EPC合同风险审核十个重点问题

时间：2021-02-13 06:01:57 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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EPC合同风险审核的十个重点问题 本文简介：EPC合同风险审核的十个重点问题虽然在招投标安排下，承包商修改招标书的合同条件(含通用条件和专用条件)的机会较小，但是，仍然可以在投标书中针对一些关键问题提出澄清、偏差或者要求删除的可能。至于议标项目，承包商与业主谈判修改合同文件的余地较大。无论哪一种情况，通过风险审核，至少可以对有关条件和条款做到

EPC合同风险审核的十个重点问题 本文内容：

EPC合同风险审核的十个重点问题

虽然在招投标安排下，承包商修改招标书的合同条件(含通用条件和专用条件)的机会较小，但是，仍然可以在投标书中针对一些关键问题提出澄清、偏差或者要求删除的可能。至于议标项目，承包商与业主谈判修改合同文件的余地较大。无论哪一种情况，通过风险审核，至少可以对有关条件和条款做到心中有数，在编写投标书时尽量防范或弥补这些风险，并且在商务澄清、技术澄清和合同文件谈判时予以落实。

在一份EPC合同中，承包商的风险其实贯穿了整个合同的每一个条款和每一份附件。在审核合同正文条款以及有关附件时，应该从头到尾仔细审核，不遗漏任何一个潜在的风险。对于档案式的合同文件，在招标文件(含通用条件和专用条件)、投标文件、技术澄清、商务澄清、合同协议书等文件之间，还有一个合同文件构成和合同文件的优先顺序问题，通常规定在具有最高合同文件效力的合同协议书中，应该特别注意对优先顺序的规定是否合理。

我们可以重点从以下十个方面审核这些风险。

一、工程范围

工程范围技术性比较强，必须首先审核合同文件是否规定了明确的工程范围，注意承包商的责任范围与业主的责任范围之间的明确界限划分。有的业主将一个完整的项目分段招标，此时应该特别注意中国公司的工程范围与其他承包商的工程范围之间的界限划分和接口。

例如：水力发电站项目，业主往往将土建、机电设备和输变电分开招标，甚至土建标本身还划分土建一标段(CW1)、土建二标段(CW2)等，这个时候就必须注意有关各标段之间接口的划分问题。

又如：火力发电站承包商和业主的责任划分接口通常是在开关场的并网点，超越并网点以外的输变电工程接人系统就属于业主的责任范围。此时应该注意审核业主方面的技术风险：一是业主能否在开工日将施工用电输送到工地；二是业主能否在预定工期内将输变电工程建成并通过接入系统在电站的开关场并网点与发电机组并网；三是业主能否让电网当局按期保证电站试运行期间的反送电并接收全部上网电量。

二、合同价款

EPC合同的合同价款通常是固定的封顶价款。关于合同价款，重点应审核以下两个方面：

首先，合同价款的构成和计价货币。此时应注意汇率风险和利率风险，以及承包商和业主对汇率风险和利率风险的分担办法。例如：在一些亚非国家承包项目，合同价款往往分成外汇计价部分和当地货币计价部分。由于这些国家的通货膨胀率通常会高于美元或欧元，应考虑在合同中规定当地货币与美元或欧元之间的一个固定汇率，并规定超过这一固定汇率如何处理。

其次，合同价款的调整办法。这里主要涉及到两个问题：一是延期开工的费用补偿。有的项目签完合同后并不一定能够马上开工，原因是业主筹措项目资金尚需时间，这时就有必要规定一个调价条款。例如：合同签订后如果6个月内不能开工，则价款上调××%；如果12个月内不能开工，则价款上调××%；超过12个月不能开工，则承包商有权选择放弃合同或者双方重新确定合同价款。投标书中更应该注意对投标价格规定有效期限(例如4个月，用于业主评标)，以防业主开标期限拖延或者在与第一中标人的合同谈判失败后依次选择第二中标人、第三中标人使得实际中标日期顺延、物价上涨造成承包商骑虎难。二是对于工程变更的费用补偿规定是否合理。至少对于费用补偿有明确的程序性规定，以免日后出现纠纷。有的业主在招标书中规定，业主有权指示工程变更，承包商可以提出工期补偿，但是，不得提出造价补偿，这是不公平的。应该修改为根据具体情况承包商有权提出工期和造价补偿，报业主确认，并规定协商办法和程序。

三、支付方式

首先，如果是现汇付款项目(由业主自筹资金加上业主自行解决的银行贷款)，应当重点审核业主资金的来源是否可靠，自筹资金和贷款比例是多少，是政府贷款、国际金融机构(例如世界银行、亚洲开发银行)贷款还是商业银行贷款。总之，必须审核业主的付款能力，因为业主的付款能力问题将成为承包商的最大风险。

其次，如果是延期付款项目(大部分付款是在项目建成后还本付息故需要承包商方面解决卖方信贷)，应当重点审核业主对延期付款提供什么样的保证，是否有所在国政府的主权担保、商业银行担保、银行备用信用证或者银行远期信用证，并注意审核这些文件草案的具体条款。上述列举的付款保证可以是并用的(即同时采用其中两个)，也可以是选用的(即只采用其中一个)。当然，对承包商最有利的是并用的方法，例如，既有政府担保又有银行的远期信用证。对于业主付款担保的审核，应该注意是否为无条件的、独立的、见索即付的担保。对于业主信用证的审核，应该注意开证行是否承担不可撤销的付款义务，并且信用证是否含有不合理的单据要求或者限制付款的条款。此时还应该审核提供担保或者开立远期信用证的银行本身的资信是否可靠。例如，某中国公司曾经试图做一个非洲某国的电站项目，业主提出由非洲进出口银行提供延期付款担保，但是经作者调查非洲进出口银行的年报，发现该银行的净资产额不足以开立该项目所需的巨额银行担保。

第三，审核合同价款的分段支付是否合理。通常，预付款应该不低于10%，质保金(或称“尾款”)应该为5%或者不高于10%，里程碑付款(即按工程进度支付的工程款)的分期划分及支付时间应该保证工程按进度用款，以免承包商垫资过多，既增加风险又增加利息负担。要防止业主将里程碑付款过度押后延付的倾向。还要注意，合同的生效，或者开工令的生效，必须以承包商收到业主的全部预付款为前提，否则承包商承担的风险极大。

第四，应该审核业主项目的可行性。除了其本身的经济实力外，业主的付款能力关键取决于能否取得融资，如银行贷款、卖方信贷、股东贷款、企业债券等。融资的前提除了技术可行性之外，还有财务可行性。财务可行性的关键则是项目的内部收益率能否保证投资回收和适当利润。在电站建设投资额(主要涉及折旧)确定的前提下，影响电站收入和运行成本的主要因素涉及燃煤电站的上网电量、上网电价和燃煤成本，燃气电站的上网电量、上网电价和燃气成本。水电站虽然没有燃料成本，但需注意它的上网电量可能会受到枯水季节的制约。

第五，尽量不要放弃承包商对项目或已完成工程的优先受偿权。根据我国合同法的规定，承包商对建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款享有“优先受偿权”。在英国、美国和实行英美法律体系的国家和地区，承包商的这种“优先受偿权”被称为“承包商的留置权”。有的业主在招标文件中规定，承包商必须放弃对项目或已经完成的工程(包括已经交付到工地的机械设备)的“承包商的留置权”。对此，应该提高警惕。因为这往往意味着，业主准备将项目或已经完成的工程(包括已经交付到工地的机械设备)抵押给贷款银行以取得贷款。如果承包商放弃了“承包商的留置权”，势必面临一旦业主破产，货款两空的风险。

四、承包商的三个银行保函

通常业主会要求承包商在合同履行的不同阶段提供预付款保函、履约保函和质保金保函等三个银行保函。如果业主只要求提供其中的两个(例如省略了履约担保)，不要盲目乐观，此时很可能仅仅是业主跟你玩了一个文字游戏而已。

例如：某中国公司在东南亚某国承包一个电站项目，业主名义上没有要求承包商开具银行履约保函，但是，该项目的预付款保函却规定该预付款保函的全部金额必须在合同项下的工程完成量的价值达到合同价款的90%时才失效，等于是一份预付款保函加一份变相的履约保函。以下按照顺序分别介绍这三个银行保函。

首先是预付款保函。审核预付款保函的重点有三：一是预付款保函必须在承包商收到业主全部预付款之时才同时生效，而且生效的金额以实际收到的预付款金额为限；二是应当规定担保金额递减条款，即随着工程的进度用款，预付款金额逐步递减直至为零(递减方法有许多变种可以采用，包括按照预付款占合同价款的同等比例从里程碑付款中逐一扣减；按照设计图纸交付进度以及海运提单证明的已装运设备的发票金额逐一扣减；限定在海运提单证明主要设备已装运之后预付款保函失效等多种方法)；三是预付款保函的失效越早越好，尽量减少与履约保函相重叠的有效期限。应该避免预付款保函与履约保函并行有效直至完工日。如果对预付款保函的有效期作如此规定，则无异于将预付款保函变成了第二个履约保函，增加承包商的担保额度及风险。尤其应当拒绝预付款保函超越完工期，与质保金保函重叠。

其次是履约保函。审核履约保函的重点有三：一是履约保函的生效尽量争取以承包商收到业主的全额预付款为前提。二是履约保函的担保金额应该不超过合同价款的一定比例，如10%。此时应注意，通常现汇项目的业主会要求承包商提供较高的履约保函比例，如20%或30%。但是，对延期付款项目，鉴于承包商已经承担了业主延期付款的风险，应该严格将履约保函的比例限制在10%以下。三是履约保函的失效期应争取在完工日、可靠性试运行完成日或者商业运行日失效之前，并避免与质保金保函发生重叠，否则会增加承包商的风险。也就是说，在质保金保函生效之前，履约保函必须失效。否则，等于在质保期内业主既拿着质保金保函，又拿着履约保函，两个保函的金额相加，会增加承包商被扣保函额度的风险。

第三是质保金保函，也称“滞留金保函”或“保留金保函”。审核质保金保函的重点有三项：一是质保金保函的生效应该以尾款的支付为前提条件。也就是说，业主支付5%的尾款，承包商就交付5%的质保金保函；业主支付10%的尾款，承包商就交付10%的质保金保函。应该避免在业主还未交付尾款的情况下，承包商的质保金保函却提前生效的规定。二是质保金保函的金额不应该超过工程尾款的金额，通常为合同价款的5%或10%，最多不能超过10%。三是质保金保函的失效应当争取不迟于最终接受证书签发之日。为了避免业主无限期推迟签发最终接受证书，也可以争取规定：“本质保金保函在消缺项目完成之日或者最终接受证书签发之日起失效，以早发生者为准，但无论如何不迟于××年××月××日”。

五、误期罚款

对误期罚款，应重点审核以下三个方面：

一是工期和罚款的计算方法是否合理。例如，燃煤电站项目应尽量争取从开工日到可靠性试运行的最后一天为工期，逾期则罚款。有的项目规定除了上述工期罚款之外，还另行规定了同期并网的误期罚款。此时应注意：如果有一台以上的机组，应将每台机组的罚款工期分别计算，并争取性能测试不计入工期考核。如果是燃气电站，由于是联合循环，往往是将整个电站的所有机组合并考核工期和性能指标。也有的业主比较苛刻，规定从开工令发出之日到商业运行日为工期，并对商业运行设定了许多条件，甚至将承包商付清违约罚款(包括误期罚款)作为达到商业运行的先决条件之一。应该尽量避免这种苛刻的规定。

二是罚款的费率是否合理，是否过高，是否重复计算。

三是罚款是否规定了累计最高限额。为了限制承包商的风险，应争取规定累计最高限额，例如，“本合同项下对承包商每台机组的累计误期罚款的最高限额不得超过合同价款的5%或者该台机组价款的10%”。

六、性能指标罚款

对性能指标罚款，应重点审核以下三个方面：

一是对性能指标的确定和罚款的计算方法是否合理。以电站项目为例，通常应该对每台机组的性能考核缺陷单独计算。

二是罚款的费率是否合理，是否过高，是否重复计算。如电站项目，应对机组的出力不足、热耗率超标、厂用电超标、排放量、噪音等考核指标的具体罚款数额或幅度予以审核。

三是罚款是否规定了累计最高限额。以电站项目为例，为了限制承包商的风险，应尽量争取规定对每台机组性能考核缺陷的累计罚款不超过该台机组价格的××%，例如5%。

四是要特别注意审核业主对性能指标超标的拒收权。因为拒收对承包商的打击是致命的，所以必须严格审核性能指标超标达到什么数值可以拒收是否合理。以电站项目为例，有的业主规定如果机组的出力低于保证数值的95%，或者热耗率超过保证数值的105%，业主有权拒收整个工程。

七、承包商违约的总计最高罚款金额和总计最高责任限额

许多EPC合同并不规定对承包商违约的总计最高罚款金额。这个总计最高罚款金额包括上述误期罚款限额、性能指标罚款限额在内，通常应该低于上述各个分项的罚款限额的合计数额。如有可能，应尽量争取规定一个总计最高罚款金额，例如不超过合同价款的20%，以免万一出现严重工期延误、性能指标缺陷的情况，使得承包商承担过度的赔偿风险。

总计最高责任限额与上述总计最高罚款金额不同。它通常除了上述合同约定的误期罚款、性能指标罚款之外，还包括缺陷责任期内的责任以及承包商在合同项下的任何其他违约责任。所以，总计最高责任限额要大于总计最高罚款金额。通常，承包商的总计最高责任限额不应超出合同价款的100%。

也有的EPC合同并不区分上述两个不同的概念。在约定各个分项的误期罚款限额、性能指标罚款限额之后，不再约定总计最高罚款金额，而是直接规定一个总计最高责任限额，例如合同价款的35%。

总之，规定一个或数个最高限额以限制承包商的赔偿责任对承包商是有利的，关键是具体限额定得是否合理可行。

八、税收条款和保险条款

对税收条款的审核应明确划分承包商承担项目所在国的哪些税收，业主承担项目所在国哪些税收。如有免税项目，则应明确免税项目的细节，并明确规定万一这些免税项目最终无法免税，承包商有权从业主那里得到等额的补偿。

对保险条款的审核应当注意关于承包商必须投保的险别、保险责任范围、受益人、重置价值、保险赔款的使用等规定是否合理。此外，还应注意避免在保险公司的选择上受制于人。例如：孟加拉国为了保护本国的保险业，规定凡是政府投资的项目，其工程险必须向本国的国营保险公司投保，而该国的国营保险公司只有一家。一旦受此限制，在保险费的谈判上就会处于非常被动的地位。也有的国家规定本国境内项目的工程险必须向本国保险公司投保。所以，在合同的保险条款内应尽量争取排除这种限制性条款。

如果受所在国法律的限制，工程险必须向所在国的保险公司投保，则退一步，还可以争取在合同中规定，作为投保人的承包商有权自行选择第一层保险公司背后的再保险公司。因为大多数亚非国家的保险公司往往对重大项目的承保能力有限，通常是向国际上具有一定实力的再保险公司(例如慕尼黑再保险公司、瑞士再保险公司等)寻求再保险的报价之后才自己报价。如果承包商保留对再保险公司的选择权，那么也可能通过自己选择甚至组织再保险来降低保费。

九、业主责任条款

在审核业主责任条款时应注意：首先，业主最大的责任是向承包商按时、足额付款。合同条款中应该争取对业主拖延付款规定罚息，并且对业主拖延付款造成的后果规定违约责任。

其次，注意在合同中明确规定业主有义务对施工现场提供什么样的条件，其中包括：施工现场应该具有什么样的道路、施工用电、用水、通信等条件。

第三，注意规定业主按期完成其本身工程范围内工程的责任。例如：在电站项目的EPC合同项下，业主应该按期完成输变电工程和接入系统，以确保电站的按时并网发电。如果是燃气电站，还应该规定业主应该按期完成天然气的接通，以不延误机组的同步并网、性能测试和可靠性试运行。

第四，在分标段招标的EPC合同项下，还应争取规定，如果业主聘用的其他承包商施工干扰了本合同承包商施工，业主应该承担什么责任。

第五，业主往往在招标文件中规定，对于招标文件中的信息的准确性业主不负责任，承包商有义务自己解读、分析并核实这些信息。这里有一个区别：例如水文地质情况，承包商可以自己调查并复核有关情况；但是，对于招标文件中有关设计要求的技术参数，应该属于业主的责任范围。

十、法律适用条款和争议解决条款

法律适用条款通常均规定适用项目所在国的法律，这一条几乎没法改变。有的外商在中国内地投资电站项目，却在合同条款中规定适用外国法律为合同的准据法。这是不能同意的。因为关于电站项目的许多法律是属地法，只要电站建在中国，就必须受这些法律的约束，例如：电站的设计规范、质量标准、环保法规、建设法规、消防法规、安全生产标准等，均必须适用所在地的首先，应该避免在项目所在国法规。有的业主因为是国际资本，电站建在印度，却要求EPC合同的准据法规定为英格兰法。这也应该尽量避免。

此外，还有两点应该引起注意：一是尽量争取适用所在国法律的同时，更多地适用国际惯例，例如：关于EPC合同的FIDC条款、跟单信用证统一惯例。(国际商会第500号出版物)、国际商会关于见索即付担保的统一规则等。二是尽量争取如果法规变化导致承包商的工程造价(成本及开支)增加，业主应该予以等额补偿。

关于争议解决条款的审核重点：

首先，应该避免在项目所在国或业主所在国仲裁，争取在第三国国际仲裁，尤其应该避免在一些对中国怀有偏见的西方国家仲裁机构仲裁。例如：某中国公司在南亚某国的项目，应该项目的股东在美国、迁就了业主的要求，规定在美国仲裁协会仲裁，最终被裁决巨额赔款。更奇怪的是，整个仲裁裁决书才一页，既没有对案情的陈述、分析、也没有判案的理由，只有裁决时间、仲裁员姓名、申请人姓名、被申请人姓名和裁决赔款的金额和支付时间。

其次，应该明确选择仲裁机构和仲裁条款。如果适用联合国国际贸易法委员会仲裁规则等实行的“临时仲裁”规则，则可以不选择仲裁机构，但是，必须明确仲裁庭的组成程序。“临时仲裁”并不是指仲裁裁决是临时的，而是指仲裁庭并不从属于一个常设的仲裁机构，仲裁庭是“临时”组成的。

第三，必须明确规定仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。任何一方不试图另行向司法当局寻求同的裁决，但是，任何一方均有权向有适当管辖权的法院申请对仲裁裁决书的强制执行。此外，还应该规定仲裁程序中使用的语言文字，以及仲裁费用的分担办法等。

篇2：《清洁生产审核报告》编写要求

《清洁生产审核报告》编写要求 本文关键词：清洁生产，编写，审核，报告

《清洁生产审核报告》编写要求 本文简介：《清洁生产审核报告》编写要求（2005年6月）《清洁生产审核报告》是衡量企业实施清洁生产及其水平的重要标志之一。规范地编写《清洁生产审核报告》，全面、完整和准确地反映企业实施清洁生产的情况和成效，是一项关系到企业能否健康发展的重要工作。我们提出“《清洁生产审核报告》编写要求”，就是为了指导和帮助有关

《清洁生产审核报告》编写要求 本文内容：

《清洁生产审核报告》编写要求

（2005年6月）

《清洁生产审核报告》是衡量企业实施清洁生产及其水平的重要标志之一。规范地编写《清洁生产审核报告》，全面、完整和准确地反映企业实施清洁生产的情况和成效，是一项关系到企业能否健康发展的重要工作。我们提出“《清洁生产审核报告》编写要求”，就是为了指导和帮助有关单位和人员做好这项工作。

编写要求从八个方面提出了编写报告的具体意见，并采用了一些清洁生产实际例子加以说明，希望有关单位和人员在编写《清洁生产审核报告》前，认真学习和掌握的编写要求的内容，尽量少走弯路。编写要求的内容如下：

一、企业开展清洁生产的背景情况

1．1

企业概况

企业名称、地址、行业和规模（即销售收入在500万元以上或以下）；企业生产的主要产品、生产能力；企业建设历史简述。

1．2

企业的科学技术水平和发展情况

企业生产技术水平，装备水平、自动化控制状况和发展需求。

1．3

企业环境保护状况

主要包括：1）企业环境管理情况；2）“三废”排放情况；

3）现有的废物处理设施和处理能力；4）环保部门监测的结果。

请列表（1）叙述。例如：

企业环保主要情况统计表（1）

废物种类

产生量

处理方法和设施

排放量

污染物处理后排放量

标准要求

种类

名称

排放去向

浓度

标准情况

废水

1000t/day

生物或化学法

1000t/day

COD

城市管网

890mg/l

未

150

mg/l

1．4

对实施清洁生产重要性和必要性的认识

结合实际从以下六个方面叙述：

（1）企业经济发展面临的环境资源、技术进步，管理水平等方面存在的问题；

（2）循环经济与清洁生产之间的关系；

（3）为什么说实施清洁生产是企业可持续发展的有效途；

（4）为什么说“树立观念、开展审核、实施方案、建立机制”是实施清洁生产的四个重要环节；

（5）通过本轮实施清洁生产企业预期达到的主要目标；

（6）企业对实施清洁生产的决心。

二、审核准备

2．1

企业主要领导的支持和参与

简述企业领导对实施清洁生产的认识、支持和所做出的努力。

2．2

组建清洁生产审核小组

简述企业组建“清洁生产审核小组”的时间和所做工作；列表（2）分别说明企业“清洁生产领导小组”和“清洁生产审核小组”组成人员的名单、职务、职责、工作内容和安排投入的时间等。

2．3

制定工作计划

简述制定工作计划的过程（负责制定的部门、谁批准、如何进行阶段检查等）；工作计划列表（3）：包括工作阶段、主要工作内容、负责单位、负责人、完成时间等。

2．4

开展宣传教育，克服障碍

叙述企业实施清洁生产，在宣传、教育和培训方面主要做了哪些工作？开展了哪些活动？在树立员工清洁生产观念，提高员工对实施清洁生产的认识和主动性方面采取了哪些措施，有何体会？存在哪些问题和阻力？如何克服观念上、机构上的障碍，解决好技术方面和经济方面的问题？

三、预审核

3．1

企业现状调查

3．1．1

企业基本情况

企业机构、人员、管理水平、产品在市场的份额、主要经济技术指标及完成情况、发展规划。

3．1．2

企业主要产品的生产情况

列表（4）叙述企业主要产品和生产车间，每个车间（或每条生产线）产品品种、年产量、年生产消耗原材料、水、电、煤的情况、年产生的废物量，车间现场管理情况、员工的素质、管理水平和操作水平，产品的发展规划。

用图（一）表示每个车间（或每条生产线）的生产工艺路线，标示原材料的名称（输入）和排放物、产品。如：

某化工厂产品生产概图（一）

环氧丙烷装置

石油裂解气

（丙烯

3.36万吨）

环氧丙烷

聚醚装置

聚醚

（2万吨）

氯气

（5.8万吨）

4万吨

农药乳化剂装置

农药乳化剂

（3万吨）

乙氧基化装置

环氧乙烷（1万吨）

主要车间（或装置）生产情况统计比较，如：

企业产品产量与消耗统计表（5）

车间

产品名称

产量（t/年）

单位产品主要原材料的消耗

(kg/t)

单位产品水耗(kg/t)

单位产品能耗(Kwh/t)

生产技术水平（国内）

设备状况

（使用年限）

车间1（或装置1）

环氧丙烷

车间2

车间3

3．1．3

企业各主要车间（或装置）废物产生与处理情况，如：

某化工二厂全厂主要生产装置废水污染源表（6）

装置名称

废水量

（万t/a）

CODcr

（mg/l）

石油类

（mg/l）

SS

（mg/l）

挥发酚

（mg/l）

环氧丙烷

265.11

1860

/

2110

/

聚醚

7.158

2934

20

/

5

农药乳化剂

6.155

1042

15

/

10

乙氧基化

0.992

1130

13

/

2

对各车间产生污染物的量大小、毒性高低、治理的难易和费用进行比较分析；

对各车间环境管理情况，与国内外同类产品污染物排放量水平进行比较。

3．1．4

企业各车间清洁生产的机会

（1）各车间生产与人员操作管理水平评价；

（2）各车间清洁生产的潜力与改进的机会比较（与国内外同类产品比较）；

（3）各车间人员对实施清洁生产的认识、积极性如何。

3．2

确定清洁生产审核重点

统计以上分析资料，综合各主要车间或装置的分析资料，横向比较，选择污染物产生量大（或污染物毒性大或浓度高）；单位产品的物耗、能耗或水耗高；工艺、设备和过程控制改进潜力大、发展前景好；产品对企业经济效益和市场影响大；人员配合积极性高的生产车间或装置，作为本次清洁生产审核的重点。如：

备选重点综合分析表（7）

备选重点名称

污染物排放量占全厂的比例%

主要物耗(kg/t)

水耗

(t/t)

能耗

(Kwh/t)

废物回收/利用的费用（元/kg）

废物处理的费用（元/kg）

产品合格率

有无环境事故罚款/管理水平

过程控制水平/改进潜力

设备/工艺技术水平/改进潜力

从备选重点进行筛选，确定审核重点（可用下表表示，不一定采用打分排序权重选择法），如：

清洁生产审核重点选择表（8）

权重因素

车间1

车间2

车间3

污染物产生量

大

中

少

产品物耗（包括化学品、水耗、能耗）

高

中

低

环保费用（废物处理难易、费用大小）

高

中

低

过程控制改进的潜力

大

小

小

发展的前景

大

大

大

积极性

高

高

高

总计（排次）

1

2

3

最后，确定车间1

为审核重点。

3．3

设置清洁生产目标

简单叙述目标的制定过程，谁负责制定、哪个部门负责检查、修订，目标审核周期，修订周期等。

将清洁生产近期和长期目标列表（9）说明，注意以下问题：

（1）目标应包括单位产品废物减少量、物耗、水耗、能耗减少量、或经济效益（产品成本降低量）指标；

（2）指标应可计量、可比较、可实现、有激励性；

（3）应代表行业中的中、高以上水平。

3.4

产生和实施无、低费清洁生产方案

主要是将在审核中发现的无、低费清洁生产方案的措施列表（10），并说明实施的单位、时间、实施后的效益。

注：实施清洁生产审核的过程，就是清洁生产无、低费方案不断发现、产生和实施的过程，要始终抓好这项工作的收集、分析、实施和统计工作。这些方案大部分是针对审核重点减少跑冒滴漏、加强管理、人员培训教育、完善岗位责任制、物料发放、原材料采购管理、改进过程控制和简单的节能、节水措施等。

四、审核

4．1

编制审核重点工艺流程图

将审核重点的生产过程用详细的流程图（二）表示，包括每一生产单元、程序和输入与输出物流；在图上标示物料输入和产出的量（用单位产品的输入量和产出量表示）。

4．2

生产过程物料的输入输出的实测和统计

通过实测和调查审核重点产品的生产情况，用图（三）表示：

①单位产品（每年产品消耗的）原材料、水、电（煤）消耗统计；

②产品（或每年生产）产量；

③排放物的量（及浓度），以单位产品产生量或每年产生量表示；

④中间产品、副产品产的量，以单位产品或年产生量表示；

⑤废品的产生量，以单位产品，或每年产生量表示；

⑥循环于生产过程的物流量，以单位产品或每年产生量表示；

为了能够有代表性，这些数据应该是在一定生产周期、不同批次产品或不同班次取样分析的平均统计数据。

注：可参考《云南省清洁生产审核培训教程》的3-4表。

4．3

绘制物料平衡图

根据输入输出数据，绘制物料平衡图。物料平衡图上标示的输入、输出的量，应是对单位产品或是在图中所标示的产品生产过程中发生的物流量而言。例如：

物

料

平

衡

示

意

图（二）

原料

气体排放

审核车间（或操作单元）

水

动力（电、蒸汽、燃料

产品

副产品

生产用蒸汽

循环利用

废水

废物回收利用

废液（包括厂外处理）

废渣（包括厂外处理）

注：输入与输出物流数据之差如果≤5%，可认为将所有的物流已经查找到了，物料平衡基本符合要求。

（1）所有的输入与输出数据应在同一生产周期内发生，测量时要注意单位统一；

（2）化学品物料平衡进行比较时，应是对同一物质元素，注意反应前后物质的结构变化。

（3）水平衡和能量平衡要单独绘制，应当与物料平衡分

4．4

分析物料平衡，查找物料和能量损失的原因

分析物料和能量损失的原因，是为了寻找清洁生产的机会，为制定清洁生产方案做准备。

（1）简单叙述组织了哪些部门、人员参加了分析会（技术人员、有关管理者、工人或专家）；

（2）分析原因要从生产、管理等8个方面去寻找。并将找出的物料和能量损失的问题与原因进行列表对应说明。

注意：对应每一个问题会有不同的原因，针对不同的原因应该有不同的措施一一对应。例如某厂通过物料平衡发现：

1）原材料消耗高；

2）废物排放量大；

3）产品合格率太低；

4)……。

物料和能量损失原因分析表（11）

问题

原因分析

对应措施

1

原材料消耗高，废物排放量大

（1）原材料加料管理不严；

（2）原材料纯度低，有效成分低；

（3）生产工艺落后，转化率低

（4）生产过程控制水平低

（5）设备维护不够，跑冒滴漏严重

（6）生产管理不严，有违例或事故排放

-严格制定和考核材料发放管理规定；

-计量器具需校验；

-无自动加料控制装置，人工控制不准

-进厂材料严格检验，不合格执行退换制；

-必要进行材料的提纯处理

-与国内同行业比较，进行必要的技术改进；

-检查校验过程控制仪器；

-改进过程控制参数；

-改进过程控制技术和仪器

-加强维护检查，防止跑冒滴漏；

-阀门及时更换

-加强生产现场管理；

-严格产品物料消耗成本考核

2

产品合格率低

（1）生产中质量管理不严

（2）设备和工装器具控制有误

（3）生产过程控制水平低

（4）原材料有杂质影响质量

（5）操作人员素质低，误操作多

-加强全过程质量控制，完善质量管理责任制；

-加严抽样检查和人员考核；

-设备和计量器具的检查校验；

-加强设备和工装器具的维护；

-检查校验过程控制仪器；

-改进过程控制参数；

-改进过程控制技术和仪器

-进厂材料严格检验，不合格执行退换制；

-必要进行材料的提纯处理

-加强人员培训，上岗技能培训

-严格责任制考核

-更换岗位

注：归纳表中的措施以后，就可产生成清洁生产方案。

五、实施方案的产生与筛选

5．1

清洁生产方案的产生过程

简单叙述方案是在哪些分析的基础上产生的；企业采用了哪些方法产生清洁生产方案；组织了哪些人参加讨论、分析；由谁负责归纳；谁负责实施、如何检查执行情况；哪个部门负责考核。内容应有：1）征集方案办法；2）方案分析和归纳；3）方案分类与初步筛选。

5．2

清洁生产方案汇总

采用汇总表的形式，将清洁生产方案汇总，并将其归纳为不同类别、标示出预计费用的高低和可能产生的经济与环境效益。

清洁生产方案汇总表（12）

方案类别

编号

方案名称

方案主要内容

费用和效益预计（高中低）

实施负责单位

加强管理

1．

严格执行产品成本责任制考核

-调查国内外同类型产品生产成本；

-制定产品成本分解程序；

-制定产品成本考核办法；

-成本控制与人员收入挂钩的考核办法

-管理部执行考核

低（A）

可降低成本5%以上，年节省金额100万

管理部

注：注意方案名称与方案内容的区别,方案内容应该是具体的措施，包括购置设备、仪器、厂房改造等具体措施，不能太笼统，要可以实施，具有可操作性。

方案分类。一般可以分为：加强管理、原材料替代、工艺技术改造、设备更新或改造、过程控制的改进、排放物的回收与循环利用等。

5．3

方案筛选

A类方案（指无、低费方案）由于易实施、可立即实施，有的可能在前几个阶段已经实施了。

B类方案（指中、高费方案）基本可实施，但需要根据实际情况进行可行性分析，排出实施的优先顺序。B类方案需要进行权重筛选，选择出若干个方案，再做进一步可行性分析。

B类方案权重筛选采用加权计分法，权重排序（见《云南省清洁生产审核培训教程》）。权重的因素有以下方面，从中选择某一确定值：

（1）环境可行性（方案可产生的环境效益，废物减少量的大小、减少对人体健康的影响和操作安全性）权重的因素

W=9－10

（2）经济可行性（获得的经济效益大小）W=8－10

（3）技术可行性（否有成熟的技术，易于操作维护）

W=6－9

（4）易于实施的程度（实施的难易、是否影响生产、是否要人员培训）W=4－7

（5）节约能源（或其它）W=4－7

（6）发展前景（符合国家产业政策？市场潜力等）W=4－5计算分时应根据预计的费用、效益和提供的具体措施、方案之间进行横向比较，确定分值（0－10分之间）的原则是：

1)环境效益越大，分值越高；

2)经济效益越大，分值越高；

3)技术成熟、易于操作、维护，分值越高；

4)易于实施，则分值越高；

5)节约能源越多，分值越高；

6)发展前景好、市场潜力大，分值越高。

最后汇总每个方案的得分，排出优先顺序，取前几名的方案再做进一步可行性分析。

六、方案的可行性分析

6．1

方案简述

列出方案名称（方案编号和名称应与汇总表中一致）、方案设计、方案技术路线、实施要求和投入资金费用等；预计实施方案产生的环境和经济效益，节能、降耗和提高产品质量的效益。

6．2

技术可行性分析

叙述有无成熟技术，是否要引进国外技术或设备，是否易于实施，是否能达到要求等。

6．3

环境可行性

叙述能减少废物产生量或毒性（能具体量化更好），能减少对操作人员的健康和安全风险。

6．4

经济可行性

对方案需要的经费投入、产生的环境、经济效益（均以费用表示）等进行计算，以投资回收期与贷款要求进行比较。严格来说，还应有内部投资收益率与银行借贷利率比较，决定方案的经济可行性。

（1）计算方案的投资总费用（I）构成：

①设备购置费；

②仪器购置费；

③辅助设施费（锅炉、仓库、大型运输工具、高费通讯工具等列入固定资产的）;

④土建费；⑤技术引进专利费（软件费）；

⑥施工费。

计算公式：

I=设备费+仪器费+辅助设施费+土建费+软件费+施工费

折旧费（D）=I/n（总投资÷折旧期）

（2）计算运行节省费用（P）

注：运行增加支出为负值；

增加收益为正值，运行费用的节省为它们的代数和（应列出每项的收支情况）；

环境效益应全部计算为费用来表示，如减少1吨废水的排放，相当于减少处理费；

参见《云南省清洁生产审核培训教程》。

（3）计算净现金流量（F）

应纳税=（P

–

D

-

应交的各种费用与税费）×33%（所得税率）

F=P-[P–D（折旧费）-各种费用与税费]×33%+D

（4）计算投资回收期（N）

N=

F÷D

经济可行性判别：中费投资回收期小于3年，高费投资回收期小于5年。

结论：最后说明哪些方案经济可行，并根据经济可行性分析的投资回收期，说明实施的先后次序。

七、方案的实施

7．1

方案内容

在此要列表（13）说明计划实施的方案名称，可能产生的效益等（包括提高产量、提高质量、降低成本、节能降耗、减少废物产生和处理的费用等）。

7．2

实施计划安排

列表（14）说明过程实施的进度安排，包括施工内容、要求、经费预算、负责人、执行与完成时间等。

7．3

资金筹措

制定资金筹措办法与还贷安排。

7．4

组织实施

简述实施情况，土建、设备安装、仪器安装与调试情况，实施进度等。

7．5

方案实施的效益汇总

列表（15）说明清洁生产指标完成情况，列表说明方案实施前后经济与环境效益。如：

某化工厂聚酯装置方案实施前后效益汇总（15）

种

类

实施前

实施后

变化

效益（万元）

投入

PTA

37000.0

t

36833.

t

-

167.

t

110.9

EG

16219.3

t

14732.6

t

-

1486.7

t

453.6

燃料油

4325.0

t

4572.5

t

247.5

t

-

19.8

蒸汽

11261.0

t

14413.0

t

3152.0

t

-

25.2

水（万t）

18.46

14.11

-

4.35

2.0

电（万kWh）

853.6

1064.7

111.1

-

30.7

小计

490.8

产出

PET(产品)

38000.0t

39076.0

t

1076.0

t

1119.0

废品

1656.0

t

924.0

t

-

732.0

t

366.0

废水

14000.0

t

13520.0t

-

480

t

0.096

COD

140

t

138

t

-

2

t

0.2

小计

1485.3

累计

1976.1

注：将投资方案实施后的经济效益、环境效益与社会效益进行汇总（列表说明，包括名称、效益简述、实施前后单位产品物耗、水耗、能耗、产品成本和环境指标的比较。所有的环境效益均用价值量表示）。

八、建立持续清洁生产运行机制

建立持续清洁生产运行机制主要包括以下三个方面内容：

8．1

建立实施清洁生产的组织机构

简述机构建立情况，相关的文件、清洁生产组织工作机构人员配备和持续运行的监督体系。

8．2建立和完善清洁生产工作制度

简述按清洁生产要求建立和完善各项管理制度、职责、检查和考核办法等。

8．3

制定持续清洁生产的规划

简述企业制定的清洁生产规划与实施计划安排。

篇3：审批项目申报审核程序

审批项目申报审核程序 本文关键词：审批，项目申报，审核，程序

审批项目申报审核程序 本文简介：审批项目申报审核程序审批项目申报审核程序子项一：上报国家、省发改委审批的项目建议书或可行性研究报告审核子项二：上报国家、省发改委审批的资金申请报告审核（申请中央预算内投资补助或贴息）子项三：上报国家、省发改委审批的资金申请报告审核（申请国际金融组织和外国政府贷款）设定依据：《国务院关于投资体制改革的

审批项目申报审核程序 本文内容：

审批项目申报审核程序

审批项目申报审核程序

子项一：上报国家、省发改委审批的项目建议书或可行性研究报告审核

子项二：上报国家、省发改委审批的资金申请报告审核（申请中央预算内投资补助或贴息）

子项三：上报国家、省发改委审批的资金申请报告审核（申请国际金融组织和外国政府贷款）

设定依据：《国务院关于投资体制改革的决定》；《国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定(暂行)的通知》；《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》

子项一：上报国家发改委审批的项目建议书审核

审批范围：主要针对采用政府直接投资和资本金注入方式的政府投资项目以及国际金融组织和外国政府贷款项目。

审批条件：

1．符合市、区政府投资范围；

2．符合国家、省、市、区的产业政策；

3．符合市、区经济和社会发展的需要，符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划；

4．符合市区区域布局；

5．符合土地利用规划；

6．实行生产许可证管理的工业生产性项目，取得生产许可证；

7．教育、医疗机构、水利等项目，应取得相应行业行政主管部门的同意；

8．国家、省、市、区规定的其他条件。

申请材料：

1．项目申报单位报批函或请示；

2．由具备乙级以上工程咨询资质的中介机构编制的，符合国家规定内容与深度要求的项目建议书；

3．

规划部门的规划意见；

4．

对需要新征建设用地的，需要与用地单位的征地协议；对与其他部门联建的，需要提供联建协议，以及国土部门对该项目用地的征求意见复函；

5．

国家、省、市、区规定应当提交的其他文件。

此外，工业生产性项目实行许可证管理的，应提供生产许可证；新设立学校的教育项目需提供教育行政主管部门的批复文件；医疗机构项目需提供卫生行政主管部门的批复文件；水利项目需取得水利行政主管部门审查意见。

编制建议书或可研：

项目建议书主要包括以下内容：

1.项目提出的必要性和依据；

2.产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；

3.资源情况、建设条件、协作关系等；

4.投资估算和资金筹措设想；

5.项目的进度安排；

6.经济效益和社会效益的初步估算；

项目可行性研究报告主要包括以下内容：

1.总论；

2.建设规模及建设内容；

3.市场分析；

4.建设条件；

5.工程设计；

6.工程管理；

7.施工组织设计；

8.投资估算及资金筹措方案；

9.财政评价及效益分析；

10.结论与建议；

11.主要图纸；

12.其它有关附件。

审批程序：

需报市发改委审批的项目由区发展和改革局初审后向市发改委报送。需报省发改委审批的项目由区发展和改革局、市发改委逐级预审后向省发改委报送。需报国家审批的项目由区发展和改革局、市、省发改委初逐级预审后向国家发改委报送。

办理时限：

收到申请材料后5个工作日内，一次性告知申报单位需要澄清、补充或者完善的内容；自受理申请之日起20个工作日内作出处理决定（不含征求相关部门意见、专家评估论证及上报市政府审批的时间）；因特殊情况需要延长办理时限的，由主管负责人批准，可以延长10个工作日。

审批决定：

符合审核条件和标准的，逐级上报国家、省发改委审批；不符合审核条件和标准的，书面告知。

子项二：上报国家、省发改委审批的资金申请报告审核（申请中央预算内投资补助或贴息）

审批条件：

1．符合中央预算内投资资金的使用方向；

2．

符合有关工作方案的要求；

3．

符合投资补助和贴息资金的安排原则；

4．

提交的相关文件齐备、有效；

5．

项目的主要建设条件基本落实；

6．

符合国家、省发展改革委要求的其他条件。

申请材料：

1．

资金申请报告；

2．

政府投资项目的可行性研究报告批准文件；

3．

企业投资项目的核准或备案的批准文件；

4．

城市规划部门出具的城市规划选址意见；

5．

国土资源部门出具的项目用地预审意见；

6．

环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

7．

申请贴息的项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；

8．

项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；

9．

国家、省发改委要求提供的其他文件。

审批程序：

需报市发改委审批的项目由区发展和改革局初审后向市发改委报送。需报省发改委审批的项目由区发展和改革局、市发改委逐级预审后向省发改委报送。需报国家审批的项目由区发展和改革局、市、省发改委初逐级预审后向国家发改委报送。

办理时限：

收到申请材料后5个工作日内，一次性告知申报单位需要澄清、补充或者完善的内容；自受理申请之日起20个工作日内作出处理决定（不含征求相关部门意见、专家评估论证及上报市政府审批的时间）；因特殊情况需要延长办理时限的，由主管负责人批准，可以延长10个工作日。

审批决定：

符合审核条件和标准的，逐级上报国家、省发改委审批；不符合审核条件和标准的，书面告知。

子项三：上报国家发改委审批的资金申请报告审核（申请国际金融组织和外国政府贷款）

审批条件：

1．

符合国家利用国际金融组织和外国政府贷款的政策及使用规定；

2．

符合国外贷款备选项目规划；

3．

项目已按规定履行审批、核准或备案手续；

4．

国外贷款偿还和担保责任明确，还款资金来源和还款计划落实；

5．

国外贷款机构对项目贷款已初步承诺。

申请材料：

1．

资金申请报告；

2．

项目批准文件（项目可行性研究报告批准文件或项目申请报告核准文件或项目备案文件）；

3．

国际金融组织和日本国际协力银行贷款项目，提供国外贷款机构对项目的评估报告；

4．

申请使用限制性采购的国外贷款项目，出具对国外贷款条件、国内外采购比例、设备价格等比选结果报告；

5．

需安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保的，应提供相关材料。

审批程序：

需报市发改委审批的项目由区发展和改革局初审后向市发改委报送。需报省发改委审批的项目由区发展和改革局、市发改委逐级预审后向省发改委报送。需报国家审批的项目由区发展和改革局、市、省发改委初逐级预审后向国家发改委报送。

办理时限：

收到申请材料后5个工作日内，一次性告知申报单位需要澄清、补充或者完善的内容；自受理申请之日起20个工作日内作出处理决定（不含征求相关部门意见、专家评估论证及上报市政府审批的时间）；因特殊情况需要延长办理时限的，由主管负责人批准，可以延长10个工作日。

审批决定：

符合审核条件和标准的，上报国家发改委审批；不符合审核条件和标准的，书面告知。