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    人大城建环保工委关于地下管网规划、建设及管理情况的调研报告

    时间：2023-11-16 11:39:37 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    人大城建环保工委关于地下管网规划、建设及管理情况的调研报告

    共同沟具有集约、综合的特性，避免了由于地下管线埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦，将是未来城市发展的较好的选择。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市规划、建设、管理的重要基础信息，是城市经济发展的保障；是维系城市地上地下空间、保证城市整体运行的基础设施。面对城市建设的飞速发展，地下管线的重要性日益呈现。根据市人大常委会xx年工作要点和人大城建环保工委的工作安排，人大常委会副主任xx带领人大城建环保工委委员于今年9月份对我市地下管网规划、建设及管理情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

    　　一、地下管网规划情况

    　　为适应城市建设快速发展的需要，构建科学完善的规划体系，从xx年起，我市开始基础设施专项规划编制工作，于xx年11月委托中国市政工程中南设计研究总院进行编制我市基础设施规划，规划内容包括：市政基础设施总规划、城市竖向、管线综合专项规划、城市排雨水工程专项规划（含城市防洪排涝专项规划）、城市燃气工程专项规划。目前，设计单位已完成收集资料，并已开展规划编制，计划将于xx年底完成规划编制工作。

    　　二、地下管网现状

    　　（一）建设情况xx市的地下管网主要包括供水、供电、污水、雨水、燃气、通讯网络（联通、移动、电信）、部队光缆等管线，涉及住建、交通、水务、电力、燃气、供水、通讯等多个部门及企业。目前，我市管网建设模式为：住建部门负责整个城市地下管网建设的规划、道路建设配套雨污水管网建设，水务部门负责城市污水管网的建设，其他如水、电、气、通讯网络（联通、移动、电信）等管线，按照“谁投资、谁建设、谁收益”的建设原则，由相关的企业单位自行投资规划建设，基本保证了城市地下管网的正常运行。据住建部门统计，目前，市中心城区雨污水管网主干道已经基本形成，覆盖xx主城区和所有开发区等区域。已建成的污水管网总长约299.7公里（市城区污水管网长约234公里、其他乡镇、开发区62公里、排海管道3.7公里）；雨水管道252公里（市城区）。雨污水管网现状排水体制为合流制和分流制，新建区域为雨、污水分流，旧城区排水多为合流制。

    　　（二）管理情况目前，我市地下管网各产权单位承担所属地下管网的维护管理和安全责任，及时排除故障，确保正常运行。住建部门负责雨水管网维护管理，水务部门负责污水管网维护管理，水、电、气、通讯网络（联通、移动、电信）等管线由各产权单位负责维护管理。

    　　（三）资料管理情况我市地下管网建设的尚未进行统一管理，住建部门市政道路项目竣工资料（污水、雨水管线）交由城建档案室存档管理，其他水、电、气、通讯网络（联通、移动、电信）等管线资料由各产权单位负责归档。另外，早期建设的各类管线也有存在没有归档和资料缺失等情况，因此造成我市部分市政管线的资料不全，不完善。

    　　三、地下管网规划、建设及管理中存在的主要问题

    　　（一）管网建设规划滞后。我市城市发展与管网规划滞后的矛盾日益突出，管网建设被动跟着地面建设跑，管网规划也没有跟上城市建设的步伐，没有形成统一地下管网综合规划，管网规划也缺乏系统性和前瞻性。如xx市红沙污水处理厂设计日处理规模为8万吨，服务范围为河东区、河西区、月川区、大东海片区、红沙区、田独镇等，服务人口为20万，随着xx市经济社会的快速发展，红沙污水处理厂也逐步进入了满负荷运转状态。

    　　（二）管线埋设布局混乱。各类地下管线权属单位不同，各行业管网建设各自为政，建设不同步，最后造成管线埋设、管理混乱，地下管网建设重复开挖、重复建设现象多，给城市发展埋下了隐患。

    　　（三）管理协调机制未建立。地下管线的建设涉及众多部门和单位。目前，我市仅把管网建设作为市政项目建设的配套部分，由住建局和水务局等多个部门各负其责，没有形成统一规范的规划、报建、审批、勘测、验收备案以及资料归档管理流程，部门之间统筹协调不到位，长效管理机制缺失，没有建立专门的建设监管机构，存在规划难、建设难、协调难，从一定程度上严重影响了城市建设和管理。

    　　（四）监管措施不到位。政府相关部门缺乏对管线建设过程的审批管理和有效监督。在城市地下管网建设审批环节上，很多建设单位根本不履行相关的报批手续，私自开挖建设，违法建设突出，有的报批后，也没有严格按照审批要求开挖和建设，随意性大。对未办理相关手续或违章建设的管线工程，也尚未采取相应的措施进行处理。在城市地下管网建设监督管理环节上，缺乏完善的法规管理制度，缺乏宏观战略考虑，缺乏长远规划及年度建设维修计划，短期行为多，重复投资、重复建设、重复开挖现象多。

    　　（五）档案资料管理薄弱。我市地下管网建设的归档机制不完善，缺少有效的制约措施。很多施工单位完成的管线工程，仍未及时将竣工的地下管线资料归档到相应的建设单位或权属单位，相关单位更没有向住建部门移交，导致全市地下管网资料不全，现状不清，标志不明。

    　　四、几点建议

    　　规划、建设和管理好地下管线是未来充分利用地下空间的重要的基础工作。从我市城市地下管网建设的现状和问题看，加强城市地下管网建设管理已十分重要和紧迫。为此建议：

    　　（一）尽快落实措施，完善城市管网总体规划。结合我市城市建设发展现状和总体规划，对现有管网进行详细的调查摸底，加快完善现有管网的基础资料。在注重各行业现有单项管网规划的基础上，尽快落实，完善城市综合管网总体规划，尽可能做到科学规划，规划要与城市总体规划相协调，具有前瞻性、系统性和可操作性。在规划过程中要立足现实，特别注意与旧城改造、新城开发及道路建设相结合。要加快旧城区的管网改造。坚持近期建设需要与长远发展相结合。严格编制好各部门具体建设详规和管网分项规划，做到规划统一。此外，对红沙污水建议进行扩容改造，以增强污水处理能力。

    　　（二）建立管网铺设与道路建设协调衔接机制，理顺管理体制，设立专门管理机构。针对目前管理部门多，协调统一难的问题，为确保地下管线长效机制的有序、高效管理，需进一步理顺建设管理体制和管理流程。一是成立xx市地下管网综合管理专业机构，配备专业技术管理人员和队伍，统筹城市管网的规划、审批、建设、档案管理和道路管线事故的监察处理等各方面工作。二是建立管网铺设与道路建设协调衔接机制，力求使两者同步施工，在新建道路时，要求各管网单位根据市政道路的建设计划做出资金和施工安排，确保同步建设各种地下管线管道。只有建立了统一的权威管理机构，才能协调好各方关系，搞好地下管线的管理，形成良性循环，更好的为城市规划、建设和管理服务

    　　（三）完善法规制度，强化依法管理。一是进一步完善地下管网建设管理法规制度。建议尽快制定《xx市地下管网建设管理办法》和《xx市地下管网档案资料管理办法》，建立严格的信息更新和档案归档制度，由市政府向全市发布，以提高全社会对贯彻落实有关法律规定重要性的认识。二是进一步强化对地下管线建设的有效制约和处罚措施，切实做到从工程建设源头到地下管线档案形成全过程的依法管理。将管线的查询、告知、施工、移交、预验收等管理流程制度化，法制化。完善相关法规制度，引导各施工单位、管线单位将履行有关法律规定变成自觉行为。

    　　（四）严格审批程序，加强监督检查力度。一是必须强化审批程序管理，严格规划许可和掘路审批。凡不符合城市地下管网整体布局和地下设施不符合国家标准要求的，不予审批，不予建设许可；市政管网建设施工必须经市政公用设施行政主管部门批准，并按有关规定办理审批手续后，方可实施。新建、改建、扩建后交付使用未满五年或大修后未满三年的城市道路不得挖掘，杜绝计划外的道路和管线随意施工。二是加强城市地下管网日常监督检查力度，建议在城市地下管网专门管理机构中组建地下管网综合执法队伍，经常组织开展综合执法检查活动，加大对诸如擅自开挖道路、施工不文明等行为的监管、查处、处罚力度，依法处理管网建设中的违法违规行为。

    　　（五）建全档案资料，实现信息共享。一是对全市城市管网现状进一步普查核实，及时采集新建的地下管线数据，建立建全地下管网档案资料，并更新管线数据库，全面准确掌握各类数据，并全部纳入数字化管理平台信息库，建成一个“信息内容丰富、更新维护及时、共享交换便捷”的综合信息平台，达到“统一、通用、标准、共享”的水平。二是管线平台信息资源有效整合，形成城市管网地理信息系统，实现地下管线信息资源共享，在条件成熟的情况下，逐步免费开放信息平台，方便施工单位，管网使用单位查询使用，做到地下管线信息数据最大限度开放和应用。

    　　（六）分步实施，启动城市共同沟系统建设。尽快启动城市共同沟系统布局规划和分步建设工作。共同沟具有集约、综合的特性，避免了由于地下管线埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦，将是我市未来城市发展的较好的选择。市政府应牵头组织有关职能部门先期进行关于城区共同沟系统布局规划研究，在遵循统一规划、统一设计、统一投资、统一建设、统一治理、统一维护的原则，实行“新区先建一步、老区分步改造、全市最后联网”的做法，最终将我市地下管道统一到城市公共管沟建设方面来，以保证设施能够不落后城市建设的发展，能够高效、优质地对外提供服务。


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