全市最多跑一次改革现场推进会上讲话&全市人大信访工作座谈会上讲话

时间：2020-06-06 00:25:40 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　在全市最多跑一次改革现场推进会上的讲话

　在全市“最多跑一次”改革现场推进会上的讲话 同志们：

　全市“最多跑一次”改革现场推进会是经市委同意,市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实全市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,安排部署全市“最多跑一次”改革各项工作。刚才,大家一起实地观摩了 X 市政务服务中心和 X 社区便民服务点,详细了解了“最多跑一次”改革推进情况,听取了有关地区工作汇报。可以讲,X 市改革工作开展的扎实有效,亮点突出;开发区、XX 区讲的很实,有认识、有措施、有成效,都值得肯定。下面,就加快推进全市“最多跑一次”改革,我讲四点意见。

　一、充分认识推进“最多跑一次”改革的重大意义 “最多跑一次”,最初是 2016 年 12 月,浙江省委经济工作会议上提出的理念和政务服务改革目标,主要目的是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的目标。经过浙江省不断探索实践,

　得到了党中央、国务院的充分认可,决定从 2018 年开始在全国范围内推广。去年,“最多跑一次”改革首次写入国务院《政府工作报告》,克强总理在报告中提出了这句接地气的话,并对相关工作作出了具体部署,彰显出党中央、国务院加快“最多跑一次”改革的决心,以及持续推动政府职能转变的魄力。各地区、各部门要提高站位,充分认识推进“最多跑一次”改革的重大意义。

　(一)推进“最多跑一次”改革是落实习近平新时代中国特色社会主义思想、深入推进“放管服”改革的根本要求 “最多跑一次”改革是“放管服”改革的重要组成部分,是优化服务的具体举措。习近平总书记主持召开中央全面深化改革第一次会议,就审议通过了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。《意见》指出：深入推进审批服务便民化,要把推广典型经验同推动面上改革结合起来,围绕直接面向企业群众、依申请办理行政审批和公共服务事项,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,不断优化办事创业环境和营商环境,切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。在去年全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上,克强总

　理提出了“六个一”的要求,这是我们开展工作的遵循和目标。市布小林主席在全区推进“放管服”改革工作会议上明确要求,要进一步强化工作落实,国务院提出的“六个一”的要求今年一定要完成。所以,我们推行“最多跑一次”改革,就是贯彻落实党中央、国务院和市、市委决策部署和具体要求的具体举措。

　(二)推行“最多跑一次”,是落实“以人民为中心”思想、满足人民群众对美好生活新向往新期待的重要举措 习近平总书记在党的十九大报告中,提出了坚持“以人民为中心”的思想,并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。作为与群众面对面打交道、代表政府形象的窗口部门,必须时刻关注人民群众的新期待和新需求。我们推进“最多跑一次”改革,就是顺应新时代发展要求、践行“以人民为中心”的思想、回应人民群众期盼的实际行动,也是贯彻落实全面深化改革要求、加快体制机制创新、塑造发展新优势的战略抓手。这项改革,对政府来说是一场刀刃向内的自我革命,是牵一发而动全身的标志性、关联性、引领性改革;对人民来说是整体受益的普惠式改革,是一项使群众获得感更加充实、更有保障、更可持

　续的改革,需要我们各地、各有关部门全心全意抓好落实。

　(三)推行“最多跑一次”,是推动新旧动能转换、实现全市又好又快发展的迫切需要 简化优化流程,降低企业成本,为企业发展松绑减负,是推动新旧动能转换、打造优质政务环境最直接、最有效的途径。当前,我市处于跨越发展的重要阶段,一方面,九大主导产业链招商引资落地在建的重点项目较多,投资额较大。年初,全市产业链重点项目共 X 个,年度计划投资 X 亿元,而且投资项目和投资额度还在不断增加。在大建设、大发展的背景下,政务服务必须提升水平、营商环境必须进一步优化。另一方面,全国各个城市,包括市各兄弟盟市,都在全力打造最优的政务服务环境,营造最好的营商环境,竞争非常激烈,如果我们不在提高发展环境上出实招,就会在区域吸引力、竞争力上处于劣势。在这方面,有些省、市的做法值得我们借鉴,比如：浙江加快建设“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份,通过“最多跑一次”改革,一年增加了 X 家上市公司;上海建成了大数据中心,实行“一网通办”办理机制,形成融合一网受理、协

　同办理、综合管理为一体的政务服务体系,真正做到了从“群众跑腿”到“数据跑路”,从“找部门”到“找政府”,切实提升了群众和企业的获得感;区内 X 通过整合政务网络资源,建成智慧服务“X”项目;X 推出“手机 APP 审批平台”,打造“一厅三端”全天候政务服务体系;X 成立了行政审批服务局,推行相对集中行政许可权改革,都很有特色。年初,为学习借鉴外地先进经验做法,市政府组织有关部门到 X、X、X 学习考察,重点考察了 X、X、X 的行政服务中心,三个地区通过开展“最多跑一次”改革,实行“一窗受理、综合咨询、并联审批、统一出件”的办理模式,大大提升了政务服务质量和群众满意度。由此可见,要实现高质量发展,必须有良好的政务服务环境,必须深化行政审批制度改革,必须强力推进“最多跑一次”改革。今天与会的同志务必高度重视,切实把思想和行动统一到市委、市政府关于加快推进“最多跑一次”改革的部署和要求上来。

　二、清醒认识我市“最多跑一次”改革现状 去年，市委、市政府正式印发了《X 市推进“最多跑一次”改革实施方案》,《方案》从总体要求、基本原则、实施范围、

　实施步骤、工作任务、保障措施等六个方面对全市“最多跑一次”作了具体部署和明确要求。

　从全市范围看,目前“最多跑一次”改革存在一些亟需解决的突出问题：一是部分地区改革推进力度不大。主要表现在个别地区对“最多跑一次”改革未作专题研究,虽然印发了方案,但尚未公布“最多跑一次”事项清单,没有设立综合窗口,没有开展“一窗受理、集成服务”。旗县职能部门多数处于观望、等待状态,个别地区“最多跑一次”改革没有实质进展。二是“三集中、三到位”改革相对滞后。这是制约“最多跑一次”改革的一个重要因素。多数旗县审批部门的审批办未单独设立、向窗口授权不充分、审批服务事项进驻不彻底等问题尤为突出,存在对窗口授权不充分、“两头办、体外循环”、审批效率低等问题,严重影响着“最多跑一次”改革的推进效果。这也是让编办主要负责同志参加会议的一个重要原因。三是服务群众“最后一公里”问题解决不到位。多数地区 X 乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务点的软硬件投入和人员配备不足,导致基层“最多跑一次”改革进展较慢。

　从改革工作进展情况看,大体上可分为两个层次：第一个层次是市本级、X 市和开发区正式启动了“最多跑一次”改革,年初以来一直在积极推进,取得了阶段性成果。主要表现在：一是公布了“最多跑一次”事项清单。市本级已公布了第一批“最多跑一次”事项清单,占进驻市政务服务大厅办理事项的 X%。X 均已公布了三批“最多跑一次”事项清单,分别占进驻政务服务大厅办理事项的 X%以上。二是实行了“一窗受理、集成服务”。市本级、X 市和开发区政务服务中心均按照入厅部门职能,整合设立了综合窗口,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式,综合窗口人员已全部到位,并已开展受理工作。三是网上审批初见成效。依托全市统一电子政务服务平台,对网上审批流程进行了优化,办理时限进一步压缩,办理环节进一步精简,网上办理率进一步提高,并且正在积极探索网上并联审批新模式。X 市政务服务中心被市确定为第一批“互联网+政务服务”试点城市。

　第二个层次,多数地区改革进展相对较慢。在国务院大督查的推动下,各县市区陆续印发了改革方案,但多数地区第一批

　“最多跑一次”事项清单没有对外公布,“一窗受理”没有开展,“最多跑一次”改革还没有真正启动,特别是有的地区因办公场所问题影响审批部门的进驻。因此,各县市区政府要高度重视,积极开展自查,坚持问题导向,做好问题整改。

　三、准确把握“最多跑一次”改革的重点任务 各地区、各有关部门要对标先进找差距,结合实际找原因,进一步明确推进“最多跑一次”改革的目标任务,努力打造本地区“最多跑一次”的特色与亮点。重点抓好以下工作：

　(一)推行“一窗受理、集成服务”改革 “一窗受理”是实现“最多跑一次”改革的最主要做法,即在政务服务中心分领域设置若干综合窗口,原部门办事窗口的事项受理和出件职能以与政务服务中心签订授权书等方式,统一授权委托政务服务中心综合窗口承担,企业和群众办事不需再到多个部门的多个窗口分头跑,只需将材料提交给综合窗口,由综合窗口进行全流程协调,按责转办,各部门协同办理,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式,变“多头受理”为“一窗受理”,使办事群众只需进政务服务中心

　“一扇门”、到综合窗口“一个窗”、“跑一次”办成事。这里需要提醒大家,“一窗受理”的总体设计、流程再造、事项梳理、人员配备等工作必须同步到位。一是要科学设置“综合窗口”。市政务服务中心设立了投资项目审批、市场准入、社会事务、其他综合事项等四个综合窗口。X 市以全区“互联网+政务服务”试点为契机,通过大力开展政务服务标准化建设,积极推进“最多跑一次”改革,在简政便民方面成效显著,探索形成了“一岛联八区”的服务模式;开发区以招商引资项目落地为目标,开展了“保姆式”全程代办服务,都是很好的实践。各县市区要认真学习借鉴 X 市和 X 开发区的做法,不必照搬照抄,还是要结合各自实际。综合窗口的部门安排、职能定位、工作衔接等都要统筹考虑好,根据企业和群众办事频率、办事习惯,不断优化调整综合窗口设置。二是要加快流程再造。实现让群众少跑腿甚至不跑腿的目标,流程再造是根本。必须在梳理流程的基础上,对各项工作环节进行优化、嫁接、再造。要减事项,能整合归并的整合归并,能联动办理的联动办理。要减材料,只要是政府部门出具的材料,只要是企业和群众已经提供过的材料,原则上都通过内部数据共

　享获取,不再要求企业和群众另行提供,努力实现更多事项“一证办理”,全面清理奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。要减时间,能快则快,办理期限能压缩的进一步压缩,不断提高办事效率,让企业和群众用最短时间办成事。要着手启动电子证照库建设工作,这是实现“不见面审批”“一次不用跑”的重要措施,是进一步方便企业和办事群众的重要基础。三是要及时梳理公布清单。各地区要分期分批公布“最多跑一次”事项清单,包括所有政府部门办理的政务服务事项,以及 X 乡镇(街道)和村(社区)办理的便民服务事项,都要做到成熟一批、公布一批,并确保年底前全部完成清单公布工作。在此基础上,要制作新的标准化服务指南,通过网站、窗口、二维码等多种方式同步公开,切实增强办事群众在准备相关材料时的针对性,做到一次性告知、一次性准备齐全。四是配齐配强综合窗口工作人员。“最多跑一次”改革对综合窗口工作人员提出了新的更高的要求,就是要由“专业型”变为“全能型”。因此,各地区一定要精心选拔综合窗口工作人员,尽快把综合素质高的精兵强将选配到岗,确保综合窗口随时为办事群众提供优质高效服务。

　(二)推进“三集中、三到位”改革 “三集中、三到位”改革是“最多跑一次”改革的基础,是实现“最多跑一次”的前提,必须首先破解“三集中、三到位”落实不到位问题。各县市区政府要明确要求各行政审批部门,必须将分散在部门内部各个科室的审批职能向审批办集中,审批办整建制进入政务服务中心,由审批办统一办理本部门的审批服务事项。这方面,各地各部门不要再找这样那样的客观理由,关键就看我们改革的决心和力度。会后,各地区和有关部门要拿出过硬措施,加快推进。

　(三)推行工程建设项目“一窗受理、并联审批” 长期以来,工程建设项目存在着审批效率低、环节多、时间长等问题,企业制度性成本较高。按照李克强总理关于“项目审批时间再砍掉一半”的要求,去年,国务院印发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》。市政府办公厅印发了《关于提高市级重大项目审批效率加快项目前期工作的通知》。在两个文件的基础上,市政府结合 X 市工程建设项目审批的经验做法,制定印发了《X 市投资建设项目“一窗受理、并联审批”改革实

　施意见》,《意见》对进一步提高市本级审批权限内涉及的投资建设项目审批效率作出明确规定：一是统一并联审批流程。将投资建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。二是精简行政审批环节。取消不符合上位法和不合规的审批事项,取消不合理、不必要的审批事项;转变管理方式,对能够用征求意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项;调整审批时序,将评价事项由前置审批调整为后置审批,将公用基础设施报装由后置变更为前置。比如：环评、能评等评价事项不再作为项目审批或核准条件,在施工许可前完成即可;将供水、供电、热力、排水等报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜等;对能够通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项实行告知承诺制,在各审批阶段,行政审批部门可以承诺书为依据办理相关审批事项。三是建立联合审批机制。实行联合审批、区域评估、联合测绘、联合审图、联合勘

　验、联合验收。市里还将积极推行工程建设项目“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,进一步压减审批时间。各地区和有关部门要积极借鉴、认真学习研究,结合实际抓好落实。

　(四)推进“互联网+政务服务”工作 去年,国务院办公厅印发的《关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》明确提出,到 2018 年底,市县级政务服务事项网上可办率不低于 50%;到 2019 年底,市县级政务服务事项网上可办率不低于 70%。但从目前看,全市政务服务事项网上可办率远远低于这个比例。下一步,各地区、各有关部门要按照国务院《实施方案》的要求,做好以下工作：一是加快平台应用。各地区要依托全市统一的电子政务服务平台,大力推动本地网上政务服务平台标准化建设和互联互通,逐步实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上反馈的办理模式。二是加快事项入驻。各地区要对照市编办梳理的行政权力清单,本着“应进必进、进必授权、应上尽上、全程在线”的原则,认真梳理政务服务事项,推动更多的事项网上办理,不能

　上网的也要做到“只进一扇门、最多跑一次”。除涉及国家秘密、国家安全外,凡是公布的行政权力事项清单和与人民群众生产生活息息相关的公共服务事项应全部进驻到实体政务大厅和网上服务平台集中办理。三是提高网上自助化服务水平。各地区要重点做好不动产登记、住房公积金、社保医保等群众办理率较高的公共服务事项、数据信息的整合工作,推动政务服务向“两微一端”延伸拓展,在街道、社区、人流密集场所增设自助一体办事查询机,进一步拓展政务服务移动应用。四是配合做好政务信息资源整合共享等相关工作。实现“一网通办”,信息资源整合是基础,共享是目的,两者相辅相成。目前,按照市统一部署,市里正在全力推进政务信息资源共享平台建设,各地区要积极配合做好相关工作,确保我市政务信息共享平台尽早与市实现互联互通。

　四、切实加强对“最多跑一次”改革的组织领导 推进“最多跑一次”改革,任务艰巨,责任重大。要切实加强组织领导,强化责任担当,紧盯工作目标,狠抓工作落实。

　(一)强化领导,明确分工 各地区要建立完善领导机构和办事机构,明确责任人。要把

　“最多跑一次”改革提上重要日程,把落实“最多跑一次”改革的工作任务放在重中之重的位置,精心组织实施。主要负责人要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调;分管领导要具体抓、真落实。编办、政务服务中心要发挥牵头抓总作用,重点指导各职能部门做好并联审批事项的流程梳理工作,逐项列出前置、后置条件,认真研究制定符合“最多跑一次”要求的服务流程。

　(二)协同配合,形成合力 一是市本级要抓好统筹协调。市政务服务中心承担着全市“最多跑一次”改革的协调指导工作,除了抓好市本级“最多跑一次”改革外,要在推行“一窗受理、集成服务”、完善全市统一电子政务服务平台、加强网络信息化建设、落实并联审批等方面抓好统筹协调,为各县市区政务服务中心做好示范。二是改革先行地区要发挥好示范引领作用。X 市和开发区作为改革力度较大的地区,要在巩固现有成果基础上,进一步探索出更为成熟、可复制的经验做法,加以推广;X 县要以创建“全国百家政务公开示范县”为契机,继续总结完善基层便民服务中心推进“一次不

　用跑”的经验做法,并加以推广。三是其他地区要加快改革步伐。尚未公布“最多跑一次”事项清单、尚未设置综合窗口的地区要尽快开展相关工作,确保 X 前全面开展。此外,“最多跑一次”改革不仅仅局限在市旗两级,X 乡镇(街道)、村(社区)要全面同步推进。因此,各地区在启动本级“最多跑一次”改革的同时,要督促和推动基层政务服务机构开展“最多跑一次”改革,切实解决服务群众“最后一公里”的问题。

　(三)强化督查,落细落实 各地区要定期对“最多跑一次”改革的推进情况开展全面自查,并做好问题的整改工作。市委、市政府已将“最多跑一次”改革工作纳入全面深化改革工作年度考核内容,年底前,市政府督查室将对各地区改革成效进行督查评价,对改革推进不到位的地区将予以通报。

　(四)强化宣传,营造氛围 各地区要把推进“最多跑一次”改革作为宣传全面深化改革的一项重点,精心策划,统筹安排,及时向市里、市报送“最多跑一次”改革的亮点成效和经验做法,在全社会营造浓厚氛围,

　不断引导改革的良好发展预期。

　同志们,一年时间已经过去大半,“最多跑一次”改革的任务艰巨,各地一定要以高度的政治责任感和使命感,自加压力,多措并举,按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求,从政策、效能、环境等全方位优化政务服务,真正实现“最多跑一次”改革在我市落地生根,以改革的实际成效提升群众的获得感,为进一步深化“放管服”改革转变政府职能做出新的更大的贡献。

　在全市人大信访工作座谈会上的讲话

　同志们：

　刚才，大家一起认真学习了全国人大常委会副委员长盛华仁关于人大信访工作的重要讲话精神，华强同志传达了全省人大信访工作会议的主要精神；对市人大常委会机关信访交办工作的具体做法进行了充分的讨论，并达成共识。大家围绕如何贯彻落实盛华仁同志的重要讲话精神和省人大信访工作座谈会的主要精神，畅所欲言、各抒己见，进一步认清了当前人大信访工作面临的形势，增强了做好信访工作的责任和信心。相信这次会议的召

　开，对进一步提高全市人大信访工作水平，解决好人民群众反映的热点难点问题，推进构建社会主义和谐社会和我市现代化工贸港口城市的建设，将具有重要意义。下面，我讲三点意见。

　一、提高认识，明确地位，是做好人大信访工作的思想基础 人大信访是人大及其常委会密切联系群众，倾听群众呼声，体察社情民意，为人民群众排忧解难的一条重要渠道，是公民维护自身合法权益和有序的政治参与的重要途径。人大信访工作是整个信访工作的一个重要组成部分。当前，我国经济社会发展进入关键时期，各种利益冲突层出不穷，人民内部矛盾呈现多发多样状况，信访工作面临严峻的形势，呈现五多一难特点，即群体访多、越级访多、重复访多、异常访多、缠诉缠访多，疏导化解难。从某种意义上讲，能否有效地处理信访问题，化解社会矛盾，切实维护人民群众的根本利益和各项合法权益，已经成为衡量一个地方领导干部领导水平和执政能力的一个重要标志。中央领导对信访高度重视，胡锦涛总书记对信访工作提出五个必须的要求：①必须提醒各级党委、政府高度重视；②必须带着浓厚感情做工作；③必须坚决贯彻党的政策；④必须努力把问题处理在当地；

　⑤必须加强协调配合。吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中明确指出人大信访工作是人大监督工作的重要内容。做好人大信访工作既可以帮助党政部门处理社会的各种矛盾，化解大量人民内部矛盾，又能为人民群众排忧解难。我们要从正确处理人民内部矛盾，构建和谐社会和巩固党的执政地位的高度来认识信访工作。要把是否做好信访工作，解决群众反映强烈的突出问题作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。盛华仁副委员长在充分调研的基础上，对做好人大信访工作发表了两次重要讲话，深刻论述了人大信访工作的性质地位及其重要作用，并强调人大信访部门应成为社会经济政治动向的信息站、观察所、监督岗，成为维护人民群众利益的办事机构，成为构建和谐社会的重要力量。这些重要论述和讲话精神，既为进一步做好人大信访工作指明了方向，也对我们整个信访工作提出了新的要求。特别是盛华仁同志提出的关于做好信访工作的句话和个字的原则和四个百分百工作目标，完全符合胡锦涛总书记和吴邦国委员长有关信访工作的讲话精神，符合三个代表重要思想和以人为本的执政理念，也符合当前人大信访形势发展的实际，是立党为公、执政为民根本

　宗旨的一个集中体现。因此，我们要深刻领会、贯彻落实盛华仁副委员长关于做好人大信访工作的重要讲话精神和全省人大信访工作会议精神，增强责任感和紧迫感，真正把人大信访工作摆在整个人大工作的基础性地位，提上重要议事日程，定期听取汇报，定期研究信访工作，落实信访工作责任制，推进句话个字的人大信访工作新模式的建立，努力实现四个百分百的工作目标。

　二、领导重视，健全机构，是做好人大信访工作的前提条件 （一）领导要重视。加强对信访工作的领导，首要的就是领导自己要重视信访工作。老大难，老大难，领导重视就不难。信访工作从本质上讲是领导行为。其主体与客体的关系，就是领导与群众的关系。我们党历来十分重视和关心信访工作，许多中央领导同志都以身作则，亲自阅批信件或研究信访工作，为我们树立了典范。近年来，市人大常委会领导高度重视信访工作，常委会领导亲自阅批群众来信、接待群众来访，使一些典型重大的或老大难的问题得到较好的解决。傅圆圆主任对信访工作很重视，刚到人大工作，就专门听取了信访工作汇报，并就加强和改进人大信访工作提出四条要求。近日，市人大常委会根据人事变动，

　及时调整充实了市人大常委会信访领导小组，增补秘书长为领导小组副组长，并落实了领导责任，健全了相关制度。各县（市、区）人大常委会的一把手也要亲自抓信访工作，对信访工作负总责；分管领导要沉下心，鼓足劲，埋头干，兢兢业业干好工作，实实在在做出成就。胡锦涛总书记强调：群众利益无小事。各级人大常委会领导一定要认真做好勤理民事、善谋民利的工作，真正做到在思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，一切为了群众。凡是涉及群众利益，特别是下岗职工、贫困人口等弱势群体利益的，再小也要竭尽全力去维护。对那些互相推诿扯皮和久拖不决的问题，以及一些重大疑难案件，要亲自接待、亲自过问，及时协调处理、跟踪督办，每年抓几件，成几件，以点带面，推动整个信访工作。领导重视信访工作，还必须关心人大信访干部的成长。信访工作任务繁重，信访干部非常辛苦。各级人大常委会领导对信访干部要高看一眼，厚爱一层，在政治上多关心，工作上多支持，生活上多照顾。同时，要尽可能增加经费，添置设备，逐步改善办公条件和接访条件。当前，特别要抓紧配齐电脑，为全省人大信访联网做准备，个别县人大

　信访干部的岗位补贴尚未解决的，希望有关领导要把这件事放在心上，按照有关规定抓好落实。

　（二）机构要健全。目前，市、县两级人大信访机构不健全、人员编制不足的问题比较突出。如市人大信访科只是办公室下属的正科级单位，编制只有一人；县（市、区）一级人大信访在机构设置、人员配备上更是参差不齐、很不平衡，有的信访机构挂在办公室之下，有的挂在法制工委；有的只有一个专职信访干部，有的甚至没有人专职负责信访工作。实践表明，人大常委会是否设有专门的信访机构，是否配备专门人员，信访机构的级别是否到位，直接关系信访工作的实际效果。目前，市人大常委会对此很重视，正借鉴省人大常委会和福州市人大常委会的做法，结合当前正在进行的机构改革，积极向市委反映情况提出建议，力争市人大办公室信访科提格为副处级的信访局，并增加个人员编制；各县（市、区）人大常委会要积极主动地向同级党委汇报，取得党委的理解与支持，认真解决好信访机构和人员问题，以保证全国人大和省、市人大常委会交办的信访工作任务能保质保量地完成。在配备信访工作人员时，要把那些懂政治、懂法律、责任心

　强、工作有魄力、热心为老百姓办事的干部，充实到信访工作队伍中来，真正做到有人办事、人能办事、能办好事，不断提高人大信访工作队伍的履职能力。

　三、加强协调，完善机制，是做好人大信访工作的重要保证 人大信访部门一般不直接处理问题，大量的信访件是通过转办、督办的方式交由一府两院及其有关部门处理。因此，需要一府两院及有关部门的鼎力支持，密切配合，形成合力，必须共同把握好四个重要环节：

　一是强化责任意识。办理并反馈人大交办信访件是一府两院及其部门的法定责任，是一府两院对人大常委会负责的体现。

　《福建省各级人大常委会信访工作条例》已经明确规定了承办单位的职责，各部门、各单位要从执政为民，维护公民合法权益的高度，各司其职，各负其责，认真承办，按期反馈。

　二是健全工作制度。目前，市人大信访领导小组正在抓紧修订《泉州市人大常委会办理人民群众来信来访工作制度》，对全国人大、省人大、市人大重点交办和统转交办的信访件的具体办理作出明确规定。通过健全信访受理、交办、督办和反馈工作制

　度，进一步规范信访办理程序，理顺机关内部和对外信访工作关系，实现信访工作制度化、规范化、程序化。

　三是创新方式方法。首先，观念要新。随着改革开放的不断深入和民主法制建设的不断完善，人大信访工作发生了很大的变化。我们做信访工作的同志一定要转变观念，用新的眼光、新的观念，研究解决新时期信访工作出现的新情况、新问题。其次，机制要新。就是要不断建立和完善适应社会主义市场经济发展要求的信访工作新机制。既要建立一套适合人大工作特点的信访工作制度，诸如日常办信接访规则、交办督办制度、信访工作领导负责制、信访工作责任追究制等等，又要逐步建立纵向到底、横向到边的高效有序的信访工作网络，始终掌握信访工作的主动权。第三，方式要新。要综合运用政治、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解的方法，依法、及时、合理地处理群众反映的问题。尤其是要注重运用民主和法制的办法引导群众以理性合法的的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。当前，特别要注重发挥各级人大代表的作用，积极吸纳有较高法律水平的人大代表参与接待群众来信来访，通过他们宣传党的方针

　政策和国家法律法规，共同做好解释疏导工作，化解社会矛盾。各级人大要把信访工作与监督工作有机结合起来，加大对信访案件的跟踪监督办理力度，特别是对那些久拖不决的老案件和典型案件，要采取个案监督方式进行督办，必要时，组织特定问题调查委员会进行调查处理，以促进依法行政、公正司法。信访部门及有关单位要把贯彻盛华仁副委员长讲话与贯彻实施国务院《信访条例》结合起来，积极探索、创新信访工作方式和工作手段，努力形成有序高效的信访工作机制。

　四是上下左右联动。盛华仁同志明确指出：我们要做好信访工作，仅靠全国人大机关不行，必须要上下左右联动。上下联动，是指全国人大、省人大、设区市人大和县级人大的联系与配合；左右联动，就是各级人大与同级一府两院之间的联系与配合。上下左右都要互相沟通，互相支持，积极承办，共同研究和协调解决疑难问题，形成齐抓共管的局面。最近，市人大正在抓紧健全市人大与一府两院信访工作联席会议制度，共同构建大信访格局。

　同志们，人大信访工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。省人大常委会从今年月开始，已将属泉州市管辖的来信来访件全部

　交市人大常委会，并要求按四个百分之百办理。希望各级各部门按照盛华仁副委员长的要求，抓紧研究并采取有效措施，切实做好信访交办工作。各县（市、区）人大常委会要以贯彻这次会议精神为契机，认真总结经验，切实加强领导，不断开拓创新，努力提高人大信访工作水平。借此机会，我谨代表市人大常委会，向市政府及其成员单位、市法院、市检察院等部门表示衷心的感谢，感谢你们对人大信访工作的大力支持；同时也向常年辛苦奋战在信访工作一线的广大人大信访工作者表示诚挚的问候并致以崇高的敬意！