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    镇全面落实河长制工作方案

    时间：2020-08-26 11:38:12 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：工作方案 落实 河长制

    　镇全面落实河长制工作方案

    　 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面落实河长制的意见》（厅字〔2016〕42 号）和省委省政府《XX 省贯彻落实〈关于全面落实河长制的意见〉实施方案的通知》（川委发〔2017〕3 号）、市委市政府《关于印发〈XX 市全面落实河长制实施方案〉的通知》（X 委发〔2017〕7 号）以及 X 委发〔2017〕7 号文件精神，结合我镇实际，制定本工作方案。

    　 一、总体要求

    　 （一）指导思想。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“五大发展理念”，紧紧围绕市委“绿色崛起，全面小康”总体要求，按照中、省、市安排部署，扎实做好全面落实河长制工作，做到组织机构、责任体系、工作方案、相关制度、政策措施、监督检查和考核评估到位，确保到 2018 年底前全面建立县、乡、村三级河长体系，为维护全镇河流健康生命、实现河流功能永续利用提供制度保障。

    　 （二）基本原则。坚持党政领导和部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确镇、村各级河长职责，实行属地管理，加强部门联动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

    　坚持谁污染谁治理。建立健全镇、村（社区）河流污染治理的责任机制，加强涉河流排放监督，严格污染责任追究，创新治理模式，督促河流污染得到及时有效治理。

    　坚持依法管护。健全涉河流规章制度，强化日常巡查监管，严格依法管理河流，严厉打击涉河流违法活动。

    　 坚持层级考核。建立健全镇、村（社区）河流管理保护监督考核和责任追究制度，上级河长负责对下一级河长进行考核，加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的分级治理体系。

    　 （三）目标任务。到 2018 年底，全镇所有的河流实现河长制全覆盖，建立责任明确、制度健全、监管有力、运转高效的河流管理体系。到 2020 年底，全镇重点河段的防洪能力和排涝能力得到明显增强，区域内工矿污染源、农业面源污染、畜禽污染养殖等得到全面治理，沿河、村(社区）垃圾集中处理，牲畜污水和居民生活污水达标排放，区域内水土流失严重状况得到治理，无乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖河道行为发生，乱捕乱毒乱炸鱼类的现象得到有效遏制，河道环境面貌显著改观，初步实现河畅水清、岸绿景美。

    　 二、组织机构

    　 建立以党政领导负责制为核心的责任体系。实行领导小组领导下的总河长负责制，构建党政负责、部门联动、责任明确、监管有力、协调有序的河流管理保护组织领导体系。

    　 （一）成立 XX 县 XX 镇全面落实河长制工作领导小组。由镇党委书记担任组长，党委副书记、镇长担任副组长，有关党委、政府领导担任成员。领导小组统筹协调全面落实河长制工作，组织制定落实河长制工作重要政策措施，研究解决跨部门、跨领域、跨流域的重点难点问题，督促检查重点工作落实情况。

    　（二）设立总河长、总警长。由党委书记 XXX 担任第一总河长，镇长 XXX 担任总河长，镇级总警长由 XX 派出所所长 XX 担任。

    　 （三）成立 XX 县 XX 镇河长制办公室。XX 县 XX 镇河长制办公室（以下简称“镇河长办”）设在镇农业服务中心，承担全镇河长制组织实施的具体工作，负责协调、督促、落实领导小组、河长、河长会议确定的事项；制定镇级工作方案、相关制度及考核办法，督导各村和镇直有关部门（单位）制定工作方案、明确工作目标任务，同步推进河长制相关工作。

    　 （四）建立重要河流、重要水利工程镇级河长、监督员和部门联系制度。结合我镇实际，XX、XX、XX、XX、XX、XX6 条重要河流和 XX 水库、XX 水库、XX 水库、XX 水库、XX 水库、XX 水库、XX 水库7 个水库实行河长制。镇级河长由党委、政府有关领导担任，村级河长由各村（社区）书记或主任担任。各村内的其他水利工程、小河流由各村负责参照河长制管理。上述河流、水库各安排 1-2 名镇人大代表担任监督员。河流、水库实行镇干部任管护员、派出所干部任警长制度，管护员、警长协助河长履行指导、协调和监督职责，常态化开展巡河，发现重大问题及时报告河长或督促各有关村处理。镇监督员负责监督、督促各有关村和部门及时推进河长制各项相关工作。

    　 （五）分级分段设立河长。河流所在村均要分级分段设立河长，镇由党政主要领导担任，村由支部书记担任，各级要结合实际抓紧明确本行政区域的重要河流和水利工程河长。各村要配备工作力量，落实职责和经费，确保各项工作高效有序推进。

    　（六）明确工作职责

    　 1.第一总河长

    　 负责领导全镇河长制工作，承担总督导、总调度职责。

    　 2.总河长

    　 负责协助第一总河长领导全镇河长制工作，承担总督导、总调度职责。

    　 3.总警长

    　 负责组织、协调和监督全镇涉水违法犯罪案件的查处工作，严厉打击涉河、库违法行为。

    　 4.镇级河长。

    　 负责做好所辖河库的堤防日常管护工作，确保防汛安全；负责所辖河库生活垃圾和生活污水整治；负责所辖河库生活垃圾的收集，开展所辖河库巡查，保洁工作，设立巡查员或保洁员定期开展巡查保洁工作；加强所辖河库因乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等侵占河道影响行洪安全的清障；协助和配合相关部门对所辖河流做好河道采砂管理工作以及非法采砂的清理和整顿；协助和配合相关部门做好对辖区内水库养殖和畜禽养殖以及农业面源污染的整治；协助和配合相关部门进行辖区内河道违法违章行为的综合执法工作。

    　 5.镇级警长

    　 依法妥善化解涉水纠纷，排查化解因治水工作引发的不稳定因素。结合日常治安巡防，及时发现、制止违规排放倾倒污染物、破坏水设施等行为，防范重大污染案事件的发生，主动对河段周边水污

    　染源和涉水矛盾纠纷进行滚动排摸，及时发现各类苗头性线索和预警性信息，主动向河长汇报，并通报相关部门。

    　 6.村级河长

    　 负责落实督促本辖区内的河库保洁、清障清淤管理；做好本辖区内的沿河流企业（个人）占用河道乱建、乱放、乱倒、乱挖等行为的制止、上报等工作。

    　 7.河长制办公室职责

    　 负责协调、督促、落实领导小组、河长、河长会议确定的事项，制定镇级河长制工作方案、相关制度及考核办法，督导各村、有关镇直部门（单位）制定工作方案、明确工作目标任务，推进河长制工作。

    　 各村、镇直各部门各司其职，各负其责，协同配合，保障河长制实施。

    　 三、主要任务

    　 （一）加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 3 条红线，强化各级政府责任，严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动。加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，根据水功能区划，严格控制入河流排污总量。

    　 （二）加强水污染防治。落实河流污染防治责任和措施，明确河流污染防治目标和任务，岸上岸下综合施治，上游下游整体联动，完善入河流排污管控机制和考核体系。排查入河流污染源，加强综合

    　防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、农村垃圾污染，改善水环境质量。优化入河流排污口布局，实施入河流排污口整治。

    　 （三）加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河流水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制，加大黑臭水体治理力度，实现河流环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境。

    　 （四）加强水生态修复。推进河流生态修复和保护，禁止非法侵占自然河流、湿地等水源涵养空间。开展河流水系连通工程，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。强化山水林田湖系统治理。积极推进建立生态保护补偿机制，加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域，维护河流生态环境。

    　 （五）加强河流水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河流管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义非法侵占河道、非法采砂，对岸线乱占滥用、占多少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河流水域岸线生态功能。

    　 （六）加强执法监管。建立健全规章制度，加大河流管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法

    　衔接机制。建立河流日常监管巡查制度，实行河流动态监管。落实河流管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河流违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、侵占水域岸线等活动。

    　 四、重点工作

    　 全镇要开展河流全面调查摸底，梳理分析辖区内河流现状和主要问题，按照“一河一策”思路，明确工作目标、主要任务、责任分工、时间节点、保障措施等。

    　 （一）确定河流分级名录。要根据辖区内河流流域面积、河道长度、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、生态环境影响因素等，抓紧提出由党政领导担任河长的河流名录。

    　 （二）细化实化主要任务。要坚持问题导向，围绕 6 大任务，依法开展侵占河道、非法采砂、畜禽和水产养殖污染、渔业资源保护、城镇生活污水、非法设置入河排污口等突出问题专项治理行动和清理超标排污、农村水环境等综合治理行动，加大执法力度，严厉打击各类违法犯罪行为。

    　 （三）制定一河一策管理保护方案，完善一河一档制度。要按照分类指导、因河施策的要求，研究提出解决河流突出问题的有效方案。建立健全长效管理机制，妥善处理好上下游、左右岸、干支流关系，联动推进治理、管护与建设工作，保障河流水环境持续改善、水功能正常发挥。同时，按照“横到边、纵到底、全覆盖、无遗漏”的要求，开展主要河道基本特性、环境面貌、治理情况、管理现状以

    　及水质、入河排污口、阻水障碍物、违章建筑物等信息全面调查摸底工作，对调查的情况以文字、表格、图片等形式建立档案，实行一河一档，建好河道“户口本”。

    　 五、工作要求

    　 （一）加强组织领导。为按照中省市县关于全面落实河长制工作的安排部署，党委、镇政府决定，成立 XX 县 XX 镇全面落实河长制领导小组，设立总河长及其办公室。镇党政主要领导要担任河长，带头落实河长制工作，适时召开工作推进会和部署会。各相关责任部门要严格按照《中华人民共和国水污染防治法》和省、市、县政府环保责任分工，各司其职、各负其责、协同配合。

    　 （二）健全工作机制。一是建立河长会议制度，包括镇级河长会议、镇级责任单位联系会议，制定和审议河长制重大措施，协调解决河流管理保护中的重点难点问题，加强部门联合执法，加大对涉河流违法行为的打击力度。强化上下协同配合，同步推进河长制各项工作。建立信息共享制度，定期通报河流管理保护情况，及时跟踪落实河长制工作。二是建立工作督察制度，各级河长负责牵头组织督察工作，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。定期对河长制实施情况开展专项督导、检查和通报，对工作不力的严格按照有关规定追究责任。三是建立信息通报制度，各村镇、各部门、各单位按照及时、准确、高效的原则将重要的举措部署、工作动态报送镇河长办。四是建立考核问责制度，要将河长制工作纳入各村、各部门、各单位年度目标绩效考核，由镇河长办制定详细的考评细则和标准。上级河

    　长负责对下一级河长进行考核，考核结果作为党政领导班子及成员综合考核评价的重要依据，作为领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究的重要内容。对成绩突出的河长及责任单位进行表扬奖励，对失职失责的要严肃问责。五是建立验收制度，按照工作方案确定的时间节点，及时对建立河长制工作进行验收，并将验收结果纳入领导干部综合考核评价内容。

    　 （三）落实资金。落实河长制专项经费。镇河长制专项经费列入财政预算予以保障，重点用于保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河流巡查保洁、堤防工程等日常管养经费，纳入镇级财政预算。加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入，积极探索引导社会资金参与河流环境治理与保护。

    　 （四）加强信息公开和社会监督。要通过主要媒体向社会公告河长名单，在河流岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河流概况、河长职责、管护目标、联系部门和监督电话等内容。主动接受社会各界的监督，认真办理群众对河流管理的投诉举报和意见建议，办理结果及时向社会公开。

    　 （五）加强宣传引导。要充分利用各种媒体和传播手段，对河长制工作进行权威解读和信息发布，制定专项宣传方案，印发保护母亲河倡议书、开展河长制进校园、进社区活动，通过全方位、多层次、宽领域的宣传教育真正将河长制工作入脑、入户、入校、入企，增强公众保护河流的责任意识和参与意识。

    　（六）各村对未纳入镇重点河流、塘库管理的其他河段、塘堰也要按照河长制工作要求切实加强管理和保护，将责任落实到每一个村干部，并将管护名录信息报河长办。

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