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    什邡党代表常任制制度创新

    时间：2021-03-14 00:07:06 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    什邡党代表常任制的制度创新 本文关键词：什邡，党代表，常任，制度创新

    什邡党代表常任制的制度创新 本文简介：创新常任制工作机制探索民主决策加强党内监督“党代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。这不仅是建立党代会常任制的初衷，也是指导常任制的具体机制设计的基本价值取向和衡量常任制建设是否成功的基本标准。如果说，罗田取消县委常委、雅安实现代表直选、宜宾高县“

    什邡党代表常任制的制度创新 本文内容：

    创新常任制工作机制

    探索民主决策

    加强党内监督

    “党代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。这不仅是建立党代会常任制的初衷，也是指导常任制的具体机制设计的基本价值取向和衡量常任制建设是否成功的基本标准。如果说，罗田取消县委常委、雅安实现代表直选、宜宾高县“三联”制度在构建代表与群众联系纽带。那么，什邡自开展党代会常任制试点以来，就紧紧围绕“发展党的充分有效的决策和监督”这个基本目标和总体要求，探索发挥党代会基础性作用和常任制代表经常性作用的具体机制，在发展党内民主，完善党内监督上取得了一些进展：

    一、以提高党代会地位为重点，着力发挥党代会基础性作用

    理顺“三会”关系，全面落实党代会作为同级党委最高领导机关的最高决策权、最高监督权，恢复党代会与全委会之间应有的权力结构体系，保持党代会在党内的最高领导地位。党代会期间确定的重大事项由党代表进行表决;在党代会闭会期间，涉及全市政治、经济、文化和社会生活中的重大事项和干部任免事项等，由全委会负责；市委全委会闭会期间，市委的日常工作由市委常务委员会主持，对外代表市委，向市委全委会负责。

    （一）规范党代表年会制，强化党代会领导权。进一步规范常任制党代表年会的内容和程序，赋予党代表审议市委工作报告、市纪委工作报告、党代表议案工作报告和议案审查报告，审查党代会常任制工作报告、年度干部选拔任用情况报告、党费管理使用情况报告等六项议程，在党代表大会讨论、修改的基础上，分别形成决议予以贯彻实施，确保党代会“管大事谋全局、把方向出思路、抓关键促发展”。

    （二）建立全委会票决制，强化全委会决策权。建立党内重大事项、重要人事任免、重大经济发展项目和关系人民群众切身利益、影响社会稳定的重要问题全委会讨论决策制度。召开全委会表决时，必须有三分之二以上的委员到会。若委员对讨论事项的有关问题提出询问或质询，常委会或受常委会委托的工作机构应负责地作出说明；若票决时，有一半或一半以上的到会委员投不同意票和弃权票，决议不能通过，常委会应在3个月内重新形成议题，提请全委会表决。同时，决议一经全委会审议票决通过，常委会应认真贯彻执行。今年，市委召开了三次全委会，对10名镇党政“一把手”拟任人选和推荐人选全部实行全委会审议票决。

    （三）实行常委会工作报告制，强化常委会执行权。制定常委会工作报告制度，规定每半年市委常委会至少向全委会报告工作一次，重点报告执行上级组织或本级全委会重要决定、开展重要工作的情况；如涉及全市政治、经济、文化和社会生活中的重大事项、干部任免事项等应及时将有关情况向委员通报；适时增加全委会召开次数，参加人员扩大到市人大、市政府、市政协领导和市级综合部门主要负责人、各镇党委书记，所有参会人员都有发言权和建议权。

    （四）创新代表测评制，强化党代表监督权。制定《什邡市党代表对市委、市纪委班子及委员监督测评办法（试行）》，赋予党代表对“两委”班子及其委员在工作能力、群众观念、民主作风、政策水平、办事效率、以身作则、清正廉洁和工作实绩等方面进行督促检查。在今年的年会中253名党代表对市委、市纪委班子及委员进行信任度测评，市委党代表联络办公室及时向全体代表通报结果。对“不信任”票超过应到会代表三分之一、并经组织考察认定为不称职的“两委”委员，按照干部管理权限的规定，市委常委以下职务的委员，由代表大会建议其辞去委员职务，并报上级党组织备案；市委常委及以上职务的委员，由代表大会提出处理建议，并报上级党组织；对“不信任”票超过应到会代表三分之一，但经组织考察认定为不属于不称职的“两委”委员，并由市党代表大会常任制试点工作领导小组对其帮助教育，提出要求，限期整改。

    二、以发展党内民主为重点，着力发挥党代表经常性作用

    （一）建立党代表情况通报制，落实党代表知情权。每季度市委、市纪委向市党代表通报工作情况；各选举单位向党代表通报工作情况；市党代表联络办公室及时向市委、市纪委和党代表通报试点工作情况。

    2005年，市委、市政府召开工作通报会4次，参会党代表达450余人次；各选举单位分别召开党政领导班子和领导干部述职述廉会，向253名党代表通报工作情况；市党联办编发简报6期、专题报告2篇，向市党代表通报工作情况。

    （二）建立党代表列席会议制，发挥党代表参与权。建立党代表（代表团长）列席市委常委会、全委会和镇（街道）党委（党工委）会议制度；明确市委民主生活会前，在重要干部任免、重大事项决策、重要项目安排和大额资金使用，市委、市纪委的重要工作制定落实等八个方面，必须征求党代表意见，接受党代表监督。2005年，80余名党代表在民主生活会前对市委、市政府领导班子及成员提出批评、意见、建议97条；120余名党代表受邀列席市委常委会、各选举单位党委（党组）会等会议，参与重大决策的讨论和研究；130余名党代表参与什邡市委书记民主推荐会；150余名党代表参加对市级后备干部和拟任正镇、局（科）级领导干部的推荐和信任度测评会；

    180名党代表参与市党政领导班子和领导干部综合考核评价工作；253名党代表分团组织，对市委、市政府的重要工作进行视察和检查；400余名（次）党代表参加县级干部、市级部门、镇村干部年度考核会，发表意见、建议。

    （三）建立党代表听证会制，落实党代表决策权。去年重点在村级试行。规定：每季度，由28名联村党代表和35名村级党代表主持，召集全体在家党员，并邀请20名左右的村民代表参加，召开“党代表（党员）听证会”。听取党员群众对村“两委”会工作的评定，对全村重大事项决策的意见和建议，促进支部决策的民主化、科学化、规范化，有效地杜绝支部决策随意性、甚至个人独断专行的现象，并为党代表撰写议案提供依据。

    （四）建立党代表议案督办制，保障党代表监督权。采取回访、现场调查、集中座谈等方式，实行直接答复、转交部门、汇报上级“三类答复”，明确规定办理时限和办理方法。通过回访调查，市党联办向市委提交了《关于农村阵地建设财政补贴问题办复建议》、《关于农村基层干部退职待遇问题办复建议》和《镇党委书记、镇长任职时间较长，调整重新安排工作后保留职级待遇问题办复建议》报告。市教育局、文化局党委分别成立了由党委书记（局长）为组长，分管领导为副组长，相关职能科室同志为成员的领导小组，采取分级负责、层层落实、集中时间、分步推进的方式认真办理党代表议案。目前，三次会议期间的58件党代表议案已全部办复完结，代表满意、基本满意率达100%。

    三、以激活先进性为重点，着力发挥党员先锋模范作用

    （一）建立党员

    “星级评比”制度，激活党员发挥作用动力。在民主评议中，对党代表（党员）学习守纪、带头示范、带帮致富、诚实守信、遵守公德情况进行量化考核，“亮星定级”。通过党员自评、党内互评、群众参评、支部审查最后张榜公示，进一步激活党代表（党员）发挥先锋模范作用内动力。

    （二）建立党代表接待日制度，畅通党员发挥作用渠道。实行市、镇（部门）、村（社区）接待“三级联动”，座谈、电话、邮件征求意见“三种形式”。各选举单位设立党员接待日，由党代表接待党员和群众，每月接待党员群众的时间不少于1天。市委设立党代表（党员）接待日（每月第一周，星期一、二两天），由市党代表联络办公室负责接待党代表（党员）。市党联办在各选区公布党联办及党代表的联系地址、电话、邮箱，供党代表和党员们选择。在必要时，市党联办邀请有关领导和通知有关部门负责人参加接待。去年，市党联办共接待党代表（党员）18批（次），52人次，对党员、党代表反映的问题及时办理，并及时向市委报告，做到事事有回音，件件有着落。

    （三）建立

    “四联”机制，搭建党员发挥作用平台。立足构筑党群、干群链，我们建立了市委常委联系全委、全委联系代表、代表联系党员、党员联系群众的“四联”机制，为党员发挥作用搭建平台。据统计，“四联”中，市委常委、委员和党代表已为贫困户捐物折资2万余元，帮助解决群众生产、生活困难500余个，提供致富信息1000余条，收集基层批评意见和建议100余条，整理上报质询议案25件。

    中共什邡市委组织部

    2005年10月

    7

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