农村基层干部管理情况调研报告
农村基层干部管理情况的调研报告
农村基层干部与大众接触最多,是大众眼中的政府,是贯彻履行党在农村各项方针政策的骨干,是团结带领广大农民大众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。加强农村干部队伍管理,是落实党的惠农政策、保护农村和谐稳定、夯实农村工作基础的根本保障。近期,我们组织气力,围绕基层干部管理这 1 课题进行了专题调研,构成了 1 些粗浅的认识。
1、基本情况 ?
全县 xxx 个村,定补干部 xxx 名。其中,村党支部书记 xxx 名,村委会主任 xxx 名,“1 肩挑”xx 名。村党支部方面,共有村级党组织委员 xxx 名,支部书记 xxx 名,平均年龄 xx.xx 岁,副支书 xx 名。从年龄结构来看,村党组织成员平均年龄 xx.xx 岁,xx 岁以下 xxx名,占 xx.xx%;xx 岁至 xx 岁 xxx 名,占 xx%;xx 岁至 xx 岁 xxx 名,占 xx.xx%;xx 岁以上 xxx 名,占 xx.xx%。从学历结构来看,本科学历 xx 名,占 x.xx%;大专学历 xx 名,占 x%;高中、中专学历 xxx 名,占 xx.xx%;初中学历 xxx 名,占 xx.xx%,小学及以下 xx 名,占 x.x%。从性别结构来看,妇女干部 xxx 名,占 xx.xx%,女支部书记 x 名,女副书记 xx 名。村委会方面,共有村委会委员 xxx 名,村委会主任 xxx名,副主任 xxx 名。从性别结构来看,女委员 xxx 名,占 xx.x%,其中女村主任 xx 名,占 x.x%。从学历结构来看,小学文化程度 xxx 人,占 xx%;初中及以下文化程度 xxx 人,占 xx.x%;大专及以上文化程度 xx 人,占 x.x%。从年龄结构来看,xx 岁至 xx 岁 xxx 人,占 xx.x%,平均年龄 xx 岁。
最近几年来,县委着眼于加强基层服务型党组织建设,制定出台了《村干部管理办法(试行)》、《村定补干部考核办法(试行)》等系
列管理制度,加强村干部监督管理,推动干部风格得到了明显转变。从调研的两个镇具体情况来看,有以下 3 方面的突出特点:
1 是管理制度完善。从调研情况来看,两镇均依照《xx 县村干部管理办法(试行)》,制定了相应的村干部管理制度。彭公镇制定了《村干部管理实行细则》,从村任职条件、选任程序、职数设置、工作职责、教育培训、平常监督、考核管理、补贴发放、后备干部培养、背纪处理等 xx 方面进行了详细规定,管理制度较为严格。相公镇建立《村级事务管理“10 有”制度》,从平常工作、村址布置、3 务公然、重大活动宣扬、财务账务审核、便民服务记载、档案资料搜集、组织生活展开、矛盾纠纷调解等 xx 个方面作出明确规定,确保村级事务规范有序。
2 是考核赏罚规范。相公镇制定了《“双述互评联考”制度》,实行村干部与包村干部双向选择,工作情况相互评议,考核结果相互挂钩,从德勤绩能多方面进行考核,提高了村干部找事创业的热忱。目前,该制度已在全县推行实行。彭公镇结合本镇实际,制定完善了《村干部考核实行细则》,加强平常管理,突出进程考核,按月小结、季度通报、半年考核,考核结果与村干部补贴相挂钩,奖优罚劣,提高了村干部工作积极性。
3 是大众普遍认可。从调研访问的情况来看,大众对村干部工作的满意度相对较高。大多数大众认为,最近几年来村干部工作风格明显转变,服务意识愈来愈强,大吃大喝现象逐渐减少,村级事务透明度愈来愈高,优亲厚友、以权压人、假公济私等背法背游记为逐渐减少。有的大众反应,过去到村委会办个事得跑好几趟,现在随时有人值班坐班,少跑了很多冤枉路。
2、存在问题
?
1 是文化素质偏低,工作能力不强。农村大量年轻劳动力外出务工,村干部提拔范围极为有限,现任村干部年龄偏大、学历偏低。村干部文化素质偏低、年龄普遍偏大的问题,在 1 定程度上影响了他们接受新事物、新知识、新思惟的能力。有的村干部不善于宣扬大众、动员大众,使大众对党的 1 些惠民政策了解不够、理解不深,导致个别大众捕风捉影、胡乱揣测、到处宣扬,引发矛盾纠纷。有的村干部在帮助大众办理户口登记等简单业务进程中,业务不精,让大众多跑两 3 趟路。有的村干部思想观念守旧,角色转变不明显,仍以管理者自居,缺少服务意识,习惯于用老经验、老办法办事,工作循序渐进,缺少创新精神,大众意见较大。有的村干部安于现状,缺少创新精神,担负干部好几年,没有办成 1 件看得见、摸得着的实事好事,带领大众致富能力不强。有的村干部遇到问题只看表象,缺少理性思考,处理问题简单粗鲁,致使矛盾积累。
2 是法制意识淡漠,制度落实不力。村干部普遍法制意识不强,村级事务决策权常常集中在村党支部书记、村主任等少数人手中,部份村干部习惯于“1 言堂”或个人说了算,不善于发挥大众的能力和智慧。大多数村民忙于自家生产,对不触及自己贴身利益的村级事务漠不关心,大众监督难以落实;监督委员会主任不掌握工作方法,对村重大问题、重大事项了解甚少,出现不敢监督、不会监督、不善监督的情况。部份村干部法律知识欠缺,对腐败的危害性认识不足,个别村干部认为自己为大众做事情,拿点贪点是理所应当,心存侥幸,认为自己贪腐手段高明,疏忽法律规定,谋取私利、为所欲为,导致村干部背纪背法案件仍然存在。加上,个别触及村干部背法背游记为的案件,在调查处理进程中不够严格、1 拖再拖,终究以纪律处罚代替法律制裁、以证据不足草草了事,没有构成震慑作用,无形中助长
了作奸犯科现象。另外,村干部值班坐班、村级事务公然、村党支部“3 会 1 课”制度等硬性规定落实还不够到位。
3 是工作头绪过量,工作压力过大。“上面千根线,下面 1 根针”是对目前农村基层组织工作的形象概括。在各级基层组织职能由管理转向服务的大背景下,各级各部门把服务末梢延伸至村,安排村干部推动各项具体工作,村成了责任很大、权利很小的机构,新农合、新农保、高龄补贴、农村低保、贫困户辨认管理、临时社会救助、食粮直补、良种补贴、地膜玉米补贴等各类支农惠农政策相对较多,村干部工作稍有不慎,就会引发大众的不满与谴责,致使村干部工作压力愈来愈大。村级干部补贴相对较低,且补贴差距相对较大。正职干部补贴每个月为 xxxx 元,其他每个月为 xxxx 元。补贴较之前有较大幅度提高,但是身份依然是农民,收入水平还不够高,导致村干部没法脱离农业生产,全身心投入村级事务。大多数村没有集体收入,村级组织正常运转经费欠缺,个别村村级债务至今没法清算,致使村干部工作积极性降落。1 些村干部风格软、散、拖,对上级布置的任务不积极、不主动,存在畏难情绪和等、靠、要思想,出现给工作经费办多少事,不给工作经费就拖着不办的情况。
3、对策建议 ?
1 要加大培养教育力度。以县委党校为培训主体加大对村干部的培训教育力度。培训教育要突出针对性和实效性,以理想信心教育、党性教育、风格教育为重点,加强政策法规教育、正面典型教育和反面警示教育,坚持“缺甚么补甚么”的原则,提高村干部整体素质和工作能力。利用农闲时间,通过集及第办培训班等情势让他们学习政治理论和业务知识,提高他们的文化素质,增强其驾驭市场经济的本领。创造条件让村干部参与外出学习、考察等活动,使他们开辟视野,
拓宽思路,提高能力,激起工作热忱。
2 要优化村级班子结构。加强入党积极份子教育培养,引导各类优秀人材积极向党组织靠拢。重点做好从青年工人、农民、知识份子中发展党员工作,坚持发展党员不定名额,不下任务,做到成熟 1 个发展 1 个,坚决消除多年未发展党员的空白村,力争在 x-x 年内使农村党员队伍结构得到明显改良。对不合格党员,采取积极措施进行帮带转化,保持党员队伍的先进性。采取试岗压担等多种方式,把那些处在生产第 1 线、人品好、声望高,且具有 1 定文化水平,年纪轻又热情为民办实事的农村党员,加强培训锻炼,实行动态管理,储备优秀后备人材。对思想僵化、不思进取、风格懒惰的村干部,及时予以避免职处理,补充新鲜血液,增强村级组织凝聚力战役力。
3 要强化村干部平常监管。适当提高村监委会成员补贴,调动村监委会委员的工作积极性。利用农闲时节,对村监委会委员进行集中培训,增强责任观念,提升工作能力。积极展开法制宣扬教育,不断增强大众法制观念,逐渐构成以“立体、宽带、刚性”为特点的干部监督管理工作新格局。严格落实村级事务“5 公然”制度,实行定期、定点公然,不断拓展村务公然范围,提高大众参与村级事务管理的积极性、主动性。加大村级背法背规案件查处力度,做到“发现 1 个、查处 1 个、惩治 1 个”,构成震慑效应。
4 要调动村干部工作热忱。依照每村 x 万元、逐年适度增加的标准,及时落实村级组织活动经费,确保村级组织有钱办事。适当提高村干部的补贴标准,逐渐缩小正、副职干部补贴差距,增强村干部工作积极性,稳定村级干部队伍。关心村干部实际困难,消除工作后顾之忧,让村干部思想顺心、生活舒心、工作安心,消除消极怠工心理,全身心投入村级事务。推行村干部养老保险制度,采取集体出 1 点、
社会筹 1 点、个人交 1 点的方式,逐年分批投保,力争实现村定补干部养老保险全覆盖,消除村干部后顾之忧。制定公道的考核办法,加大表彰嘉奖力度,在全县范围内塑造先进典型,营建向先进学习、向典型看齐的良好氛围。
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