表现在稳定固定资产投资增长，如果这一指标稳不住，其他的指标就很难稳得住。调结构要向哪个方向突破？这既存在产业整体结构的调整，也涉及产业内部结构的调整，因而要结合区域发展的实际来调结构。我们讲借政策之势，就是要使政策优势转化成对xx经济社会发展的巨大支持，这就需要我们充分把握机遇、抢抓机遇、用好机遇。如果不对国家政策、投资趋向和存在的问题进行深入研究，只是照套照搬照用，就很难把我们自身的问题解决好。xx作为投资拉动型地区，还有许多机遇可抓、许多政策可用，这就看我们是否能够抓住用好政策机遇。比如，张扁高速进入国家PPP项目库后，就可以得到800万元的前期工作经费，还有可能在使用专项基金、车船税补助等方面获得支持，这既有利于项目尽快开工建设，还能降低地方的负担，一举多得。作为做经济工作的同志，不要老认为国家的政策与己无关，一定要借政策之势突变，谁能借得了势，就能举重若轻；如果借不了势，就会举轻若重。这是现实，也是规律。

第二，要借发展之势。哪些是发展之势？就是我们现在积累起来的各种支撑要素和外部环境对xx发展的有利要件。比如，xx农业固定资产投资连年高速增长，2013年只有13亿元，今年将突破50亿元。高速增长的原因在哪里？就是中国农产品供给进入了一个追求品质的时代，而追求品质的时代是需要企业来实现和完成的，而不是靠千家万户的农民完成的，此时的企业投资农业是有利可图和富有市场前景的。再比如，我们的旅游人次今年将突破2000万，进入了消费拉动投资的新时期，完全有可能吸引更多的投资、衍生更多的业态。借势就是要把有利条件和支撑要素聚集好、利用好，实现更大的发展。

另一方面要图变，就是图谋变化和深化改革。

整体而言，主动、积极、有作为的发展离不开政府的有效工作，这是中国的国情特点所决定的。当前，改革进入了深水区，交织着非常复杂的矛盾，怎么改、如何改，能够达到预期目的，考验着我们的行政能力和工作水平。这需要从三个方面持续强化：

一是持续深化行政审批制度改革，释放发展活力。通过行政审批制度改革释放社会活力是十八大以来一以贯之的思路和方法。在这方面，从中央到地方都做了大量工作，放了许可权，取消了大量审批，但从市场主体的反映看，还远没有达到预期的效果，原因何在，值得深思。为了解决好这个问题，我们选择社会敏感度最高的环评改革进行了试点，目的就是打造一个全省、全国环评领域改革的典范和行政审批制度改革的样本。xx的环评制度改革有几个非常突出的亮点：第一，明确了权限划分，优化了再造审批流程。第二，分区准入、分类管控，着力促进环评瘦身。第三，建立环评的电子审批平台。第四，强化事后监管服务，推动“重评轻管”向“评管并重”转变。通过环评制度改革，使得环评项目大幅减少、环评时间大幅缩短、企业成本大幅减轻、环评监管全面加强。我们许多的改革为什么落不到位，就是因为没有实现权力划分和流程再造，造成老的没有用、新的不会用，权力下放后“不敢接”、“接不住”、“管不好”。这个问题非常突出。最近要召开一次行政审批制度改革的专项工作会议，学习推广环评制度改革的成功经验，从思想、方法和推进工作的落实措施上解决好这一具体问题。

二是持续优化发展环境，吸引更多的投资。要把xx的发展搞上去，环境营造仍然是第一位的。这个环境，包括政策环境、法制环境、舆论环境和人文环境，都需要持续优化。在这些环境里面，政务服务环境是最重要、最突出、最关键的环节。政务服务环境体现着法制环境，融合了人文环境，服务不到位政府负有不可推卸的责任。市、县区换届工作结束后，就优化发展环境的问题，我们要深度研究，出台一些务实管用的措施办法。

三是持续提升政府行政能力，提高工作效率。政府的行政能力主要体现在执行力上。执行力就是能不能把一件事情按照时间、要求、标准做到位。执行力取决于是否发现了问题、是否有解决问题的办法、是否有敢于担当的精神。这三者结合起来就是执行力的全部内涵。在这个问题上，市县两级政府都要有新的认识、新的作为、新的成效。

二、扬长补短，确保全年目标任务的完成

现在离年底只有70多天的时间，但有些重要经济指标还未达到均衡进度，甚至还有比较大的差距，这就需要我们扬长补短。我们的短板在哪里？我看固定资产投资和大口径财政收入是最主要的短板。1至9月，大口径财政收入同比增长了2.77%，比目标值低7.23个百分点，不到目标任务的三分之一。固定资产投资同比增长了11.9%，比目标值低3.1个百分点。在大家的共同努力下，上个季度，由于思想上重视、工作到位，9月份

5000万元以上项目投资首次实现由负转正。但5000万元以下项目的投资却出现下滑，这里面既有一些客观因素，但更多是因为县区、部门抓得不实、不牢所致。这种状况必须改变。

一是按项目落实投资，按县区考核问责。能否完成今年的固定资产投资，关键在在建项目进度。近期，发改委要对所有项目，特别是在建项目能够完成的投资进行认真梳理和分析比对。对投资额比较大、年内能够形成有效投资和实质性投资的项目，要给予多方面保障，创造条件扩大投资，这就叫按项目来落实投资。只有按项目落实投资，才有完成任务的可能。但项目投资的完成和目标任务的落实，仍然要按县区为单位进行考核问责，因为完不成任务的主体责任在县区，完不成说明没有项目、没有把责任落实落细。前一个是方法，后一个是结果。各县区、市直各部门都要把在建、新建的项目再梳理一下，把投资额往项目上靠实抓细，力求抓出成效。

二是加快支出进度，强化税收征管。目前，我们整体财政支出进度比较慢，而且在全省排名靠后，总体支出进度只有50%，特别是市级财政支出进度才38%，还需要进一步加快，年底前要确保达到80%。当然，市本级财政支出进度慢有特殊情况，还有6000万元的“双创”资金没有使用，原来想要用在后续奖励兑现上，现在看不能等，后续奖励资金可以从其他方面想办法，但这6000万的资金年底前一定要投出去。至于用产业扶持基金的方式，还是以其他方式投，我们再研究。各县区要按照两个80%的要求加快支付进度。一是按照完成工作量的80%支出，把钱尽快拨给施工单位。我们的习惯做法是，等项目验收完了才拨款，这就导致，一面是项目建设单位缺钱，四处贷款，工程进度上不去；一面是财政资金支不出去，形成滞留。这种做法必须改进，市政府结合上次的国务院督查反映出的问题已经做了政策上的明确调整，各县区、各部门都要确保执行到位。二是11月底前，所有项目支出进度平均达到80%。财政局已经把零支付和支付率比较低的项目进行了梳理，会后请各县区和各部门抓紧工作。农业方面零支付的项目比较多，是因为农田耕作期许多项目没法实施，现在庄稼已基本收获完毕，就要加快进度实施已经确定的项目，力争完成当年工作任务，把该支出的资金全部支出去。棚户区改造该用货币化安置的，确定对象后也要尽快落实，该给施工单位支付的，无论是贷款还是国家补助，都按照80%的要求按期支付。易地扶贫搬迁项目支付率比较低，也要加快工程实施进度和支付进度。同时，要进一步强化税收征管工作，因为支付和征管是相互关联的，一些支出完成后就有了收益。比如，棚户区改造货币化安置户拿到补贴买了房，就得交税，一交税财政就有了收益。现在大口径财政收入增幅差距很大，还不到全年目标的三分之一，必须下功夫弥补差距，确保完成任务。

三是落实部门责任，强化分项督查。督查是为了了解情况、解决问题。那么怎么了解情况、解决问题呢？就是少搞面上的督查，多搞分项、专项督查，盯着具体问题去督查。督查出问题该市上研究的市上研究、该县上研究的县上研究，该出政策的出政策，该投资金的投资金。总之，要通过督查，把问题解决好，把工作赶上去。

四是优势部门和有潜力的县区，要多做贡献。甘州区经济总量、财政税收在全市占比很大，交通、水利、建设、工信等行业部门的投资量大、项目也多。要鼓励甘州区和这些部门多做贡献，尽可能快的做好投资任务完成和项目建设工作。

三、干冬谋夏，加快项目前期各项工作

干冬就是做好当前的工作，谋夏就是要超前谋划明年的项目和工作。这方面，核心是加快项目前期工作。重点强调几个方面:

一是在建项目的保障措施要跟上。项目保障措施包括资金调度、要素提供和供电、供水等条件的创造，也包括突出问题和矛盾的调处和解决。绝大多数项目，政府要做的工作就是提供必要的保障，因而要优先把在建项目的保障措施跟上去，这是完成固定资产投资的前提和基础所在、希望所在。对一些投资额大的项目，需要政府做哪些工作，要有实实在在的措施和办法。比如黑河生态新城的基础设施，目前10公里路网已基本贯通，但督查时这些用地却都被认为是闲置土地，这样的闲置土地占了30多宗。为什么搞了几年的建设，土地却还是闲置的呢？就是因为缺施工许可，手续没有办全。按照施工许可条件，地块上搞基础设施，要把规划、图纸、设计全部做完后才能发施工许可，但这是一个区域的基础设施建设，土地是按照100亩一个单元出让的，不可能按照100亩的土地出让条件来规划道路建设。怎么解决这个问题呢？我当时提出，国土部门和规划部门给建设部门出具情况说明，允许提前做基础设施，特别是路网管网的配套，这样就可视为具备了施工许可的条件，建设部门认可这个情况说明，就可以发施工许可，这从政策运用的角度来讲也是没有问题的。所以，实实在在解决项目建设中的问题，就得多想办法、多创造条件，把保障工作搞好，让项目建设进度尽可能快一点。

二是明年项目的论证争取要进一步加快。这项工作，由正明同志和鞠毅同志牵头负责，发改委具体统筹抓好落实。具体要做好四件事：一是要尽快拿出明年项目总盘子。项目盘子要上下对接，形成实实在在的项目，为明年整个经济工作布局打好良好基础。今年项目督查时发现，年初计划的650个项目中，有100多个开不了工；但到9月底，全市开工建设的各类项目是750项，较去年同期增加了61项。这种情况表明，一方面说明我们的项目工作还有潜力可挖；另一方面说明去年的项目总盘子本身不实。今年这两个问题都要及早想到。各县区也要高度重视，哪些项目明年可以做，做多少，能完成多少投资，都要心中有数。二是要论证好补短项的项目。明年房地产建设项目增幅会下降，这是必然的趋势，因为去年开发建设供地4000亩，而今年只有980亩，这个问题会在2017年表现出来。明年拿什么项目来补房地产开发缺口，需要各县区尤其是甘州区认真研究，因为房地产在全市固定资产投资中占的份额很大，这就要靠一些重大基础设施项目来弥补。这笔账，大家要算，不算就会无的放矢。三是城市建设项目的规划审批和前期工作要加快。城市基础设施建设项目，规划能早批的要尽可能把时间提前，因为从规划审批结束到完成施工图再到招投标和办理各种许可证，周期比较长。12月底前如果能把这些项目批掉，明年上半年开工是有把握的；如果春节过后再批，上半年肯定开不了工。各县区，市建设局、房管局和涉及到的部门要抓紧筛选、确定这方面的项目，主动工作、积极作为，把短项补起来。四是尽快启动一些重大项目前期工作。比如丹霞景区小火车项目，大体确定在2017年3月底前动工，政府把特许经营权授予交投公司，由交投公司负责建设。临泽和肃南两个县负责征地拆迁，相关资金县政府自行解决，年底前必须把土地征收完毕。固定资产投资两个县各算一半。这个项目建成后，可以连通七彩镇、白银乡、康乐镇3个乡镇，连接七彩丹霞、大炼钢铁遗址和冰沟丹霞3个景区，而且要争取建成连接地方铁路的普通宽轨铁路，投资大概在1.2亿元左右。这个项目，希望年底前奠基，明年3月底前正式动工。黑河城区段综合治理二期和张肃、张西高速公路前期工作也要加快。年底前要动工建设张肃、张西高速公路试验段，这样就可以纳入中铁建今年的投资计划。类似的重大基础设施建设项目，都要超前谋划，不能走一步看一步，要走一步看三步，这才是我们应有的水平。五大投融资平台要充分发挥作用，明年要力争完成80亿元的固定资产投资任务。

三是招商引资和PPP项目并举，形成对项目的有效支撑。招商引资目前已完成420多亿元，全年完成500亿元是有把握的，但还要深度做细做实工作。各县区、各部门既要盯紧完成今年招商引资任务，又要启动谋划明年招商引资工作，坚持把大宣传招商与精准招商紧密结合起来。县区政府换届工作完成后，要积极主动走出去，开展大规模的招商引资活动，确保明年招商引资到位资金达到600亿元。同时，要把正在做的PPP项目梳理好、对接好、实施好。现在看来，我们的PPP项目虽有了一些新进展，但真正落地的项目并不多。要努力做好两个层面的项目：一是规范的、能够列入国家和省级盘子的重大PPP项目；二是用政府的政策、信用、提供的条件、创造的环境和优质资源吸引社会和民间投资，持续释放和放大投资效应。

四、稳面破点，着力解决经济社会发展中的突出问题

“稳面”就是要稳住经济面和社会面。经济面上，稳面最重要的是稳增长，包括固定资产投资、大小口径财政收入和城乡居民收入，这几个收入哪个发生了大问题，都会对整个经济全局产生重大影响。社会面主要是稳住局面，一是社会稳定，二是安全生产和公共安全，三是环境保护。每到年底，各种矛盾问题往往会交织叠加，能不能稳住面，关系发展的全局和大局。国务院大督查对xx总体评价很好，没有发现重大和突出的问题，这主要得益于我们过去比较扎实的工作基础。督查组看的虽然是点，但支撑点的一定是面，如果面上工作没做好，点上肯定会出问题，反过来点上出了问题，也会影响整个大局。县区的同志一定要有这个概念，面和点就是全局和局部、重点和一般的关系，如果把握不住这一点，工作就容易出偏差。从点上来讲，强调几件事情：

一是抓好冬季旅游。xx的冬季旅游特色鲜明，大有可为，要顺势而为，不断取得新的进展。旅游工作不单纯是旅游部门的事，涉及的各行业都要围绕冬季旅游下功夫、做文章。要把冬季旅游的信息发布、宣传营销、产品开发、优惠政策的落实作为重要内容来抓。同时，各县区、各部门都要拿出切实管用的办法，认真谋划冬季旅游，深度挖掘特色优势，全面提升品牌形象，共同为冬季旅游多做贡献。比如部门、行业的全省性、全国性培训都可以请到xx来搞，再比如冬季进入购物高潮期，还可考虑在玉水苑搞个河西最大的年货展销会，从腊八到正月十五期间，白天卖年货，晚上搞灯展，这项工作可以采取政府购买公共服务的方式让专业公司通过市场化方式运作。还比如寒假可以搞一点研学式、冬令营之类的旅游活动，让孩子们有处可去。同时，xx人游xx也是我们近年来开展的一项有益活动，要坚持不懈的推动。

二是扎实推进“双创示范”。xx“双创示范”搞了一年多，在全国是有力度、有影响的，但“双创示范”的效果如何，我看政策落地存在明显缺陷。下一步，要围绕

“19+1”双创政策落地加大工作力度，确保年底前把6000万双创资金投下去，对双创基地和创新性企业及创业者给予更大的支持。

三是扩大消费。冬季是消费旺季，包括住房消费、汽车消费和其它个人消费，都要创造条件不断扩大消费的规模和层次。特别要落实好支持房地产健康发展的政策措施，进一步放宽准入条件，把补助乡村教师和医务工作者、乡镇干部购房等政策落到实处。

四是大气污染防治。最近，xx晚上的天空烟雾腾腾，主要是农村的炕烟和城市的扬尘，要下决心采取有效措施坚决予以整治。我们现在的空气可吸入颗粒物平均浓度值是87微克每立方米，离年初确定的86微克还差1微克。这项指标省上严格考核，我们必须不折不扣地完成，一旦出现问题，就会被严肃问责。环保部设置的两个监测点都在甘州区。下一步，要以甘州区为主，市环保局、建设局、公安局、交警支队等相关部门紧密配合，采取管用务实的措施予以整治，切实改善空气质量。