全市充电基础设施建设推进会上讲话和某区对于加快新能源汽车充电设施建设建议

时间：2020-11-03 20:52:18 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　在全市充电基础设施建设推进会上的讲话

　 按照市委、市政府加快推进充电基础设施建设的有关要求，我们今天在这里召开全市充电基础设施建设推进会议，这是专班各成员单位、各县市区、各建设运营企业齐聚一堂，共同召开的第一次大会。主要目的是对当前全市充电桩建设进展情况进行全面梳理和认识，共同探讨下步发展方向和重点。刚才，xx 同志通报了各县市区目前建设任务进展情况，县市区代表和企业代表作了交流发言，讲的都很好，我也深受启发。国网和 xx 县还进行了现场签约，作出了行动表率。针对下步充电基础设施建设推进，我再讲几点意见。

　一、统一思想，正确认识充电基础设施建设的重要意义 充电基础设施是新能源汽车产业发展的基础和保障。在环保如此严峻的形势下，电动汽车的推广应用是必然趋势。充电桩是新能源汽车的核心基础设施，对发展新能源汽车产业至关重要。目前，充电桩的保有量还远远满足不了新能源汽车的充电需求，成为制约新能源汽车产业发展的重要因素。加快推进充电基础设施建设，有利于为新能源汽车的推广铺平道路，突破新能源汽车产业发展的瓶颈制约。补齐这块短板，将有力推动我市新能源汽车产业发展，为打赢蓝天保卫战提供有力支撑。

　新能源汽车充电桩是“新基建”重点推进领域。今年×月份，中共中央政治局常务委员会指出要加快新型基础设施建设进度。同时，国家将新能源汽车充电桩建设纳入“新基建”七大推进领域之一。“新基建”政策带来充电桩板块的加速投资，

　为充电桩行业发展带来中重大发展机遇。市委、市政府高度重视，成立了“新基建”指挥部，设立了充电桩专班。在“新基建”的浪潮中，加快布局建设我市充电基础设施，是市委市政府的重要战略部署，对完善我市城市基础设施建设具有重要意义。

　二、精准把脉，认清充电基础设施建设发展形势和问题 近年来，我市在推进充电基础设施建设上已经开展了一系列工作，也取得了一定成绩。

　前期，市政府制定出台了《×市“十三五”电动汽车充电基础设施发展规划》《加快全市电动汽车充电基础设施建设实施方案》，将充电基础设施建设列为×年为民办十件实事之一，为我市充电基础设施建设奠定了基础。

　×年尤其是今年以来，借势“新基建”，市政府进一步推进充电基础设施加快布局。市电动汽车充电基础设施建设运营专班编制了加强和规范我市电动汽车充电基础设施建设运营管理的实施方案，制定了三年行动计划；市能源局在全市优选了一批×个新能源汽车充电站合计×个充电桩项目，给予奖补资金×万元，提振了企业投建充电基础设施的积极性。

　从目前来看，×市已建成充电桩数量×个，已备案充电桩×个，接入×省充电基础设施公共服务平台的充电桩×个。已经有供电公司、济南特来电、邹城正方万帮和在座的十几家企业积极投入×市电动汽车充电基础设施建设。

　但是我们也应清醒的认识到，×市充电基础设施建设运营仍存在一些问题和堵点。

　一是充电基础设施保有量不足。从×充电桩年报看，全

　国充电桩保有量达×万个，车桩比×.×:×；而我市×年充电桩保有量×个，远低于全国平均水平，充电桩保有量不足的问题仍然凸显。

　二是工作推进力度不足。受机构改革等客观因素影响，除邹城市规划布局工作开展较为超前，其余各县市区充电桩建设仍以市场推进为主，政府推进力量较弱。还有部分县市区思想认识不足，对充电桩建设的重视程度不够，工作开展缓慢。市级层面因专班成立时间较短，各成员单位沟通联系较少，还没有形成专班推进合力。

　三是充电桩建设中仍存在诸多堵点卡点。建设运营企业反复提到的公共场所选址难问题、充电桩进小区难问题、电压容量不足问题，油车占位难以治理问题、电价偏高影响利用问题等，极大的制约着充电基础设施的建设发展。

　三、强化措施，全力推进充电基础设施建设取得新突破 一要明确目标保完成。×月份市专班成员单位联合出台的充电基础设施建设实施方案，明确提出今年全市电动汽车充电基础设施保有量要达到×个，并将任务目标分解落实到了每个县市区。从目前情况看，多数县市区距离完成目标任务都有较大差距。根据×月×日统计表数据，×-×月份各县市区共新建充电桩×个，充电桩保有量共×个，距离目标还有×个缺口；这意味着从×月份起，平均每月要建设×个充电桩项目才能确保完成全年目标。任务艰巨、责任重大，各县市区一定要对照目标任务、对标先进县区，进一步查找自身差距和不足，一手抓新建项目，一手抓统计摸排，千方百计弥补欠账，确保完成全年目标任务。

　二要坚定不移抓项目。重点抓项目建设。企业作为充电桩项目的投资主体，要抓住“新基建”大环境加持和国家补贴政策的利好时机，加大投资力度，细化投资计划，积极抢占市场高地；尤其是供电公司，要发挥好示范带头作用，在全市加快布局一批公共充电基础设施。县市区作为建设推进责任主体，要不遗余力抓项目开工，积极与企业对接，在项目规划选址等方面做好服务。这次会议我们邀请了十几家新能源充电桩建设、生产、运营企业参会，还请国网供电公司承办了本次会议，这既是充电桩建设推进会，也是县市区和企业的交流平台，是项目投资和需求的对接平台。大家要把握机会，积极行动，加快推进辖区充电桩项目建设进度。专班各成员单位，在各自负责的公共停车场、机关事业单位内部停车场、旅游景区等领域，也要按照方案制定的配建比例要求加快项目招投进度。严格抓项目管理。企业要做好充电桩的运营管理维护，制定运营管理方案、安全管理方案等，加强巡查维护，降低充电桩故障率，提升用户充电体验；要及时向当地部门提交备案资料，做好项目备案，积极与省平台对接，推进开放共享。县市区要严格做好备案管理，加强充电桩项目核查巡检，对长期废弃、维护不到位的充电桩项目取消备案。要借助市能源大数据平台，尽快搭建×市统一的充电基础设施服务平台，实现全市充电桩数据共享，提升智能化管控水平。

　三要精准施策解难题。重点推进充电桩进小区。去年×月×日《问政×》栏目对充电桩进小区提出问政，将居民小区充电基础设施建设推上舆论的风口浪尖。车主和建设运营企

　业均反映充电桩进小区难度大、推进慢的问题，其中物业抵制、空间受限、变压器容量不足是其中的主要堵点。下步，住建、规划、能源、供电部门要联合行动起来。新建小区严格执行×%统一将充电基础设施供电线路敷设至专用固定停车位的要求，没达到标准的验收不予通过。老旧小区改造必须将充电基础设施建设纳入规划设计范围，供电公司在小区电网线路改造中要留足容量空间，确保满足充电基础设施建设需求。推进现有小区充电桩建设，通过充电服务示范小区培育、资金扶持等政策，支持建设运营企业开拓居民小区充电桩建设市场，住建部门全力配合做好物业协调工作；对业主申请在个人车位安装充电桩的，住建、能源、消防等部门应当积极配合出具所需证明文件。着力解决油车占位问题。油车占位严重影响公共充电基础设施利用效率，浪费公共资源。为解决占位问题，各建设运营企业积极探索，在智能车位管理锁上开展技术攻坚，并取得了一定成效；下步，重点推动在具备条件的公共充电车位上统一安装智能识别锁，减少油车占位现象。专用停车区域由车位管理方加强管理，通过制定管理制度、收取占位费等市场管理手段，保障充电车位专用。公安部门和城管部门应当充分考虑充电基础设施建设发展形势和需要，研究制定管辖区域内油车占位的执法制度，通过行政执法手段，解决占位问题。

　四要强化服务优环境。能源、财政部门要重点在资金政策落实和对上争取方面下功夫。去年全市含财政直管县共获得充电基础设施扶持资金×万元，市级×万元扶持资金已发放到企业，直管县尚有部分资金没有落实到位，要加快拨付进

　度。今年要提前谋划充电桩建设项目，积极与省能源、财政部门沟通联系，开展对上争取，力争省在资金分配上向我市倾斜。供电部门要积极配合充电桩建设企业做好相关电力设施改造和建设工作，负责从产权分界点至公共电网的配套电网工程建设和运行维护，不得收取接网费用；要提升用电接入服务水平，严格执行“简化获得电力”专项行动政策规定。发改部门要严格把关，保证充电基础设施有关价格政策落实到位，并积极研究制定更加优惠的价格政策，降低用电成本，提升充电桩利用率。县市区按照属地管理原则做好项目跟踪服务保障，因地制宜探索制定配套资金、用地支持政策。专班各成员单位、各县市区要联合行动，积极靠上服务，我市充电基础设施建设创造优良的投资环境。

　五要不折不扣抓考核。一是专班内部执行月调度、季通报制度，每月调度充电基础设施建设项目进展，每季度对各县市区充电桩新建数量、任务完成进度进行通报，对项目建设进度和任务完成进度处于末位的县市区启动约谈机制。二是市级对充电桩建设任务实行挂图作战，各县市区已经制定了每月推进任务，下步还要针对充电桩项目建设中存在的制约问题，每月提出需要部门协调解决的保障任务，月底由市委重点项目挂图作战指挥部分别对推进任务完成情况和保障任务落实情况进行“红黄蓝”牌挂图督办。三是严格考核奖惩。按照市实施方案确定的目标任务，结合县市区日常工作开展情况，对各县市区开展综合考核评比，考核结果通报到各县市区主要领导，并上报市委、市政府。对考核评比中排名落后的县市区，缩减下一年度扶持资金分配比例。

　同志们，距离上半年还有一个月的时间，按照市委、市政府“时间过半、任务过半”的要求，各县市区、各部门、各企业要快速行动起来，统筹兼顾、突出重点，全力全速推进充电基础设施项目建设，确保上半年完成“双过半”目标任务。

　 关于加快新能源汽车充电设施建设的建议

　随着汽车产业的转型升级，国家扶持政策的持续推动，新能源汽车因其经济性、环保性突出，越来越受到民众的欢迎。各级政府陆续就新能源汽车配套设施建设颁布了一系列政策，比如《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》国办发〔2015〕73 号文件中提出“到 2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过 500 万辆电动汽车的充电需求”。这一系列的举措，都彰显出国家对于新能源汽车推广的重视。我区购买新能源汽车民众也越来越多，然而由于目前配套设施不够完善，给民众使用新能源汽车带来了很多不便。经过调研分析，提出以下意见和建议，供参考。

　一、关于 XX 区新能源汽车配套设施的现状和问题

　1、XX 区 2018 年新增 13 个充电桩，共用充电桩整体趋于完善。但分布范围上，靠近主城区的位置共用充电桩数量较多，随着离主城区的距离越来越远，数量呈递减趋势，较偏远的镇上共用充电桩数量少。

　2、自用充电桩安装难。安装自用充电桩存在来自各方面的障碍，特别是协调主体部门不明，给购买了电动汽车的居民带来了很大的不便。按照 XX 市 2016 年颁布的《XX 市新能源电动汽车自用和共用充电桩建设安装暂行规定》，新能源电动汽车充电桩的安装程序是：车主先填申请登记表向物

　业或社区确认——再向供电部门申请报装——建设主体（车企）施工和使用。然而我区汽车充电桩的安装主管部门很不明朗：一些小区安装没有障碍，原因不是区里有关主管部门监管协调到位了，而是因为“三不管”，物业“一点头”，装了也就装了。一些小区物业怕多事“不点头”，就会装不了。有些小区居民向物业提出申请后，物业说需要经过消防部门的同意；当居民咨询消防部门时，得到答复是并不需要经过他们的同意。区里供电部门同意安装的前提是小区物业要盖章，而物业部门盖章或不盖章都说不出依据或“解决之道”，于是居民就陷入了无解的“死循环”。

　二、关于加快建设及规范新能源汽车配套设施的建议

　1、因地制宜、分类实施。紧密围绕公共交通、民营交通等领域充电需求，兼顾中心城市、一般乡镇不同区域充电基础设施发展要求进行布局。在城建规划、道路建设时，合理布局新能源充电基础设施，降低建设成本，在区域范围内形成充电网络。其中公交、环卫、物流等车辆主要利用其专业的场站建设充电设施；而私家车、公务车等则利用单位、居住区、商业中心、政府机关配建停车场建设；新建小区科学规划建设私家车专用充电桩。

　2、充电桩安装方面，要区别情况，稳步推进。首先，应从源头开始实施。国办发〔2015〕73 号文件中也提出了具体的要求：“原则上，新建住宅配建停车位应 100%建设充电设施或预留建设安装条件”，那么在新建小区进行验收时就要针对是否预留充电桩建设安装条件进行查验。其次，已经

　交付给居民的小区，如果没有预留建设安装条件，应该出台相应的规范性文件进行调整。再次要明确主管部门，公示告知民众，以便问题的沟通解决。另外物业是居民自用充电桩安装的第一道门槛，应该针对物业进行统一的专门培训,为各项政策的落地提供基础保障。

　3、加快偏远区域共用充电桩建设，提高利用率。我区2018 年新增 13 个共用充电桩，且已全部投入使用，共用充电桩建设应均衡发展，尽量避免“有车无桩”及“有桩无车”现象的产生。共用充电桩与新能源汽车匹配情况上，应有统一的建设标准，这样才能提高每个充电桩的利用率。

　建设好相应的充电配套设施，才能起到带动作用，形成示范效应，逐步营造新能源汽车使用的良好环境，推动新能源汽车产业的发展。

　 处理情况

　杨马云、李锦洪委员，你们好！

　首先非常感谢你们对我区城市建设工作的关心与支持，你们提出《加快建设电动汽车充电基础设施的建议》已转至我局，我局领导十分重视。经认真研究，现将有关意见答复如下：

　近年来，为贯彻落实发展新能源汽车的国家战略，我区不断加快新能源电动汽车推广应用，完善新能源电动汽车充电基础设施配套，以政府引导、市场为主的原则，努力在全区层面构建层次清晰、点多面广且与充电需求相匹配的扁平化充电服务网络。

　一、规划引领，科学布局充电设施 为科学指导全区电动汽车基础设施建设，根据市区两级有关规划，经过多轮论

　证，我区于 2017 年编制完成《XX 区电动汽车充电设施布点规划》。为确保充电设施布点实现科学选址、有效落地，规划布点以我区现行控制性详细规划用地进行整合作为基础，通过交通影响分析，针对充电站、充电网点等具体占地的电动汽车充电设施实施科学选址，同时结合现状用地布局，对已建、在建、拟建地块充电桩的补充建设提出布点方案，对个别重点地块的充电桩设置进行具体布局。目前，全区已规划 20 余座城际充电站和 500 余座城市充电站。同时，根据省市有关政策规范规定，规划对新建建筑配建车位预留充电设施提出相应要求。

　此外，作为点对点“最后 3 公里”交通的补充，2018 年，我区率先编制完成《XX 区共享新能源汽车分时租赁站点布点规划》。规划在科学预测共享新能源汽车分时租赁网点需求以及充分考虑各个分区交通策略的基础上，有效引导分时租赁设施布局，旨在构筑与城市综合交通网络相匹配的分时租赁网络，形成多层次、差异化的城市交通出行体系。

　二、强化管理，全域推进项目建设运营 1、关于公共充换电设施建设。根据市建委统一部署，我区于 2017 年对公共充电桩开展备案管理工作，主要从充电桩布点规划、充电服务半径以及市场需求分析等方面综合评判项目实施的必要性，并积极引导充电桩建设企业合理布局场站位置及规模。经统计，截至 2019 年 4 月底，XX 区内已实施完成的公共充电站为87 座、换电站 2 座，另在建充电站 20 座，合计充电枪数 1062 个、换电通道 212 个。公共充换电场站遍布全区，除未来科技城、临平新城、良渚新城等核心区域外，径山、鸬鸟、仁和等较为偏远区域亦有布点。

　2、关于自用充电设施建设。根据《XX 市新能源电动汽车自用和共用充电桩建设安装暂行规定》，申请人申请安装自用充电桩的，在拥有产权清晰的停车位的前提下，经物业或街道、社区居委会以及供电部门盖章确认后，即可开展自用充电桩的安装及使用。经供电公司统计，截止 2018 年底，全区共计建成居民自用充电桩 3758 个，均已通电投入使用。

　三、政策引导，积极推动社会资本参与建设 为更好地鼓励社会资本参与到充电基础设施中来，我区出台了《XX 市 XX 区人民政府办公室关于印发<XX 区新能源汽车推广应用财政支持政策>的通知》(余政办[2018]23 号)，政策中明确“对投资建设 XX 区公用和共用充换电设备（含充换电站、桩及装置）的，按实际投资额的 25%给予财政补贴”。同时，为确保资金补助落到实处，我局联合财政、经信、交警、城管等部门共同做好现场踏勘及材料审核，对建设不当、停车不便、数量不符的项目提出整改意见，以提高充换电使用

　效率。经审核，2017 年共补助项目 18 个，2018 年度拟补助项目 16 个。随着新能源电动汽车的不断推广和被公众所接纳，与其相配套的充换电设施亦将愈来愈显现重要性，但其作为一种新型的城市基础配套设施，在实施过程中存在着部分问题需要进一步推进解决，例如自用充电桩的安装不便、公共充换电设施缺口较大等。为此，我区将进一步完善财政补助政策，合理引导社会资本参与建设，依托备案管理，做到“桩站先行、适度超前”，并积极探索运用大数据，努力形成“互联网+充电基础设施”的产业生态体系。同时，我局将进一步加强与房管、供电、城管、交警等部门的联系，确保项目在推进过程中尤其是自用充电桩安装方面，充分保障建设业主的相关权益。

　最后，再次感谢你们对我区城市建设工作的关心和支持，请继续关心、关注我们的工作并多提宝贵意见和建议。