2021年工商党风廉政建设讲话

时间：2021-02-11 02:34:17 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　 工商党风廉政建设讲话

　同志们：

　这次全省工商行政管理暨党风廉政工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全省经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神，按照深入学习实践科学发展观的要求，回顾总结*年工作，安排部署 2009 年任务。王君省长对工商行政管理十分重视、非常关心，会前在百忙之中给我们做出重要批示，充分肯定了我们推进“品牌兴省、诚信兴商”战略，实施“五农工程”促进新农村建设，整顿规范市场经济秩序，加强班子队伍建设等方面的成绩，明确要求我们加强监管，搞好服务，创新机制，为保持我省经济平稳较快发展做出新的贡献。张建欣副省长会前听取了工作汇报，并到省局调研指导工作，今天又亲临大会作重要讲话。我们要把王君省长、张建欣副省长的指示要求作为做好工作的动力，努力维护市场秩序，积极服务经济发展，切实加强队伍建设，不辜负省政府领导的殷切期望。下面，我代表省局党组讲几点意见。

　*年工作情况 *年，是我省工商行政管理发展史上极不平凡、令人难忘、催人奋进的一年。一年来，面对复杂形势、突发事件、繁重任务，

　 全省工商系统广大干部职工在省委、省政府和国家工商总局的坚强领导下，牢牢把握大局，认真履行职责，上下团结一心，奋发有为工作，奉献了心血汗水，经受了严峻考验，彰显了红盾风采，为夺取抗震救灾全面胜利、北京奥运会成功举办和保持全省经济社会又好又快发展做出了积极贡献。在此，我代表省局党组，向全系统广大干部职工，特别是战斗在监管服务第一线的广大执法人员表示诚挚的问候和崇高的敬意。

　一、把学习实践科学发展观作为工作创新的根本动力，在创新监管观念、推进职能到位上迈出了新步伐 1 、通过学习实践科学发展观，进一步增强了发挥工商职能、推进科学发展、促进社会和谐的自觉性和坚定性。通过深入开展学习实践科学发展观活动，我们进一步深刻认识到：维护市场秩序是工商行政管理机关的基本职责，推动科学发展是工商行政管理工作的根本目的。要把做到“四个统一”、引深“五增五创”作为工商行政管理工作贯彻落实科学发展观的具体行动和创新举措，充分发挥工商行政管理在促进经济社会又好又快发展中的职能作用。去年 6 月中旬，国家工商总局周伯华局长莅临我省考察工作，省领导会见和陪同周伯华局长考察调研，对我们充分肯定工作、给予亲切关怀，提出明确要求、寄予殷切期望。这是对我们的巨大鼓舞、激励和鞭策。

　 2 、通过开展工商行政管理恢复建制三十周年纪念活动，进一步增强了当好红盾卫士、做好工商工作的自豪感和使命感。去年是改革开放三十周年和工商行政管理机关恢复建制三十周年。三十年来，工商行政管理机关在培育和监管城乡集贸市场中起步，在引导和支持个体私营经济发展中壮大，在服从和服务经济社会发展中规范，在建立和完善市场经济体制中职能作用得到强化。通过历次机构改革依法确立了市场监管和行政执法的职能定位，通过实行市场办管脱钩实现了职能的历史性转变，通过实施省以下工商行政管理机关垂直管理增强了执法的统一性、权威性和有效性，通过停征“两费”为更好履行市场监管职能创造了环境条件，通过推进信用体系建设、商品质量准入制度建设、12315 行政执法体系建设、基层工商所建设等一系列市场监管制度改革提升了监管执法效能，可以说，与社会主义市场经济体制相适应的监管体制机制已初步建立。全省各级工商机关回顾工商部门恢复建制三十年不平凡的历程，深刻理解全国工商系统“四个基本建立”的历史成就和我省工商系统发生的“五个根本性变化”，深化了对工商行政管理在建设中国特色社会主义历史进程中重要作用的认识，更加坚定了开创工商行政管理工作新局面的信心和决心。

　3 、通过解放思想讨论、广泛征求意见、深入调查研究，进

　 一步增强了推进职能转变、解决突出问题、完善体制机制的紧迫感和主动性。停征“两费”是工商行政管理系统体制改革、职能转变的重大事件。在各级党委、政府的高度重视和有关部门的积极支持下，经过全系统的共同努力，圆满地完成了这项任务。去年 9 月以来，各地以停征“两费”为契机，深入进行解放思想讨论，切实转变思想观念，着力改革监管模式，积极推进职能转变，取得了明显成效。省局在开展学习实践科学发展观活动中，广泛征求了地方党政领导、基层工商干部、监管服务对象的意见建议。省局班子成员分别就班子建设、队伍建设、廉政建设、商标战略、市场监管、信用建设、全民创业、“五农工程”等进行调查研究并形成调研报告。省局党组认真对照科学发展观的要求，回顾审视近年工作，深入查找存在问题，深刻进行原因剖析，牢牢把握努力方向，研究思考改进措施。通过广泛讨论、征求意见、群众评议，进一步增强了推进职能转变、解决突出问题、完善体制机制的紧迫感和主动性，明确了“着眼转型发展、安全发展、和谐发展，创新思想观念、创新监管机制、创新工作作风”的努力方向和具体措施。

　二、把促进经济社会又好又快发展作为首要任务，在创环境、促发展上有了新进展 1 、在推进公平准入，促进各类市场主体健康发展上，私营

　 企业和个体工商户连续五年保持了高速增长。今年新登记私营企业 20716 户，总数达到 128060 户，解决就业 951830 人，分别比去年同期增长 18%、14%；新登记个体工商户 110468 户，总数达到 693022 户，解决就业 1338121 人，分别比去年同期增长10.2%、10%；新登记外商投资企业 71 户，目前实有外商投资企业 780 户，分支机构 1470 户，常驻代表机构 113 户；新登记内资企业 5078 户，实有内资企业 75565 户。组织开展第三届“*百强民营企业”评选和“*省文明诚信个体户先进事迹巡回报告会”，进一步激发了个协、民协会员积极投身改革开放的创业热情。

　2 、在推进“品牌兴省”，促进发展方式转变上，* 大华玻璃实业有限公司的“大华”商标等 4 件商标被国家工商总局认定为驰名商标，我省驰名商标达到 30 件（国家总局认定 22 件，司法认定 8 ）

　件）。成功举办了“第二届*品牌节暨品牌战略与区域经济发展论坛”（省长、市长、县长、乡长、村长“五长”论品牌），省政府对新认定的 4 件驰名商标企业分别给予 100 万元奖励，表彰了“*品牌建设十大功勋人物”。组织开展了“*省著名商标”认定工作。对认定为驰名商标、著名商标的企业进行认定前后发展状况抽样调查，被认定的驰名、著名商标企业，不仅企业快速发展壮大，而且有力地带动了区域经济发展。

　 3 、在推进“五农工程”，促进新农村建设上，实施“红盾护农”，查办农资案件 558 件；实施“商标兴农”，推进“公司+ 商标+ 农户”模式，促进了农业产业化、市场化；实施“合同帮 农”，大力推行涉农示范文本，履约合同 40 万份，金额 35 亿元，签约农户 46.5 万户；实施“经纪人活农”，全省经纪人达到 6060 户，经纪业务量达到 10241 万元；实施“经济组织强农”，新登记注册农民专业合作组织 6068 户，总数达到 12772 户，比去年同期增长 166.6% ，名列全国第一。

　三、把整顿规范市场经济秩序作为基本职责，在抓监管、构和谐上有了新成效 1 、实行“六项制度”，为北京奥运会成功举办创造了良好市场环境。把为北京奥运会成功举办创造良好市场环境作为压倒一切的重大政治任务，全系统总动员，实行六项制度：领导包片负责制度、突发事件应对制度、全员坚守岗位制度、严格请假销假制度、每日情况报告制度、严格责任追究制度，确保了市场秩序稳定。特别是加强旅游市场监管，为“赛在北京、游在*”创造了良好环境。认真开展奥林匹克标志保护工作，查处案件 247件。开展“兴奋剂”专项整治，检查化工类生产经营企业 18690户次。

　2 、加大执法力度，维护了市场稳定。全年共查处各类经济

　 违法案件 41379 件，罚没款 11925 万元。

　一是食品安全整治。查处制售假冒食品案件 1453 件。全面开展流通环节奶制品市场专项执法行动，做到了雷厉风行、自觉行动、快速反应，做到了处置问题奶粉和市场检查不分节假日、不分昼夜、不分地点；做到了贯彻上级精神不过夜，起草传达文件不过夜，检查排查下架封存问题奶粉不过夜，确保了奶粉事件的及时妥善处置。奶粉事件后，举一反三，集中开展了以汾酒系列产品为重点的酒类市场专项整治。截止去年底，捣毁制假售假窝点 28 个，查处酒类违法案件 440 件，查获假冒伪劣酒 61634.91 公斤。汾酒集团有限责任公司专门向省委学习实践活动领导小组送去表扬信，称赞工商部门是“市场打假的先锋队、企业维权的保护神，无愧于红盾的光荣称号”。

　二是打击传销行为。与公安部门密切配合，查处案件 78 件，取缔传销窝点 776 个，遣返传销人员 19529 人，解救被骗人员 544 人，移送司法机关案件 6 件，刑拘 16 人。

　三是打击合同欺诈。以房地产等领域为重点，严厉打击合同违法行为，查结案件 1794 件，其中罚没款在万元以上案件达 103 件。

　四是查处非法广告。以药品、医疗、保健食品等广告为整治重点，加大对广告发布环节监管力度，查处案件 3412 件。开展对网络广告巡查监测，会同外宣部门对涉性广告实施准确打击，进行屏蔽删除。

　五是治理商业贿赂。在全省商业零售企业实行抵制商业贿

　 赂承诺制度，查处教育、医药购销、商业零售、金融保险等方面案件 266 件。

　六是制止垄断行为。查处反不正当竞争案件 495件；查处限制竞争行为案件 11 件，罚没 61 万元。

　七是治理超限超载。取缔非法车辆改装、修理厂 184 户，取缔非法储售煤（货）场 3035 户；对非法车辆改装、修理厂立案 81 件，对非法储售煤（货）场立案 360 件，源头治理工作受到省政府治超领导组的肯定和表扬。

　八是取缔无照经营。从*年 7 月至去年底，累计查处201695 户，其中取缔 23260 户，规范办照 175811 户，限期整改2624 户。

　九是打击商标侵权。查处案件 1820 件，没收销毁非法商标标识 36395 件。

　3 、推进“四化建设”，提升了监管水平。

　一是推进了市场准入制度化。严格市场主体准入：认真执行省政府《关于完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》，初步形成了各级政府及职能部门、基层组织和公共服务单位同心协力查处取缔无证无照经营行为的氛围。严格市场客体准入：按照省局九个 100%的要求，认真监督食品经营者严格执行索证索票、购销台帐的法律规定，在区域上由城市向农村延伸，在品种上由食品扩大到十三类重点商品。挂牌表彰了 143 户“消费维权示范店”，认定了12 家“商品交易示范市场”。

　二是推进了窗口 服务规范化。行政审批服务大厅：按照“六有六做到”规范化标准扎实推进，分别

　 评选了市、县、所三级行政审批服务大厅 2 个、20 个、100 个规范化示范窗口。基层工商所：按照五项规范化建设标准扎实推进，评选了规范化工商所标兵单位和优秀工商所长；12315 消费者申诉举报指挥中心：初步形成了省局监督指挥、市局受理调度、县局快速反应的工作机制，成为全国 13 个实现省内 12315 四级联网的省份之一。在奥运会举办、问题奶粉整治期间，实行 24 小时值班制度，受到广大消费者好评。全年受理消费者咨询 87929人次，申诉 18420 件，举报 6671 件，发布消费警示 1017 条。“信用*”网站：归集了各类市场主体登记信息和监管信用信息共301.9 万条，诚信公示栏目向社会公布了工商、环保、税务、海关四部门发布的企业业绩信息 2470 条；失信曝光栏目公布了工商、环保部门发布的企业警示信息 4123 条。

　三是推进了登记注册、执法办案程序化。在登记注册上，对企业改制、变更登记中法律规定不明确、不具体、存在重大疑难问题的，实行了局分管领导、企业登记注册部门负责人和业务骨干集体会审制度。在执法办案上，省、市、县工商局案件评审委员会集体评审大要案件2563 件。继续开展基层执法能力达标活动，评选出第二批百名办案能手。

　四是推进了执法主体、执法行为法治化。认真落实执法责任制，积极开展行政执法评议考核和案件评查工作，强化执法监督，全省核审案件 25151 件，核审变更纠正 280 件，撤销

　 22 件；评查行政处罚案件 651 件，评查行政许可档案 252 件、广告登记档案 65 件。

　五是推进了信用体系建设，“信息化推广应用年”活动开局良好。与 48 个部门实现互联互通；实施分层分类监管，全省企业信用等级 a 类 201141 户，b 类 5069 户，c 类236 户，d 类 69333 户，黑名单企业记录 33858 户；实施信用信息实时录入，省市两级信用信息数据质量不断完善，基本建成了企业基本信息数据库、动态监管信息数据库、被吊销企业黑名单数据库、一人有限责任公司数据库、企业电子化档案数据库。在国家工商总局举办的信息化知识网上答题竞赛中名列第九，临汾市局代表我省在北京参赛荣获三等奖。组织开展了“*省首届百家信用企业”评选工作，认定省级守合同、重信用企业 248 家。

　四、把建设高素质工商行政管理干部队伍作为根本保障，在带队伍、树形象上有了新提高 1 、打基础，强化基层建设。继续把人力、财力、物力向基层倾斜，为工商所新配备台式电脑 1168 台、笔记本电脑 200 台、执法用车51辆；为县级工商局和工商所招考录用公务员100名。面对停征“两费”的新形势，省局把做好全省工商系统经费保障工作作为搞好“四个服务”的重要举措，确定了坚持向基层倾斜、实行全系统调节、做到“三保一节约”的财务工作原则：一保工资津贴，按政策规定及时足额发放。全系统公务员、工勤人员及

　 事业单位人员工资、津贴、烤火费等，由省局统筹确保，由省财政国库统一支付。二保系统平衡，向基层一线倾斜。坚持面向基层一线、面向窗口单位、面向各级救灾救急等特殊困难，由省局调节资金，实施系统经费标准基本平衡，离休老干部医疗经费按省级标准予以安排；基层工商所的冬季取暖费用，在严格执行省财政厅下拨经费标准的基础上每个所再增加一万元。三保业务开展，并激励各级增收节支。各市、县局负责对省财政下拨的公用经费和业务经费统筹使用，确保监管执法办案和各项工作正常开展。省局协调财政厅，已按上述原则将各项人员经费、办公经费以及特困补助经费，全额拨付到位。

　2 、抓培训，提高队伍素质。全系统开展各级各类培训 310班次，共培训 28774 人次。组织市局局长、县局局长、工商所长和中青年干部分批参加总局行政学院、省委党校举办的各类培训81 人次；对 180 名*年新招录公务员进行初任培训；分七期对 513名县局副局长、纪检组长进行轮训。

　3 、树正气，加强廉政建设。认真贯彻省委、省政府和国家工商总局党风廉政建设部署，扎实推进具有工商特色的惩治和预防腐败体系建设。抓廉政文化建设，受总局委托代拟《工商职业道德规范》，去年全国工商系统党风廉政工作会议再次对我省廉政文化建设工作给予充分肯定。抓干部监督管理，首次实行了市

　 局局长、省局协学会秘书长向省局述职述廉制度，全面推行了工商所长向监管服务对象代表述职述廉制度。抓政风行风评议，加强明察暗访，深化政务公开，推行局务公开，积极参加电视台“政风行风热线”。抓查办案件工作，特别是按照省委、省政府的安排部署，认真开展煤焦领域反腐败专项斗争。抓精神文明建设，涌现出全国工商系统先进集体 6 个，先进工作者 3 名，先进工商所 13 个，优秀工商管理人员 17 名；大同市工商局城区分局北关工商所所长张宝仓被国家工商总局推荐为第六届中国杰出（优秀）青年卫士；运城市盐湖区工商分局被评为“全国文明单位”，大同市工商局南郊分局、晋中市平遥县工商局古陶工商所被评为“全国精神文明建设工作先进单位”；晋城市阳城县局被授予“全国青年文明号”称号，朔州市工商局消保科被授予“全国青少年维权岗”称号，忻州市政务大厅被评为全省“十佳文明窗口”，6个单位被授予省级“青年文明号”。省局代表*省参加全国以“全民健身与奥运同行”为主题的全民健身秧歌大赛，获得一等奖、优秀组织奖和体育道德风尚奖。积极开展扶贫工作和联企帮困活动。特别是四川发生特大地震灾害后，全系统发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极支援灾区抗震救灾，全系统广大党员和干部职工缴纳“特殊党费”与捐款捐物总计 523.6 万元，把万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠的伟大抗震救灾精神，转

　 化为奋发有为工作的强大精神动力和实际行动。

　有关“双先双廉”、登记窗口和基层工商所标兵单位、优秀工商所长和百名办案能手，以及著名商标、“守重”企业、百强民营企业、百家信用示范企业的评选认定，省局将召开专门会议，进行表彰奖励、新闻发布和经验交流。

　过去的一年，全省工商系统各级机关、协学会、直属单位以及*市场导报，都围绕省局中心工作，在行业自律、舆论宣传、理论研究、服务机关等方面都做了大量富有成效的工作，为全省工商事业改革发展做出了积极贡献。

　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到在新形势、新任务面前存在的不足。省局在学习实践科学发展观活动中，通过广泛征求意见，深入调查研究，民主讨论分析，存在的主要问题是：在服务发展上，全民创业的良好环境需要进一步创造，实施“品牌兴省”战略的措施需要进一步加强，“五农工程”需要进一步扎实推进。在市场监管上，基层工商所巡查办案手段需要改善；对传销行为、虚假广告、合同欺诈、商业贿赂等的监管需要加大执法力度。在信用建设上，信用信息体系需要进一步完善，全省工商综合业务系统需要由信息平台向工作平台、监管平台转型。在班子建设上，能力素质需要进一步提高，执行力需要进一步加强，干部交流轮岗制度需要进一步落实。在队伍建设上，思

　 想观念需要进一步创新，业务素质需要进一步提高。在机关建设上，需要进一步加强协调配合、提高工作效率、提升服务质量。上述问题，既是工作的难点，更是今后工作的重点，要认真按照科学发展观的要求，不遗余力地加以解决。

　2009 年工作安排 2009 年是新中国成立 60 周年，也是深入学习实践科学发展观，战胜国际金融危机严重冲击、保持经济平稳较快发展的关键一年。根据省委、省政府和国家工商总局部署，2009 年全省工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和全省经济工作会议、全国工商行政管理工作会议精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府保增长、扩内需、调结构、重民生的政策措施，着眼于我省转型发展、安全发展、和谐发展，按照国家工商总局做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，深入推进“五增五创”工作主题，创新思想观念，创新监管机制，创新工作作风，尽职尽责做好市场秩序的监管者、消费者权益的维护者，尽心尽力当好经济发展的促进者、市场主体的服务者，为推动科学发展、促进社会和谐做出新的贡献。

　一、着眼于转型发展，积极促进经济平稳较快发展。面对国

　 际金融危机冲击的严峻形势，全省各级工商机关要切实增强政治意识、忧患意识、责任意识和大局观念，把促进经济平稳较快发展作为首要任务，积极履行工商职能，采取得力措施，提高服务水平，发挥积极作用。

　1” 、实施商标战略，推进“品牌兴省”。推动转型发展，主要突破口是提高自主创新能力，重要途径是加快结构优化升级。提高自主创新能力，根本在科技创新，标志是品牌带动。张宝顺书记*年初在省局视察时明确提出实施“品牌兴省、诚信兴商”战略，这是在更高层次上对*科学发展的战略谋划和远见卓识。周伯华局长在今年工作报告中首次明确提出“积极实施商标战略，为建设创新型国家提供有力支撑”。作为商标注册和商标知识产权保护的职能部门，要充分发挥职能作用，扎实推进“品牌兴省”战略实施。

　一要以驰名商标、著名商标以及涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、涉外商标、涉台商标等为重点，严厉打击商标侵权假冒行为，依法保护自主创新的成果和积极性。推广“商标授权经营制度”，对规模化商品批发零售市场进行规范化商标监管。

　二要进一步加大宣传，典型引路，搞好服务，指导和鼓励更多 企业增强商标意识，积极申请注册商标，争创中国驰名商标和* 省著名商标。鼓励企业进行商标国际注册，参与国际竞争，维护商标权益。

　三要引导广告经营单位与广告主相互促进发展，

　 提升广告创意制作质量，促进我省广告业做大做强。

　四要继续办好* 品牌节，使之成为展示* 品牌形象、促进企业自主创新的重要平台。初步拟定今年第三届“*品牌节”主题为“品牌战略与农村发展、农业增效、农民增收”，以此作为贯彻落实十七届三中全会精神的重要举措。

　2 、提高服务水平，推进全民创业。要坚持“两个毫不动摇”，认真执行省政府已经出台的“四个 27 条”和即将出台的《关于发挥工商职能，应对国际金融危机，促进创业就业的实施意见》27 条，积极支持各类市场主体健康快速发展。

　一是促进以创业带动就业。省局制订的《关于发挥工商职能，应对国际金融危机，促进创业就业的实施意见》27 条，已征求有关部门意见，报请省政府批准。《实施意见》从放宽准入，激发创业活力；扶持发展，拓宽创业载体；拓展服务，增强创业动力；创新机制，提高服务效能；和谐监管，优化创业环境等五个方面促进创业就业，内容分别是“七个放宽、七个支持、七个积极、三个推进、三个坚持”。各地要认真执行《实施意见》，进一步降低准入门槛、推进公平竞争，提供优质服务、做到便捷准入，开展创业培训、提高创业能力，创新服务方式、优化创业环境。尤其要进一步采取灵活政策、减免费用等措施，积极引导和全力促进大中专毕业生、下岗职工、复转军人、进城务工人员和回乡农民，创办各类经济

　 实体，尤其是创办和领办劳动密集型的服务业，努力营造全民创业的良好氛围和生动局面。

　二是促进服务业加快发展。认真执行省局《促进服务业发展的实施意见》，从放宽准入条件、实施品牌战略、建立信用体系、提供高效服务等方面支持服务业发展。认真履行牵头职责，出台实施《*省中介服务业发展规划》，按照“摸清底数、分类指导、规范管理、服务发展”的方针，促进中介服务业规范发展。

　三是促进国企改革。主动介入，搞好服务，促进国企改组改制，建立完善公司法人治理结构。

　四是促进扩大开放和招商引资。跟踪服务，急事急办，特事特办，为外商投资企业提供高效便捷准入服务。争取更多市局获得外资企业登记授权，对未授权的实行网上远程登记注册。加强外资企业监管，促进资金到位，提高利用外资质量。加强和改进开发区、经济区工商分局工作，进一步理顺管理体制，创新服务方式。

　五是服务政府决策和区域发展。充分利用市场主体登记基础信息，认真进行数据分析，形成科学分析报告，准确反映相关区域企业数量、经济规模、经济结构、产业优势等综合情况，为政府决策和投资者提供高层次、高质量的服务。

　3” 、服务农村发展，推进“五农工程”。在红盾护农上，继续推进农资产品经营者建立和完善购销台帐、质量追溯、质量承诺、商品退市和重要农资商品备案制度。尤其是对家电等大宗商品下

　 乡启动农村内需市场要加强监管，严厉打击制售假冒伪劣商品、坑农害农损农行为。在商标兴农上，继续引导农业生产经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。在合同帮农上，做好土地承包经营权流转等农业合同示范文本的制定推广，严厉查处涉农合同欺诈行为。在经纪人活农上，加强培训工作，规范经纪行为，提高经纪能力。在经济组织强农上，继续鼓励发展公司+商标+农户模式，试点设立农民土地承包经营权流转合作社，支持农民专业合作组织跨地域、跨行业、跨所有制开展经营服务，提高经营水平，扩大经营规模。

　二、着眼于安全发展，努力维护市场经济秩序。安全发展的核心是民生安全。既包括生产安全，更包括生活安全和消费安全。安全生产的形势比较严峻，消费安全的状况更不容乐观。如果说安全生产出问题，殃及一个点；那么消费安全出问题，将会波及整个面。“三鹿”奶粉事件的教训十分深刻。确保消费安全，要坚持综合治理，改革体制机制，落实安全责任，强化监督管理，严格责任追究。

　1 、认真贯彻落实《食品安全法》，全面加强流通环节食品安全监管和流通领域商品质量监管。

　一要认真监督食品经营者严格执行食品质量准入制度，落实索证索票、购销台帐的法律规定，承担起食品安全第一责任人的责任。继续推进信用示范市场创建

　 活动，鼓励食品经营者建立电子台帐。

　二要严格落实各级工商机关尤其是基层工商所辖区属地监管责任，加大市场巡查力度，查经营资格、查进货证票、查购销台账、查包装标识、查商标广告、查制度管理，对食品 质量准入制度不落实，特别是经销假冒伪劣食品和商品的违法行为，依法予以严厉打击。

　三要强化流通领域商品质量监管，认真贯彻国务院《特别规定》，突出重点品种、重点地区、重点市场，严厉打击违法行为。继续深入开展乳制品、酒类市场专项整治，进一步加大对肉、醋、粮油等食品市场的监管力度。

　2 、以反垄断执法为契机，努力开创竞争执法工作新局面。认真履行《反垄断法》赋予的职能，运用行政建议和行政告诫等方式，坚决打破市场分割和地区封锁，坚决破除行业垄断。积极组织对重点行业市场竞争状况的调查研究，找准问题，提出对策；继续依据《反不正当竞争法》的规定，查处公用企业和具有独占地位的经营者限制竞争的行为，以及地方政府及其所属部门滥用行政权力排除、限制竞争的行为；深入开展打击“傍名牌”执法行动，加大保护商业秘密力度；配合有关部门积极开展扫黄打非、禁毒、反假币、反洗钱等工作。

　3 、坚持打击与规范相结合，深入开展治理商业贿赂专项工作。围绕中央确定的重点领域和行业，在继续抓好医药购销、商

　 业零售、出版发行等领域商业贿赂治理的基础上，进一步将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开发等群众反映强烈的热点领域拓展，积极探索建立防治商业贿赂的长效机制。

　4 、深入开展虚假违法广告专项整治，切实维护文明诚信的广告市场秩序。以直接关系人民群众健康安全的食品、药品、医疗等广告为重点，严厉查处在食品广告中宣传预防和治疗作用等行为，严厉查处在医疗、药品广告中夸大功能、保证疗效等行为，严厉查处擅自发布医疗、药品、保健食品广告的行为，严厉查处以新闻报道、专家咨询等形式变相发布广告的行为，严厉查处“融资、贷款咨询、代理代办业务”等非法集资广告。加强网络广告监测，指导督促经营广告网站建立广告审查制度。完善广告监测制度，落实媒体单位履行广告发布第一责任人的责任，在依法查处违法广告的同时追究媒体单位主管领导和有关责任人的责任。

　5 、继续保持高压态势，严厉打击传销和严格规范直销。建立完善联合执法和区域协作机制，严查传销大要案件，坚决遏制传销活动向校园、贫困地区渗透蔓延。加快打击传销网络平台建设，实现有效监控、精确打击。抓好打击传销社会治安综合治理考评工作，促进完善政府牵头的打击传销领导协调机制。加大打击传销教育力度，深入开展创建“无传销社区（院校、村镇）”活动，发挥基层组织和打传联络员作用，群防群控，形成合力。

　 进一步加强对直销企业的政策引导、行政指导和教育督导，规范直销市场健康发展。

　6 、坚持疏堵结合，巩固查无照专项行动成果。认真执行省政府《关于完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》，进一步完善政府领导、工商牵头、部门联动的工作机制，认真抓好地方政府查无照联席会议制度和信息通报制度、发挥社会基层管理组织作用、明确公共服务企事业单位责任的“三个关键环节”，坚持疏堵结合，引导无照经营户办照合法经营。积极配合国土资源等相关职能部门，做好煤矿和非煤矿山企业资源整合和兼并重组工作，依法办理其相关企业变更、吊销、注销登记手续。对未办理法定前置审批或者前置审批过期失效的，坚决不予办理相关登记发照；对吊销许可证的企业，及时督促其依法办理经营范围变更或注销登记。

　7 、制止“霸王条款”，依法查处合同欺诈行为。严厉查处设置合同陷阱，骗取中介费、服务费和保证金的合同诈骗行为；严厉查处房地产买卖中利用合同进行欺诈行为；严厉查处拍卖活动中合同违法行为。加强格式合同监管，制止“霸王条款”。积极探索合同争议行政调解机制，提高合同争议行政调解工作的法律效力。

　8 、继续加大治理超限超载力度。贯彻执行《*省道路货物运

　 输源头治理超限超载暂行办法》和《*省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》，认真履行职责，抓好源头治理，严防违法行为反弹，探索长效监管机制。

　9 、认真履行网络商品交易市场监管职能，继续强化其他市场监管工作。探索建立网络交易和服务的监管机制，规范网络市场行为。积极配合有关部门做好重大动物疫情防控、社会治安综合治理、打击黑网吧、整治校园周边环境等工作。

　三、着眼于和谐发展，努力推进“信用*”建设，切实维护消费权益。信用在和谐发展中起着基石的作用。建立社会信用体系是解决社会信用缺失的重要途径，也是整顿规范市场经济秩序的治本之策，更是实现和谐发展的根本之举，还是构建社会主义核心价值体系的重要内容。消费者权益保护工作事关群众切身利益，事关社会和谐稳定，事关增强消费信心、拉动经济增长，做好消费者权益保护工作是实现和谐发展的重要任务。

　1 、全力推进信用体系建设，扎实开展“信息化推广应用年”活动。继续推进政府部门、司法机关、金融机构、中介组织之间的互联互通和信息共享工作，进一步归集、整合企业信用信息，形成完善的身份信息、业绩信息、提示信息、警示信息。出台实施《推进信用产品使用，建立守信激励和失信惩戒的规定》，对严重失信行为及时公开曝光；继续深入开展“信息化推广应用年”

　 活动，出台实施《信用信息锁定管理办法》和《企业信用分类监管办法补充规定》，加大工商综合业务系统开发应用建设力度，推进信息平台向工作平台和监管平台转型，全面推进“网上审批、网上年检，网上办案、分类监管，网上办公、高效服务”；继续开展信用示范企业创建活动，认真推行“守合同、重信用”企业认定信用等级评价制度，确保信用示范企业与“守重”企业的认定质量和社会公信力。

　2 、强化消费者权益保护工作，扎实推进 12315 行政执法体系建设。

　一要认真开展“消费与发展”年主题活动，强化消费教育引导，倡导科学、健康、文明消 费，着力提高消费信心，改善居民消费预期，积极引导居民消费，充分发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。

　二要进一步强化服务领域消费维权工作，以金融保险、电信服务、物业管理、家电维修、装饰装修等消费者投诉比较集中的领域为重点，加大消费警示发布力度，加大专项执法检查力度。

　三要以完善和规范 12315 网络体系为重点，进一步加强 12315 受理平台建设，强化 12315 受理、转办、反馈、综合分析和消费引导功能，使之成为工商部门受理申诉举报、维护消费权益，畅通民意渠道、实现信息互动，接受社会监督、听取群众意见的重要平台。

　四、推进“三个创新”，加强“五项建设”，为服务和促进“三

　 个发展”提供保障。服务和促进转型发展、安全发展、和谐发展是根本目的，创新思想观念、创新监管机制、创新工作作风是根本途径，加强党风廉政建设、班子队伍建设、基层窗口建设、机关协会建设和法制建设是根本保障。

　1” 、创新思想观念，做到“四个统一”，引深“五增五创”。思想是行动的先导。要进一步解放思想，创新理念，努力做到“四个统一”，不断引深“五增五创”，切实创新符合科学发展观要求的发展理念、监管理念、执法理念和维权理念。

　一是创新发展理念，服务科学发展。发展是科学发展观的第一要义。要着力破除只讲市场监管、不关心经济发展，只考虑发展速度、不注重发展质量，只强调经济发展、不重视社会和谐等错误观念，始终把工商行政管理工作置于服务科学发展、促进社会和谐的大局中去思考、去谋划。

　二是创新监管理念，改革监管机制。要把落后的、传统的、随意的监管思维向文明的、现代的、依法的监管理念转变，努力做到科学监管、依法监管、规范监管、高效监管。

　三是创新执法理念，规范执法行为。要始终把依法行政、规范执法作为工商行政执法的基本准则，切实做到履行职责到位，执法行为规范，办案程序规范，执法制度规范。

　四是创新维权理念，坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心。消费维权要由事后调处为主向重视事前防控转变，建立健全行政执法、行业自律、舆

　 论监督、消费者参与的维权机制。

　2” 、创新监管机制，推进“四化建设”，实现“四个转变”。扎实推进监管执法、服务发展的制度化、规范化、法制化、程序化建设，努力实现“四个转变”：一是努力实现监管领域由低端向高端延伸。监管范围要由监管传统集贸市场向依法监管各类消费品市场以及生产资料市场、生产要素市场、新兴网络市场等延伸，监管内容要从侧重查处简单、常规违法行为向依法查处不正当竞争、垄断、商业欺诈等违法行为延伸，监管重点要从个案查处向关注涉及群体利益的社会重点、热点、难点问题延伸。

　二是努力实现监管方式由粗放向精细转变。要着眼提升监管效能，由简单的责令整改、罚款没收向警示指导与依法规范相结合转变，由事后监管为主向注重事前规范、事中指导、事后监管相结合转变，由对各类市场主体简单、粗放监管向实施市场主体分类和信用差别监管转变。要着眼整合执法资源，由大一统的粗放监管方式向依托经济户口信息资源的网格化属地监管转变，由多头执法、分散执法向集中力量、协同监管的方式转变，由单一地域、单一业务条线的简单纵向互动监管向政策共商、措施共议、资源共享、执法联动的跨省市、跨区域、跨业务合作监管转变，由封闭式、单打独斗式监管向整合系统资源、主动争取其他部门支持的开放式监管方式转变。

　三是努力实现监管方法由突击性、专项性整治

　 向日常规范 监管转变。要发挥积极性、主动性，由被动接受任务、被动开展监管向积极主动监管群众反映的热点、难点问题转变；要明确岗位职责、完善监管机制，由权责不明、运行不畅向责任清晰、程序规范的日常监管转变；要把专项整顿与日常监管有机结合，由过分依赖突击性、专项性整治向重视发挥日常规范监管转变；要重规划、善统筹，由临时组织专项整治向统筹规划专项整治、发挥监管合力转变；要提升发现问题、防范事故的能力，把主要精力从突击检查、专项整治向做好日常性、经常性监管工作转变。

　四是努力实现监管手段由传统向现代化转变。要由传统的眼看、手摸、鼻闻的经验式监管逐步向以高科技手段为依托的现代化监管转变，努力实现执法装备现代化；由传统的手工监管模式逐步向以信息化、网络化、自动化为主的现代监管模式转变，努力实现监管网络化；由传统的监管资源条块分割、信息数据共享不足向依托现代网络技术，集市场准入、食品安全、执法办案、消费维权等于一体的业务条线互联互通、信息数据共享共用的现代化、立体化信息网络系统监管转变，努力实现监管数据资源的网络化、监管系统的集成化。

　3” 、创新工作作风，搞好“四个服务”，实现“四高目标”。在全省工商系统切实形成“上级机关服务下级机关、机关工作服务基层工作和执法一线、执法一线和窗口单位服务人民群众、全

　 部工商工作服务经济社会又好又快发展”的良好风尚，努力实现“四高目标”：一是建设高素质的队伍。要努力建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的队伍。政治过硬，就是要有坚定的政治立场、敏感的政治意识和高度的政治觉悟，思想上始终与党中央保持高度一致，行动上坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的的决策部署，工作中自觉维护国家利益、党的利益和人民利益。业务过硬，就是要懂法规、会监管、能办案，重学习、有经验、善创新，专业程度高、业务能力强，适应监管执法需要，具备履行岗位职责的过硬本领。作风过硬，就是要有求真务实的工作作风、开拓创新的工作锐气、注重实效的工作方式、科学合理的工作方法、清正廉洁的自律精神。

　二是运用高科技的手段。要运用数字化、信息化、网络化等高科技手段，积极构建综合业务应用平台、公共服务平台和工商内部管理平台，不断提升监管服务水平。要加快红盾信息网和“信用*”网建设，努力打造“网上工商”。

　三是实现高效能的监管。要突出执法资源整合，完善软件功能、满足职能需求，充实硬件装备、保障业务应用，规范工作流程、强化过程控制，健全工作机制、促进职能到位，努力在监管执法、服务发展、消费维权中体现高效能。重点要抓指标，做到责任落实；抓源头，夯实监管基础；抓覆盖，消除监管盲区；抓整治，加大规范力度；抓演练，提高应急能力；

　 抓督查，确保政令畅通。

　四是达到高质量的服务。要按照建设服务型政府的要求，立足工商职能，增强服务意识，整合服务资源，提升服务水平。要坚持以人为本，积极探索行政指导实现的方式和途径，实施提前介入，开辟市场主体登记绿色通道，提高准入服务质量；要依托红盾信息网和“信用*”网，借助网络平台开展业务，加强与监管服务对象的交流互动，提高服务效率；要整合市场准入、执法监管、消费维权等信息资源，为政府决策、企业投资和社会公众服务；要发挥严格市场准入、实施商品质量监管等职能作用，为落实宏观调控政策、发挥市场配置资源基础作用、促进经济社会又好又快发展服务。

　对上述“四个转变”和“四高目标”，各市、县局要按照周伯华局长的思路和要求，解放思想、勇于创新，积极探索、扎实推进，提供经验、推出典型。

　4 、加强“五项建设”，提升能力素质，提供根本保障。加强“五项建设”，领导是关键，重点在基层。各级班子要把“五项建设”作为战略任务，摆在重要位置，切实抓出成效。

　一是加强党风廉政建设。2009 年全系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央纪委十七届三次全会、省纪委九届四次全会和国家工商总局党风廉政工作

　 会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以贯彻《工作规划》、完善惩治和预防腐败体系为主线，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以深化反腐倡廉教育和强化权力监督制约为重点，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，努力为实现省局各项工作任务提供坚强有力的政治保证。省委和国家工商总局召开党风廉政建设会议后，我们还要再进行全面传达和具体安排。这里重点强调以下几点。首先，加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好风气。胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上明确指出，必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的世界观、人生观、价值观，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。要按照胡锦涛总书记的要求，在“六个着力”上狠下功夫，就是要着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民；着力提高实践能力，切实用科学理论指导工作实践；着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责；着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展；着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位；着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。其次，以贯彻落实《工作规划》为契机，扎实推进党风廉政建设责任制落实。

　 要认真落实省局《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系*-2012 年工作规划〉的实施意见》，以各级领导班子为重点，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究，制定实施细则和配套规定，细化工作责任，落实责任主体，完善工作机制，明确工作目标和要求，切实增强党风廉政建设责任制的可操作性和有效性。特别是各级主要领导要认真履行第一责任人的政治责任，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。第三，深化反腐倡廉教育，增强廉洁从政意识。要保持和提高廉政文化建设成果，继续广泛开展一系列主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样，具有鲜明时代特征和工商特色的廉政文化建设活动。各级领导干部都要增强廉洁自律意识，抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，有效防范廉政风险和监管风险。要重点围绕行政审批权、行政执法权和人事任免权、财物管理权的行使，着力加强重点部门和重点岗位干部的思想教育，着力加强关键岗位和关键环节的监督检查，着力推行廉政风险点的防范管理。第四，加强对领导干部的监督管理，保证权力正确行使。要认真贯彻执行党内监督条例，加强对各级领导班子、领导成员，尤其是“一把手”的监督，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、党员领导干部报告个人有关事项等制度执行情况的监督检查。进一步完善干部监督联席会议制度，认真

　 推行主要领导干部离任审计制度，市局局长在省局述职述廉制度和省局党组对市局班子讲评制度，工商所长向监管服务对象述职述廉制度。第五，切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益。进一步加强政风行风建设，既要深入开展纠风专项治理，又要形成防治不正之风的长效机制。要进一步规范执罚执收行为，严格规范会费收取，严禁借年检之机搭车收费、搭车订报。进一步深化政务公开，积极推进行政权力公开透明运行。深化局务公开，凡是涉及党风廉政建设的重要事项、涉及系统和机关中心工作的重要事项、涉及干部职工切身利益的关于人财物管理的重要事项，都必须适时以适当的方式予以公开。第六，严格责任追究，加大案件查处力度。进一步落实信访工作责任制，及时发现和化解上访苗头及矛盾隐患，有效避免和减少越级上访、重复上访、集体上访。要严厉查办腐败案件，依纪依法惩治腐败，特别要切实搞好煤焦领域反腐败斗争，重点查处以权谋私、权钱交易，贪污贿赂、腐化堕落，滥用职权、失职渎职，以及参股办煤矿、办企业的案件，同时也要对发泄私愤、恶意诬告，无中生有、恶意炒作的行为坚决予以打击，以保护干部，弘扬正气。第七，进一步加强和重视纪检监察队伍建设。各级党组要重视和发挥好纪检监察队伍的作用，为他们履行职责提供有力支持。各级纪检监察干部要保持坚强党性和良好作风，做到忠于职守、清正

　 廉明，敢于善于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争。

　二是加强班子和干部队伍建设。首先，要扎实搞好第二批、第三批深入学习实践科学发展观活动，切实用科学发展观武装干部头脑，推动工作实践，自觉地把思想统一到科学发展观的要求上来，切实提高领导班子和广大干部践行科学发展观的能力素质。要切实加强各级领导班子的政治建设、组织建设和作风建设，尤其要选好用好“一把手”，建立健全充满生机与活力的选人用人机制。要把那些敢负责、肯干事、能成事、不出事，政治观念强、民主作风好、群众威信高、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍的优秀干部选拔到主要领导岗位上来，特别要注重选拔优秀副科级工商所长担任县局主要领导干部；要健全干部交流制度，加大市、县局“一把手”和纪检组长交流力度，进一步激发班子活力、优化班子结构、促进班子和谐、推进班子建设；要坚持和完善民主集中制，各级班子要健全决策制度和议事规则，全面推行局...