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    县域视角下坚持和加强党全面领导—以山东省济南市章丘区为例

    时间：2021-04-14 20:05:50 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    　 “中国特色社会主义进入了新时代，党要带领全国人民全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。”① 而在党的十九大报告中明确指出，中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势是党的领导，确立了党的全面领导的重要地位。在新时代的背景下，坚持和加强党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的根本保证，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

    　①

    　一、党的全面领导的形成过程与基本内涵

    　（一）党的全面领导的形成过程

    　党的全面领导形成的历史过程并不是一帆风顺的，在我国革命、建设和改革等不同时期，中国共产党自身进行了艰辛的探索，提升和丰富了党的全面领导的能力以及党对全面领导的认识和理解。

    　党的全面领导首先开始于对革命军队的领导，在我国革命时期逐渐形成和确立。“三湾改编把旧式军队改造成为无产阶级新型人民军队， 确保党对军队的绝对领导，奠定了政治建军的基础。”② 随着新民主主义革命的不断发展，党的领导逐渐向其他领域扩展，由最初党对军队的绝对领导逐渐扩展为对政府和民众团体等其他组织的全面领导。

    　党的全面领导在我国建设时期得到了进一步的完善和补充。1949 年新中国成立后，由于受到国内和国际形势的影响，新政权受到威胁与冲击，中国共产党不仅要解放和发展生产力，还要建设和保卫新政权，在这一特殊时期，逐渐形成了党对工业、农业、商业、文化教育、军队和政府全面领导的制度架构，其运行模式也不断得到完善。

    　党的全面领导随着改革开放进程的持续推进，在我国改革时期得以创新和发展。改革开放以来，以邓小平、江泽民、胡锦涛为核心的领导集体，不断提升党的全面领导的能力，领导党和国家在机遇和挑战中砥砺前行，用实践证明了党的全面领导的重要性。党的十八大以来，中国特色社会主义掀起了新的历史篇章，以习近平同志为核心的党中央领导集体顺应新时代的发展，将治国理政和管党治党实现了有机统一，提

    　 ①

    　郑超华：《论新时代中国共产党的历史使命》，中共中央党校，2019 年 7 月，第 1 页。

    　②

    　汪树民：《毛泽东及中国共产党人对中国革命的创新》，中共云南省委党校学报，2018 年第 6 期，第 53-57 页。

    　出了更加先进的理念与更加科学的内容，完善了党的全面领导的组织机构，推动了党和国家各项事业的突破性发展，实现了根本性变革。

    　（二）党的全面领导的基本内涵

    　“正确的认识能够指导实践取得成功，错误的认识会把人们的实践活动引向歧途”，要想在实践中真正做到坚持和加强党的全面领导，首先要正确把握其科学内涵，而如何理解新时代背景下党的全面领导，关键就在于“全面”二字。

    　党的全面领导首先要坚持党对自身建设的领导，“党的自身建设，关键在于坚持和加强党的全面领导，关键在于坚持党要管党，关键在于全面从严治党，关键在于维护党中央权威，坚持党中央集中统一领导。” ① “办好中国的事情，关键在党，这不仅意味着必须毫不动摇地坚持和完善党的领导，同时也意味着必须毫不动摇地把党建设得更加坚强有力。” ② 当前党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛等挑战依旧严峻，“四大考验 ”和’四大危险”也更加尖锐地摆在全党面前，中国共产党作为中国的执政党，必须要强化党的自身建设，坚持和加强党对自身的领导，全面落实党要管党、从严治党的任务，不断提高党的建设的质量，持续强化党的先进性，永葆党的纯洁性，使党永葆生机活力。

    　其次，“坚持党对一切工作的领导，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”从理论层面来看，“党政军民学”指的是：党组织、政府部门、军队、群众、和学生，泛指各级、各部门、各领域、各行各业所有的人，主要是指党对国家和社会的政治领导、思想领导和组织领导。“东西南北中”表示五个方位，泛指中国所有的地方，主要是指党对人民群众的领导。从实践层面来看，党领导一切就是党对我国立法工作、行政工作、司法工作、监察机关工作进行领导，统筹我国的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个方面，并对我国内政问题、国防事业、外交和民族团结，以及群团组织和人民群众等工作进行领导。

    　“党领导一切并不意味着党管一切。” ③ “提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。” ④ 党要对我国发展的”方向“、”大局“、

    　 ①

    　陈瑶：《新时代中国共产党人自身建设的四个维度》，廉政文化研究，2018 年第 4 期，第 36-42 页。

    　②

    　王丽欣：《把党建设得更加坚强有力——学习习近平新时代中国特色社会主义思想》，佳木斯大学社会科学学报，2018 年第 4 期,第 9-11 页。

    　③

    　张士海：《中国特色社会主义政治发展道路的生成逻辑》，当代世界社会主义问题，2018 年第 3 期，第 14-22 页。

    　④

    　罗忠胜：《党的十九大报告对探索共产党执政规律的理论创新》，桂海论丛，2018 年第 1 期，第 83-87 页。

    　“政策”、“改革”进行“把”、“谋”、“定”、“促”，而不是包揽包办一切，替代一切组织、机构去直接领导、直接管理社会的具体事务，更不是任性地使用权力、随意地进行决策。

    　措 二、章丘区坚持和加强党的全面领导的成功举措

    　逢山开路，遇水架桥。在改革开放这四十年的时间里，中华民族和中国人民在各种机遇和挑战中风雨无阻，坚定前行，从奋斗中收获了许多感悟和思考，其中最令我们坚定不移的结论就是：必须毫不动摇地坚持和完善党的领导，把党建设得更加坚强有力。近年来，章丘区积极响应党中央的号召，深入贯彻学习党的十九大精神，并结合章丘区实际情况，实施了一系列具有章丘特色的坚持和加强党的全面领导的成功举措，不断推动全面从严治党向基层延伸，将党的全面领导逐渐落实到基层。

    　（一）加强党的领导，深化全区机构改革

    　近年来，章丘区社会各界一直关心关注于全区的机构改革，全区机构改革动员大会也于 2019 年 2 月如期举行，会议上章丘区深入贯彻落实中央和省委、市委关于机构改革的部署要求，对章丘区机构改革工作进行了组织安排。2019 年 3 月全区 37 个党政部门先后完成了领导班子配备、机构组建、挂牌运行、人员转隶和部门“三定” ① 规定印发等工作，标志着章丘区党政机构改革已经基本完成，逐步实现了集中办公并以新部门名义开展工作。

    　章丘区在此次机构改革的过程中，深入学习领会了习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述和讲话精神，始终坚持把加强党的全面领导作为机构改革的政治主题和改革主线，确保改革方案在顶层设计上符合中央和省市改革文件精神。党和政府主要组织的设置和职能配置与中央基本对应，与省、市机构改革有效衔接，保障工作有效落实。与此同时，章丘区立足实际，充分运用机构限额，开展“自选动作”，相同性质的事原则上由一个部门总体规划，同一件事原则上由一个部门执行，统筹兼顾协调联动，强化党政机构改革与人大政协机构改革、群团组织改革、镇（街道）行政体制改革、事业单位改革统筹推进，提高改革的系统性、整体性和协同性；此外，在改革方案经省委批准后，第一时间启动了干部调整程序，选优配强领导干部，迅速完成了配班子工作，在机构组建和班子配备到位后，实施了部门人员转隶、“三定”印

    　 ①

    　该规定是国务院的规范性文件，是各职能部门履行职责的重要依据。“三定”主要指定部门职责、定内设机构、定人员编制。

    　发以及挂牌等工作，进一步推动全区各项工作持续健康发展。

    　章丘区本次机构改革，调整力度大，涉及部门多，影响范围广、触及利益深，在章丘区委、区政府统筹安排和精心组织下，全区上下担当作为、狠抓落实，各项工作有序开展，为进一步坚持和加强党的全面领导，为建设“产业发达、环境优美、人民幸福”的济南东部新区提供了坚实的制度保障。

    　（二）强化党建引领，推动乡村振兴

    　近年来，章丘区致力于抓好基层党建，不断创新党建模式，建立了区域化党建联盟，使基层党组织的战斗堡垒作用和基层党建的规范化、标准化水平得以充分发挥和提升。与此同时，章丘区强化党建引领，将乡村振兴与交通、产业、生态、城镇四大提升工程并列为全区五大重点工程，制定出台了乡村组织振兴、产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴等实施方案。

    　随着章丘大葱、龙山小米、明水香米等具有地方特色产业的不断发展，章丘区现代农业在其带动下逐渐呈现规模化发展，现代农业正逐渐成为全面实施乡村振兴战略的重要载体，各个街道因地制宜，以文化底蕴、区位优势为基础，学习总结章丘区三涧溪村党建引领经验，逐渐走出了一条条党建引领下具有街道特色的乡村振兴之路。例如，章丘区双山街道和官庄街道，为扩大整体示范带动效应，携手打造了三涧溪村、朱家峪、吴家花园等红色教育基地和扶贫中心；绣惠街道和宁家埠街道建立了章丘大葱种植核心区，开创了“六中心一基地” ① 的经营模式；高官寨街道和黄河街道建立了甜瓜、西瓜种植核心区，打造了“三心、两轴、两区、多点”的新格局；龙山街道则以龙山小米产业基地为核心区，创办了“龙山味道”田园综合体；此外，章丘区还重点建设了花样垛庄、齐鲁古道、绣江风韵、水乡白云等线路，形成了各具特色的靓丽风景线，在党的全面领导下，以党建为引领，不断推动章丘经济社会发展，全面打造乡村振兴齐鲁样板。

    　此外，以章丘区文祖街道为代表的各街道党工委办事处还通过党建引领来树立文明新风尚，不断建立健全党建引领、村民自治、全民参与、法制保障的乡村治理体系，创新打造了扶振一体、扶志与扶智、“富思想”和“富口袋”的“双扶双富”的乡村治理新模

    　 ①

    　“六中心一基地”：即标准化与技术研发中心、技术推广与创新创业中心、冷链物流仓储中心、章丘大葱展销中心、大葱加工和循环利用中心、大葱旅游服务中心、高标准大葱种植基地。

    　式，不断提高乡村治理现代化水平，在党的全面领导下推动乡村振兴战略的贯彻实施。

    　（三）加强党的领导，选好配强村级带头人

    　为政之要，莫先于用人。“基层党员干部是党的各项方针政策在基层宣传和落实的具体执行者和组织者，是党的各项具体工作不断推进的保障。” ① 近年来，章丘区为适应新时代的发展要求，密切关注基层干部队伍的建设，不断增强干部队伍的活力，优化干部队伍结构，进一步坚持和加强党的全面领导。

    　2017 年 12 月，章丘区迎来了自撤市划区以来首次村“两委”换届大考，章丘区前区委书记刘天东在调研埠村街道和圣井街道换届选举工作时指出，在换届选举工作中，要充分运用好党的领导这个武器，积极研究研判，真正选出能干事、会干事、想干事的村级带头人。刘天东强调，选举干部首先要定好方向，拓宽选人视野，广开渠道，用心选，并且要深入宣传换届选举政策、法律法规，营造良好的换届选举氛围；其次还要做好选民的引导工作，严格把握程序要求，坚持党的领导，认真研究班子构成、人选，一村一村逐一研判，真正选出政治素质好、带富能力强、群众评价优的班子，帮助他们树立威信；最后要严肃换届纪律，坚持教育在先、警示在先、预防在先，有效防范各类违法违纪行为发生，确保换届选举工作公开、公正、公平地顺利进行。

    　章丘区通过此次换届选举，优化了全区基层政治生态，吸纳和招收了更多优秀的年轻党员，充分改善了党员队伍的年龄结构，在党的领导下逐步将其建设成为了一支适应新时代发展需要、充满活力与战斗力的忠诚干净担当的高素质干部队伍。

    　（四）坚持党的领导，推动统战工作发展

    　2020 年 3 月，山东省济南市统战部长会议以视频会议形式召开，章丘区领导黄凯东、王勇等人在分会场收听会议。会议深入贯彻学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，在全面贯彻全国、全省统战部长会议精神的基础上，对 2019 年的工作进行了总结，并部署了新一年的任务。

    　过去的一年，章丘区统一战线在市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断把握机遇、攻坚克难，紧密围绕全市工作体系，稳固推进统战系统重点工作安排，打开了统一战线自身建设新大门，为全市统战工作的发展

    　 ①

    　金育辉.：《推动全面从严治党向基层延伸》，党建研究，2017 年第 1 期，第 35-36 页。

    　提供了章丘智慧。

    　2020 年，章丘区积极响应市委号召，坚持党对统一战线工作的集中统一领导，全面加强统战系统党的建设；推进和完善统一战线工作模式，建立和完善统一战线制度；优化统战干部队伍结构，为建设“大强美富通”现代化国际大都市和国家中心城市贡献出章丘力量。

    　题 三、章丘区坚持和加强党的全面领导存在的问题

    　“党的全部工作和战斗力的基础来源于党的基层组织，推动全面从严治党向基层延伸，将党的全面领导落实到基层，是新时代中国特色社会主义最终取得成功的根本保证。” ① 近年来，山东省济南市章丘区积极响应党中央的号召，各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉提高政治站位，积极教育引导党员干部，健全体制机制，将党的全面领导落实到基层，但与此同时在基层党组织、党员干部、制度机制等方面依旧存在某些问题，影响和制约着全区进一步坚持和加强党的全面领导。

    　（一）基层党组织组织力欠缺

    　基础不牢，地动山摇。“坚持和加强党的全面领导落实到基层，必须把提升基层党组织的组织力放在首位，...

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