廉政风险预警评价体系,(1)

时间：2021-02-12 22:36:14 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　 I 廉政风险预警评价体系

　 摘 要

　在习总书记反腐倡廉的号召下，近年来我国廉政工作走上的新的道路，相关廉政风险研究工作也有了新的发展，改变了往常反腐倡廉的方式，使用了多种改革方法，在工作中找出腐败的根源并对症下药，利用现代的管理方式提出廉政风险管控的三大防线“防患建设、监管建设、整顿管理”，通过监督管理体系的改革把廉政风险预警工作与政务工作相结合，让每个参与管理的政务人员都切实的参与到廉政风险预警体系中来，从而降低出现腐败行为的现象。

　本文的研究首先总结分析了廉政建设的相关文献资料，并参考了西方国家在政务开展过程中廉政体系的建设，然后对我国腐败现象出现的原因进行了深入的剖析，结合建设廉政风险所需要考虑的因素、原则，提出了在我国建设廉政风险的主要流程，即对重要的岗位进行重点监督、对廉政工作开展评价机制、对腐败行为加强处罚、对责任划分做出进一步明确追责，以此通过外部强有力的监督管理体系来改善廉政工作，降低腐败行为出现几率。

　本文选取了南昌市开展廉政工作的实例作为讨论分析对象，结合本文的理论研究针对南昌市倡廉工作在开展中出现的困难做出讨论，并提出相关的对策与建议，以期为南昌市下一步廉政工作做出一定理论指导，在廉政工作开展过程中，要对政务岗位的职能做出明确的界定，保证权责分明，监督管理体系要健全并落到实处，对工作的开展要有合理的预警评价体系，并从人员素养提高、思想教育的开展、岗位轮换等方式，完善了廉政预警体系的建设。

　关键词 ：廉政风险；预防腐败；制约监督机制；体系建设

　 II Abstract The General Secretary Xi anti-corruption call, go on a new road in recent years China"s anti-corruption work, the risk related research work also has a new development, changed the usual anti-corruption way, using a variety of methods in the work of reform, find out the root causes of corruption and the problem, put forward the three line of defense against the risk control of construction, construction supervision, rectify prevention management "using modern management methods, through the reform of supervision and management system combining the risk early warning work and administrative work, let everyone involved in the management of government personnel are effectively involved in the risk warning system, so as to reduce corruption the phenomenon of.

　This paper summarizes and analyzes the related literature of honest construction, and reference to the western countries in the construction of e-government system to carry out the process, analyses the reasons and the phenomenon of corruption has appeared in our country, the principle of combining factors, need to consider the construction of corruption risk, put forward the main process in our country the risk, namely to important positions to focus on supervision and evaluation mechanism, strengthen the punishment of corruption, to further clarify the responsibility of the division of responsibilities of the work carried out, which through the external strong supervision and management system to improve the work, reduce the probability of corruption.

　This paper selects Nanchang city as an example to carry out the work of the discussion as the analysis object, combined with the theoretical research in Nanchang, corruption appears in the difficulties in the development of the discussion, and put forward relevant countermeasures and suggestions, in order to make some theoretical guidance for the work of the Nanchang City, the next step in the process of carrying out the work., to government department to make a clear definition, ensure accountability, supervision and management system to improve and implement, carry out the work should have a reasonable evaluation system of early warning, and improve the quality of personnel from the ideological education, job rotation and other ways, perfect the construction of the early warning system.

　 Key words ：anti-corruption risk； prevention of corruption； constraints and supervision mechanism； system construction.

　 摘 要 ................................................................................................................................................. I Abstract ............................................................................................................................................. II 1.绪论 ............................................................................................................................................... 1 1.1 选题的背景 ......................................................................................................................... 1 1.2 选题的意义 ......................................................................................................................... 2 1.2.1 理论意义 .................................................................................................................. 2 1.2.2 现实意义 .................................................................................................................. 2 1.3 文献综述 ............................................................................................................................. 2 2.建立廉政风险预警评价体系要考虑的因素、原则和意义 ........................................................ 4 2.1 建立廉政风险预警评价体系要考虑的目标 ..................................................................... 4 2.2 建立廉政风险预警评价体系的理论依据 ......................................................................... 5 2.2.1 公共利益的集中体现 .............................................................................................. 5 2.2.2 公共权力运行的价值目标追求 .............................................................................. 6 2.2.3 传统政治文化发扬的重要部分 ............................................... 错误! 未定义书签。

　2.2.4 体现党的宗旨 ........................................................................... 错误! 未定义书签。

　2.3 建立廉政风险预警评价体系的意义 .................................................. 错误! 未定义书签。

　3.廉政风险预警评价体系的构建——以南昌市某县为例 ............................................................. 6 3.1 构建廉政风险预警评价体系过程中的需求 .................................................................. 11 3.2 建立廉政风险预警评价体系的主要操作流程 .............................................................. 12 4.廉政风险预警评价体系管理工作的具体开展——以南昌市某县为例 ................................... 14 4.1 统一工作模式 ................................................................................................................... 14 4.2 构建“三道防线” ........................................................................................................... 16 4.3 完善相关制度 ................................................................................................................... 17 4.3.1 建立健全重点对象和关键岗位防控机制 ............................................................ 17 4.3.2 建立廉政评价评议机制 ........................................................................................ 18 4.3.3 加快完善廉政风险预警处置机制 ........................................................................ 18 4.3.4 强化责任追究制 .................................................................................................... 19 4.4 存在问题分析 ................................................................................................................... 19 4.4.1 制度上存在的问题 ............................................................................................... 20 4.4.2 操纵流程上存在的问题 ....................................................................................... 20 5 加强廉政风险预警评价体系建设的方法 .................................................................................. 20 5.1 加强宣传教育 ................................................................................................................... 20 5.2 进行岗位轮换 ................................................................................................................... 21 5.3 开展好廉政风险预警评价体系管理工作 ....................................................................... 22 5.4 进一步完善廉政风险问责制度 ....................................................................................... 23 5.5 建立个人财产申报体系 ................................................................................................... 18 5.6 完善个人廉政电子档案 ................................................................................................... 25 5.7 建立健全效能监察机制 ................................................................................................... 27 5.7.1 效能监察工作的着力点 ........................................................................................ 27 5.7.2 加强效能监察机制建设 ........................................................................................ 28 结语 ................................................................................................................................................ 29 参考文献......................................................................................................................................... 30

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　1. 绪论 1.1 选题的背景 现如今，随着习总书记大力开展廉政工作的推广，中国廉政工作的开展和反腐斗争的进行遇到大好的国内形式，但是反腐斗争工作的开展过程中还是存在很多的困难，在党的领导下勇敢的面对机遇和挑战，为我国政务清廉的发展掀开新的篇章。

　在现代的中国正在进行的是适合于中国当前国情的社会主义道路的探索，如何更好更快的进入小康社会，加快社会主义建设的步伐，经济的全面进步和社会分工分配方式的改变，都意味着对政务制度的完善迫在眉睫。这也是中国改革开放后与世界各国更亲密的接触，不仅是政务的改革，同时也是经济进步，社会体制完善所面临的机遇和挑战。而现在我国所面临的最关键的问题是对中国特色社会主义道路的探索中，民主制度的改善，经济体制的进步，相关监督制约体系的建立也有所欠缺，国内廉政建设迫在眉睫。为了更好的促进我国民主制度的改善，给予经济进步一个良好的大环境，对经济市场加强监管，完善相关的经济制度，对政务制约体系的建立完善，都是当下急需解决的问题。

　从国外政治变革中可以发现，如果国家的经济基础发生的变化，就是腐败滋生的开始，在苏联解体之前，军队甚至开始了对武器装备的贩卖，腐败现象可见一斑。在当下，中国利益分配从改革开放前的集体所有制，变成了允许私有制的存在，利益主体分散导致腐败现象的出现，各个利益分散的个体为了保证其自身利益，而通过不正当的方式获得竞争优势，这一不正当的方式指的就是腐败现象的出现，在政务上职权负责人为了保证自身的利益而选择去和利益主体进行合作，进行钱权交易，通过职权上的便利牟取更大的利益，而这种现象的出现是对经济市场的冲击，一些正当的企业公司在这种竞争中被迫走向贿赂的道路，而更多的职权负责人也面临着更大的诱惑，从而形成市场的恶性循环，而对我们的生活而言则意味着更多低品质高价格的产品侵占市场或是更多盗版的产品，从而降低了我们的生活质量，扰乱了市场秩序，影响了社会的进步。现如今，我国对于政务职权人员并没有高工资，而这些职权换来的利益对于职权人员而言更是唾手可得，面对政务监管体系的不健全，正如路不拾遗的理想社会一般难以实现，而一旦有人选择了这条道路，往往影响是巨大的，身边那些正直的政务职权人员就会面临排挤难以在工作岗位上长期坚持下去，而腐败则像是一个普遍现象发生在每一个人的身边，影响腐蚀着每一个政务职权人员。廉政需要的是强有力的改变，这个改变需要体制体系的完善。

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　1.2 选题的意义 1.2.1 理论意义 腐败是政务职权人员的寻租行为，一般来说就是职权和利益进行非法的交换而获取利益的行为，这个利益的获取并不是通过自己正当的劳动所获得的，而是通过自身被授予的职权所获取的经济租金和超额利润。因为寻租者自身具备着对利益有极强的主球、风险回避和本位思想，在现代监督管理体系不完善的情况下，腐败滋生是难以避免的，尤其是一些关键性的岗位面对巨大的利益驱使，反腐问题更是严峻。

　对于腐败风险预警评价体系的研究，有助于更好的搭建腐败风险预警预控的理论基础；把公共管理、腐败经济、社会学等多个学科理论进行良好的结合，对于学科交叉领域的研究有着重要的帮助；本文的研究对腐败风险的相关理论做出了整理总结，并提出了廉政风险预警体系设计，而且举出了南昌廉政风险预警体系建设实证，具有一定的参考价值和理论创新性。

　1.2.2 现实意义 实行的廉政风险防控管理体系，就是将预防关口进一步前移，通过查找风险点、评估风险指数、评定风险等级、建立预警机制、完善相关制度等措施，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险新机制；通过建立严密规范、科学可行的预防腐败和风险预警体系，进一步加强从源头上防治腐败工作，这也是对反腐败进行程序化与制度化操作的重要举措，有利于及早发现或抑制可能发生腐败行为，尽早解决隐患，最大限度降低腐败发生后带来社会成本和不良影响。

　对廉政风险预警评价体系的建立，能在这个廉政改革的时期，为当前正在进行的防腐廉政工作做到一定的参考意义，为政务职权部门监督体系的建立提出具体的参考方案，而且本体系的建立可以通过一定的修改挪用到其他相关监督体系的建立上，并且在本研究过程中运用了大量的实证基础，致使本体系更具有现实的运用性，并不局限于理论意义上。

　1.3 文献综述 （1）关于腐败概念的研究

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　塞缪尔 1 对于腐败的定义是，有权力的官员违背自己的原则而谋取利益的行为叫做腐败。雷洪对于腐败的定义是机关或政府违背正常的管理秩序，对管理目标就行异化，从而达到取得自身利益的目的。葛延风对于腐败的定义是，掌握国家权力的人为了使自身的利益得到满足而将公共利益置之不顾，肆意践踏公共利益。张定鑫把腐败从分为两种，分别是个体腐败和集体腐败。个体腐败是指政府的官员为了自身利益得到满足非法利用自己的权利；集体腐败指的是政府机关为了满足私利而非法使用自身的权利。在中国，腐败问题已经成为了国家重点解决问题，指的是经济管理部门、行政执法部门和司法机关以及内部工作人员对自己的权利进行非法使用，从而使自己的私利得到满足，或者是社会团体或者是事业单位的领导利用自己的权利帮助别人通过不正当的途径走上工作岗位从而取得利益。

　（2）关于腐败产生根源及其防范方法的研究 史文娟 2 为了对我国的腐败现象出现的原因进行深入的研究，对产生腐败现象的原因进行了深入的调查和研究，总结为：司法制度不完善；监督制度不完善同时执行力度不足；经济制度存在漏洞；价值观的不同。并且史文娟为这些问题的解决提出了相关的解决方案：从腐败的源头对腐败问题进行控制，加强对权力的制约；改变官员的价值观，让他们树立起正确的价值观；加强监督体制的建立和完善，让官员在进行腐败行为的时候有所敬畏。成立兵对腐败的官员进行了调查，并且对他们进行腐败行为的原因进行了分析，经过陈立兵的总结，产生腐败行为的原因主要有：没有对腐败行为的教育体系；没有对腐败行为的预警机制；社会的舆论没有涉及到官员腐败行为；社会人员普遍存在着腐败问题不能解决的观念；腐败的历史遗留；监督机制对腐败的监督力度不足；惩治腐败行为的法律不严。

　（3）关于腐败的社会收益与社会成本的研究 张爱军和张亮 3 两人对腐败现象分别从微观和宏观两个方面进行了分析，他们认为不管是重微观方面分析还是从宏观方面分析，腐败的成本都是大于收益的，所以这对社会的危害十分大的，建立控制腐败的体制迫在眉睫。邹薇认为所有的腐败的原因都是消费者之间或者是官员之间的竞争引起的，消费者或者是官员为了走“捷径”而贿赂上级，导致腐败的产生，在没有严明的制度控制的时候，这些问题往往会愈演愈烈。腐败问题不是新出现的问题而是在封建社会就已经形成而且已经根深蒂固了。在人们的观念中，向上级送礼是一件理所当然的事情，正是因为这种态度的存在，导致腐败问题严重。

　（4）关于学术腐败的研究 程方生 4 认为对学术评价的偏颇、缺失教育研究、价值观扭曲是学术腐败产生的主要原

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　塞缪尔·亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].上海人民出版社，2008. 2

　史文娟.现代化过程中我国腐败问题的探讨[J].金卡工程·经济与法，2009，（10）:158-158. 3

　张爱军，张亮.腐败收益成本比较分析[CJ}.渤海大学学报（哲学社会科学版），2006 （ 3 ）

　:51-55. 4

　程方生.教育学术腐败探源[J].教育评论，2002.（1）:4-6.

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　因。但是与程芳生不同，而柯宝平 5 认为产生腐败问题的原因并不单一而且可能相当复杂，他认为学术腐败产生的社会环境是学术界受到道德观、利益观和价值观偏差的影响。产生学术腐败的自身原因是不健全的惩戒、约束、激励、评价机制。学术界有少数人存在很多自身的缺点，即对于名利的诱惑没有抵抗力、心浮气躁、没有扎实的学术功底、学术道德不端等。张建华更深层次的剖析了产生腐败问题的原因，经过他的分析得知学术界的腐败问题越来越严重的本质原因是学术腐败者进行活动的成本很低而受益却很高；羊群效应，看到其他人因为腐败谋取了很大的利益，自己就想要通过腐败获得利益；教研经费供应问题。通过张建华的分析得出了一些治理腐败问题的方法：提高学术腐败的成本，让想要进行腐败的人无利可图；保护知识产权，提倡学术规范；杜绝监守自盗问题的出现，同时奖励管理腐败的人员；将发表的刊物进行实名制；加大查处力度；建立举报制度。

　（5）关于防止政府官员腐败问题的研究 孙怀山 6 从制度、政治、文化和经济等方面对我国腐败的成因进行了分析，并且建议相关部门提出了以下建议：推动经济发展和经济体制改革，加强政府的行政能力，将社会主义制度进一步完善，同时减少滋生腐败、权钱交易的土壤；推动文化的大繁荣、大发展。营造一个反腐倡廉的社会、奠定积极的人文基础；充分适应政党角色、政治理念、和政治环境的不断变化。全面加强党的建设，进行改革创新；借鉴先进的发明成果，建设好社会主义民主政治，监督好国家权利的实行，建立防治腐败的制度。

　戴文华 7 对边缘腐败现象进行了总结：为了逃避个人责任、谋取利益，打折决策研究的幌子；为了卖官取得利益，任人唯亲；利用自己的消息渠道取得暴利；滥用自己的判决权、检测权和裁量权来谋取利益；建设面子工程，造成虚假的政绩；利用自己的信息渠道去换取利益，不惜牺牲自己组织或者是部门的利益；假公济私，巧立名目。最后戴文华先生指出要对边缘腐败现象进行惩治，绝不姑息。

　2. 建立廉政风险预警评价体系要考虑的因素、原则和意义 2.1 建立廉政风险预警评价体系要考虑的目标 要想进一步完善腐败行为的惩治体系，需要从预防腐败行为入手，防患于未然，努力减

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　柯宝平.彻底清楚学术腐败[N].科技日报，2001-11-05. 6

　孙怀山.从共产党长期执政的高度多角度思考腐败治理[a.中国党政干部论坛，2009（10）:22-24，30-30. 7

　戴文华.惩治边缘腐败[J].领导科学，2009，（9）：50-51.

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　少和制止引发腐败的因素。加强存在腐败嫌疑岗位的廉能管理，也是预防腐败行为的一条重要途径。以上预防措施为纪检监察工作的开展和日后的不断创新提供了新的视角。

　要想减少腐败现象和不正之风行为的发生频率、杜绝因腐败问题产生的财产损失，首先要从高层领导开始入手，加强领导干部岗位的廉能管理，督促领导干部树立风险防范意识，令其规范使用权利。只有当高层干部建立好廉洁从政的心态、巩固稳定了拒腐防变的思想道德底线时，才能更好地加强人民群众防腐意识。

　单位应该通过加强某些存在着风险的岗位的廉能管理，来提升整个单位的形象、优化单位的发展环境。然后再去查找各个职位存在的风险，并健全风险的防范机制，以此来推动党风廉政建设和反腐败工作。以上行为的实施，可以让反腐行动从“站在旁边监督”变为“真正参与、共同防范”，从而实现内部自觉与外部监督，自律与他律的相互结合。这种改变能有效提高反腐的效率与质量，并且可以产生“以廉促能”的效应，来推进部门工作的不断改进，促进反腐倡廉建设不断深入。各行政、企事业单位经过以上的加强与改正，可以进一步树立良好政风行风，提升单位的办事工作效率，营造出一种依法办事、公平竞争的工作氛围，为社会的经济发展创造了一种良好的环境。

　2.2 建立廉政风险预警评价体系 的理论依据 2.2.1 公共利益的集中体现 良好的廉政政策是指导廉政建设和反腐败工作的战略选择和方针准则。

　大多数人认为，廉政政策是国家为了实现政治主义和构建廉洁政府，从而根据廉政建设和反腐败的形式，并结合公共权利的运行规律，对造成腐败现象及其相关行为者进行综合处理的过程。所以，在我们眼中，廉政政策是公共利益的集中体现。廉政政策是从预防和治理入手，通过公共政策的设计和公共政策的选择来保护人民群众的公共利益的合理分配。公共利益是站在防御的角度来治理腐败的一种重要方式。通常来讲，廉政政策的防御性实现方式大体可以概括为以下三点:第一种是间接引导，从腐败的源头来防治，从根本上来解决，即通过加强与廉政有关的意识形态，以此来提高人们整体的廉洁素质。第二种是采取主动的方式，率先出击，以攻为守。顾名思义，这是凭借强制的方式，主动处理腐败现象。以此来减少公共利益的损失，切身保护公共财产。最后一种是主体约束，通过制度建设和增强自己的执行能力来达成目标，从综合方面来制止危害到公共利益行为的发生。总而言之，无论以哪一种方式来防御，公权者都应遵循廉政政策，这是一种基本行为准则。此外，此政策的相关工作人员必须做到严格遵循此政策。

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　首先，公共政策中包含廉政政策 公共政策的含义：为了解决公共管理中出现的各种突发事件，同时为了能够更好的管理和指挥相关的组织、团体和个体的工作，根据相关的法律规范和政府组织和领导指示，从公共利益和公共的目标来考虑制定的，向公共社会发布的建设性方案。公共政策的特性：针对性和具体性，公共政策拥有这两种特性主要是因为其作为解决社会中出现的公共性问题而产生的。为什么说廉政政策包含于公共政策？因为廉政政策的制定者和参与者分别是党、政府和人民群体、社会组织，这些主要的参与主体同公共政策的主体相似，范围较广；同时廉政政策在制定、决策和执行的过程当中都必须经过各种权力机关的同意和处理，而且不仅是处理关于反腐贪污的问题，还与其他方面挂钩；所以，廉正政策产生于公共政策，服务于公共政策，是公共政策在处理反腐贪污方面的政策的具体体现。

　其次，廉正政策集中反映了公共群体的利益 公共群体的利益并不是具体的，能表现出来的物品，此时就需要一种政策或者规范将公共群体的利益具象化，此时的廉正政策就应运而生；廉正政策作为公共政策的一种具体表现方式，其体现的是公共群体的利益，所以公共利益也就长存于廉正政策的发展过程之中，在推动廉正政策的发展过程中，也实现了将公共利益不断扩大的目标。中国作为社会主义国家，应当将人民的利益放在首位，所以更应该将廉正政策贯彻落实下去，这样才能保证党和国家的先进性和纯洁性；而且这种做法将个人利益、社会利益和国家利益三者的利益实现了两两统一的目的，在解决社会中出现的各种问题同时，还将反腐反贪污的思想传播到民众之中，动用人民力量来推动反腐反贪污工作的执行；最后，从各个方面来解决社会问题，来实现公共利益的最大化，所以说，廉正政策各个方面都集中体现了公共躯体的利益。

　最后，廉正政策的合法程度需要通过是否公共群体的利益作为检测 公共利益对廉正政策的合法性的衡量主要从以下几个方面来测量的，检测规范的标准性、群体支持性的高低、对政策资源的利用率的高低、对公共利益的维护力度和执行力度，同时这些对廉正政策的合法性的测量标准都要从群众利益出发，因为廉正政策作为公众利益的集中反映之一，如果不考虑公众利益那么廉正政策则没有存在的必要。廉正政策在满足公众利益时，还有自我监督，自我监督主要是从执行廉正政策的主体来考虑的；执行者不仅要按照法律和政策规范进行工作，还要履行自身的政治责任和义务；同时执行者还需要在法律政策和廉正政策间寻找一个平衡点，使两者能够实现互相监督的作用。

　2.2.2 公共权力运行的价值目标追求 何为公共权力？从概念上来讲，公共权力就是对社会进行管理时候，为了解决社会中出

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　现的各种问题，各种社会事务，维持社会秩序和实现群体利益最大化时，政府组织能够全心全意使用的权力。我国作为社会主义国家，最终目的就是为了人民群众能够拥有更加美好的生活，因此公共权力从某种程度上讲也是为人民群众所服务的；所以为了人民群众利益的着想，政府应该利用多种方式来保证公共权力的实行，例如：将公共权力融入到经济和政治还有社会生活当中，使公共权力能够作用于社会的多个方面，扩大公共权力的影响范围，同时还能使经济、政治反作用于公共权力。

　第一，公民民主的监督权需要通过廉政建设来保障和实现 政党的廉政建设需要通过多方面的举措来实现。首先，从廉政建设的透明程度入手；要保证廉政建设公开透明就需要保证能够公开一定的党务信息，同时还要建立一定的信息公开政策，毕竟在进行政务信息公开时要维护政府的权威形象；还可以在进行政治决策时听取公民的建议和意见，保障公民的知情权、参与权和监督权。其次，政府机构需要搭建各种参与平台，使民众能够最大程度的参与到政治事务中来，发挥民众的监督作用。最后，各级政治官员应当同民众进行多方面的交流，多多了解民众的心愿，引导民众发挥自身的监督和决策作用；通过这些措施来保障公民的民主监督权。

　第二，规范公共权力的使用，加强管理和规范廉政政策 在政治生活中，各种违法和滥用职权的行为屡见不鲜，此时就需要政府对权力进行监管，但是在监管的同时也要注意防范，能够将贪污、滥用职权等行为扼杀在摇篮里。对政府官员进行政治思想教育，树立正确的政治思想，让他们明白为人民服务的实事才是正确的政治行为；同时对贪污和滥用职权的行为进行严抓严打的处罚，明令禁止此种行为，严防遏制滥用职权的现象。

　第三，正常运行公共权力最后实现廉政 公民权利需要通过公共权力来保障实现，所以如果行政权力存在感过于强大则会压制公民权利的实现，利用公共权力来保证公民权利也是运行公共权力的重要理论支撑之一。此时要想保障公民权利就需要政府官员积极听取人民意见和建议，在权利和人民群众间寻找最合适的解决方法，这也是进行廉政建设的政策之一，此种做法也能够实现个人、政府和社会三者的统一。

　2.2.3 传统政治文化发扬的重要部分 在传统的封建社会，廉政可以分为两部分来解释，首先“廉”，虽然对廉的解释是不贪图不明的钱财和利益，但是这体现了传统封建社会的人们在处理钱财和利益时正确积极的思想；其次是“政”，在古代政是作为通假字出现的，政即是正，也是从思想上表达了其对政

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　务的除了方式和标准。从古至今，廉政思想虽然在不断发展壮大，但是其主要的政治思想和文明一直保存至今，由此衍生的职业道德、政治思想、从政氛围和制度规范等也不断的吸取社会各方各面，越来越适应社会发展进程。

　1、廉政内涵深受传统廉政文化的影响 如今的廉政文化和内涵大多都是由传统的廉政文化进化而来的，是各朝各代不断的对廉政文化进行探索、加工和深造而成，而且现在的廉政文化具有一定的普遍性，越来越适合我国国情。

　传统廉政文化的影响主要体现在思想方面，而且这种影响是根深蒂固、难以磨灭的，而且在这种传统廉政文化的影响中，包含着许多中国的美好的传统思想文化，比如：爱民厚生、君轻民贵等，而这种思想也清清楚楚的体现在了政治思想当中，现如今，我国要求各执政人员要保障人民权利和权益，同时还要履行为人民服务的责任和义务，树立正确的执政思想，不贪污、不滥用职权。现在，政府在进行各方面的廉政建设行动，传统的廉政文化还在不断地影响着建设行动，这种思想不仅为廉政建设提供了丰富的廉政文化内容，同时还给予了廉政建设一定的文化基础。

　2、廉政建设工作需要传统的廉政文化作为指导 自古以来，我们人民群众都认为，如果一个国家的政府官员，没有秉公执法、廉洁奉公，尽心尽力为人民服务，则说明国家必定会加速动荡和没落，所以国家进行廉政建设是十分必要的，因为这不仅仅是关乎个人，还关乎国家的发展状况。在几千年的发展进化当中，传统的廉政文化并没有消亡，而是随着时代的发展丰富了自身的内容，而且廉政文化在发展过程中还影响这一代又一代的官员、民众，从思想上进行廉政教育。在古代，在廉政文化的建设和推广方面，政府不仅仅只是从传统的官方单一渠道进行宣传，而是利用传统经典的小故事、小说、是个等文学方式，以简单明了、潜移默化的方式进行推广，此种推广模式更加简洁，而且推行过程中受阻较小，深入人民群众的速度快，同时还能随着社会的发展不断更新宣传方式；现在我们可以借鉴此种推广方式，不过我们现在利用的是各种网络新兴媒体进行宣传，此种在当今的社会接受程度较高。而我们宣传的廉政思想也不仅仅是寡心寡欲、奉公守纪、勤政爱民等单一的廉政思想，而是宣传了包含现今社会所需的政治处理的廉政思想。

　3、我国的官员的政德建设需要传统的廉政文化的推动 传统的廉政文化发展至今将近有几千年的历史，所以其文化内涵是十分丰富的，而且随着年代的发展，其内容也在不断的更新换代，给廉政文化注入新的活力，而且它能从思想上规范和指导人的行为，而这种思想在进行廉政建设中是一种很好的推动剂，所以我们要好好利用传统廉政文化的精髓。

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　从古至今的廉政文化都是从思想上对官员进行思想更正，所以廉政文化大多都已从官员的价值观念、道德思想和标准、精神观念等方面进行约束，而且这些约束大都处于官员内心自己的想法，是对自我的一种管理；所以此种廉政文化的推行，对政治的管理是十分有效的，从精神层面对官员的各种行为做出反应，在一定的程度上不仅仅遏制了腐败政治的发展，还从根本上将贪污、滥用职权等行为扼杀在摇篮之中。

　在传统封建社会中，对官员的好坏的评价，主要从其从政使是否廉洁，同时这也是作为判断一个官员到底是清官还是贪官的主要依据之一，而且大多的民众都通过这些来判断这些官员是否值得追随，这也是民主主义政治的标志之一。传统廉政文化中对官员的官德十分重视，要求为官者须得清正廉洁，不贪权牟利，不徇私枉法，不以官欺民，不滥用职权，要做到为民服务，为民情愿；在这几千年的发展过程中，传统廉政思想的主要精髓没有消失，而是随着社会的发展不断的完善自身，现今，我们更是在对传统廉政思想进行改造后不断的推广使用。

　2.2.4 体现党的宗旨 作为社会主义国家的代表之一，我党的宗旨就是为人民服务，所以我们在做出任何决策时都要考虑到人民群众的利益，这就更加要求官员要清正廉洁，将为人民服务的思想深入工作之中，同时还要防止自身产生贪污、滥用职权的思想，努力践行党的宗旨，真正的做到为思民，为民，实事求是。

　党要想发展壮大，就要巩固人民群众的地位，党能够在多年以后还得到人民的拥护，就是因为党在为人民工作方面，做的十分完善；党的各阶层领导深入群体当中，了解人民心愿，为民情愿，满足人民需求，同时还将党的各项宗旨，各项决策融入到人民群众之中，以此获得人民群众的支持。自党的成立之日起，党章里面明确说明了，当时为人民服务的党，是为人民谋取利益的党，党的发展是按照人民的发展信念和理想信念而不断发展的；党旗上的斧头和镰刀代表着工农阶级的人民，说明党将工农阶级的利益视为自身利益，不断为工农阶级的利益做奋斗，这也是党能够深入人心，经久不衰，长存于人民群众的原因。

　在了解到党的宗旨是为人民服务后，我们就应当不断的为人民谋取利益，此时对官员的要求也就体现出来了；党对官员最基本的要求就是要廉洁奉公，为民服务，将人民利益视为自己利益，甚至于高于自身利益，这是最基本也是最重要的对官员的要求，如若官员不能做到为人民服务，为人民谋利益，那么此官员也就没有深入贯彻落实党的根本宗旨，也没有将党的信念与理想完好的表达出来，这种官员是没有存在的必要的。所以，从事政党等工作时，官员不能只考虑到自身利益，要考虑到群体大众的利益；要处理好个人、党和社会三者的关

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　系，同时将党章牢记于心，真正的理解党章的深意和党的初衷；如果从政者不能解决在工作中出现的各种金钱诱惑，或者是政治权力诱惑，那么官员也就失去了对党章内容的判断，达不到为人民服务目标，不能做到廉洁奉公，那么此时官员将会被更有责任心的官员所取缔。

　在召开党的十八大会议后，有报告指出，当前中国应当走出一条属于自己的反腐之路。首先从个人来看应当完善自身能力，增强自身而定辨识能力规范自身作风，其次党要对官员进行思想教育建设、组织建设和制度建设等，同时要从根本上相信党的指导能力，实现党的自我更新和净化。同时在此次会议之中，党明确指出了反腐工作的发展方向，将反腐工作置于党的整个发展进程当中，不止一次的强调党的反腐工作的重要性，还提出了各种治理方法；指出了反腐工作的新目标，首先要求官员做到清正廉洁、为人民服务，做到工作中问心无愧，其次对反腐工作的要求就是治标治本，多方举措并行，奖惩分明，加大反腐力度。

　2.3 建立廉政风险预警评价体系的意义 一、体系的建立有助于改进反腐思路。从成本方面来考虑，传统的反腐方式需要投入许多的人力、物力、财力，而且反腐周期过长，效果也不明显，还给予了腐败官员对自己的腐败行为进行掩藏的时间，此时如若建立廉政风险预警评价体系就能在反腐之路上进行创新反腐；而且如果建立了廉政风险预警评价体系就能在腐败问题产生的前期就将腐败问题解决，因为，如果官员在不好的风气和环境中长期生存则会不知不觉中沾染上腐败的陋习，而此时如果只是通过传统的思想教育方式进行反腐教育就已经迟了，因为深入思想的腐败问题是难以摆脱的，所以我们可以通过建立廉政风险预警评价体系来进行预防。

　二、体系的建立有利于反腐效率的提高。在预警系统建立之后，如若有腐败问题的产生，政府监管部门能第一时间知晓，此时政府监管部门则派出相关人员对官员进行腐败问题的辨别，确定腐败问题的来源，然后解决腐败问题，同时可以预防以后腐败问题的产生，减少了政府监管人员的工作量。廉政预警评价体系能够根据腐败问题给出不同的解决方案，同时还能进行跟踪处理，而且预警系统在没有进行工作时，存在于此会给拥有腐败思想的官员进行威慑作用，将潜在的腐败人员扼杀在摇篮之中，这样不仅能够降低政府工作人员的工作量，还能在最初就解决掉腐败问题，所以说系统的建立提高了反腐的效率是没问题的，我们应当尽快建立廉政预警评价系统。

　三、在总结反腐经验方面系统是十分有利的。廉政风险预警评价系统在总结反腐经验主要分为以下几步，首先得对反腐的事例进行归纳整理，然后在对案例进行分析，分析其发生的环境何原因，时间和导火索等；其次就是为了达到能够对反腐问题给出建议和解决方案，就需要系统对成功的反腐案例进行经验总结和原因分析，只有如此我们才能在腐败问题还没

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　有造成大范围损失之前就解决掉腐败问题。在反腐工作中，政府监管机构所接收到的各项腐败问题的信号都是系统经过各项甄别、筛选之后传递出来的，而这种信号则是系统经过对案例的总结得出的，而廉政风险预警评价系统在对案例进行总结归纳时，不断地丰富和完善了自身系统的不足之处，更加提高了系统的性能。

　3. 廉政风险预警评价体系的构建—— 以南昌市某县为例 3.1 构建廉政风险预警评价体系 过程中的需求 （1）适度性 在腐败预防过程中，适当提前采取预控举措时机、适当提前对腐败行为发生时间的判断、适当提前方案的制定视角。此类行为适当超前，可以提高反腐的效率，增强反腐的前瞻性，从而提升反腐的成绩与效果，这是通向反腐成功道路的一条重要捷径。但是如果这些行为过度提前，则会加长腐败预防活动的时间，因而在人力资源、财力资源等方面腐败预控主体需提前提供额外支出，这无疑在给腐败的预防增加了一定的难度和负担，也增加了政府的反腐成本。然而“过于提前”则会使反腐效率低下，对腐败的预防主体增加了巨大的压力，既劳民又伤财，实在是不明智之举。换一种说法，过于提前会使打击腐败的氛围太早在部门或单位产生，会打草惊蛇，造成谨言慎行的现象。这也可能会使成员产生一种组织不信任自己的心理暗示，打击了部门工作人员的工作积极性和组织归属感，造成不必要的经济损失。在腐败预控过程中适度提前某些行为是对整个活动的超前执行，防范于未然，不断改进并完善整个预控活动的进程，而不是对某些腐败行为、现象等进行不符合客观事实的夸大，更有甚者会谎报。

　（2）渗透性 渗透话选择就是指腐败预控通过提前采取预控举措时机，适当提前判断腐败的产生时间，让公职人员的脑海中深深印下廉政、自律等准则，让人们意识到腐败预控活动的严肃性以及重要性等观念，从多个方面将观念渗透入人心，使腐败预控发挥出最大效用。提前做好群众的廉政教育工作是渗透化原则中最为基础、最为重要的一点，召集各个组织部门以及搜寻各方面的资源，形成资源共享，全面渗透公职人员的道德思想教育，从根本上落实拒腐防变思想，在公职人员的教育培训中添加廉政教育和品德建设两条，完善健全廉政、自律等文化的发展。只有着手于根本，并且将以德防腐、以德倡廉理念的全面渗透，才能大幅降低腐

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　败现象的产生，有效制止腐败行为的蔓延，甚至有可能彻底地将所有腐败征兆扼杀于蛰伏期。渗透性原则对防腐倡廉各个阶段都具有无比重要的作用，它在一定程度上实现了反腐活动的高效性，同时也降低了一定的反腐资源的成本耗费。

　（3）经济性 腐败预控的防患于未然当然也要考虑经济方面的限制因素，预控要建立在成本低于收益的基础上。适当超前准则无疑对腐败的预防有着至关重要的作用，它在某个方面决定了防腐行动的成败，改进并优化了防腐行动中的某些不足…尽管它带了诸多益处，但行动所产生的耗费也不能超出合理接受范围，我们应使其达到一个中和状态，在经济投入尽量低的时候达到一个最为理想的防腐效果。不合常理的提前预控举措时机和不合常理的判断腐败行为的发生的时间，只会平白无故地造成不必要物力、财力等资源的损失，增多了经济的支出，对反腐活动的持续发展产生了负担。简单来说，经济性原则就是超前预控产生的额外资源的消耗需要保正在一定的承受范围内。另一方面，从可持续性发展观的角度来说，前面耗费的资源超出成本太多必须要由后面减少资源消耗来弥补，从整体上看，所有的支出与收益要保持在一个均衡的状态下。

　3.2 建立廉政风险预 警评价体系的主要操作流程 一是廉政风险的查找。通过对政务职权部门所拥有的职权进行针对性的设计，评估该职权部门与其他部门的关系和存在腐败风险的可能性。然后针对部门内部的负责人和相关岗位入手，对职权进行明确的划分，做到权责分明，同时对各岗位之间的相互制约做出分配，要保证部门内部能形成互相制约机制，保证廉政风险的查找就是结合部门特点，根据职能和权限以及岗位职责查找单位、各单位内设机构以及工作人员存在的风险。采用全方位的审查方式，通过部门内部审查、外部部门监督、外部群众监督、组织审查、领导监督等方式，查找风险在政务职权、工作流程、外部影响、制度体系、工作进程等五个方向有可能出现廉政风险。

　二是廉政风险的定级。通过反腐廉政工作的开展，明确了腐败风险点，凭借职权的行使，职权的地位，腐败出现的概率等因素，把政务职位、政务人员和工作单位的风险点并进行风险等级区分，为廉政风险预警管理提出帮助。

　三是廉政风险的防控。搭建构建利用现代的管理方式提出廉政风险管控的三大防线“防患建设、监管建设、整顿管理”。配合廉政风险思想教育，使用职权管理、听证制度、信息公示、没有通过审批的职权不能顺利的发布，以期对职权的行使过程进行监督管理。采用职权追责、警示督察、整改督促等方式，对出现腐败滋生的机构、部门和政务执行人员进行及

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　时的纠正错误，形成廉政风险预警的评价监督管理体系，消除腐败滋生的土壤。

　四是廉政风险的评估。通过对腐败出现的概率将其进行分类并进行等级划分为一级、二级、三级。通常情况下高级别的风险出现的概率要高，在这种情况下出现风险的危害大，而且对其出现问题的人责任...