读书会分享演讲稿2020与殡葬改革工作调研（共2020）

时间：2020-10-07 11:49:25 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　读书会分享演讲稿五篇与殡葬改革工作调研（共 5 篇）

　读书会分享演讲稿五篇

　【篇一】

　首先，我确实没读过多少书，要说推荐一本书，实在不敢当，但每次坐在这屋子里，想想已经听到的，也真像是在享受一次大餐，不乏色香味具美的美味佳肴，今天，我所说的这本书就算是一小盘调料，因为有了这个任务，就去了校图书室，太长太厚的不敢去碰，杂志又少主题，便选了一本故事书，里面有一些先前自己所不知的新鲜事，说来给大家作一点消遣。

　故事书的名字叫《释迦牟尼的故事》，英国的亚当斯，贝克夫人著，她是英国一位外交家的妻子，随访了几次印度，对佛教产生了兴趣，写了一些有关的书，这是其中的一本，故事从印度释迦部的净饭王写起，他渴望有一个继承王权的人，于是王子诞生了，因为先知的预言，净饭王恐惧儿子会做一个思想者而不是一个统治者，于是不让王子接触任何痛苦的事，并给他娶妻，让他生子，给他人间的一切荣

　华富贵。但王子的苦恼还是来了，并沿着他父王完全相反的方向发展起来，先做了六年的苦行僧，将自己折磨的皮包骨头，也未能悟道，然后在菩提树下冥思七天七夜，成了佛。这是许多人都知道的，里面还有一些对我来说新鲜的事，比如在释迦牟尼之前已经有六个人成佛（觉悟者），包括迦叶。王子年轻时十分崇尚英雄主义和武力。释迦牟尼出生于中国的孔子时代，据说当时孔子曾卜曰：西方有圣人出。释迦牟尼的著作和思想在印度并未流传下来，今天人们对佛学的研究，主要依据外文翻译的资料。

　这是一本故事书，不是一本佛经，故事中主人公是一位哲学家，里面有一些经典的事和话，能给人有所启迪。

　在读这本书的时候，我想它不适合于推荐给别人，会让人笑话的，但读完了，觉得有时候，特别是苦恼的时候，还是需要诸如此类的东西读一读，哪怕只是几行或几段也好，人不可能永远保持幸福快乐的心态，虽然这是人们永远追求的，但哪个人能说自己从不烦闷，苦恼甚至痛苦呢？这个时候，去倾述是必要的，但往往听众难找，解惑的人就更不容易找。这时候，找一本诸如此类的书，往往可以释然，至少可以缓解我们的烦忧和苦恼，能让我们领略一个完全不同于世俗的世界，很多时候是可以有所悟，有所思，有所获的。当我们的心灵和精神处于黑夜的时候，这些人的事迹和话语就尤如那颗能指引方向的最亮的星，就是我们可以倚靠的伟岸的大树，就是无坚不摧，拨云见日的利剑。

　在我的书厨里，我放了几本这样的书，没有一本是读完的，但他们总在不定期的帮助了我。

　【篇二】

　尊敬的各位领导、各位老师：

　大家上午好！今天，我演讲的题目是《与书为伍是一种幸福》。首先我想用一首诗来抒发我对书的情怀：八万里光风霁月，五千年岁月流传；三十载牵魂飞梦，一梦里书香满园。

　读书的感觉真好！每每展卷安坐，寄情典籍，闻着醉人的书香，便油然而生一种阅读的冲动。有人说，读书是一种幸福，是一种乐趣，更是一种享受。圣人云：书中自有黄金屋，书中自有颜如玉。

　的确，对我们教师来说，学习新的知识来面对新的挑战，读书更是不可缺少的。正如高尔基所说：用知识武装起来的人是不可战胜的。读一些教育教学方面的书籍，就像拥有了个人最忠实的导师，可以随时随地地与教育专家、名师进行交流，提高自己的教学素质。一本好书就是尘世间的一盏明灯，可以照亮人的心灵，每一次细细地品读，就是一次心灵的远行。一本好书就是我们的良师益友，可以帮助你走向成功！

　记得有一次上公开课，我在备课的过程中，读了《好课是这样炼成的》这本书，书中名师精湛的教学设计，精彩的教学片段以及精巧的教学引导，让我受益匪浅，更是让我的课堂增色不少，得到了同行们的赞赏。

　德国诗人歌德说过：读一本好书就是和许多高尚的人交谈。人生的许多感悟就是在捧卷细读中所得。读了朱永新教授的《教育文集》，我豁然开朗，明白了教育是什么；读了魏书生的《班主任工作漫谈》，我懂得了管理班级的艺术；读了《陶行知的教育名篇》，我真正理解了捧着一颗心来，不带半根草去的深刻内涵；读了《好课是这样炼成的》这本书，我真切体会到了课堂教学的无穷魅力。

　读书，让我找到了工作的自信，充足了教学的底气，一步步走向成熟；读书，让我懂得了教师应该是一个永远让学生记住并学习的人；读书，让我学会了怎样去享受着教育的幸福。

　享受教育的幸福，这是多么富有诗意的话语！细细品来，的确如此！试想在课堂上，我们与学生一起欢笑、一起思考。当我们和学生一起进入一种人课合一的境界时，我们收获的不忘初心与心的交流而带来的幸福吗？更重要的是，我们也在成就自我的过程中享受着一份充实与成功！

　半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊；问渠哪得清如许，为有源头活水来。读书，是我们教师专业底蕴得以厚实的源头活水。吾生有涯，而知无涯。我们只有通过读书，不断地充电，才能使自己的职业生涯拥有源源不断的活水。杜甫有一句诗说得好：读书破万卷，下笔如有神。用到我们教师身上，那就是读书破万卷，教学定有神！

　作为一名教师，我爱读书，喜欢与书为伍。因为我的每一次成长与进步，都是与读书密不可分的。与书为伍，我感慨一滴水就是一片

　海；与书为伍，我惊叹整个世界就是一本书；与书为伍，我顿悟教学就是一门艺术，就是一项伟大的工程；与书为伍，让我的生活变得充实而富有激情，与书为伍，那是一种难得的幸福！

　前路漫漫何所依，书卷飘香伴我行！今后我将会继续读书、爱书，继续与书为伍，更会带着我的学生在书山上攀爬，在书海中遨游！

　谢谢大家！

　【篇三】

　尊敬的各位老师、亲爱的同学们：

　大家好，我今天演讲的题目是：“读书好，好读书，读好书”。

　书，是人类文化遗传的瑰宝，是我们生活和学习中必不可缺的精神食粮。

　书，是一把金钥匙，呼唤我用一颗真挚的心去开启知识殿堂的大门。

　书，是一叶扁舟，承载着我在浩瀚的知识海洋中翱翔，让我领略知识的乐趣。

　书，是我形影不离的好朋友。是它给我带来了智慧和力量，在我苦恼徘徊的时候给我点亮前进的航标…… 随着时光的流逝，我一天天地长大，一本本书更是成了我的好伙伴：我捧起了童话故事，捧起了科幻小说，捧起了百科全书，捧起了世界名著。我常常静静地坐在书桌旁，时而深思，时而幻想，时而快乐，时而忧伤。

　在《水浒传》里，我结识了忠义宽容的宋江；在《三国演义》里，我认识了足智多谋的诸葛亮；在《鲁滨逊漂流记》里，我懂得了遇事要坚强；在《钢铁是怎样炼成》里，我汲取了战胜困难的力量！读《中华国宝》和《中华国恨》，让我知道了中华民族曾经的灿烂辉煌，也让我知道了中华民族曾经遭受的屈辱！更让我在心中立下了和*总理一样的志愿——为中华之崛起而读书！努力读书，振兴中华！

　我们是新一代读书人，我们要在学好课本知识后，博览群书，在书中读李白的潇洒，读苏轼的豪放，思索鲁迅的冷峻深邃，感味冰心的意切情长。

　世纪老人冰心说过：“读书好，好读书，读好书。”这是一句至理名言。同学们，让我们与书为伴，畅游在书的海洋，成为知识的富翁，精神的巨人，并力争将读书进行到底！

　【篇四】

　尊敬的老师，亲爱的同学们：

　大家好！

　有位名人曾经说过：“读一本好书，就像是和一位高尚的人谈话。”日月如梭，光阴似箭，古往今来历史长河中有关读书的名言数不胜数。由此我们可以看出读书、养成良好的读书习惯对每个人都是十分重要的。

　读书对于无数人来说，是漫漫黑夜中的一盏明灯，是无边沙漠中的一缕清泉，是大旱中的一场甘霖。读书就像是为他们打开了通向成

　功的大门。因为读书使他们重新点燃了对生活对梦想新的希望，因为读书陶冶了他们的情操，性格，培养了他们可贵的韧性与耐心，扩展了他们的知识，为他们日后的成功打了下深厚坚实的基础。

　讲到这里，人们不禁要问，我们也一样读过很多书，可为什么毫无一点进展，照旧平平凡凡的过日子呢？ 其实读书只要养成三性即可：韧性、悟性、记性。如果没有韧性，不能长久坚持，那么就造不成大器，只能啃老本。如果没有悟性，悟不出书中蕴含的道理，那么就是死读书，变成书呆子。如果没有记性，读过的书都往了，读了再多也是无用。

　想读书必然是好的，但要会读书，读好书，好读书，这样才能充实你的人生，让我们一起投入书的海洋吧。

　【篇五】

　尊敬的老师，亲爱的同学们：

　大家好！

　当我们对这个世界懵懂无知时，是读书改变了我们。当我们无法完全了解这个世界时，不妨毫无目的地读书，读书多了，容颜自会改变。许多时候，人们以为自己看过的书籍都成为过眼云烟，不复记忆，其实它仍是存在的，在气质里，在生活里，在所有的事情里。

　读书，可以丰富自己的内涵。若非是“读书破万卷”，王勃怎会在宴会上即兴写下《滕王阁序》，写下“穷且益坚，不坠青云之志”的千古名句。读书百遍其义自见，有了满腹经纶，才能写出令人拍案

　叫绝的好文章。而读书越多，越感觉自己渺小且肤浅，当读过的书越来越多时，就会觉得这个世界越神秘，这样，我们就会在不停地读书中认知世界，认知自己。

　“细雨湿衣看不见，闲花落地听无声”，每每读起这句，不禁感慨细雨与闲花的落寞，当那迷蒙的小雨一点一滴地打在罗衫上时，谁能说这感情不滂沱？不然怎么浸湿了整件衣裳；当那柔美的花朵，飞舞旋转在青石路上时，谁能说这感情不壮烈？不然怎么铺满了整条幽径？这些都是从读书中得到的。

　“家家争唱饮水词，纳兰心事几人知”，他是御前侍卫，相国公子。可当他在小院中拾得翠翘，却“何恨不能言”只能叹一声“已是十年踪迹十年心”。他向往平淡与朴实，然而这愿望在世人眼中便如那细雨，只是无声而已矣，这些都是从读书中得到的。

　数百年来，朝代更替，社会变迁，曹雪芹的旷世之作《红楼梦》却从未被人超越。他看到了盛世，也看到了衰败，写出了不同的人物不同的性格。《红楼梦》一书，处处莺莺燕燕，各有千秋，而这又是一部奇特的小说，我总觉得他透露的"生命现象，即便在今天，也是一个梦想，这也是从读书中得到的。

　读书所带给我的感觉，仿佛雨过天晴，太阳透过云霞，忽然透出万丈光芒。

　殡葬改革工作调研（共 5 篇）

　 殡葬改革工作调研（共 5 篇）

　（篇一）

　一、基本情况

　近年来，我市通新、改、扩建镇村级公益性骨灰堂、扩大惠民殡葬范围、号召党员干部带头推动殡葬改革、倡导“移风易俗、节俭办丧、文明祭扫”等措施，不断推进我市殡葬改革。目前我市拥有市级公益性骨灰堂 1 个，镇级公益性骨灰堂 23 个，村级公益性骨灰堂168 个，共有穴位 20 余万个，目前仅安放 9 万余个；自**年在全市实施殡葬惠民政策以来，截至**年年底共有 15000 余人享受了 2233余万元的基本丧葬费减免，大大减轻了困难群众的丧葬负担。

　二、存在的问题

　 （一）旧坟复垒、私埋乱葬

　 近年来，我市虽大力倡导节地生态安葬，但部分镇（街道）的许多地方旧坟复垒、骨灰土葬的现象仍然存在，且有愈演愈烈的趋势，主要表现为“三低、三高、一个不平衡”。“三低”即：1.骨灰入公墓安葬率低。**年，我市全年火化数为 6216 具，观音山公墓安葬数432 具，骨灰入公墓安置率仅为 6.9%，去年下降到 6%；2.骨灰入骨灰堂安置率低。**年，各骨灰堂总安葬数 3751，骨灰堂安置率只有60%，去年下降为 55.9%；3.不保留骨灰和遗体捐献率低。近三年以来，我市总共仅有 3 例遗体捐献及 4 例骨灰撒江。三高即:1.骨灰土

　葬率高。**年全市共有 2079 具骨灰土葬比例高达 33%，去年，骨灰土葬比例增加到 38%，开发区居民任保金多次向我局举报开发区大泊存在超豪华大墓、家族墓；2.旧坟复垒率高。全市自 1998 年平坟还田以来，旧坟复垒数达到了 4213 座。平坟还田阶段性成果正遭受严重侵蚀；3.坟墓硬质化率高。我市丹导路及导皇线两侧随处可见硬质化豪华墓地，丹北镇丹东公路边腰通山下及山上，私自新建超面积硬质化墓穴现象日益严重，且有蔓延趋势。一个不平衡即：骨灰安葬入堂发展不平衡。据统计，我市云阳街道、开发区、丹北镇、访仙镇、界牌镇、吕城镇以及司徒镇原老司徒片区，群众火化后基本选择骨灰堂安葬，而其余镇群众较为抵制骨灰堂安葬，大多选择在以前的祖坟地上，或者在自家田地里进行骨灰土葬，更有一些修建豪华墓地，家族墓地的现象，部分骨灰堂甚至几年都没有一个骨灰存放进去。

　（二）殡葬服务设施落后

　 1.基础设施陈旧。我市现有殡仪馆三所，始建于 70、80 年代，主要服务功能仅限于遗体告别和火化，基础设施建设远落后于现代殡葬需求，虽然云阳馆于**年 5 月新建了守灵室，但因餐饮、住宿等配套设施未能跟进,至今难以为丧户接受。2.镇级公益性骨灰堂推进缓慢。近年来我市不断加大推进镇级公益性骨灰堂建设力度，但仍有镇未建成镇级公益性骨灰堂，有的乡镇虽然建了，但数量、规模都达满足不了辖区内群众的骨灰安葬需求。3.村级公益性骨灰堂亟待改造。全市目前 168 个村级骨灰堂，半数以上由于建造时间长、平时缺乏维修等原因破烂不堪，有的漏雨，有的甚至连窗户和门都没有。4.

　骨灰堂配套设施缺乏。现代的殡葬服务方向是殡葬祭“一条龙”，我市除云阳“追思园”提供集中守灵服务外，大部分骨灰堂功能基本局限于骨灰存放，另外骨灰堂附近有停车场的很少，每遇集中祭扫日，极易造成交通拥堵。5.骨灰堂管理存在问题。我市除部分镇级骨灰堂有专门人员管理外，村级骨灰堂基本都是附近人员临时代管，不仅存在安全隐患而且也不方便群众安葬和平常祭扫。

　 （三）惠民殡葬未实行全民惠民

　 为保障群众基本殡葬需求，鼓励群众主动参与殡葬改革，有效提高遗体火化和骨灰生态安葬水平，根据民政部、省民政厅相关文件要求，力争到“十二五”末，在全国火葬区全面建立基本殡葬服务保障制度，基本实现殡葬基本公共服务均等化。我市目前的惠民殡葬政策仅包含全市十类对象，只惠及 2/3 的群体，至今未实行全民惠民，与上级精神和现代民政示范市的要求还有一定差距，不利于殡葬改革的全面推进。

　 三、与周边县市的差距

　 （一）殡仪服务设施简陋。我市目前殡仪馆由于建设年代长远，设施老化，配套设施不全已远落后周边县市水平，常熟、张家港等地在建设骨灰堂、公益性公墓等设施的时候，统筹兴建了守灵室、告别厅、祭祀台、焚烧炉以及停车场等方便群众殡仪活动的设施和场地,既方便了群众办丧又避免了在居民区办丧、送葬等扰民行为。

　 （二）节地生态葬法单调。我市目前骨灰安葬只有经营性公墓和公益性骨灰堂两种方式，扬中、镇江新区、常熟、张家港等周边地区早已清理所有骨灰、遗骨私埋乱葬现象，所有骨灰、遗骨统一按照国家有关要求集中安葬在公益性墓地或骨灰堂，对新发生的骨灰也全部安置进骨灰堂安葬或采用花坛葬、树葬、草坪葬以及使用可降解骨灰盒深埋等多种节地生态葬法。

　 （三）祭扫形式落后。我市目前采用的还是传统焚烧纸钱、冥币方式祭扫先人，周边县市已陆续推出了鲜花祭扫、网络祭扫、踏青遥祭等多种低碳环保祭扫方式，在各个骨灰堂也修建了专业焚烧炉，冥币、纸钱一律统一焚烧，既方便群众又保护环境。

　 （四）市政府财政投入不足。目前我市财政对新建骨灰堂补贴为 25 万，对扩建骨灰堂补贴为 20 万，已远落后于周边地区。镇江新区区财政投资 6000 万集中兴建区级公墓 1 个、安息堂 4 个、散坟集中点 2 个；常熟市市财政前后投资 3 亿元，完成 1 处市级骨灰堂和 21 处镇级骨灰堂建设；张家港市对已完成的镇级骨灰堂、公益性遗骨埋葬地按审计认定的工程造价 30%给予奖励。

　四、主要原因分析

　 （一）农民“入土为安”思想根深蒂固。“尘归尘，土归土”，入土为安，这一传统观念影响了农民数千年之久，似乎只有这样，祖先的灵魂才能得到安息。在这种观念的影响下，遗体火化已经不容易，

　再要骨灰不入土埋葬，部分农民从思想上还不能彻底接受。因此，偷偷摸摸，私埋乱葬现象时有发生。

　 （二）领导重视程度有所弱化。殡葬工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象在部分镇（街道）主要领导身上或多或少都有体现，一些镇（街道）未能将殡葬工作纳入城乡建设发展总体规划及精神文明建设的重要议事日程；在殡葬改革落实上存在着应付、走过场现象，未能建立常抓不懈的工作机制，将殡葬工作很好贯彻落实；未能将殡葬法规、政策宣传到村、到户，使群众对丧葬理念一知半解，误以为遗体火化就是执行殡改政策，在葬法上要求不是很严，建大坟、造大墓也无人过问，更谈不上谁来制止。殡葬整治查处力度不够，各镇（街道）普遍存在着治标不治本，没有从根本上解决问题。不同程度地存在“重声势，轻实效”、“重数量，轻质量”的现象，真正得到治理的墓穴屈指可数。

　 （三）现有法规造成管理缺失。《殡葬管理条例》赋予民政部门直接强制执行的事项比较少，大多事项只能通过法院强制执行，特别是《行政强制法》颁布施行后取消了民政部门的强制执法权，尤其是颇受争议的河南周口平坟历时数月，200 余万坟头被平掉，国家出台新规（**年起民政部门不能再强制平坟），一夜之间恢复百万座坟墓，在全国引起了轰动效应。这无疑造成了观念上的模糊和管理上的缺失，加大了殡葬改革的难度。

　 （四）部门缺乏配合协作。殡葬管理涉及建设、规划、国土、林业、工商、公安等主要责任单位，但在实际工作中，就民政一家在

　管理，因此，执法力度远远不够，部门之间没有形成齐抓共管的良好局面。近年来，各级均未将殡葬改革提到重要议事日程，因此，部门之间缺乏统一的组织协调，出现相互推诿现象。

　五、我市殡葬改革对策与建议

　（一）加大宣传力度，营造强力推进节地生态安葬的浓厚氛围。“入土为安”的传统丧葬方式在广大农村和农民中经过了多年的历史沉淀，要让村民从思想上自觉接受新的殡葬方式并不是一朝一夕的事，因此要改变二次土葬现象，必须加大宣传力度，让群众从思想上认识实行丧葬改革的深刻意义。在宣传中广泛运用多种宣传手段和工具，深入宣传实行殡葬改革的长远意义，做到电视有形象，广播有声音，报纸有文章，村中有标语。要广泛宣传树葬、花坛葬、草坪葬、海葬、江葬等多种节地、环保、生态丧葬方式，从思想上改变“入土为安”的几千年传统丧葬思想，革除陋习，崇尚厚养薄葬文明新风，自觉杜绝二次土葬现象。

　（二）加强组织领导，形成政府主导、社会共同参与的殡葬改革的强大合力。殡葬改革工作政策性强，涉及千家万户，工作难度大，单靠民政部门很难推动，需要各级政府的高度重视，需要各有关部门的密切配合，需要全社会的广泛参与。市政府要进一步强化镇政府（街道）在殡葬改革工作中作为一级政府应承担的职责和任务，把殡葬改革工作列入镇（街道）党政领导班子考核内容，并增设对各镇殡葬改革工作的目标考核分值和加大考评力度。建议成立由市主要领导挂帅，市纪委、法院、财政、公安、国土、城管、民政、农委、建设、

　市场监督、交运、人社等部门参与的殡葬改革领导小组，定期召开殡葬改革工作会议，分析、研究和解决殡葬改革工作存在的困难和问题；要进一步明确相关部门在殡葬改革、殡葬服务等方面的工作职责，建立健全综合执法机制和责任目标考核机制，把殡葬改革工作同时纳入部门考核。同时，引导各镇（街道）、村成立民间红白事理事会等基层群众组织，引导群众在殡葬改革中实行自我管理、自我教育和自我服务，促进殡葬改革在基层的落实。

　 （三）注重加大财政投入，加快推进殡葬改革步伐。二次土葬、旧坟复垒现象蔓延泛滥，很重要的一个原因是部分镇、村的骨灰堂建设和维护管理以及周边环境打造没有跟上时代的发展和人民群众的需求。市政府应将骨灰堂、殡仪服务中心等殡葬设施建设纳入民生工程，列入市财政预算，加大投入，抓紧完善殡葬基础设施为殡葬改革顺利进行奠定基础，建议殡葬服务设施建设以市财政投入为主，镇（街道）、村为补充。另外在殡葬设施建设上要做好三件事：1.在新建镇级公益性墓地和骨灰堂的时候，要全市统一规格、规划，新建设施除具有存放骨灰功能外，还应当配备守灵室、告别厅、祭祀台、焚烧炉以及停车场等方便群众殡仪活动的设施和场地。2.加大对村级骨灰堂的维修改造力度，以方便群众为目的，通过资源整合、改建扩建等手段，彻底改变村级骨灰堂年久失修、失管、设施陈旧荒废的现状从根本上改善骨灰存放的软硬环境。3.加强对现有骨灰堂的跟踪管理，建立长效管理机制。根据属地管理的原则，各镇区（街道）要分别与各行政村签订工作目标责任书，列入年度工作考核内容。骨灰堂、骨灰

　存放室必须要有专人日常负责管理，要严明制度，遵章操作，做好台帐、服务等工作，并以规范化的服务接受群众监督。

　（四）切实加强监管，坚决杜绝二次土葬。推行节地生态安葬，最关键是要不留死角地坚决杜绝骨灰二次土葬。各镇（街道）要在市政府的领导及民政等部门的指导下，探索建立基层殡葬信息员制度及殡葬信息源采集、报告和预警机制，加强巡查，加大对骨灰二次土葬的事前预防和源头治理工作。对非法占地建坟的骨灰二次土葬行为，有关职能部门要在法院的支持下加大打击力度，平坟后要快速跟进复垦措施，不断巩固和扩大平坟还田的工作成果。

　（五）要充分发挥各级党员领导干部的模范带头作用。要深入贯彻落实中央八项规定和党员干部带头推动殡葬改革的要求。党员干部要带头参与节地生态安葬，带头推行丧事简办，带头文明低碳祭扫，主动做殡葬改革的践行者、推动者和引领者。建议市政府及纪委制定相关规定，要对党员领导干部在这一方面的违纪违法问题，给予严肃处理。

　（篇二）

　为进一步推进《殡葬管理条例》在我市的正确实施，根据市人大代表的建议要求，市人大内司委将国务院《殡葬管理条例》的实施情况调研列入了年度工作计划安排，4 月下旬至 5 月初，在市人大常委会副主任阳建民的带领下，由市人大内司委牵头组织部分常委会组成人员、市人大代表对我市《殡葬管理条例》和《湖南省实施<殡葬管理

　条例>办法》（以下简称“一条例一办法”）进行了调研。调研组采取明查暗访，召开座谈会，集中听取汇报等方式，考察了市殡仪馆、部分经营性公墓及湘潭县、雨湖区、岳塘区的部分乡（镇）、村；集中听取了市民政局、市林业局、市国土局、市工商局、市人社局、市行政执法局及部分县市区、园区的情况汇报。现将调研的情况报告如下：

　一、贯彻实施的整体情况 国务院《殡葬管理条例》是 1997 年颁布实施的，2002 年进行了修订，**年再次进行了修订。省人民政府通过的《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》于 2002 年 5 月起施行。通过调查，我市“一条例一办法”的贯彻实施总体较好，体现在殡葬改革不断推进，殡葬新观念新风尚不断树立，基础设施不断改善，服务质量逐步提升，殡葬执法取得了一定成效。

　（一）殡葬改革稳步推进。“一条例一办法”颁布实施以来，我市民政部门牵头，推行了一系列的改革措施。**年《条例》修订后，又根据修改后的《条例》精神以及湖南省《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，联合市委办公室成立专题调研组，通过实地走访、座谈讨论、问卷调查、外出学习考察等方式，进行了详细的调查研究，《湘潭市殡葬管理条例实施细则》等 1+X 政策文件体系正在制定中，修订后，将为殡改工作提供全面系统的政策支撑。同时，深入开展“一条例一办法”宣传教育，要求全市广大党员干部带头遵守，引导广大人民群众自觉树立移风易俗、文明治丧、勤俭节约的新风尚。

　（二）基础设施建设不断加强。针对我市殡仪馆和火葬场设施陈旧、场馆狭小的现状，**年，市人民政府将市殡仪馆改扩建列入重点民生服务项目，规划投入 1.3 亿元，重建殡仪馆及其附属设施，建设 1 万个公益性公墓。目前，已经启动项目主体工程建设，建成后，可极大地提升我市殡葬服务条件。同时，对韶山市公墓建设和湘潭县湘水缘公墓建设进行了规范化管理。

　（三）殡葬服务质量不断提升。一是丧葬服务系列项目收费标准均通过物价部门定价，基本符合当地消费水平；二是服务项目和价格公开。殡葬服务项目都在殡仪馆上墙公开，做到让消费者明白放心；三是狠抓惠民政策落实。大力推行殡葬惠民，对城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村“五保”供养对象实施基本殡葬费用全免制度。**年，对办丧困难群众共减免基本殡葬服务费 463 人，57.83 万元。四是服务档次多样化。殡葬服务为让消费者有充分的选择权，为丧户提供不同档次的丧葬用品和墓穴；五是规范服务。殡仪服务真正做到热情、周到、文明、礼貌、高效。

　（四）殡葬管理和监督依法（规）进行。民政部门及国土、林业、工商、卫生、行政执法等部门协同配合，履行职责，依法依规查处了一些违反殡葬条例的行为，加大了对殡葬违法行为的打击力度。**年-**年，市国土局查处了非法建筑陵园 2 处，建坟 120 处，占地 32.36亩。**年市民政局接受 110 指令和群众举报 72 起，执法 38 次，查处非法从事殡仪服务宣传 10 余起，处理医院殡葬违法案件 10 余起。

　市林业局**年来，共查处非法侵占林地案件 23 宗，327 亩。**年市林公安局查处了高新区法华山毁林建墓案。

　通过调查，调研组认为，目前我市在实施“一条例一办法”过程中还存在不少问题，其中主要突出表现在以下几个方面：

　（一）殡葬管理没有到位。突出表现在存在“两低两多”现象，即火化率低和集中治丧率低。我市殡葬遗体火化数量近三年持续下滑，**年全市火化遗体 4637 具，火化率为 26.7%，**年减少 105 具，火化率为 25.17%，低于全省平均水平。尤其是湘潭县和湘乡市，火化率仅为 7.07%和 4.23%。我市每年在集中治丧场所办丧次数仅 1500多场次，集中治丧率不到 10%。相当一部分群众治丧采用在路边或小区内搭灵棚方式，严重扰民。“两多”具体体现为非法墓地多和非法殡仪服务多。村民在自留地、自留山上建墓更是比比皆是，青山白化现象严重，如地处绿心保护区的岳塘区荷塘村，近年来猛增新坟 2000 多座，95%以上为非本村对象。非法殡仪服务可以说是乱象丛生，有些经营者随意收取各种名目的服务费，欺骗、坑害丧户，违规销售丧葬用品和骨灰容器，非法运输遗体等。

　（二）殡葬服务条件差。市殡仪馆是全市唯一的一个殡葬管理、服务单位，设施陈旧，交通拥堵。到目前为止，各县（市）区都没有殡仪馆，没有公益性公墓，没有一家正规的殡仪服务站、骨灰堂等，殡葬设施严重缺乏，无法满足群众集中治丧的要求。即使在市殡仪馆，部分人大代表和人民群众反映，依然存在部分殡仪服务价格偏高，服务态度不佳，服务水平偏低等问题。

　（三）殡葬管理体制机制不顺。殡葬管理还没有实现从行政管理向依法治理转变，习惯于行政措施，不善于运用法律手段。对“一条例一办法”没有组织经常性的学习和宣传，有些部门根本不清楚自身的职责，大部分群众对《殡葬管理条例》的内容知之甚少；省人社厅、民政厅、财政厅联合发文对企业职工的丧葬费、抚恤金的领取不要凭火化证后，部分群众认为政府放松了对殡葬的管理。目前全市上下还没有建立起党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的的领导机制，没有形成部门联动机制，部分部门没有主动履职。基层没有执法权，在遇到问题向相关部门报告争取执法支持时，各相关部门或推诿、或没有回应。全市有一个执法编制为 12 人的市殡葬执法大队，但设置在市殡仪馆，设置不合理。此外，各县市区既没有协调统一的殡葬联合执法机制，也没有专门的殡葬执法机构。

　（四）殡葬改革行动较慢。现行的“一条例一办法”对殡葬改革和管理的规定内容很多没有落实，中办【**】23 号文件，湘办发【**】26 号文件下发后，我市殡葬改革发展的中长期规划及关于殡葬改革的相关文件等仍在调查起草阶段，没有出台，殡葬改革工作落后于周边市。

　二、实施“一条例一办法”，推动殡葬改革的几点建议 针对以上困难和问题，调查组经过认真的分析和研究，提出以下几点对策和建议：

　（一）进一步加强“一条例一办法”的宣传，营造殡葬改革的良好氛围。全市各级单位部门、各级组织都应组织好对“一条例一办法”的学习和宣传，要特别发挥街道社区和乡（镇）村基层组织的作用，让广大人民群众知晓和理解。要采取多种形式倡导文明殡葬新风。要充分利用各种宣传媒体、宣传阵地宣传厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的新观念。要在党员干部中认真深入开展《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》的学习。要做到让群众充分理解、自觉接受和支持殡葬改革工作。

　（二）进一步建立健全体制机制，形成工作合力。市人民政府要把殡葬管理作为促进社会主义精神文明建设和生态文明建设、保障和改善民生的重要内容，摆上议事日程，建立健全政府负责、部门协作、社会参与的工作机制。要加强组织领导，由政府领导牵头，建立一个由民政为主，公安、城管、国土、工商、物价、林业、卫生、环保、交通部门等部门配合的工作机制，明确职责，联合执法。民政部门要切实履行推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等牵头的职能，协调配合有关部门制止乱埋乱葬，加强殡葬服务市场监管；城市管理部门要坚决制止城区违规搭棚治丧行为；国土资源、林业等部门要加大对乱埋乱葬、毁田毁林造坟等行为的治理；质检、工商部门要加强对丧葬用品制造和销售的实行监督管理。建议市政府相关部门采取联合执法等方式，对不实行火化、乱埋乱葬、乱搭灵棚、乱建公墓、封建迷信等违法行为开展集中治理。

　（三）进一步深化殡葬改革，出台相关政策规划。殡葬改革事关国计民生，事关湘潭长远经济发展，事关湘潭城市文明形象，市政府一定要进一步重视殡葬改革工作。民政部门要切实转变观念，实现从行政管理向依法治理的转变。加快制定《湘潭市殡葬条例实施细则》等一系列政策文件，为依法治理提供规章、政策支持。要认真研究，对湘潭的殡葬改革事业进行顶层设计、长远规划，围绕“布局合理、设施完善、功能安全、服务便捷”的总体要求，规划我市殡葬事业发展的长远目标任务和“十三五”发展规划。市人民政府要确保执法人员编制，加大财政投入，切实解决市殡仪馆靠创收解决人员经费和工作经费的状况，并把殡葬工作列入政府的目标管理、绩效考核和“文明城市”创建等内容。

　（四）进一步优化服务，提升人民群众的满意度。殡仪服务要与时俱进，要不断拓展服务范围，提供人性化、亲情化和个性化服务项目，充分挖掘殡葬消费的文化内涵，探索出一条集物质、文化、精神消费为一体的殡葬服务体系。要做到丧葬服务项目、价格合规合法，公开透明；要提供热情周到，人性化、亲情化服务；要提供多层次，多档次的服务项目，以满足不同层次的消费需求。市政府要进一步加快市殡仪馆的改扩建项目，解决好设施陈旧和交通拥堵的问题。各县（市）人民政府要认真贯彻“一条例一办法”，根据本地实际认真研究殡仪馆的选址和建设，切实解决好公益性公墓、殡仪服务站、骨灰堂以及其他殡葬设施的建设等问题，满足群众集中治丧的需求。同时，要在

　落实已有惠民殡葬政策的基础上，进一步扩大惠民范围，增加服务项目，提高保障标准。

　（篇三）

　没有人能够相信，仅仅不到 30 万一年的工作经费和仅由 8 个人来担当的工作，就能够担当起这么沉重而艰难的改革重任，对于一个地级市而言，这么少的经费和人员，在全国也或是“绝无仅有”，即使是相比娄底所属县而言，也只相当一个县的三分之一。相对一个正在创建全国文明城市的城市而言，殡葬设施建设己经“严重滞后”，很难满足老百姓对殡葬市场“供给侧”的需求，而且由于“经费、人员紧缺”，加之现行法律法规不完备，殡葬执法难问题也日益突出，或将成为制约娄底殡葬改革工作向前发展的主要壁垒。古人云，死生二大矣！一个人的最好的归宿就是融入自然，因此他们从事的是一个艰巨的改革和造福人类的事业。

　因此在娄底殡葬改革方面，我想谈一些自己的看法与对策建议，供娄底当地及相关部门参考。

　一、国家层面的殡葬改革政策 民政部等 16 部门曾联合印发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，提出了殡葬改革和殡葬事业发展的目标任务，到 2020 年，实现火葬区殡仪馆县级行政区域全覆盖并达到国家环境保护标准要求，公益性节地生态安葬设施覆盖到乡镇，逐步建立基本殡葬服务制度和节地生态安葬奖补制度，覆盖城乡居民的殡葬公共服

　务体系基本建立，遗体火化率逐年提高，骨灰格位存放、树葬、海葬等节地生态安葬比例达到 50%以上。

　二、**殡葬改革的成就与启示 这主要体现在这些主要方面：一是市委、市政府领导高度重视，是娄底推进殡葬改革工作的坚强保障。二是建立健全殡葬公共服务体系和殡葬服务机构，是殡葬改革的基础工作。三是创新发展加强宣传引导，为殡葬改革营造了好的舆论环境。四是推行殡葬改革，要有强度，更要有“温度”。所谓“强度”，就是严格执法、艰苦奋斗。所谓“温度”，就是推进殡葬供给侧改革，满足人民群众的合理的需要，改到群众心坎儿里。

　三、殡葬改革中的困难与隐患 1、政策保障不到位，绩效考核没有连续性。湖南省实施《殡葬管理条例》第四条“各级人民政府应当加强对殡葬改革工作的领导，把殡葬管理纳入政府工作的目标管理”；《湖南省 2015-2020 年殡葬事业发展规划》（湘政办发〔2014〕115 号）“各级人民政府要把殡葬工作纳入政府目标管理和绩效考核”，中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》的通知（湘办发〔2014〕26 号，“要把殡葬工作纳入当地政府目标管理、绩效考核和‘文明城市’创建等内容”。娄底自 2003 年推行殡葬改革工作 15 年以来，殡葬改革工作经历了 2003 年启动期、2009 年起步期、2015 年发展期三个阶段，在每一个阶段的前 2-3 年，

　政府都将殡葬改革工作纳入了绩效考核，事实说明，将殡葬改革工作纳入了绩效考核是推动工作有效开展的根本保障，一旦没有纳入，工作很难推动，甚至出现反弹。目前了解到的情况是 2018 年未纳入。

　2、资金投入不足。因财政对殡葬改革工作资金投入少，基本的工作经费无法正常保障，殡葬基础设施滞后。主要是中心城区市区两级殡葬改革工作经费得不到保障，甚至远远落后于娄底的县市，比其它市州差距更大，市殡仪馆现有条件无法满足广大百姓的丧葬需求，亟待搬迁。

　3、部分群众传统观念难改变。受“入土为安”观念影响，部分群众难以摒弃传统丧葬习俗，骨灰装棺再葬、丧事大操大办现象时有发生，特别是火化区内的世居户违规土葬事件难以根治。

　4、殡葬执法缺少政策依据，现有法律和地方性法规性缺位。2012年新修订的《殡葬管理条例》，取消了民政部门对违规土葬、乱埋乱葬行为强制执行的规定，而新的执法制度却未同时建立，对违法殡葬行为执法难问题较为突出。

　5、缺乏有效的激励措施。难以有效调动群众参与殡葬改革的积极性。

　6、殡葬公共服务设施不完善。受制于土地、资金制约，各地农村集中治丧场所、农村公益性墓地公等益性殡葬基础设施建设不足、乱埋乱葬、滥占耕地林地等现象时有发生。甚至还出现了非法公墓问题，导致殡葬执法困难。

　7、对殡仪市场缺乏有效监管。由于殡葬法律法规不健全，殡葬执法难，乱设灵堂、非法接运遗体、非法销售封建迷信和殡葬用品等问题依然存在。

　8、娄底中心医院的“停尸房”管理混乱，无证无照经营、乱收费、偷运尸体“土葬”等问题严重，有的还涉及利益输送等腐败问题。

　四、对策与路径 1、继续将殡葬改革工作纳入政府绩效考核评估内容，保持政策保障的连续性和稳定性；把殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇和美丽乡村建设之中。

　2、加大财政对殡葬改革工作经费和殡葬基础设施建设的投入。增加市区两级的殡葬改革工作经费并列入常年预算管理。市、县两级财政对殡葬基础设施给予适当配套。

　3、娄底出台地方性法规，加强和规范对企事业单位职工、个体工商户、纯居民等群体对违反殡葬法规政策的约束和管理，加强殡葬市场的规范管理。使殡葬改革工作步入法制化、制度化和规范化的轨道。

　4、加强殡葬服务供给侧改革。妥善处理基本殡葬服务与非基本殡葬服务的关系，保障和改善基本殡葬服务，丰富和拓展非基本殡葬服务，满足群众多样化、多层次的殡葬服务需求。

　5、加强对殡葬基础设施建设的考核力度。娄底己经将殡葬基础设施建设纳入到政府目标管理和绩效考核工作中去，关键是抓好落实。

　6、规范社会资本参与。一方面要鼓励社会资本以出资建设、参与改制、参与运营管理等多种形式投资殡葬服务行业。另一方面，对于具有遗体火化等基本殡葬服务功能的殡葬设施，则要强化政府主体责任。

　7、加强重点事项管理。坚持问题导向，聚焦风险防范，分类施策，加强管理。

　8、搞好殡葬管理和执法队伍建设。解决好无人、无力管的问题。重点是增加市区两级殡葬管理机构的人员编制，加强执法力量保障。

　9、找好切入口，集中力量治理重点区域的乱埋乱葬坟墓，构建殡葬新秩序。

　10、强化党员干部模范带头作用。严格落实中央八项规定精神和党员干部带头推动殡葬改革的要求，增强党员干部从严律己意识，强化党纪法规的刚性约束。

　11、鼓励探索创新。发挥首创精神，围绕殡葬领域体制机制、公共投入、监管执法、信息化建设等重点难点问题，勇于攻坚，寻求解决对策，创造积累经验，不断丰富完善相关政策措施，有效破解改革发展难题。

　12、针对各市县中心医院的停尸房管理混乱，无证无照经营、乱收费、偷运尸体“土葬”等问题严重。因此建议医院的停尸房应归口民政部门的殡仪馆统筹管理，在此希望相关部门与领导给予考虑。

　（篇四）

　殡葬事业是一项重要的公益事业和民生工作，关系到人民群众的切身利益，备受人民群众关注。我市十分重视殡葬事业的改革与发展，**年 11 月，老河口市第九届人民代表大会第一次会议决定将“整体迁移我市火葬场、殡仪馆”列为大会议案，**年，市殡葬服务中心（集殡仪、火化、公墓三位一体）项目建设启动。历经几年的筹备、规划、建设，目前，一期主体工程已基本完工，二期广场绿化、景观道路等相关附属设施建设工程正在抓紧实施。近期，市人大常委会组成调研组，对市殡葬服务中心项目建设情况进行了专题调研。

　一、殡葬服务中心项目建设的进展情况

　市殡葬服务中心迁建项目按照“现代化、系统化、科学化、园林化、环保化”标准进行设计规划，集治丧、火化、安葬、骨灰寄存及殡仪服务、餐饮、办公、景观、休闲等于一体的殡葬改革服务综合体。建成后，将使我市殡葬服务设施挤身全省一流行列，对于推进全市殡葬改革，完善殡葬公共服务设施，满足群众殡葬服务需求，优化殡葬服务水平，革除殡葬陋习，建立“现代、文明、绿色、环保”殡葬改革服务大格局具有十分重要的意义。

　该项目总占地面积 360 亩，总建筑面积 14295 平方米,包括殡仪区、火化区、办公生活区、停车场、广场绿化、墓区一期及相关附属设施建设。该项目由市政府投资建设，具体由市建投公司负责融资，总投资约 8000 万元。该项目分两期进行建设，一期为主体建筑工程建设（所有房建类）。二期为广场绿化、景观道路等相关附属设施建设。目前，该项目一期工程已经完工，二期工程正在抓紧实施。

　 该项目于**年开始筹划，由市规划局设计院进行规划设计，市“四大家”领导多次就该项目筹备进行现场指导、反复研究论证，同年 12 月 5 日经市规委会研究评审通过。

　**年重点抓好了项目征地和建设施工设计、环境评价、临时围墙圈砌、林业土地等前期手续办理工作。

　**年完成了规划三证、环评、土地划拨书等一系列前期工作，并按照相关程序与新十集团签订了投资合作协议，同时完成了项目一期主体建筑（土建、场坪）预算审计、招投标，7 月 1 日全面启动了项目场坪及一期主体建设施工。

　**年重点抓好项目一期主体工程建设，完成项目高压线迁移。同时开展二期管网道路工程前期设计和专用设备招标采购工作。

　**年全力推进项目一期主体工程建设，当年 9 月底已基本完工。重点抓好了管网道路前期设计、预算审计、招投标等工作，于 8 月份全面开工。同步启动开展了室内精装、景观绿化、供水供电设计、设备安装等一系列后续各项工程。

　**年,主体建筑工程已全面完工。市政管网道路正在加紧施工;业务用房装修工程正在加紧施工;绿化工程正在进行苗木采购和现场施工；用电报装工程已基本完工；景观工程正在进行预算，下步进行审计招标。消防工程、用水设备、备用电源等一系列工程正在加紧施工。

　 二、殡葬服务中心建设项目遇到的问题及主要对策

　 该项目属于综合性建设项目，涉及面较广、政策性强、标准要求高、工作难度大，在实施过程中难免会遇到各种困难和问题。

　 一是高压线迁移问题严重影响项目进度。该项目殡仪区和火化区中间有一条 35KV 高压线横穿而过，需由襄阳市供电公司批准方可进行迁移，从**年 6 月反复请示协调至**年 11 月完成迁改，期间耗时较长，给项目安全、项目进度造成很大影响。

　二是项目设计与设备衔接缺项。由于项目前期设计考虑不足，导致项目建设施工设计出现部分缺项，如项目火化区除尘设备专用房屋漏项，致使火化除尘设备出现露天作业，后经专家研究论证，微调了设计计划，报市政府同意增加了火化区专用除尘设备房屋的建设工程。

　三是市政管网道路设计原因复杂。由于该项目是一个综合性系统性工程，项目建设包括主体建筑、管网道路、景观绿化、供水供电、陵园建设等一系列工程，特别是项目拆分建设，导致项目衔接不力。如项目管网道路出口土方挡墙设计漏项，需景观设计再次进补充完善，延误了工期。

　四是地质条件和气象环境复杂。项目所在地土壤膨涨系数较高，在道路挡墙施工过程中，由于山体大，加之长期干旱，地面开裂，机械开挖后几度出现垮方现象，为避免出现安全事故，采取安全措施后方可继续施工，一度影响了道路施工的进度。同时，由于项目建设属

　野外作业，环境较差，进场道路是用砖碴铺垫的临时道路，下一场雨需一周后施工机械才能进场。

　五是项目土地指标仍需争取。项目总占地面积 360 亩，土地划拨决定书只办理了 101 亩，土地局多次向民政局下达违片建设停工通知书，项目建设受到限制。

　六是部门配合力度不够。项目建设涉及规划、建设、财政、建投、国土、PPP 办、审计等相关单位，由于相互协调配合不及时，影响了项目进度。

　七是项目资金拨付不及时。截止目前项目实际工程投入超过 5000 万元，实际拨付只有 1800 万元。很多前期设计费用、工程款处于拖欠和施工方垫付状态，带来很多问题和矛盾，严重影响项目建设进度。

　上述问题严重影响和制约了工程进度，市民政局主动担当，积极作为，及时应对，采取务实灵活的办法，按照“三个确保”（确保总体规划理念不变、确保总体使用功能不变、确保总投资不变）原则，对项目做了相应的调整，调整后将节约建设资金近 3000 万元。

　一是土方整，成本降低。由于该项目地处张集镇晋公庙村、孙湾村，三面环山，地势较低，按照项目的整体规划设计，项目需从外运土进行场内填方，以确保整体效果。由于运土造价过高，经相关部门专家论证和民政局研究决定，对项目标高做了适当调整，在原设计标高基础上降低 90 公分，原则上不从外取土，保持场内土方平衡。经过重新进行预算审计，审计后结果为 3400 余万元，降低 10%进行项

　目招投标，中标价格为 3134 万元，此项调整降低了土方量，节约近800 万元的建设资金。

　二是合同变更，转化模式。该项目最初采取 BT 投资模式，由新十集团全额投资，项目建成后由政府经过三年回购。后因国家政策变化，该项目的 BT 投资模式停止，根据市政府研究,把该项目建设列为政府投资类项目，并于今年将该项目做为 PPP 建设试点之一，实施 PPP 存量转化，目前已完成了 PPP 初步方案编制，下步经专家论证后迅速实施。

　三是道路变更，降低款项。在施工过程中，项目出场道路距集中餐饮区较近，坡度较陡。据测算，土方填方量和修筑挡墙的费用将...