全市一县三区新型农村集体经济发展情况调研报告

时间：2023-12-01 14:41:15 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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全市一县三区新型农村集体经济发展情况调研报告

发展壮大村级集体经济既是实施乡村振兴战略的迫切需要，也是增强农村基层党组织向心力和凝聚力、夯实党在农村执政基础的重要保障，要切实增强做好发展新型村级集体经济的责任感、使命感。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

　　农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。发展新型集体经济，走共同富裕道路，是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。近日，xx市委政研室组织课题调研组，对全市一县三区新型农村集体经济发展情况进行了调研，形成如下调研报告。

　　一、主要做法

　　xx市坚持“党建带动、政策驱动、多方联动、村级主动”的工作思路，着力提升发展能力，夯实发展底板，汇聚发展合力，创新发展模式，走出了一条多元化可复制的新型农村集体经济发展新路。xx年，全市413个行政村村集体经济年收入均达到3万元以上，其中399个村突破5万元。

　　（一）党建带动，提升发展能力

　　通过发挥各级党组织的先锋模范和战斗堡垒作用，为发展村级集体经济提供重要保障。一是高位谋划统筹。市委书记亲自与各县（区）委书记签订发展村级集体经济责任状，把“党建+村级集体经济”作为“书记工程”、作为全市农村七件事之一进行重点部署重点推动。市、县（区）、乡（镇）分别成立了发展壮大村级集体经济工作领导小组，建立了由党委书记负总责，相关部门各司其职、合力攻坚，一级抓一级、层层抓落实的良好工作机制。二是用心选育能人。将选好育强基层党组织书记作为强化组织引领、发展壮大村级集体经济的切入点，围绕发展经济选能人，选好能人助发展，着力打造一支“强政治、强能力、强管理、强自律、强素质”的“五强”书记队伍。为拓宽村书记发展思路，提高发展村级集体经济的能力，全市连续两年组织了由市委书记亲自授课的村支书培训活动，并多次组织优秀村党组织书记赴xx、xx、xx等地学习考察。三是严格督促考核。把发展壮大村级集体经济纳入相关各级领导班子绩效考核和基层党建述职的重要内容，作为村党组织和村党组织书记评优评先的重要依据，对考核优秀的村支书按乡镇干部标准“领工资”，邀请列席市委全会。建立不合格村党组织书记调整退出机制和帮弱治散机制，对发展缺思路、无能力、没干劲的40名村支书进行调整，对被督察为市级软弱涣散的11个村党组织，安排市县挂点领导、帮扶单位和第一书记进行指导帮扶创建。

　　（二） 政策驱动，夯实发展底板

　　近两年，为加固农村经济发展的制度底板，xx市县各级密集出台了系列文件，搭建了较为完善的制度框架，为发展村级集体经济提供了坚实支撑。一是统一谋划出台纲领性文件。xx年12月，市委市政府制定下发了《关于进一步推进农村集体产权制度改革促进村级集体经济发展的实施意见》，全面部署村级集体经济发展，提出了发展总体目标，明确了工作任务和责任单位，出台了土地、税收、金融、人才等方面扶持政策。xx年2月，制定下发了《关于进一步完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，以优化土地资源配置，更好的推动三权分置改革。二是因地制宜出台配套性文件。市级有关部门根据总纲规定出台了相应配套文件，其中组织部门制定印发的《关于切实做好“党建+村级集体经济”的实施意见》，确立了党建引领村级集体经济的发展思路，明确了具体目标和工作任务；县区分别结合各地实际细化政策措施，构建域内政策体系，如渝水区的“1+3”，分宜县的“总方案+三年规划”等；各乡（镇）重点在政策的衔接配套落地上下功夫，以确保“制度红利”的有效释放。三是各方配合出台支持性文件。为选好发展村级集体经济带头人，出台了包括选拔任用、管理考核、教育培训、激励保障等在内的系列选优育强村党组织书记办法细则；为规范集体经济运行管理，出台了关于加强村务监督委员会建设实施意见；为加大乡村两级工作推进力度，出台了有关“转变作风、坐实结果”活动方案；为引才兴农提升发展能力，出台了有关“千名人才基层行”活动方案，选派农业、旅游等方面专业技术人员300余名，到农村开展技术指导、业务咨询等6800多次，培训基层实用人员9100余人次。

　　（三）多方联动，汇聚发展合力

　　统筹各方资源，发动社会力量，形成全市上下共同发展村级集体经济的强大合力。一是多渠道整合资金抓投入。由组织部门牵头，会同财政、农业等部门，市县共整合涉农、基层党建等各类资金近1.7亿元，其中市委组织部整合补缴党费、基层党建经费等300万元，市委农工部每年预算专门资金200万元，分宜县、渝水区、高新区、仙女湖区分别整合资金3900万元、1亿元、1380万元、1040万元，作为村级集体经济发展引导资金。二是多类型推进项目抓落实。为了变“输血”为“造血”，各地将引导资金用足用活用实到各类项目上。有的作为纯资本投资到市内经营状况优质的企业，按照每年不少于15%的比例进行收益分红；有的委托工业园区投资管理，每年按不低于投资总额10%的收益分红；有的用于投资厂房、光伏发电等；有的筹建劳动服务公司，承接本地土方等基础工程建设；有的投入农业、渔业、旅游等优势产业。三是多形式发动力量抓帮扶。在以城带乡方面，安排市县领导、各级机关及驻市企事业单位，结合扶贫、新农村建设等工作，对124个自然村开展结对帮扶帮建活动，重点发展集体产业。在以强带弱方面，组织引导强村和乡镇商会党组织，充分发挥资金、信息、人才等方面优势，与弱村进行结对帮扶，目前全市34个弱村通过“强村+弱村”、“商会+弱村”帮扶形式，村级集体经济年收入已超过5万元以上。

　　（四）村级主动，创新发展模式

　　各地充分尊重基层首创精神，发挥村级主体作用，坚持因地制宜、因村施策，积极探索村级集体经济发展路径，形成了多种发展模式。

　　1.“土地流转+”模式。适用于区位偏僻，田多、山多、人少的村，代表农村改革的主要方向，在xx一县三区呈遍地开花之势。土地流转一般与发展特色产业、引进企业、建立农民合作社、实行股权改革、开展服务创收等多种形式叠加一起，共同发力发挥作用。具体表现为村级组织依法流转农户承包的土地，以股份合作形式转租给农业企业、合作社、种养大户，进行规模经营、连片开发，发展优质稻米、优质瓜果、高产油茶、蔬菜、中药材、休闲农业等“一村一品”特色农业，农民从中可取得土地、就业、股权收益，村集体不但有租赁费、股权分红，还可通过“两委”服务取得服务费、管理费。比如，分宜县杨桥镇社下村引进xx鑫康生态农业公司和桔宸农业开发公司，成立农业合作社，流转耕地1800余亩、山地2000余亩，耕地流转率达100%，山地流转率达50%，大力发展莲子、夏枯草、高档水果种植和鹌鹑养殖等特色种养产业，不但村民增加了土地、就业、股权收入，社下村也由原来的“空壳村”转身成为年集体经营收入10多万元的示范村；高新区水西镇河坪村委在村主干道两侧流转30亩土地种植郁金，流转130亩发展优质水稻种植、小龙虾养殖和百香果种植产业，每年可增加村集体经济4万元。

　　2.资产经营模式。适用于城区、城郊、工业园区及乡镇政府所在地的村。这些村一方面占据地利优势，一方面部分征地拆迁获得了征地安置费等，具备经营资产的基础。主要是通过整合村级组织现有闲置或低效使用集体资产，或者兴建房产、交易市场等形式，以公开租赁、承包经营、自主开发、买断经营、股份合作及产权试点等方式，实现集体资产保值增值。比如，渝水区城南办事处的东风村委，通过发展“房产经济”，固定资产达4亿元，仅各类市场就有5个，村集体年收入近千万元；高新区的水西镇、城东办、马洪办一些村委，利用征地拆迁新建办公楼或村级活动中心的有利时机，隔出一些楼层或店面用于出租经营，每年可增收3-10万元；分宜镇新村引入社会资本对废旧的新村旅社进行改造装修，并组织志愿者对一处闲置集体房产进行整治，两处被盘活的资产为村集体年增收6万元。另外，在一些虽不具备上述优势条件，但拥有耕地、矿产、山林、水塘等自然资源的村，通过规范出租、转让、发包行为，充分发挥资源效益，顺利将资源变资产，拓展了集体经济增收空间。比如，分宜县操场乡石塘村将80亩集体土地租给企业建设生态养殖小区，通过收取租赁费和管理费发展村级集体经济。

　　3.资金入股模式。适用范围较广，形式也较多样。主要是将农业综合开发、低产林改造、扶贫攻坚等涉农资金统一打包入股实体产业，通过保底分红获取稳定的集体经济收益。有的入股农业经营项目，如xx近几年下达的“空壳村”发展集体经济资金，大部分采取了这种模式，虽然目前资金量少、受益不大，但模式可取。有的入股工业企业，高新区由于具备工业优势，这种做法比较普遍，如城东办各管理处通过入股城东商贸城收益分红，保障每个管理处不少于3万元收益，马洪办南岭、东港、白沙桥等村委均分别投资二三十万元给当地企业，年收益可达5万元。

　　4.乡村休闲旅游模式。适用于两类情况。一是具有山水、人文、历史底蕴的村，村组织以资金、资源入股，或以集体固定资产折价注入形式，合作开发经营乡村旅游项目，在经营收入中按一定比例分红，增加集体收入。发展较好的有分宜县的xx村等；xx区的xx村等；xx区的xx村等。二是具有地理、产业优势的村，一些缺乏自然风光和人文历史资源的村，通过发展特色种养产业+体验式配套项目形式以带动休闲旅游产业发展。如渝水区罗坊镇湖口村的千亩荷花，每年吸引大量游客前来观赏，界水乡联盟村依靠有机蔬菜基地开展乡村采摘、垂钓等活动，成功打造亲子游品牌，既带富了农民，又带强了村集体经济。

　　5.创办实业模式。适用于引领致富能力强的地方。比如，渝水区姚圩镇河埠村为摆脱村集体经济空壳的窘境，于去年7月份成功建成老俵情面条厂，已为村集体带来8万多元的收益；水北镇琴山村投资170万建设“琴山高产油茶精加工厂”项目，为全村3700亩油茶提供深加工；仙女湖区河下镇白米村书记发挥特长，带领村民组织了建筑队，主要负责辖区及附近一些小型建设工程，每年增收20万元。

　　6.招商引资模式。适用于区位优势好、经济基础强、班子战斗力强的村。这些村不满足于简单的资产经营带来的房租收益，而是积极谋划、主动作为，通过招商引资放大资产倍数效应。有的发挥城效优势，如紧依主城区的渝水区仙来新城的廖家管理处，通过加大招商引资力度，先后引进先诚医药有限公司、宇鑫家纺、顺风快递、钢城驾校等4家企业落户管理处，给群众带来实惠的同时，曾经的空壳村也发展为年收入达40余万元的经济强村。有的发挥平台优势，如渝水区良山镇周宇村委利用紧靠良山工业平台优势，“筑巢引凤，借鸡生蛋”，利用闲置的土地建设标准厂房，打造周宇工业园区，引入了3家企业落户该园区，其中两家已投入正常生产，村委年收入租金30余万元。有的发挥资金优势，高瞻远瞩投资“异地”，如前面提到的东风管理处，2006年就在高新区投资兴建东风工业园，通过招商引资引进多家企业，年租金超过百万元。

　　7.光伏发电模式。适用范围广，是政府主导的普惠输血模式。xx充分利用国家政策和本地光伏产业优势，在农村大力发展光伏发电。比如，分宜县有32个村建成了光伏电站，大大增强了村级自身“造血”能力；渝水区计划用2年时间完成全区农村157个行政村村级光伏电站建设，每年可为村级集体经济收入增加5-10万元；高新区、仙女湖区也分别加大了光伏电站建设力度，其中马洪办山南村、库陂村、桥上村的分布式太阳能发电项目，每年每村可增收5万元。

　　8.异地置业模式。适用于地处偏僻、资源匮乏、经济落后的村，是政府主导的普惠输血模式。有的采取购买标准厂房形式，比如渝水区今年统筹资金4650万元，按50万元/村的标准，委托渝水区国资局为93个行政村，集中统一到新兴工业园区购买标准厂房，并按照10%比例分红；有的采取异地投资房产形式，如高新区水西镇利用区里500万投资资金，在西城路与南源路交叉路口新建28间两层商业店面，每个村委至少分一间，作为村集体经济固定资产。

　　二、存在问题

　　近年，我市在发展新型村级集体经济方面做了大量工作，取得了一些阶段性成效。然而，受历史与现实、市场与机制、主观与客观等诸多因素影响，全市村级集体经济总体依然薄弱，存在着一些不容忽视的问题。

　　一是发展意识不强。各级发展村级集体经济的意识淡薄，缺乏长远规划和考量，真正落实少。基层“等靠要”思想严重，过多依赖“输血”，求新求变求发展意识不强；一些干部缺乏担当精神，畏难思想严重，怕吃力不讨好，怕经营失败村民埋怨，干脆不求有功、但求无过。

　　二是发展基础不牢。大部分村委可供支配的资源有限，缺乏发展经济的物质基础。在落实家庭承包责任制及开展林权制度改革过程中，大多村没有保留集体经营的土地、山林；在消赤减债工作中，绝大多数村的优质资产、资源等被处置；在税费改革、林权改革、矿产矿山整治、山塘水库退养等政策主导下，部分“靠山吃山”的村级集体经济大幅减少，如分宜县钤山镇一些行政村税费改革后每年损失林业收入达30万元，凤阳镇、双林镇、杨桥镇的一些行政村因矿山整治每年损失煤矿收入达50万元。

　　三是发展力度不均。部门之间存在多头管理、职责分散现象，带来文件执行难、政策落地难等问题。比如，有的地方“拆三房”腾出的的集体土地未能顺利申报城乡建设用地增减挂钩项目，有的村级集体经济组织没有完全享受税收优惠政策，有的村干部对村级集体经济绩效考核事项一问三不知。

　　四是发展思路不活。在发展经济上点子不多，办法不活，渠道不广。xx年全市村级集体总收入1.93亿元，其中经营收入0.24亿元，仅占12.44%。部分集体经济发展较好的村，多为利用区位优势进行资产经营、收取辖区内企业管理费服务费等模式，真正通过发展特色产业、开办实体、开发旅游等模式实现增收的不多。

　　三、几点建议

　　当前，要破解发展所面临的难题，推动村级集体经济整体更好更高质量发展，主要应该做好以下五个方面工作：

　　1.工作加力，营造良好环境。发展壮大村级集体经济既是实施乡村振兴战略的迫切需要，也是增强农村基层党组织向心力和凝聚力、夯实党在农村执政基础的重要保障，要切实增强做好发展新型村级集体经济的责任感、使命感。一是强化领导。要发挥好“书记工程”的核心领导作用，加大统筹谋划、部门联动、协调配合力度，营造全市上下齐抓共管共同努力的良好发展环境。二是强化管理。要加强村集体“三资”监管，积极发挥村务监督委员会作用，进一步规范和完善民主决策的内容、形式和程序，完善村财务公开和民主管理制度，确保村级集体的正当收入不流失，不断提高村集体资产的利用率。三是强化考核。加大农村集体产权制度改革、村级集体经济发展绩效考核力度，抓紧出台具有可操作性的考核细则，推进督查考核工作走向常态化，长效化。

　　2.扶持加大，筑牢发展根基。加大对村级集体经济的政策资金等扶持力度。一是政策支持。土地方面，稳步开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，探索地票交易制度，积极推进城乡建设用地增减挂钩，鼓励和支持村级集体经济组织依法实施土地整理、村庄整治，产生的土地收益适当返还奖励给村集体。税收方面，对集体经济组织以及代行集体经济组织职能的村民委员会、村民小组，符合税收政策规定的，给予相关减免和优惠。金融方面，将农村集体经济组织纳入“财政惠农信贷通”、“政融保”支持对象和评级授信范围，开展生产设施、集体山林权、村级股权等抵押担保业务，鼓励保险机构与村集体经济组织开展特色优势农产品保险合作，降低投资农产品项目风险。二是资金支持。鼓励各级财政逐年增加对农村的公共服务支出，加大对各类涉农资金的整合投入力度，加强对资金的使用考核力度。三是帮扶支持。建立长效帮扶机制，大力推广“强村+弱村”“商会+弱村”形式，实现以强带弱，以点带面。

　　3.机制加活，激发内生动力。创新体制机制，激发村级组织主体内生动力。一是推进产权改革。加快推进农村产权制度改革，赋予农民对集体资产股份的占有、使用、抵押、担保、继承、退出等六项权能，在全市所有行政村推行股权管理模式，成立农民合作社或股份制公司。二是明确主体地位。明确村级集体经济组织独立的市场法人地位，完善议事规则和监督办法，明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，实行村民委员会事务和集体经济事务分离，有效发挥好集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济，服务集体成员等方面的作用，并独立承担市场经济风险。三是出台激励办法。将集体经济增收与村干部报酬挂钩，允许从村级集体经济当年新增经营性纯收入中按一定比例提取奖励资金，用于奖励对村级集体经济有功的村干部；对在村级集体经济发展中有突出贡献的村带头人，不但要给予经济奖励，还要提升政治待遇；对在村“两委”与集体经济组织同时任职的村干部，允许自主选择一边发放工资。

　　4.措施加实，拓宽增收渠道。理清发展思路，因地制宜把准发展路径，拓宽增收渠道，提升“造血”功能。一是盘活现有资源。利用好耕地、矿产、山林、水塘等集体自然资源，在保护好生态环境的前提下，通过招投标等形式进行开发经营；利用闲置或低效使用房屋等资产，发展“物业经济”。二是发展优势产业。实施“一村一品”战略，重点在土地资源充裕的地方开展规模化特色种养，通过采取村集体经济组织+农民合作社（家庭农场）+农户等形式，提升产能增加效益；在农副产品丰富或有能人有技术的地方发展现代加工业，通过延伸产业链提高农副产品附加值；在有自然山水、人文历史资源或拥有地理优势、产业优势的地方发展休闲旅游业，通过“旅游+”、“生态+”等模式，推动农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；在有区位或劳动力优势的地方发展社会服务业，通过创办家政中心、物业管理公司、劳务公司、异地置业等，收取服务管理费。三是大力招商引资。用工业化理念经营农业，利用自然、地缘和人脉等方面资源，大力开展招商引资活动，通过吸引工商资本的进驻带强农业、带富农民。

　　5.队伍加强，增添干事活力。村干部是发展村级集体经济的组织者、实施者，其素质的高低是影响村级集体经济发展的关键因素。一是选好带头人。继续按照“五强”书记要求，选好具有富民强村能力的领头人。二是配强“两委”班子。通过培养新人、引进能人等方式，从农村致富带头人、专业合作组织负责人、优秀民营企业家、复员退伍军人、外出务工经商人员、大学生村官等优秀人才中选优配强村级班子。三是开展素质提升工程。不断提升村干部的思想文化素质、管理领导才能、专业素养和市场驾驭能力，鼓励村级党组织、村委会和村集体经济组织领导班子“三位一体”交叉任职，组织农村集体经济组织负责人到外跟班学习，拓宽视野，打开思路。