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    区渔业经济发展情况调研报告

    时间：2023-11-16 10:25:06 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：渔业 经济发展情况 调研报告

    区渔业经济发展情况调研报告

    针对渔业发展的新形势新要求，以优质、高效、生态、安全和可持续发展为原则，及时出台引导作用强、扶持力度大、可操作性高的产业政策，营造良好的渔业发展环境。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　为全面了解xx区渔业发展现状，督促解决当前渔业经济发展中的突出问题，促进渔业的可持续发展，xx市第六届人大xx代表团组成调研组，于6月6日至21日对xx区渔业经济发展情况进行专题调研。现将有关调研情况报告如下：

    　　一、xx区渔业发展主要成绩

    近年来，渔业经济快速发展，渔业社区基础设施逐步推进，成为渔民增收的云梯，渔民生活明显改善。

    　　（一）渔业水产品产量、产值稳步增加。上世纪七、八十年代，xx渔业以近海捕捞和内港养殖为主，九十年代有小规模发展，进入21世纪后全市捕捞业和养殖业进入了一个加快发展期，xx年第一次开辟西、中沙渔场，xx年开发深水养殖业，渔业产值和产量总体稳步增长。

    　　（二）海洋捕捞能力持续增强。xx年市委市政府提出“再造海上xx”的宏伟构想和战略目标，支持建造了一批100吨级的大船，xx区海洋捕捞能力迅猛增强。目前，xx有各类作业渔船583艘，总吨位17708吨，总功率58070千瓦。百吨以上渔船数量少，但吨位、功率大，是渔船更新换代的主要选择，40吨以下小渔船数量最大，但吨位、功率低，是目前更新、淘汰的主要对象。

    　　（三）渔业生产方式逐步转变。xx区渔业逐渐由过去单一、独户生产模式向合作化、规模化方式转变，现有2家渔民专业合作社和1家养殖专业合作社。通过渔民专业合作社的形式，帮助渔民改造渔船，降低渔民出海风险，实现产购销一体化，提高渔民经济收入。xx区唯一一家养殖专业合作社海宝专业养殖合作社引进深海抗风浪网箱技术，为近海养殖户转产转业探索一条行之有效的道路。

    　　（四）政府渔业政策扶持倾向性趋势明显。近年来，国家为发展远洋远海渔业，制定了一系列扶持政策，如远洋渔业企业所得税减免政策、远洋渔业企业自捕产品进口关税增值税减免政策、远洋渔业重要关键设备进口减免税政策、远洋渔船更新改造基本金补贴政策、公海新渔场开发探捕补贴政策等。市政府着力落实国家优惠政策，对西沙、中沙、南沙渔业实行系列优惠扶持政策，包括根据出海渔船的油耗情况发放柴油补贴，向受灾渔船发放风险补偿金，帮助渔民享受国家各项优惠政策等。

    　　二、存在的主要问题

    　　近几年来，xx区渔业经济虽然有了一定发展，但一些深层次问题也逐渐凸显出来，制约了渔业社区经济社会的进一步发展。从调研情况看，存在的主要问题有以下几方面:

    　　（一）海洋渔业资源形势日趋严峻。我国从1987年开始对全国海洋捕捞渔船船数和功率数实行总量控制，也就是俗称的“双控”政策，这对海洋资源保护起到了积极作用，但因渔民使用渔具、渔法不够科学，海洋资源形势越来越严峻。据联合国粮农组织估计，世界上的鱼类资源有四分之三处于短缺和接近枯竭的状态。这几年，渔船更新换代速度很快，一些马力小、设备落后的渔船逐步被淘汰，取而代之的是如灯光围网等捕捞能力较强的渔船，这些渔船利用鱼类聚光的特点，使捕捞产量得到了大幅提升，但对海洋资源的威胁却越来越大，这两年灯光围网作业发展较为迅速，目前xx区拥有的渔船均为此类渔船。渔业法对渔网的“网眼”尺寸也作了明文规定，但不少渔民视若罔闻，编织的渔网“网眼”越来越小，更有甚者用定置网作业。定置网作业是国家渔业法规明令限制和淘汰的生产方式，严重损坏水产资源，威胁船舶航行安全，引发海事纠纷，破坏渔业生产秩序。然而，就是这样有百害的定置网渔船却有40多艘在北部湾口的渔场作业，大量捕获未长成的小鱼苗。据了解，这批定置网生产渔船年捕获产量7万吨，其中小鱼苗占80%以上，即年捕5万多吨鱼苗（约60亿尾），而这些鱼苗若自然生长至少可以长成60多万吨成品鱼，可见定置网作业严重破坏了本岛南部渔场资源。另外，我国虽规定了伏季休渔期，但渔民反映休渔期规定不够科学，在我国休渔期间，仍有外国渔民在南沙海域进行捕捞生产，使得南沙海域渔场的伏季休渔失去意义。

    　　（二）渔业产业扶持力度不足。随着xx旅游城市定位的明确，旅游经济的快速发展，渔业生产逐渐边缘化，如xx港这一老渔港要让位成为旅游码头，又如xx港渔业码头停泊位大幅缩小，从原来的约1000米缩小为现在的仅200多米。一方面，渔业投入力度有限。渔业投入主要靠渔民自身，政府财政和社会资金参与渔业项目开发不多，渔民用于扩大再生产资金缺乏来源渠道。另一方面，渔业保障体系还不完善。渔业是弱势产业，抵御各种风险能力较差，每年因自然灾害和生产安全事故给渔业造成重大损失，渔业风险分摊和救助救济机制不完善，渔民灾后生产自救能力较弱，影响渔业发展后劲；休渔期渔民生活没有有效保障；失海渔民保障还未实施，渔民失海后容易陷入失业困境，致使无固定生活来源。

    　　（三）远海捕捞业存在发展桎梏。一是远海捕捞业存在行业壁垒，从事远海捕捞的渔船不仅要具备远海捕捞能力等硬件设备，还必须获得渔业主管部门批准的远海捕捞许可等软件资质，远海捕捞渔船、船员还要严格按照部门的有关规定进行检验、考证、培训等。目前xx区具备南沙作业硬件条件的渔船有85艘，但拥有到南沙作业资质的渔船仅有33艘，仅占具备硬件条件渔船的38.8%。二是渔民造大船的需求与船网工具指标紧缺之间的矛盾长期存在。建造大吨位渔船，壮大海洋捕捞生产能力是开发远海渔场，促进海洋捕捞业优化升级的最重要途径。近年来，大吨位渔船的生产量不断提高，经济效益凸显，渔民自筹资金造大船闯远洋的积极性很高，但因国家“双控”政策，渔民受船网工具指标所限，难以建造大船，船网工具指标已成为制约渔民造大船的瓶颈。三是渔船设备亟需更新换代。渔船装备落后制约了远海渔业综合生产能力和捕捞能力的提高。xx区现有的百吨以上渔船全部为灯光围网作业渔船，灯具网具已使用6年多未得到更新，灯具动能衰退，网具强度减弱，且现有渔船冷冻设备陈旧，渔获物保鲜能力差，已不适应远海捕捞的要求。然而，设备更新耗资巨大，渔民自身难以承受。四是我市渔民对南沙海域渔业资源的信息缺乏，对资源和渔场掌握不准，这使得对资源发生量的预测有较大困难，渔业生产安排和渔船投入存在一定的盲目性。

    　　（四）水产养殖萎缩趋势明显。水产养殖主要分近海内港养殖和深水网箱养殖。上世纪八十年代初，渔民响应政府发展海水网箱养殖业的号召，发展了一批近岸木质排网箱养殖，主要分布在红沙内港，至今已有三十多年。然而由于“平安军港”建设的需要，300多户红沙渔排养殖户面临着搬迁拆除，其中有94户为xx区渔民。深水网箱养殖是近几年兴起的，与近海养殖相比，具有抗风浪性能强，鱼苗生长速度快，鱼类发病率和死亡率低，饲料成本少等优点，但深水网箱养殖投资大、风险大，专业技术要求高，目前，深水养殖规模较小，基础设施比较落后，科技含量在养殖中的应用还不高。无论是近海养殖还是深水养殖，我市水产养殖小、散、弱的现象依然突出，水产养殖质量标准意识、行业自律、市场开拓、品牌意识等没有形成，规模化、集约化生产水平不高。

    　　（五）水产品加工业发展滞后。其一，水产品加工整体水平不高。我市缺乏水产精深加工企业，所谓的加工企业只是对鱼产品进行简单保鲜处理，并未形成工业化作业，产品科技含量低，产品附加值低。据了解，我市加工企业多为初级加工，对新产品的研发和国外市场开拓能力较差，我市几乎已成了外地海产品原材料的供应基地。我市对水产品干货的加工工艺也比较落后，采用晒干或添加防腐剂等传统方式，许多现代加工工艺还没有开发应用。其二，品牌意识淡薄。我市海产品几乎没有品牌，更称不上驰名、著名品牌。我市海产品种丰富，质量上乘，但产品没有明显的地方标识，市场认同度低，市场竞争力弱。其三，水产交易市场基础设施落后。作为我市第一手海产品贸易市场的水产码头，其管理混乱的现状并非一朝一夕，长期存在客观上水产码头小、短，渔船多，交易黄金时间短，小摊小贩挤占码头，而主观上体制和管理机制缺陷，责权不明引起相互扯皮，各单位相互配合不够等因素，导致水产码头成了城市管理的灰色地带。水产交易市场基础设施落后也成为我市渔业经济发展的薄弱环节，市场软硬件设施多年没有得到改善，卫生条件差对海产品质量造成一定影响。

    　　（六）转产转业工作进展缓慢。渔民转产转业是一项社会系统工程，是渔业发展规划的重要组成部分。我市目前虽然已成功引导了一批渔民转产转业，淘汰了一批小旧渔船，但小旧渔船缩减的速度仍然缓慢，转产转业工作陷入困境。究其原因，主要有三方面：一是渔民转业后社会竞争力较差。我市渔民多是传统渔民，祖祖辈辈都从事海洋捕捞业，思想单纯，文化素质较低，除了捕鱼之外，别无其他技能，渔船转产渔民转业后较难适应转移行业的要求，多数渔民为了生计不愿意转产转业。二是渔民对转产转业的态度不坚决。由于结业结构单一，近海捕捞或内港养殖收入成为绝大多数渔民家庭收入的主要来源，客观上存在存量资产较高和渔民负债较重的现实，使得渔民放弃主要经济来源去寻找新工作所要承担的风险较高，渔民对转产转业的态度不坚决也就可想而知。三是渔民大额的资产存量增加了转产转业的难度。渔民的大量资本以物质形式投入在渔船上，而渔船专用性强的特征，又决定了船只只能从事渔业生产或海上运输，退出原有的行业转入新的领域，无异于全新的投资，这就需要大量的资金投入，而对于渔民来说盘活存量资金的难度较大，资金困难成为渔民转产转业缓慢的主要原因。

    　　（七）渔业与旅游业衔接不够，休闲渔业未能形成规模。休闲渔业是集休闲、娱乐、旅游、餐饮等行业与渔业有机结合为一体的新型产业。近几年，在国际旅游岛建设进程中，我市休闲渔业初探势头，但发展后劲不足，目前仍停留在原始渔业的状态。一是缺乏政府引导和扶持。市政府对我市休闲渔业的发展走向尚无明确定位，仍处于摸索阶段。二是我市休闲渔业形式单一，缺乏活力。目前xx区仅有海上垂钓、渔排餐饮等几种形式，分布零散，数量稀少。而最受追捧的红沙渔排餐饮也面临着搬迁。我市休闲渔业亟需创新形式，提高市场吸引力。三是我市休闲渔业知名度有待提升。虽然市政府有建设休闲渔业“一线二岛二街六大景区”的发展规划，但对于游客和市民而言，知晓xx休闲渔业的项目内容、体验方式、地点费用等信息的渠道仍未畅通，需要进一步提升休闲渔业的知名度。

    　　（八）中心渔港建设存在不尽如人意之处。其一，中心渔港人工岛建设业态不明，导致渔民对此存在诸多猜测。令渔民最为担忧的是人工岛将用作游艇码头，在渔民看来，这有悖于市委市政府“三港分离”规划理念，具体到实践，渔民担心日后生产生活中渔船与游艇发生碰撞的几率增大，渔民难以承受相应责任。其二，中心渔港后勤补给服务基地将进行统一规划、统一建设、统一挂牌拍卖，这虽有利于生产管理，提高渔港服务水平，但未能充分考虑原驻补给企业的利益。

    　　三、加快xx区渔业发展的建议

    　　通过调研，我们能真切的感受到渔民对重铸渔业辉煌和再创渔业繁荣的期盼，因此，大力发展现代渔业，提高渔民生活质量，实现渔区繁荣稳定是我市亟待解决的民生问题之一。为加快xx区渔业发展，提出以下建议和意见：

    　　（一）切实重视渔业经济，加大政策扶持力度，增强渔业发展动力。xx区渔业经济占全市比重大，涉渔人口多，加快xx区渔业发展意义重大。市政府要采取强有力措施，加速推进渔业产业发展。一是尽快完善支持渔业发展的政策措施。针对渔业发展的新形势新要求，以优质、高效、生态、安全和可持续发展为原则，及时出台引导作用强、扶持力度大、可操作性高的产业政策，营造良好的渔业发展环境。二是加大对远海远洋捕捞和深水养殖业的财政扶持力度，用政策优势引导渔民向远海远洋捕捞业和深水养殖业发展。三是要加大保障力度。积极探索政策性渔业保险的实现形式，尤其是对远海捕捞和深水养殖的保险。四是要科学引导转产转业。认真研究解决失海渔民保障问题，不断加大对失海渔民补偿力度，多途径挖掘渔民就业渠道，合理引导失海渔民转产转业。

    　　（二）控制捕捞强度，发展远海远洋捕捞，实现捕捞业可持续发展。捕捞业是渔业的基础产业，稳定捕捞就是稳定渔业的基础，重视和保护海洋环境，控制捕捞强度，优化捕捞结构，是实现捕捞业可持续的必由之路。一是切实加强海洋资源保护，严格执行禁渔期规定，规范渔民科学应用渔具、渔法，对破坏海洋资源的行为坚决予以取缔。二是积极引进推广新作业方式，加快渔具革新，同时引导和帮助渔民提高渔船科技含量，推广渔业生产一线保鲜技术。三是继续开展小吨位渔船的淘汰、报废和更新改造工作，因地制宜开发一批适宜安置转产转业渔民的项目，引导小渔船渔民尽快转产转业，同时多渠道争取“船网工具指标”，鼓励和支持渔民“造大船、闯远洋”，使远海捕捞成为我市渔业经济的一个新的增长点。四是发挥渔民合作社和渔业协会在专业化生产、产业化经营、社会化服务、标准化实施等方面的集约集聚功能，将分散经营的渔户组织起来，把渔业产前产中产后的相关环节联接起来，形成规模经济效应，解决好生产与市场对接问题。五是政府投入专项资金，建立远洋远海渔业资源监测系统，以便掌握较为全面的南海渔业资源资料，提高渔民出海的捕获率。

    　　（三）做好养殖规划，转变养殖方式，提升养殖业的整体水平。目前，我市的海水养殖主要是以近海内港养殖为主，在现有近海内港养殖空间不断减少的情况下，要积极拓展养殖的空间，转变养殖的方式。一要重点抓好养殖水域规划，合理确定渔业水域的功能定位和发展重点，切实加强对渔业水域开发利用的指导与调控。二要鼓励和扶持大型抗风浪深水网箱养殖，逐步促进养殖化向集约化发展。三要大力开发发展附加值高的新品种养殖，推广无公害养殖技术，积极发展健康、生态、安全的水产养殖业。四要推动养殖行业协会的成立，树立行业标准，打造地方品牌，提高市场竞争力。

    　　（四）加快发展精深加工，活跃市场流通环节，增强渔业经济发展后劲。水产加工业一头连着渔业生产，一头连着水产销售，是渔业经济发展中的重要环节，加快水产加工业发展对于解决渔民就业、增加税收和提升渔业经济发展水平等都有着十分重要的作用。一是鼓励和支持水产加工企业进行深加工科技研发，提高水产品科技含量和附加值，以水产品保鲜、保活和低值鱼类的综合利用为重点，逐步加大精深加工产品的比重。二是要加强水产品流通体系建设，着力培育一批水产行销大户和企业，形成多渠道、全方位的水产品流通体系；三要加快对水产品交易市场尤其是水产码头的改造，完善市场基础设施建设，从而保证水产品的质量和价值。要采取有利举措，力争扭转当前初级产品占市场主要份额的现状，使我市水产加工从传统粗加工向高科技精加工发展，从无标化生产向有标化生产发展，从无品牌产品的同级竞争向有品牌产品的差别竞争发展。

    　　（五）拓宽渔民转产转业渠道，推动休闲渔业快速发展。在推进国际旅游岛建设的大环境下，发展休闲渔业是渔民转产转业的重要推动力。因此，政府在发展传统渔业的同时，应研究扶持休闲渔业发展的政策，以发挥休闲渔业在渔业资源保护、促进渔民增收、调整渔业产业结构等方面的作用。要充分认识到休闲渔业作为充实渔业的内容和发展渔业空间的产业，在带动其他产业如交通、旅游等服务行业发展，促进渔港、码头、渔村建设，推动渔民转产转业，提高渔业经济质量等方面所起的巨大作用；要充分利用xx区渔业旅游资源丰富的特点，以保护渔民文化，挖掘家文化内涵为纽带，着力开发渔家乐系列项目，开展xx河观光、沿海观光、海上垂钓、品味家美食等以“海”为特色的滨海旅游活动，引导渔民向岸上发展，例如将小渔船统一改造为滨海旅游活动的交通载体，又如开设家美食一条街、家文化体验园等，提高渔民创收增收能力。在开发休闲渔业产品的同时，要加强沙滩、港湾等旅游资源的保护，先保护后开发，打造“山、海、城”一体的生态观光通廊。此外，在xx旅游产品推介会等宣传活动上要为休闲渔业留一席之地，建立便捷高效的信息查询体系，方便游客获取休闲渔业信息。

    　　（六）重新发展新型渔业的配套建设，稳步推进中心渔港后期搬迁工作。中心渔港建设方在建设过程中采纳了各方意见，对建设方案不断进行调整。然而，建设方作为企业总归是以追求利益最大化为目标的，渔港建设须有政府引导，从全局角度调和各方利益诉求。在确定人工岛建设业态前，召集各方面代表举行听证会，听取各方意见诉求，直面矛盾尖锐问题，合理确定人工岛业态。规范调整后勤基地功能区划，应充分考虑渔业生产需要，具备水产品交易、水产品加工、渔需物资供应、美食休闲、渔船修造、渔民培训、渔民住宅等功能，将xx中心渔港建设成为国际化综合性的一流渔港。


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