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    2023年度食品物价情况调研报告

    时间：2023-11-16 09:49:26 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    2023年度食品物价情况调研报告

    目前食品价格高位运行这一民生凸显核心问题，建议围绕稳物价、促增收、保民生出台相关政策措施，减少价格上涨对居民生活质量影响。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　近几年来，xx食品物价上涨较快，给城乡居民生活带来了不小压力。为及时破解食品物价上涨对xx居民生活影响难题，市人大调研组对xx市当前食品价格情况进行了认真地调研，同时，赴大连、xx等地及本省xx等市县考察。从调研和考察的情况看，xx市的食品价格最高，居民负担极大。各地对稳定市场食品价格有不少值得学习借鉴的好经验、好做法。现将调研考察情况报告如下：

    　　一、xx食品价格及居民生活基本情况

    　　（一）xx食品价格逐年上涨

    　　xx年以来，xx居民消费价格指数逐年上涨。xx年上涨1.3%；xx年上涨4.0%；2008年上涨5.5%；为近几年最高水平；xx年虽受国际金融危机影响，全国经济增速放缓，市场需求减少，物价下跌0.2%；但xx年，xx国际旅游岛上升为国家战略使得全市投资、消费需求高速增长，宽松的货币政策引起流动性货币过剩，劳动力、土地资源等成本上升，居民消费价格上涨3.4%；xx上涨5.4%；xx年、xx年涨幅均为3.2%；xx年，在上年11月强台风“海燕”导致农产品生产受损、农业生产成本持续上涨等影响下，食品价格持续走高，上半年居民消费价格指数上涨3.9%。

    　　（二）xx食品价格高于全国高食品物价城市

    　　1.与全国高食品价格城市比较，xx价格最高。xx居民消费价格总体水平与xx、xx、xx、xx（4个一线城市），xx、xx、xx、xx、xx、xx（6个省会城市），xx、xx、xx、大连、xx、北海、xx、xx、xx（9个沿海城市）等19个高食品价格城市（以下简称高食品价格城市）相比，xx位居首位。

    　　从肉类、鱼类、蔬菜、水果、调料、奶制品、禽蛋、主食等9大类共15种主要食品看，xx年，xx食品价格位居全国高物价城市第一，其中猪肉每斤比xx高0.81元、比上海高0.36元、比xx高0.95元；活鲤鱼每斤比xx高1.44元、比xx高1.47元、比xx高0.56元；大白菜每斤比xx高1.31元、比xx高0.86元、比xx高0.12元；鸡蛋每斤比xx高2.4元、比xx高2.53元、比xx高1.93元。

    　　2.食品价格涨幅排位逐年上升。从历年食品价格涨幅排位情况看，xx食品价格涨幅位次呈曲线上升。xx年物价涨幅在全国高物价城市中位居第12，xx年上半年食品价格涨幅位于全国高食品价格城市之首，年均增幅为3.3%。

    　　3.xx食品价格高于全省各市县。与省内xx、xx、xx11月5日蔬菜、禽蛋类主要农副产品市场销售价格对比，其中，大白菜每斤比xx高0.91元、比xx高0.88元、比xx高1元；猪五花肉每斤比xx高2.82元、比xx高3元、比xx高3元；牛肉每斤比xx高3.35元、比xx高5元、比xx高5元；羊肉每斤比xx高3.4元、比xx高1元、比xx高4元。

    　　（三）xx居民收入偏低

    　　1.从城乡居民收入看，xx年xx市城镇居民人均可支配收入25460元，在全国高食品价格城市中排第17位，比xx市少19193元；农民人均纯收入9795元，排第17位，比xx市少11783元。2.从在岗职工平均工资看，xx年xx在岗职工平均工资39955元，比全国平均工资少5056元；比xx市少45352元，总量水平不到xx50%，在全国高物价城市中排18位。

    　　3.从市统计局开展xx籍居民户家庭情况调查结果看，xx物价高，上涨快，生活成本高；收入偏低，人情往来支出较大，生活压力大；生活消费基本用于吃穿住和孩子上学的教育支出，文化娱乐支出很少。具体来看，三口之家中1人就业，生活比较困难；2人就业，生活略有结余。四口之家中1人就业，生活难以维持；2人就业的，基本维持生活。五口之家中2人就业的，生活会很困难；3人就业的，生活略有结余。

    　　（四）xx居民生活负担大xx食品价格高，使得居民生活负担远大于北上广深和省内其他市县。据初步统计，xx居民食品支出占可支配收入的比重达33.4%，位于全国高食品价格城市首位，高于北上广深15个百分点左右，高于xx15个百分点，高于xx、xx20个百分点（详见附表6）。

    　　二、引起xx食品价格偏高的因素

    　　（一）结构性短缺引价格上涨xx地处xx岛的最南端，是我国唯一的热带旅游城市，气候环境和地理位置特殊，是典型的岛屿型经济，生产条件制约了xx居民日常生活必需品的供给。一方面由于独特的地理气候环境，xx主要种植反季节瓜果蔬菜，本地生产的农产品产量、种类相对有限，农产品自给率相对较低，据统计，xx蔬菜年平均自给率仅约为65%，淡季（5-10月份）的自给率仅为30-35%。另一方面绝大部分生活必须品主要依靠岛外供应，进岛物流成本较高，造成结构性短缺，引发xx食品和副食品高于内地同类价格。

    　　（二）旅游消费旺推物价上涨近几年来，xx接待游客逐年增多，xx年接待游客突破1200万人次，按每位游客平均停留1.71天计算，平均每天约有6万游客在xx消费，旅游旺季的游客人数达10万。此外，到冬季，大量北方候鸟人群涌入xx过冬，食品消费需求增大，推动价格上涨。数据显示，xxCPI呈“两头高中间低”的季节性波动，旅游旺季物价明显上涨；且食品类和居住类上涨是物价上涨的最主要因素。

    　　（三）租金提高助物价上涨从生产环节看，xx土地租金提高，使得农产品生产成本增加，收购价格相应提高。xx-xx年，xx土地每亩租金从1650-3100元，年均提高24%，土地租金远高于省内其他市县。从流通环节看，铺面、市场摊位租金年年提高，xx-xx年，市区主要商场铺面租金年均提高10%，导致经营成本上升，推助物价上涨。

    　　（四）流通环节多致价格偏高xx缺乏大型企业带动，产销对接比率较低。xx远离内地城市，农产品流通环节冗长，大部分消费品需经过四、五次批发和零售环节才能到达消费者手中，在各环节均不同程度加价。从各环节来看，一、二级批发环节毛利率约为30%左右，经过批发环节加价后，零售商由于需要付出高额的摊位费、运输费及劳动力成本，使得高价批发的农产品在零售环节加价更高，毛利率超过40%。

    　　三、政策建议

    　　针对目前食品价格高位运行这一民生凸显核心问题，建议围绕稳物价、促增收、保民生出台相关政策措施，减少价格上涨对居民生活质量影响。

    　　（一）扩大菜篮子基地，保障农副产品供给1.因地制宜，发展农业生产，提高农产品自给能力。要制定“菜篮子”基地建设发展规划，全力发展“菜篮子”基地，建立起长期稳定的农产品和蔬菜生产供应基地，提高肉、禽、蛋、蔬菜等副食品的自给率。一是继续落实扶持农业生产的各项政策措施。落实好提高粮食最低收购价、农资综合补贴标准等强农惠农价格政策措施，充分调动农民生产积极性。大力扶持生猪规模化养殖，落实能繁母猪饲养补贴，积极推进种猪产业发展，加大生猪养殖综合技术推广培训力度，促进生猪养殖规模化、标准化、环保化和现代化，提升生猪供应自给能力。二是采取企业拉动、基地带动、农户参与的模式，鼓励发展规模经营、订单生产等“菜篮子”产业化项目。成立全市“菜篮子”协会，协调开展农副产品产、运、销和技术指导、培训工作。2.强化区域合作，积极推行订单农业，保障农副产品供应。xx市的做法值得借鉴，该市积极发展合同订单、契约经营，稳定该市和外埠“菜篮子”主产区的供应和质量。市区蔬菜批发市场优先吸引批发大户、规模化基地、产销一体龙头企业入市经营。对年销售规模达到100万公斤以上的运销大户，全部推行蔬菜合同订单采购。大中型生鲜连锁超市积极扩大自有基地规模，大力发展合同基地。大型农产品生产加工龙头企业、市级生猪定点屠宰和肉制品加工企业重点发展自营基地，提高合同生猪货源的比重。建议xx积极引导大型批发企业，加强与岛外及xx周边蔬菜生产的市县以及xx、xx、xx等地的合作，发展订单农业，组织规模化生产、调运、储备，以保证我市蔬菜供应。

    　　（二）加快市场流通体系建设，优化市场流通渠道1.加快构建以综合批发市场为龙头、以区域性市场为支撑、以社区便民市场（超市）为补充市场流通体系。xx市大型国企菜篮子集团投资兴建的“xx菜篮子批发交易市场”，占地440亩，市场现有蔬菜交易区和水果交易区两大经营板块，市场交易品种齐全，蔬菜品种达180多个，水果品种达70多个，还包括副食品、冷冻食品和猪肉食品等千余个“菜篮子”商品，该批发市场为本地蔬果保供稳价提供了物质基础。大连市构建以全市综合批发市场为龙头、以区域性市场为支撑、大型超市和社区便民市场为补充的三级市场框架，引导专业化物流配送企业进入市场，实现超市与农产品配送中心实现直接配送。从xx市场设置情况看，现有大型批发市场3个，但目前只有xx鸿港农副产品综合批发市场正常营业，根本无法满足xx市场购买需求。建议借鉴xx和大连的做法，一是加大流通体系尤其是物流园的建设，通过价格杆杠和农产品一级市场平台的建设，合理地将全省乃至全国的农产品合理配置到xx；二是根据人员分布情况，建设以全市综合批发市场为龙头、以区域性市场为支撑、以区和社区便民市场（超市）为补充的三级市场框架，加强各级市场物流配套设备、设施及停车场地建设，引导专业化物流配送企业进入市场，保证供应；三是政府扶持打造大型海鲜和水果市场，建立“航母超市”以充实流通体系；四是加快公益性农产品市场建设，对新建居住区按总建筑面积10%的比例，公共建设配套农贸市场等商业服务设施。对改造扩建的农贸市场通过政府参资入股、回租回购财政补贴等方式，实行政府定价或指导价管理，加快推进农产品市场公益化。

    　　2.引进骨干企业，加大国有控股，积极推行产销对接，提高政府调控物价的能力。实践表明，积极推行产销对接是稳定物价的一剂良药。要利用撤镇设区的时机，积极引进大型骨干企业，建议在城市西部的天涯区新规划建设1处国有控股的大型农产品批发市场，加大资金对其储备设备的扶持，加强岛外蔬菜、岛内周边市县蔬菜调配与调运，从城市外围做起，建成集生产、加工、配送、零售于一体的菜篮子商品经营龙头企业。同时积极帮助其与大型超市企业、机关团体、部队、学校、餐饮业和社区、以及全市各菜市场菜篮子专柜配送菜篮子产品，实现产销对接，以引导蔬菜生产、调运与储备。

    　　3.积极探索，推行寻求我市多元化平价店运营方式。目前xx运营的6个平价蔬菜专卖区、6个农副产品平价专区和3家平价商店，有效引导农贸市场食品价格能在合理的范围内波动。但迫于铺面租金不断上涨，经营压力不断加大，加上部分住宅小区商业配套设施不足，平价商店建设步入“瓶颈”。xx市“中央大厨房”工程值得借鉴，该工程开通300辆满载新鲜农产品的移动售卖车，开往全市900个社区销售农产品，并通过政府补贴的方式，使其出售农产品比附近超市低10%～20%。同时，该公司通过农产品物联网，采用智能信息技术，及时准确获得供应链各环节信息，确保食品安全信息全流程追踪。建议借鉴xx做法，寻求多元化平价店运营方式。一是启动xx“中央大厨房”项目。扶持国有控股的龙头企业，配备社区的移动售卖车，在相关城市管理部门支持下，开辟绿色通道，定点定时经营。并与经营企业签订合同，确保出售的农产品如蔬菜比附近农贸市场、超市低10%-20%，其他农产品低5%-10%；二是抓好现有平价店（专卖区）运营与监管。引导平价商品建设步入市场化运作轨道，通过市场经济的手段打造平价品牌，建立平价经营的长效机制。适当增加平价商品品种，丰富群众“菜篮子”。组织平价商店的货源供应，拓展供货渠道，据群众的购买意愿和需求，结合农产品的季节特点，增加平价商品的供应量和投放量。

    　　（三）完善物资储备，增强市场物资供应保障1.要加强和完善价格监测和价格预警体系建设，建立健全重要商品物资的储备制度。落实猪肉、蔬菜等副食品应急储备指标，适当提高旅游旺季特别是黄金周期间的储备量。要加强市场监测，针对市场变化情况，即使实施政策性投放，保障市场供应，确保价格稳定。2.制定粮食、食用油、肉类、蔬菜等应急保障预案。切实保证涉及民生的相关商品特别是农副产品的供应，以稳定农副产品市场价格。3.加大价调基金对生活必需品、农副产品等重要商品储备的补贴力度。

    　　（四）加强价格监管和服务，维护市场价格秩序

    　　1.加强市场价格监督检查。加强政府扶持的“菜篮子”平价销售网店的监管与价格执行情况的监督检查，进一步完善平价网店的准入、考核和退出机制，真正把惠民措施落实到位。强化市场价格监管，依法查处串通涨价、哄抬物价、价格欺诈、价格垄断等价格违法行为，维护市场价格秩序。发挥价格举报的窗口作用，密切跟踪办理各类价格举报案件，提高查实率、办结率、反馈率和满意率。

    　　2.加强流通领域的收费管理。一是监督鲜活农产品运输“绿色通道”政策的落实，确保所有合法运输鲜活农产品运输车辆真正享受到国家优惠政策。免收整车合法装载鲜活农畜产品车辆的通行费，对蔬菜流通经营主体实行减免收费政策，对进入批发市场销售蔬菜的车辆免收进场费。二是加强流通领域收费行为的监督检查，重点加强对批发市场、超市等进场费、以及农贸市场摊位费等各项收费的监督检查，规范流通环节的收费行为，降低流通成本。要制定严格的市场摊位管理制度，严禁层层包租、层层加价现象，违者可罚款甚至取缔转租摊主的租赁权等。

    　　3.完善价格监测直报体系和价格服务体系建设，加强价格监测预警。可以借鉴大连市的做法，一是加强价格监测点的布局，建立价格数据直报机制。价格监测点要覆盖我市主要农副产品批发市场、大型超市、集贸市场，每天由经营单位的价格管理人员定时报送农副产品价格信息；二是开发“xx物价”直报及查询系统与手机终端。经营者通过“xx物价”直报系统报送价格数据，直报系统进行汇总、整理、比对和发布，消费者或生产者可通过手机终端非常便捷地查询xx本地“菜篮子”产品批发及零售价格；三是与xx电视台等媒体单位合作定时发布本地“菜篮子”产品价格。通过多种渠道公布价格行情，完善价格服务，引导“菜篮子”产品的生产、供应、调配，引导生产与消费。

    　　（五）探索职工收入分配制度，提高城乡居民收入1.行政事业单位方面，要从适应建设国际旅游岛和xx争当国际旅游岛建设的排头兵的需要出发，在政策允许的范围内，逐年提高公务员、事业单位等公职人员的工资水平及离退休人员养老金标准，以减少全市人民因物价高而带来的经济负担和后顾之忧，充分调动大家奋发有为的积极性。可借鉴xx的做法，建议相关部门探索实行公务员绩效工资制度。在公务员年终考核的基础上，制定公务员绩效考核办法。提高事业单位岗位绩效工资标准，落实专业技术人员岗位设置后的相关工资待遇。建议政府出台聘用人员管理制度，对行政事业单位因工作需要，自筹经费、自行聘用的人员进行监督管理，对长聘人员要定期提升工资、发放绩效补贴，享受接近于事业单位人员的工资福利待遇。同时，建议省委省政府对xx给予政策倾斜，赋予xx一定的工资福利自行调整空间，或者省里给予xx以特定补贴。

    　　2.企业单位方面，推进工资集体协商制度的建立，建立合理的工资增长机制，确保工资增长与经济发展同步。完善工资指导线制度，增强工资指导线的时效性与指导性，使之能够及时为工资集体协商提供参考指导。严格落实最低工资标准制度，督促企业建立带薪年休假制度和住房公积金缴纳制度。

    　　（六）制定价格补贴政策，改善和保障民生物价上涨直接影响全市居民，特别是低收入群体的生活受影响更大。要继续落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。落实五类低收入群体的物价补贴政策。据了解，为缓解物价上涨给居民生活带来的压力，xx、xx和新加坡具有针对全民发放补贴的做法。如xx采取发放现金补助的方式；新加坡实行“政府盈余全民分享计划”，就是仿照企业将盈余回馈给股东的方法，以新加坡全体国民为发放对象。xx应依据国家赋予xx国际旅游岛“先行先试”原则，研究制定符合xx实际情况的物价补贴发放制度，增加城乡居民收入、降低居民生活压力。


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