经济形势分析会上讲话

时间：2020-11-20 10:07:20 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　在经济形势分析会上的讲话

　 同志们，刚刚几个部门分别作了发言，三个副县长作了很好的讲话，我都非常赞同。待会令遥书记还要做重要的指示，我就非常简要的讲三个问题：

　一、科学研判当前经济形势 刚才 5 个单位和相关县领导对一季度经济做了一个比较全面的总结，我不再重复。总体来说，一季度，我县经济稳中有进、稳中向好，实现了开门红。几个主要经济指标我们都是排在全市前列，地区生产总值第三、固投第二、一般公共预算收入第二，一些支撑经济运行的关键性指标都排名比较好，比如说全社会用电量排名第一，规上企业增加值排名前列。其他县各个指标都不是很平均，我们县各个指标基本上都排在前列，从综合指数来看，我们应该是排在全市第一。

　总体来说，我们经济稳中有进、稳中向好的态势，但我们既要看到问题，又要认识到我们目前潜在的危机，清醒认识到自己的不足。我们一些关键性指标还是落后的，从投资来看，固投我们增长 54.8%，但是这个主要是得益于武深高速，武深高速的贡献率达到了 50%以上，除了武深高速我们投资寥寥无几，新开工的项目确实太少；从工业上来看，我们工业增加值排名前列，但主要是靠老企业特别是日本电产、建涛等骨干企业支撑，新投产的企业只有两家，很多签约的企业还没有实质性的开工，这个必须引起我们的重视；另外从财税来看，尽管我们增长了 22.4%，税收增长 30%多，但是从时序来看，我们还是偏低了近 10 个百分点。这些都要引起我们重视。

　除了面临这些问题，我们当前积极因素是更多的，主要有四个方面：一是全国全省经济保持了平稳较好的发展态势。从今年来一季度看，全国经济发展的稳定性大大增强，今年一季度全国增长 6.9%，比去年增长了 0.2 个百分点，全省经济是增长 7.8%，这些为我们县加快经济发展营造了一个比较好的外部环境；二是总体市场趋暖。从去年底开始，我们每次去到企业调研，包括外出招商，总体感觉企业信心比去年大大增强。前几年企业是看不到底部，年年说拐点，但总是看不到回暖的迹象，但是从去年底，大部分企业都信心增强、订单增多，我们几家重点企业都是体现了这个特点，为我们经济发展提供了动力和信心；三是我县项目储备是比较多。无论是旅游还是城区建设、农村建设，或者园区建设，我们的

　项目在全市来说都是比较多的，只要我们扎扎实实推进这些项目开工建设投产，我们的发展后劲将会非常强；四是换届以后干部干事创业氛围大大增强。换届之后在令遥书记的得力领导下，全县干事创业氛围和主动作为意识都比以往大大增强，从上而下都动起来了，非常值得肯定。在重点项目的推进方面，目前大部分领导都对自己的项目进行了调度，接下来随着“四比拼”活动开展，我们整个干事创业氛围肯定更强，这个是做好任何工作、特别是经济工作的很好前提和基础。

　只要我们紧紧把握住这四个有力因素、条件，我们就会对接下来经济工作充满信心。

　二、精准施策，确保经济较快增长 精准施策的前提是做好经济运行情况的分析。这个请统计、发改、财政等部门抓好落实，每个月做好经济运行的分析，尤其是统计，要根据每个月的经济态势，强化经济运行深度分析，比如说刚刚提到的房地产销售下降的问题，不能只说下降，要深度挖掘出下降的根本原因，这样才能为县委县政府把握经济发展提供好的参考。发改、财政也是一样，财政我们要求是一月一分析，这个制度一定要落实。在这个基础上我简要强调四个方面：

　（一）项目建设提速攻坚。项目建设开工率这么低我想不外乎两个方面原因，而且这两个方面原因越来越突出：一是征拆难的问题，二是资金难的问题，这都是老大难的问题。对于资金难的问题，随着我们县很多项目都要搞，资金的不足、瓶颈的问题越来越突出，比如刚刚李勇说的，征拆的钱都很难筹集，我们年初计划是开展 6500 亩左右的土地收储，但是现在融资都没解决，按原计划我们是要向农行融土地整理资金 2 个亿，跟市城投公司融资 1 个亿，用 3 个亿来解决土地征拆资金问题，但目前融资收紧，2 个亿的没有到位。上周我们还专门召开了常委会，听取了创文重点项目的推进情况，就创文这一项县财政就要拿出 8 千多万来，可以说是难度非常大。征拆的问题就不用我多讲了，这个是老问题。

　接下来做好项目建设提速攻坚，我们必须把握三个方面：一是加强项目的统筹力度。这方面重点办、前期办今年来效果还是明显的，特别是对重点项目的推进、调度起到了非常好的作用。上周李勇也召集了强运副主任和相关部门，对重点项目的任务进行了布置。接下来，县重点办对重点项目建设要认真落实每半个月一次共性问题梳理，并发包给相关的分管领导进行调度。比如说国土问题，就

　发包给爱亮同志，由他去调度解决。这个对加强项目的统筹力度是非常有必要的。对于项目前期工作，前期办要具体抓好统筹。我再强调一下，不是由前期办去把全部前期工作抓好，而是进行调度。从目前来看，我们很多项目没有部门去跟进，书记定了、常委会定了，常务会议也定了，然后就没有了下文。所以前期办一定要抓好前期工作的统筹，列入了的就要按照前期工作每一个环节的要求，直接发派任务，由部门主动去跟进。比如说卫生强县建设的问题，主要的责任肯定是卫计局，但是有些工作需要各部门配合的，这个前期办就要主动的统筹好，如果没有这个统筹，由卫计局自己去做这个难度肯定是非常大。二是尽快出台完善工作激励机制。昨天我们也刚刚研究了项目建设年的激励机制，这个要尽快上常委会研究。接来下，针对这个征拆难的问题，国土局、住建局也要结合昨天讨论的方案进一步优化，来尽可能的在这方面有所突破。三是要加强跟踪服务。现在很多部门都可以跟踪服务，比如说创文办，就要对列入创文的项目负起跟踪服务的责任，旅游的也一样，园区的就跟不用说了，重点办、前期办，很多部门履行好这个跟踪服务的责任，就能有力推动项目的顺利推进。这里还有一个简化手续的问题，刚才爱亮同志也说了，上次在会议上举出的园区土地评估问题的例子，目前爱亮和国土都明确说了以后不用对园区土地进行评估，园区拿过来的项目要落地的，直接写个评估报告就行。如果按照以往的评估，你既浪费了时间，又浪费了钱，一个评估就要 2 万块，这个就是中介得的，一点意义都没有。这个请国土、住建、环保、林业等部门、特别是中介评估较多的部门也要看看，有没有在中介这方面可以简化的，如有要进一步简化，这个请各相关部门一定要解放思想，有所突破。不能政务服务可能优化了，中介服务还是难上加难。

　（二）招商引资提质增效。前几周天我和智光他们去走了下珠三角，总体感觉是招商引资非常难，尤其是始兴这样的区位，这样的小县，我们要招好的企业非常难。我们现在经济发展的主要动力、贡献，还是在以前的老企业，从这方面来讲，我们要非常感谢以前的县委县政府，如果没有他们招到这么多好的企业，我们现在可能会更加难以为继。对于招商引资，我们一定要发扬“钉钉子”的精神。目前大家对招商可能会有一些非议，比如说招到的企业不好，一些部门对招进来的企业服务是非常不到位的，甚至一些领导也没有将人家当做主人翁来对待，这个是非常短视的。一个县没有工业说强县那真真正正是一句空话，所以你不管

　怎么难，把招商作为重中之重是必须要的，所以在财力精力方面向招商引资方面倾斜，这也是有必要的。同时，人家关心的两点是我们很难去解决的，一个是物流，没办法去解决，二个是招工难问题，你说你才 20 多万人口，你说你怎么招工容易人家都肯定不信。第三是看我们的服务。很多企业我们谈的再好他也会自己来一次暗访，他会来问在始兴落地的企业究竟我们的服务和营商环境怎么样，所以我要请各相关部门，真正要有全县一盘棋的意识，可能我们招商队伍讲得再好，但最后落不了地就因为你一个行为一句话，就把一个企业拒之门外了。对企业的优化服务的问题，不能简单、孤立的去看待对企业的服务，他关系着我们招商引资能不能落地、发展能不能可持续，所以各主要部门一定要树立好全县一盘棋的思想，都要围着招商引资转，要每个人、每个部门都是投资环境的意识。否则，张智光、罗祥山你在怎么去招商都很难招得进来。

　招商主要抓好这几个方面：一是领导抓招商。这个我跟智光、李杰秋都明确说到这一点，我跟他们交代，你们两个人主要的任务是抓招商，园区跟经信就更不用说了，你们责任就是抓招商。我最喜欢的是什么，就是你每个月都让我出去抓招商，如果有你们说，我随叫随到。当然，小的企业让我们书记县长去就没有必要，要有好的企业，要基本上能谈成的企业，让我们下去最后一锤定音，所以现在我跟罗祥山说，你有没有需要我陪着下去走走的，如果没有的话就说明招商成效是没有的，我们上一次的突出成果是把三华企业招进来了，这里就不多讲了。二是委托招商，这个我们委托广州文具协会，应该说取得了比较好的效果，今天下午来了几个企业就是文具协会介绍来的。三是以商引商，这点就是我刚才说到企业的口碑对我们招商是至关重要的，企业的口碑对我们不行的话，就不可能做到以商引商，以商引商一个很好的是他说的一句话顶我们一万句话，再一个他们对上下游产业都非常了解。接下来我们要专题研究华洲木业新上产后，这个板材的相关产业我们要去走走，因为这个板材是很好的原材料，其他企业是要用他这个板材，我们要充分利用这个优势，能不能把他的上下游产业也引进过来。另外一个是竹木加工的，看能不能今年突破，接下来我们找个时间去浙江走走，看依托我们竹的优势，能不能引进相关的企业。

　（三）抓紧抓实农业农村工作。今年的农业农村工作任务非常重，目前正在搞村两委换届，基本上是搞到这个月的中下旬就可以完成，我想换届之后农业农

　村工作就要全面动起来，这里我简单提几个：一是土地确权。土地确权是换届之后村两委一个非常重要的工作点，现在我们确权已经低于全市的平均水平了，在中下游了；二是农村换届整治。农村换届整治已经列为我县四比拼的一个重要内容，这个也要抓好；三是中小河流自理。这个要按照今年的任务抓好落实，要按照我上次在水务局调研的，一定要做好中小河流治理质量的问题，因为从前面工程来看，工程质量是有点问题的；四是林业碳汇交易。这个请林业局抓紧做好工作，因为从目前来看，政策可能会有变，因为旧林可能会统计进来进行交易，如果我们前十年的旧林没有统计进来的话，那么对林业对我们政府都是比较大的损失，我想请林业局把握好相关政策做好工作；五是精准扶贫。

　（四）改革创新财税工作。为什么要说财税工作要改革创新？在目前融资收紧、收支矛盾这么紧的情况下，财政局一定要树立大财政理念。你按照以往的思维恐怕是很难去解决这个矛盾的，所以财政局一定要树立好大财政的理念。所谓大财政的理念就是你财政不是简单的账房先生，这个一定要改变以往的东打西算。当然这个也是必要的，但你要从全县的大局出发，怎么样去优化、提高全县财政资金的使用效率的问题，不是说简单的我节省了多少钱，而要考虑财政资金的使用效率，这个要请财政认真去研究这个问题。特别是从目前来看，我们现在财政资金的压力恐怕是前所未有，非常多的项目，但现在融资又收紧了，所以在收的方面还要继续挖掘。举个例子，社会抚养费征收问题，现在我去各个镇看，大家都一个口径说收不了，但是如果大家一句话说收不了就不收的话，我们本来现在非税收入就很少，那肯定是不行的。财政局要跟法院认真研究下，怎么做好计生社抚养费征收的问题，现在乡镇去做这项工作是不怎么可能了，我们情愿出台一些激励政策去激励法院去做这项事情，所以要跟法院沟通协调好，看怎么去加强这一块乡镇非税收入。在支出的方面，要进一步考虑怎样去盘活存量资金，如果这一方面做不到，接下来我们很多工程也只能是说说，基本上是没钱了。所以在目前收支矛盾这么严重的情况下，这真正是考验你邓国柱的水平了，考验你的水平是要去树立大财政的思想，而不是怎么去补足钱的问题，既要开源节流，又要把钱用到刀刃上。

　三、责任落实。

　政府班子成员和政府组成部门，一定要强化抓经济的责任担当。经济工作是

　我们政府工作的一个主业，所以我们班子成员就要带头抓经济，不管是经济主要部门还是其他的民生事业部门，其实都是为经济服务的。各班子成员要做到三个主动：一是主动积极加强与上级部门沟通对接。加强与上级部门的沟通来争取政策、资金、平台。年初我们也提到了这个问题，在这里我再强调一下，我希望每一个班子成员，围绕你的分管部门，至少要去争取一个政策平台。政策平台非常重要，特别是农林水方面是非常多的，但是如果你没有去沟通把握的话，有些部门收到通知以后，有些政策就丢在一边了，你可能根本就不知道。上次市里有个部门，他说本来有这一块，县里说没收到，实际上一查是收到了，但捂住了，所以说分管领导要带领你分管的部门，极力争取政策平台。二是主动协调推进各项工作。包括我们本身挂钩的工作，不单是协调推进挂钩的项目，还要统筹好分管的职能。三是主动解决分管部门的实际困难。要主动担当担责，尽可能的不要把分管部门的实际困难上交到我这里。对重大的很难突破的问题，各领导要转变一下以往的工作思路，很多工作我们直接给了部门了，部门遇到问题又再上交给分管领导。对于重要的工作，我们要掉过来做，就是我们在领到任务之后，先跟部门一起研究，然后围绕研究的措施进行工作布置。如果直接给部门，部门解决不了又拿回来，这样实际上是降低了效率。这个在方式、理念上也要有所转变。

　上半年只有一个多月的时间了，只要我们共同努力，实现上半年时间过半、任务过半的目标我们还是有信心完成的。

　 在经济形势分析会上的讲话

　 一、关于抓项目扩投资的问题 项目是拉动发展的主引擎，投资则是经济增长的晴雨表。当前，项目开工不足、储备不足、投资不足已成为我市发展的突出短板。从上半年情况看，固定资产投资在去年同期下降 12%的基础上又下降 26.1%，与全年 7.5%的目标差 33.6个百分点，低于全国平均增速 32.1 个百分点。分析深层次原因，主要有以下几点：一是项目谋划论证不深入。上半年 5000 万元以上项目新入库的仅有 5 个，计划新建的 58 个之中仅有 16 个开工，开工率不足 30%，这说明我们谋划项目的方向不够精准，论证不够深入，对政策导向、发展趋势、市场前景的预估不够充

　分。二是投资结构不合理。受要素成本上升、市场需求不足等因素影响，上半年工业投资仅完成 9.8 亿元，占固定资产投资的比重由**年的 50.8%下降到 33.6%，城市道路、管网、交通等基建工程占比偏高，能带来投资效益和税收的生产经营性项目偏少。这对于我们这样一个工业主导型城市来说，严重制约了产业转型升级和经济增长。三是民间投资持续低迷。民间投资增速在去年同期下降 31.1%的基础上，上半年又下降 23.8%，持续滑坡的趋势并未扭转。特别是房地产投资下降 50.6%，既有新一轮棚改进展缓慢的影响（棚改投资同比下降 64.3%），也有企业投资意愿下降、可开发土地紧缺等方面的制约。可以说，这些问题是当前制约经济增长的关键因素，更是摆在我们面前亟需跨越的关口。各区、各部门、各单位要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，按照“项目建设提质年”活动的总体部署，把谋划项目、落实项目、服务项目摆在更加突出的位置，全力扭转固定资产投资下滑的不利局面。

　一方面，增量项目要抓谋划、抓服务。刚才讲到，我们的很多项目无法落地实施，关键是谋划不足、质量不高，悬在空中、不符合实际。各级领导干部一定要深入研究国家政策导向和投资方向，在工作中做到“善谋、敢争、愿抓”。“善谋”就是要善于从上级政策文件中捕捉信息，善于借助第三方智慧来策划包装项目，把前期工作做实、做透、做精准，切实把政策的“含金量”转化为发展的“实物量”。当前，从国家层面来讲，要紧盯宏观政策微调释放出的信号，抓住积极财政政策将“更加积极”、稳健的货币政策要“松紧适度”的机遇，聚焦国家扩大内需、基础设施向中西部倾斜的导向，在补短板、增后劲、惠民生 3 个重点领域抓紧谋划论证一批重大项目，切实提高项目的精准性、增加投资的有效性。从我省层面来讲，要把省委省政府确定的 10 大生态产业作为重点，立足我市实际，适度超前、无中生有地谋划一批标志性工程，建立项目清单，分年度实施。这项工作由发改委牵头，9 月底前拿出具体意见报市委、市政府研究。“敢争”就是要敢于跑省进京争项目、争资金。天上不会掉馅饼，上半年在各部门的共同努力下，我市累计争取上级资金 7.5 亿元、增长 23%，为近年来较好。但在当前脱贫攻坚的大背景下，资金更多向扶贫任务重的市州倾斜，如果我们不积极、不主动，原本属于我市的份额就可能会被挤压、削减。因此，各部门各单位一定要强化“争、抢、拼”的意识，按照《争取中央、省级政策和资金支持工作方案》的要求，勤

　于汇报，善于衔接，确保争取资金的力度不减、额度不降。“愿抓”就是要愿意和企业打交道，主动当好“店小二”和服务员，真心实意帮助解决企业发展存在的困难，以优质高效的服务助推项目落地。特别是对于企业反映强烈的审批程序繁、时限长、门槛多等问题，各部门要协同配合、共同努力，在依法依规的原则下，开辟绿色通道，通过联合审批、多图联审、区域评估等方式，下决心压缩从立项到竣工验收的全流程审批时间，切实为企业发展减负、为项目建设加速。

　另一方面，存量项目要抓推进、抓落地。对于在建、续建和计划新建项目，要严格落实市级领导干部包抓责任制，进一步明确责任主体和实施单位，抓紧研究解决存在问题，做到分类施策、压茬推进。其中，在建和续建项目要加快资金审核、拨付和施工进度，在保证工程质量的前提下，做到能快则快，形成更多的投资实物量。新建项目需要向上申请报批的，要加大汇报衔接力度，力争早日获批建设；应开工而没有开工建设的，要找准问题症结，逐一化解推进，争取早日开工；对于论证不充分、缺乏投资吸引力、合同履约率低的，要按照实事求是的原则，该“回炉”的“回炉”，该变更的变更，争取成熟一个实施一个，想方设法确保年初计划项目全部开工建设。

　二、关于构建生态产业体系的问题 当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，各地都把高质量发展作为衡量标准，加快转变发展方式，优化经济结构，转换增长动能。就我省而言，省委、省政府高瞻远瞩、审时度势，在年初就提出要把构建生态产业体系作为推动高质量发展的总抓手，陆续出台了构建生态产业体系的决定、规划、项目库、总体方案、专项行动计划以及财政、税收、金融等一系列配套支持政策，明确要求各市州力争今年起好步、3 年见成效。从我市情况看，在构建生态产业体系上还没有迈出实质性步伐，特别是过去长期积累的结构性矛盾突出，新旧动能转换正处于爬坡过坎阶段。一方面，旧动能持续弱化，酒钢公司本部铁、钢、材产量在去年同期下降 16.8%、17.9%和 6.9%的基础上，上半年又分别下降 7.7%、4.2%和 9.4%，企业产能萎缩、盈利能力减弱，传统产业拉动经济增长的边际效应在递减。另一方面，新动能成长较慢，以文化旅游、商贸物流为龙头的第三产业仍处于培育期，占生产总值比重由**年的 57.8%下降到去年的 46%，今年上半年仅占 37.3%。同时，战略性新兴产业增加值占 GDP 比重目前只有 0.5%，新产业、

　新业态、新模式发展缓慢，还达不到支撑和引领高质量转型发展的水平。

　鉴于此，我们必须把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、研究经济工作、促进产业转型的根本要求，把构建生态产业体系作为抓经济工作的方向、路径和措施，全力以赴加以推进。初步考虑，市政府成立构建生态产业体系领导小组，由我任组长牵头抓总，进平同志和正义同志具体负责，针对 10大产业抓紧制定专项方案，逐项提出发展目标、重点任务、路径措施，进一步靠实责任分工、时间进度和工作要求。同时，要参照省上做法，建立研究推动绿色生态产业发展的工作机制，分管领导同志每月研究、市政府每两个月听取汇报，定期研究绿色生态产业发展情况，切实做到系统谋划、精准施策、集中发力。具体工作中，要把握好以下几点：一是推动工业经济向清洁生产和先进制造转变。在支持服务酒钢做大做强、实施技术改造和产品升级的基础上，重点围绕钢、铝产业下游，壮大先进装备制造、新型有色金属、现代煤化工等产业，加快实施天成铝箔材加工、甘肃益工高精度铝板、汽车产业园等项目，持续推进工业领域延链、补链、强链。二是深度推进文化旅游开发。主要是做好“全域、全季、全业”三个方面的文章：第一，向全域拓展。把城乡作为一个整体来谋划，在实施好丝博园、峪泉古街、草湖湿地等重点项目的同时，充分挖掘休闲娱乐、生活体验、乡村旅游的潜力，把每个景区、每条线路都串联起来，加快改变“一日游”“过境游”现状。第二，向全季延伸。强化冰雪、冰雕等冬春季特色旅游产品开发，加强与热点客源城市、旅行商、旅行社的对接合作，着力补齐旅游淡季制约短板。第三，向全业覆盖。坚持以旅游带动商贸业发展，加快建设紫轩国际、喜来登酒店等城市综合体，围绕群众需求调整产品供应结构，吸引消费回流，加大旅游纪念品开发力度，进一步提高消费市场活力。三是加快培育通道经济。深入研究“一带一路”战略机遇，立足我市的区位、交通等优势，大力发展通道物流产业，推进国际港务区、机场改扩建、酒钢物流园等建设，加快筹建霍尔果斯口岸办事处，着力打造丝绸之路经济带上重要的物流集散中心。四是积极争取军民融合项目落地。抓住国家在我省布局核技术产业的机遇，持续推动军民融合发展，对于中核四〇四青年大厦、中核龙瑞生活基地、研发中心、核装备制造等有合作意向的项目，要加大对接力度，积极沟通协调，争取早日落地。五是发挥金融的支撑作用。积极争取省上设立的**亿元绿色生态产业发展基金，鼓励引导金融机构聚焦生态

　产业体系、紧盯企业发展需求，开展绿色信托、绿色保险、绿色租赁等新业务，创新金融产品，扩大信贷投放，形成完善的投融资体系和产业内生发展机制，有效防范政府债务和金融风险。

　三、关于深化改革创新的问题 改革和创新是激发市场活力、增强经济发展内生动力的重要战略举措。改革方面，近年来我们做了大量工作，但与高质量发展要求和人民群众期盼相比，依然存在不少差距，比如：在“四办”改革中，上半年公布 108 项“最多跑一次”事项，但在省内市州中是相对较少的；下沉社区受理的 44 项服务事项，仍存在重复录入、“信息孤岛”、群众“多头跑路”的问题；有的部门项目审批互为前置、设置门槛，让企业投资无所适从。创新方面，还存在着自主创新能力不强、科技成果转化率不高、科技人才短缺等问题，特别是科技对经济的贡献率仅为 47.95%，距离全面小康 55%的目标值还有不小的差距。针对这些问题，我们要始终坚持破题指向和为民取向，采取务实管用的措施，坚决打通深化改革和科技成果转化的“最后一公里”。

　一要强力推进“放管服”改革。围绕李克强总理提出的“六个一”改革目标（即：企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消），以“一窗办、一网办、简化办、马上办”四办改革为核心，进一步加大简政放权力度，加快推进“互联网+政务服务”，对办理事项“一次告知”、明确办结时限，尽最大努力实现“最多跑一次”，让企业和群众办事更加快捷便利。要认真落实中央和我省各项“减税降费”措施，研究破解降低企业用电、物流、人力、投融资等成本的难题，切实帮助企业爬坡过坎。二要全面加快国资国企改革。相关部门要围绕推动国有企业“减负瘦身”的目标，坚持一企一策、分类实施，全面落实优化国有资本布局、完善法人治理结构、实现国有资产保值增值等重点改革内容，加快推进 21 户市属国有企业整合重组。要加强与酒钢公司、中核四〇四、铁路、电力等在嘉企业的对接，争取年内完成涉及 87 个小区、9.5万户居民的“三供一业”和其他办社会职能分离移交。三要深化农村“三变”改革。市委农办要将 3 个试点村的改革经验向全市推开，做实所有村集体、农户的清产核资和确权工作，整合涉农资金、盘活闲置资源，建立股权收益分配和分红

　机制，引导各类经营主体参与农村发展，不断拓宽农村居民增收渠道。四要深入实施创新驱动战略。强化企业在创新中的主体地位，鼓励和支持大中型企业建立实验室、技术中心，把产品研发平台建在产业链上，推动创新成果与产业的无缝对接。创新之道，唯在得人。人才留住难、引进难一直是我市的“老大难”问题，在各地掀起新一轮抢人大战的背景下，我们也不能无动于衷。要进一步创新人才培养、管理等模式，加大科技、教育、卫生等方面人才的培养引进力度，切实解决好高层次人才短缺、实用型人才紧缺的现实问题。

　四、关于保障改善民生的问题 民之所望、施政所向，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。全市各级领导干部要牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一要抓紧办理惠民实事。今年，我们从解决群众普遍关心的突出问题入手，按照“尽力而为、当年完成”的原则，确定了高铁南站电梯配置、城乡公厕建设等 8 件惠民实事。这是市委市政府向老百姓作出的承诺，必须逐一兑现、不折不扣完成。目前，关城景区向市民免费开放、三镇通公交已落实，其余 6 件事项也已进入具体实施阶段，相关部门要集中力量、加快进度，确保老百姓早日得到实惠。二要加大棚改实施力度。今年按照计划，我市棚改工程要完成危房拆迁 1623 户、旧房改造 12189 户，但截止上半年，整体进度仅达到 56.8%，投资比去年同期下降 64.3%。相关部门要深入分析原因，拿出有针对性的措施，细化完善实施方案，耐心细致做好群众工作，全面加快棚改步伐。三要统筹发展社会事业。加大就业创业扶持力度，做好重点群体就业和零就业家庭动态“清零”，下功夫解决农民工工资拖欠难题。要加快实施南市区幼儿园、小学新建以及胜利路小学、实验中学改扩建等工程，改善办学条件，提高办学质量，解决好学前教育优质资源不足、城区中小学“大班额”等问题。要深入论证全市医疗资源，统筹实施南市区医院、中医院等项目，进一步提升医疗卫生服务能力。要持续完善社会保障体系，落实好低保、大病保险、临时救助等制度，保障好困难群众的基本生活。四要抓好安全生产工作。安全生产事关人民群众切身利益，是重大的民生问题、经济问题、政治问题。各部门各单位要始终绷紧安全生产这根弦，加强对防汛抗灾、生产安全、食品安全等领域的隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

　五、关于干部担当作为的问题 习近平总书记多次强调：“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就”。我市上半年严峻的经济形势，既有历史因素、外部环境等客观方面的制约，也有个别干部不愿担当、不想做事、能力不足、精神懈怠等主观方面的原因。前不久，中央专门印发《激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，就是针对干部队伍中存在的突出问题，树立干事创业的鲜明导向，让广大干部轻装上阵、撸起袖子加油干。全市各级领导干部要按照《意见》要求，紧盯全年目标任务，强化担当，主动作为，狠抓落实，切实在推动经济社会发展中施展才华、建功立业。一要有能担当的本领。习总书记指出，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还要有成事的本领。特别是进入高质量发展的新时代，各项工作对专业化、精细化提出了越来越高的要求。要按照党的十九大提出的全面增强“八项本领”的要求，不断加强学习实践，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高适应和把握新时代的能力。二要有善担当的方法。干任何工作方法很重要，方法对了事半功倍，反之就会事与愿违。要坚持统筹兼顾和突出重点相统一，抓住矛盾的主要方面，找准突破口精准施策、集中攻坚。特别是工作中不能一味死板、机械地执行政策，要结合实际、具体问题具体分析，只要不走歪路，大路、小路都可以走；只要不违规违纪，软办法、硬办法都可以用。三要有敢担当的气魄。各级领导干部要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，把全部心思放在干事业上，拿出敢想、敢闯、敢干的精气神，集中精力攻克制约发展的矛盾和难题。这里强调一下，对于市委市政府确定的工作，一定要坚持“马上就办”“干就干好”，不折不扣执行，确保各项决策部署落地生根、一贯到底，推动全年目标任务的圆满完成。