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    对于我市行政事业国有资产管理情况调研报告

    时间：2020-12-16 10:07:06 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    　关于我市行政事业国有资产管理情况的调研报告

    　根据我市《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》和 20xx 年市人大常委会工作要点的相关要求，9 月下旬，市人大财政经济委员会成立调研组就我市行政事业单位国有资产管理情况开展调研。按照调研工作方案安排，从市本级纳入行政事业单位资产管理信息系统的单位中抽取市机关事务管理局、市教育局、市交通运输局、亳州一中、市人民医院、亳州广播电视台等 6 家单位作为调研对象，调查了解我市行政事业单位国有资产管理情况和市级机关办公用房情况。被抽部门和单位高度重视，积极配合，认真准备，并按照调研内容的要求向调研组书面汇报了国有资产管理情况以及存在问题和意见建议，调研组就有关问题进行了询问和查证。同时，市财政经济委员会向市审计局了解了近三年来我市市级行政事业单位国有资产管理中存在的问题。

    　一、基本情况 （一）市级行政事业单位国有资产总体情况 依据市财政局提供的数据和情况，截至 20xx 年末，我市市级行政事业单位164 户，其中行政单位 75 户、事业单位 89 户；资产总额共 97.78 亿元，其中行政单位 20.95 亿元、事业单位 76.83 亿元；资产总额中流动资产 18.06 亿元、占18.5%；固定资产（净值）49.44 亿元、占 50.6%；在建工程 27.85 亿元、占 28.5%；无形资产 1.58 亿元、占 1.6%；其他资产 0.75 亿元，占 0.8%。

    　截至 20xx 年末，纳入我市行政事业单位资产管理信息系统的六大类固定资产账面价值合计 49.44 亿元，分别是土地、房屋及构筑物 30.98 亿元、通用设备9.6 亿元、专用设备 7 亿元、文物和陈列品 0.1 亿元、图书档案 0.38 亿元、家具、

    　用具、装具及动植物 1.38 亿元。具体固定资产结构情况如下：

    　资产类别 数量 账面价值 （亿元）

    　比重 土地、房屋及构筑物 —— 30.98 62.7% 通用设备 85596 9.6 19.4% 专用设备 37576 7 14.1% 文物和陈列品 1145 0.1 0.2% 图书、档案 583461 0.38 0.8% 家具、用具、装具及动植物 267841 1.38 2.8% 合计

    　 49.44 100% 截至 20xx 年末，市本级行政事业单位所属一级企业 22 户，其中行政单位未脱钩企业 18 户，事业单位所属企业 4 户。资产总额 8.09 亿元、负债总额 5.51 亿元、所有者权益 2.58 亿元；20xx 年度实现营业收入 1.99 亿元，净利润负 0.2 亿元。

    　（二）调研抽查的部分行政事业单位资产情况 调研的市直六个部门及所属单位，截至 20xx 年末，资产总额达 24.95 亿元，较 20xx 年末增加 4.39 亿元，增幅为 21.4% ；负债总额 9.88 亿元，较 20xx 年末增加 0.83 亿元，上升 9.2%；20xx 年末资产负债率为 39.6%。资产总额中，不良资产 0.26 亿元，主要包括资产盘亏、毁损、报废等待处理资产损失 0.17 亿元占 65%；三年以上应收款项 0.09 亿元占 35% 。具体资产负债情况如下：

    　金额单位：亿元

    　抽查单位 类别 资产 负债 x 20xx 年末资产负债率 x 20xx 年末 x 20xx 年末 增幅 x 20xx 年末 x 20xx 年末 增幅 行政单位 2.28 3.75 64.5% 0.26 0.19 -26.9% 5.1% 事业单位 17.91 20.84 16.4% 8.69 9.58 10.2% 46.0% 行政事业单位所属企业 0.37 0.36 -2.7% 0.10 0.11 10% 30.6% 合计 20.56 24.95 21.4% 9.05 9.88 9.2% 39.6% 从单位的性质来看，抽查的行政单位 3 户，资产总额 3.75 亿元，占抽查总数的 15.3%；事业单位 3 户，资产总额 20.84 亿元，占抽查总数的 84.7%。抽查单位资产占比情况如下：

    　金额单位：亿元 抽查单位 类

    　别 抽查统计 个数 资产总额 占抽查金额比 行政单位 3 3.75 15.3% 事业单位 3 20.84 84.7% 合计 6 24.59 100% 从资产管理信息系统固定资产结构来看，抽查单位六大类固定资产账面原值共计 19.78 亿元，其中土地、房屋及构筑物 12.85 亿元、占 65.0%；通用设备 1.73亿元、占 8.8%；专用设备 4.95 亿元、占 25.0%；文物和陈列品 0.00 亿元、占 0.0%；图书、档案 0.01 亿元、占 0.04%；家具、用具、装具及动植物 0.24 亿元、占 1.2%；

    　抽查资产金额占我市行政事业单位资产管理信息系统总额的 25.2% 。抽查单位六大类固定资产构成情况如下：

    　 （三）我市在市级行政事业单位国有资产管理方面采取的主要措施 . 1. 加强组织领导，规范日常管理。多数行政事业单位对资产管理工作较为重视，对本部门及所属单位资产购买、处置等重大事项实施集体决策，并对报废资产处置实施鉴定评估。市机关事务管理局逐步整合办公用房资源，对分散办公的部分单位实施搬迁，提高了工作效率； 2014 年 12 月底以来，我市根据中央、省、市文件和编制定员情况进行了 5 次督查、排查，重新核定了办公用房、服务用房、设备用房及附属用房的面积，对超标和违规用房进行了全面清退，截至 20xx 年末全市共腾退办公室用房 26423.3 平方米（其中超标办公室用房面积 7179.23 平方米），处置利用面积 26423.3 平方米，节约了行政成本。

    　. 2. 建立 “ 三级 ” 管理，完善管理制度。按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的行政事业性国有资产管理体制，初步建立了财政综合管理、部门具体监管、单位主体责任，实现各负其责、各尽其责的分级管理体制。出台了涵盖资产清查核实、配置、使用、出租出借、处置、信息公开等规章制度及规范性文件，印发了《市级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》《亳州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》《关于进一步规范和加强市级行政事业单位房产出租管理的通知》等文件。

    　. 3. 强化队伍建设，提高信息化水平。针对各行政事业单位国有资产人员兼职多，变换频繁等现象，平时通过资产管理业务群答疑解惑，及时解决资产管理工作难题；每年通过定期举行国有资产年度报表编制的形式进行政策解读，实务交

    　流，问题探讨，提高管理人员业务能力。为了提升资产管理工作效率，各行政事业单位国有资产全部纳入信息系统，全面实行资产卡片信息化管理；同时进一步规范资产管理线上审批，按岗位职责，合理配置系统权限。运用软件的信息功能，通过查询系统、报表输出、使用部门、存放地点、登记日期等单项信息查询，使单位实时掌握固定资产的动向及使用情况。较为全面、及时地记录资产增减和使用等情况，真实反映资产变动情况，初步实现国有资产信息化管理。

    　二、存在的主要问题 近年来，我市对行政事业单位国有资产的管理工作逐渐加强，采取了措施，规范了管理。但通过本次调研、数据对比和分析，发现当前我市市级行政事业单位国有资产管理工作中还存在一些问题，主要包括：

    　（一）资产总体情况家底不清。一是财政预决算管理和资产管理对象不完全一致，导致预算系统与资产信息系统资产数据统计口径不一致，系统之间的统计数据有所差异。二是部分行政事业单位国有资产底数不清，账实不符，不及时记账或漏记资产账情况。三是不良资产长期挂账、虚增资产。调研中发现市一中、市医院报废资产合计 0.17 亿元未及时处置，致使不良资产长期挂账，虚增了资产。四是文化体制改革四台合并时，原教育和有线电视台移交资产，没有移交相关账簿和凭证，致使市电视台已经报废的资产长期无法核销，虚增了资产。

    　（二）行政事业单位房产确权困难。市行政事业单位由于大部分房屋存在着未办理房产证或建成时间久远，建设时对房屋建设的规划、审批、竣工决算档案的整理要求不高，原始资料缺失，无法确权等情况，致使应该统一纳入市机关事务管理局管理的房产没有统一纳入管理。如调研中发现，根据市机关事务管理局统计的汇总数据，应统一登记至市本级机关事务管理部门名下的房产应 18 处、

    　总建筑面积约 19 万平方米，但截至目前只有 2 处（市行政中心、市行政综合服务中心）、建筑面积约 5.8 万平方米的办公用房资产登记在市机关事务管理局名下。其余 16 处建筑面积约 13.2 万平方米的房产，由于“两证”不全或没有确权，未纳入市机关事务管理局统一管理。目前我市仍有 20 个市直单位在外独立办公，建筑面积约 14 万平方米（含租用、借用单位 4 个）。

    　（三）相关法律法规体系与资产管理制度尚不健全。目前，与行政事业单位资产管理相关的制度规范较少，仅有财务、预算、产权登记等少数几方面的制度规章。虽然财政部出台了两个规章和指导意见，在一定程度上促进了资产管理制度建设不到位、管理行为不够规范等问题的解决，但目前仍无国家层面的法律及相关条例，导致行政事业单位资产管理制度体系的支撑力度不够，具体执行中缺乏足够的依据和规范，进而造成政府对行政事业单位资产管理的控制能力减弱。

    　（四）部分单位管理意识不强，资产管理基础工作薄弱。由于行政事业单位国有资产使用的无偿性，导致部分管理人员对资产管理的重视程度不够、责任意识缺失、对国有资产的有效管理和监督不足,出现固定资产核算不规范，资产账实不符等问题。大部分单位特别是基层单位业务力量相对不足，无专门管理人员，更无专业管理人员，资产管理队伍建设需要进一步加强。

    　三、下一步工作建议 行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，政府及其职能部门应予以高度重视，进一步加强和规范相关管理工作，确保国有资产安全完整和有效使用。为此提出以下几点建议：

    　（一）进一步摸清家底，夯实基础。要结合我市的实际情况，全面开展资产清查工作，通过单位自查、全面核查、资料整理、产权界定等方式，对我市行政

    　事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和核查。并对清查的数据进行有效记录，研究制定消化不良资产的处置办法和措施，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。

    　（二）进一步转变观念，强化责任。一是提高加强行政事业单位国有资产管理重要性的认识，树立法制观念、责任观念和绩效观念。二是明确行政事业单位资产管理责任，强化财政部门综合管理职能、主管部门的具体监管职能及行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，在资产管理的各个环节都要严格遵守各项制度和规定，确保国有资产安全完整。三是通过资产管理与预算管理相结合，促进资源配置的合理化；资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合，做到账账相符、账实相符。四是探索建立行政事业单位资产共享共用机制，推进行政事业单位资产整合。

    　（三）进一步加强管理，健全制度。一是对现有的资产管理规章制度进行梳理和完善，逐步构建涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和资产清查、产权登记、收益收缴、监督检查等全方位管理制度体系。二是建立健全管理制度，要明确责任，充实管理人员，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。三是发挥主管部门的管理职责，对不同性质和业务类别的行政事业单位，分类制定本行业资产配置标准、规范工作流程、弥补制度缺位。四是要加强对行政事业单位国有资产全过程的审批监管，财政部门和行政事业单位要严把“入口关”、“使用关”和“出口关”，提升资产管理水平。

    　（四）进一步明晰产权，盘活房产。继续对我市行政事业单位房产确权有困难的房产研究制定解决办法，由使用部门和主管部门共同补办相关手续，明晰产

    　权，完成登记。对在外独立办公单位的房产，逐步纳入市机关事务管理局的统一管理运营，明确标准、核定面积，进一步降低行政运行成本、提高资产使用效率。市机关事务管理局应当采取先易后难的办法，将已经确权的行政事业单位的房屋先纳入统一管理，并纳入我市资产管理信息系统统一管理，同时办理账务划转，确保房屋实物账、资产账与财务账相符。

    　（五）进一步依托信息化，完善管理。依托信息化手段，加快推进资产管理信息化建设，完善管理功能，拓展管理手段，努力实现资产管理全覆盖，把各类行政事业单位国有资产总量、分布、结构及使用情况都置于财政的有效监控之下，管控总量，盘活存量，用好增量，优化资源配置，提高资产使用效率。逐步推进资产管理与资金支付联审工作机制，有效解决新增资产入账不及时问题；逐步推进资产管理系统与远程报账系统对接，实现资产管理与财务管理有机结合，更加确保国有资产管理规范化、常态化。

    　（六）进一步深化所属企业改革,集中监管。按照深化国有企业改革的总体部署，以管资本为主，逐步将行政事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。建立现代企业制度、完善企业法人治理结构，从行政化管理方式转向以市场化管理方式为主，深化所属企业国有资产监管体制改革，有效防范国有资产流失，实现国有资产保值增值。

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