2023年度国有资产管理情况的调研报告
2023年度国有资产管理情况的调研报告
市政府要加强对资源性国有资产管理的研究与创新工作,科学界定资源性国有资产的范围,资源与资产的界限等,尽快建立起资源性国有资产管理的基本制度,实现资源性国有资产从实物资产管理向价值资产管理转变。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容,希望能够帮助到大家。
根据《xx市人大常委会xx年监督工作计划》听取和审议xx市人民政府关于国有资产监督管理工作情况的报告的议题,市人大常委会于5月30日至6月6日,组织了部分财经工委委员和有关人员对我市国有资产管理情况进行调研。调研组在市人大常委会副主任xx的带领下,深入大小洞天发展有限公司、天涯海角旅游发展有限公司、市财政局、市国资委、市国土局、市海洋与渔业局、市水务局、市林业局等单位,采取听取汇报(包括书面)、召开座谈会、实地查看、个别访谈和查阅有关资料等方式,对我市国有资产监督管理工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
我市行政事业国有资产管理由市财政局负责,市属国有企业和国有控股、参股的企业管理由xx市政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)负责,国有自然资源的管理分别由市国土局、市海洋与渔业局、市水务局、市林业局等单位负责。1、我市行政事业单位资产情况。截止xx年5月28日,账面价值总数为551,862.7万元。其中土地、房屋及构筑物账面价值为280,333.33万元;通用设备账面价值为174,960.08万元;专用设备账面价值为77,689.62万元;文物和陈列品账面价值为98.94万元;图书、档案账面价值为2,453.08万元;家具、用具、装具及动植物账面价值为15,501.65万元;无形资产账面价值为823.81万元。
2、我市17家市属国有企业资产情况。xx年资产总额为845.48亿元,同比增长22.32%;负债总额668.54亿元,同比增长28.26%;所有者权益总额176.94亿元,同比增长4.10%。3、我市自然资源资产情况。(1)土地资源:xx土地总面积192,145.88公顷,其中农用地面积159,592.82公顷,占83.06%,建设用地面积26,831.71公顷,占13.96%,未利用地面积5,721.35公顷,占2.98%。(2)矿产资源:全市已探明发现金属矿产、非金属矿产和水气矿产资源3大类,计24种。其中金属矿产有10种,非金属矿产12种,水气矿产有热矿水和矿泉水。(3)水资源:我市有11条河流,自北向南注入南海,全市水库有大型1宗、中型6宗、小型89宗,xx年末蓄水总量为4.64亿m³。(4)海域资源:xx市管辖海域范围为领海基线外海12海里,面积约为3226平方公里,海岸线长263.29公里,沿岸线有大小海湾19个,所辖海域范围内分布有大小岛屿68个,海洋渔业资源丰富。(5)森林资源:我市生态公益林约74万亩,其中:国家级重点生态公益林约64.7万亩,省级重点生态公益林约9.3万亩。
二、取得的主要成效
市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,重视国有经济,深化体制改革,完善保障政策,国有企业改革和发展不断取得新进步,国有经济在我市建设世界级滨海旅游城市中发挥了一定的作用。
(一)行政事业单位国有资产管理方面。近年来市政府及市财政局,为全面加强行政事业单位国有资产管理工作,在制度建设和信息化建设等方面做了不少工作。一是出台了《关于全面使用范本的通知》、《xx市行政事业单位国有资产管理工作规程》等系列管理规章。二是加大对行政事业单位资产管理的指导和宣传力度,增强了资产管理意识,单位资产管理进一步规范,效益不断提高。三是加强资产使用、处置审核管理工作,严格单位资产使用、处置申报等审批程序,提高了资产监管效益。四是全面启用资产系统管理业务。利用网络技术对行政事业单位国有资产进行日常动态监管,进一步提高管理水平和工作效率。五是组织有关人员对我市行政事业单位资产进行清查,做了大量的清查工作,摸清了“家底”,为管好资产打下基础。
(二)市属国有企业和国有控股、参股企业的管理方面。近年来,市政府及市国资委认真贯彻落实中央、省关于国有资产监管的各项规定和政策要求,严格执行《企业国有资产法》、《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规,不断完善国有资产监管体制,深化国有企业改革,市属国有企业监管工作取得了较大进展。一是国有经济运行态势良好。xx年17家市属国有企业营业收入总额9.35亿元,同比增长9.80%;净利润总额2.38亿元,同比增长40.47%;共上缴税费1.01亿元,同比增长0.98%;上缴国有资本收益1.02亿元,同比增长4.22%,国有资产保值增值率为4.10%。二是国有企业改革不断深化。制定出台了国资改革指导意见,采取了公司制股份制、混合所有制及整合重组等模式积极推进市属国企改革,取得了积极进展,关停企业历史遗留问题也得到稳妥解决。三是国有企业监管体系不断完善。出台了《xx市国资委监管企业重大事项管理办法》,建立了企业“双向进入、交叉任职”领导体制和“事前监管―事中监管―事后监管”的资本监管长效机制,有力促进企业规范运营。四是积极推进现代化企业制度建设,完成了9家市属国有企业公司制改造。五是认真抓好国有股权管理。目前市政府参股的企业有11家,持有股权分别为:xx大小洞天发展有限公司(68.1%)、xx亚龙湾开发股份有限公司(7.78%)、xx南山旅游发展有限公司(30%)、xx省产权交易所有限公司(24%)、xx市信息化基础设施发展有限公司(100%)、xx富华海天旅游投资有限公司(30%)、xx益科博能源开发有限公司(10%)、xx首旅投资控股有限公司(0.33%)、xx国际旅游岛会展股份有限公司(38%)、xx航空有限公司(60%)。对于这些参股企业,市政府均按照《公司法》的规定及《公司章程》的约定向参股公司派出董事、监事,参与参股控股公司的经营及监督,维护国有股权权益。六是制定我市国有资本收益收取办法,加强国有资本经营收益收缴工作,较好地完成了国有资产收益上缴任务,且呈现逐年上升趋势。七是加强国资系统信息化建设,改善国资监管手段,通过建设“xx市国有企业职工住房信息数据系统”提高了国有资产监管效益。
(三)资源性国有资产管理方面。市政府及有关部门认真贯彻执行《土地管理法》、《矿产资源法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《森林法》等法律法规,同时,各部门依据我市的实际和本部门、本行业的特点,分别制定了一系列自然资源管理办法,有针对性地加强对土地、矿产、海域、水资源、公益林等自然资源的监管。一是全面加强土地用途管制,严格控制用地标准,严厉打击违法用地。二是落实海洋功能区划制度,加强围填规模控制,建设海域动态监管系统,加强海洋保护和海洋环境监测。三是设立了河长制,强化水资源监管。四是成立了重点生态公益林工作领导小组,加大公益林保护管理工作。
三、存在的主要问题
市政府近年来虽然在行政事业国有资产管理,市属国有企业和国有控股、参股企业资产管理以及自然资源管理等方面作了大量的工作,取得了一定成效。但在国有资产监管过程中也存在一些不足和问题,主要表现在:
(一)行政事业国有资产监管不够到位。一是由于大部分单位存在重钱轻物、重购轻管思想,加上监管不到位,使部分资产的购买到处置的各环节没有设立规范的管理流程,没有及时登记、入账、处置管理。二是有些单位接受捐赠、调拔资产不按规定及时登记入账管理,长期游离于单位资产管理之外。三是大项土地、房屋资产,特别是政府划拨的土地房屋资产,由于资料不全或缺失,长期不进行登记,造成许多固定资产没有入账管理。四是不按规定定期开展资产清理,资产闲置、损毁、丢失、使用效率不高现象普遍存在。
(二)市属国有企业监管工作有待进一步加强。一是现代化企业的法人治理结构以及国企监管体系不完善,落实中央关于凡属重大政策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的“三重一大”决策制度不扎实,企业改制重组、工程项目建设、招投标等关键环节重点领域存在管控风险。如:xx港务局未经评估处置土地房产,签订的合作开发协议不利于实现国有资产收益最大化;xx城投置业公司“同心家园”四、五期保障性住房项目变配电工程应招标未招标,涉及金额1503.92万元;xx大小洞天发展有限公司与xx卓越文化博物馆有限公司xx年2月1日签订的《合作兴建xx古物化石自然博物馆协议书》,其中xx卓越文化博物馆有限公司负责投入概算不低于1400万元的资金和实物用于场馆及景观的建设,占有该项目70%的收益权;xx大小洞天发展有限公司以博物馆项目所使用的土地权折算560万元作为出资,占该项目30%的收益权。没有对xx大小洞天发展有限公司作为5A级旅游景区的影响力(无形资产)进行评估。自xx年10月博物馆开馆至xx年,从景区门票团队票中提取12元和散客票中提取25元,按70%比例分给xx卓越文化博物馆有限公司,门票分成累计7332.64万元。xx大小洞天发展有限公司在博物馆销售和人工成本方面投入的成本累计达361.81万元。既不合理,又有失公平。二是部分市属国有企业改制进展缓慢,还未完成公司制改制,未配齐董事会。三是符合市场经济发展规律的选人用人机制还未建立,市属国企现有领导干部队伍的知识结构、能力、素质,与现代化市场经济还有很多不相适应。四是培养引进专业人才的机制未建立,人事监督和薪酬激励机制不配套,我市国有企业职业经理人才、专业技术人才匮乏。
(三)国有经济运行质态有待提升。由于受长期滞后于市场经济的国资监管旧体制影响,我市市属国有企业普遍资产体量小,产业格局不优,业务结构单一,经营效益不理想,收入结构偏差大,缺乏创新能力,核心竞争力不强,优势资源不集中,存在“小、散、弱”问题,国有资本运作能力较弱。
(四)资源性国有资产监管有待改进。我市资源性国有资产管理起步晚,基础制度不健全,对什么是资源、什么是资产的界定,资源性国有资产包括哪些内容等事项,在认识上还存在分歧。现有资源性国有资产多以实物资产进行计量,缺乏健全的评估办法和评价标准,还不能做到以价值资产形态进行统计和核算。资源性国有资产的管理,仍以管理和保护资源为目的相关法律法规为依据实施监管。
(五)政府参控股企业的监管缺位。市国有资产管理公司根据市政府授权和委托参控股的企业为11家,除xx大小洞天发展有限公司和xx市信息化基础设施投资建设发展有限公司属于市管和委管企业,由市政府或国资委直接委派高层管理人员对这两家企业进行经营管理外,其余的参控股企业均只按照合作协议和企业章程的约定委派董事、监事人员,没有委派高层管理人员或财务人员参与管理,无法及时了解企业运营和财务收支状况。对参控股企业的财务状况进行监督,一般仅限于企业召开股东大会时查看年度财务报告报表,尚未建立有效的财务状况上报和查询制度,监管缺位、不力。此外,据了解,除xx大小洞天发展有限公司、xx亚龙湾开发股份有限公司和xx省产权交易所有限公司这三家参股公司有分红以及新设立的xx航空有限公司外,其他政府参股公司从未有过分红。
(六)关停企业历史遗留问题亟待解决。由于我市部分国有企业改制不到位,有部分家关停企业还存在着大量历史债务、冗员、拖欠职工五险一金、职工住房困难等问题,这些历史遗留问题,给企业和社会带来了许多不稳定因素,亟待抓紧解决。
四、几点意见建议
(一)完善制度建设,严格资产监管。市政府及市财政局要进一步强化制度建设,除了已经出台的一些管理办法外,要结合我市的实际情况,以创新的精神,研究出台更细致的符合我市实际的行政事业单位资产管理制度,使制度建设覆盖到资产管理的各个环节,逐步将资产登记、核实、配置、处置审批、使用变动等方面管理纳入规范化的轨道,做到有法可依,有章可循。同时,要采取各种方式开展资产调查,加大检查力度,确保制度的落实,要重点检查行政事业单位是否健全资产管理制度,办理产权登记以及资产处置的合规性,资产配置规范性,资产收益上缴和使用等情况,发现问题,严格追究相关人员责任。
(二)着力构建科学规范的国有资产监管体制机制。市政府及市国资委要进一步建立科学有效的监管机制,完善事中、事后监督制度和方式。要建立健全国有企业经营投资责任追究制度,对因违反法律法规和公司章程在决策和管理过程中失误,造成经营投资损失的,严格追究相关人员责任。要加快公司制改造或关闭退出,完善公司法人治理结构,从制度上保障董事会、党组织在法人治理结构中决策中枢作用。要建立更加符合市场规律的选人用人机制,通过公开选拔、组织推荐、竞争上岗等方式,选聘有眼光、有胆识、有能力的国有企业管理人才。要以市场化定薪为基础,以同行业、同地区、同工作强度、同岗位的薪酬标准,以个人绩效考核与企业经营业绩相匹配为抓手,建立灵活有效益的薪酬激励制度。要构建不同国企之间领导干部流动渠道,实现人员能上能下,能进能出,使企业人才流动更加市场化,激发企业活力。
(三)加快国企转型升级,发展壮大国有企业。要按照xx全面深化改革开放的总体要求,特别是对标自贸区(港)建设要求,以及我市建设世界级滨海旅游城市的目标,扎实对接xx十大产业发展,整合资源,强化政策扶持力度,建立更加符合市场运作规律的体制机制,推动我市国有资本做强做优做大。对内要优化市属国有企业资源、资产、资本布局,通过强强联合、优势互补、内外整合,形成规模效益,打造企业竞争优势,形成既合作又竞争的良好氛围。对外要寻求合作共赢,充分利用我市国有企业优势资源,通过以存量换增量、以合资创立、托管合作等多种形式与大型央企、省企合作,积极引入央企、省企资本、管理经验、创新技术等优势要素,发展壮大国有企业。
(四)研究探索加强资源性国有资产监管的方法和办法。市政府要加强对资源性国有资产管理的研究与创新工作,科学界定资源性国有资产的范围,资源与资产的界限等,尽快建立起资源性国有资产管理的基本制度,实现资源性国有资产从实物资产管理向价值资产管理转变。要探索加强对我市资源性国有资产的保护方式、方法和路径,落实领导责任,切实保护和利用好资源性国有资产。
(五)加强对政府参控股企业的管控。市政府对于尚未委派高管人员和财务人员的9家参控股企业,要严格依据《公司法》及有关法律法规和参股公司章程的约定,及时协调,向政府参股的公司派足相关的专业管理人员,加强对所出资企业的监督与管理,并定期听取董事、监事汇报履职情况和参股控股公司的经营管理及财务状况,以便厘清掌握这些企业经营状况、资产负债、债权债务、盈利分红等情况。对持股比例过小且无需委派高管人员或财务人员的,应建立有效的企业经营管理和财务状况上报制度,切实防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。
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豆角在我们日常生活中是很常见的食材,可能我们只知道它含有优质蛋白和维生素,其实它还有其他的营养价值。它也是可以和很多食材做搭配的。下面小编为大家整理了长豆角的做法...
【外国名著】 日期:2020-02-26
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坚定不移全面从严管党治警研讨发言稿
坚定不移全面从严管党治警研讨发言稿政治建警、从严治警是党在新时代的建警治警方针。一年前的全国公安工作
【外国名著】 日期:2020-09-18
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【外国名著】 日期:2021-08-14
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梧桐花的花语|梧桐花的功效与作用
梧桐花为梧桐科植物梧桐的花,植物形态详梧桐子条。今天小编为你整理了梧桐花的花语,欢迎阅读。 梧桐花的花语是:情窦初开 在春季里晚开的花朵,有着恬淡的气息。 ...
【寓言童话】 日期:2020-03-03
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西部计划笔试题库(99题含答案)
西部计划笔试题库(99题含答案) 1 第十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》,自
【寓言童话】 日期:2021-06-16
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大学生音乐欣赏论文 大学音乐鉴赏论文3000
今天小编就为你介绍关于大学生音乐欣赏论文,下面是!小编给你搜集了相关资料!希望可以能帮助到大家。 大学生音乐欣赏论文—第一篇 音乐是生活不可缺少的一部分,学会欣...
【寓言童话】 日期:2020-03-12
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年学生资助诚信教育主题活动方案
各二级学院(部): 为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述,落实立德树人根本任务,增强当代大学
【寓言童话】 日期:2020-06-21
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主题教育调查研究工作方案2篇
主题教育调查研究工作方案1根据省、市、县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工
【寓言童话】 日期:2021-03-19
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油管、套管规格尺寸对照表
API油管规格及尺寸 公称尺寸(in) 不加厚外径(mm) 不加厚内径(mm) 加厚外径(mm) 加
【寓言童话】 日期:2020-08-31
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惊悚鬼故事50字 令人惊悚的故事
这些惊悚故事在短短的篇幅和时间之内让您感受到故事里传达出来的恐怖感,令你感到害怕。下面就是小编给大家整理的令人惊悚的故事,希望对你有用! 令人惊悚的故事篇1:学校...
【寓言童话】 日期:2019-05-13
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【古代男生漫画图片大全】男生漫画头像
漫画和动画组成了动漫产业的两大支柱。然而,与动画相比,漫画在业界和学界皆相对冷清。小编整理了古代男生漫画,欢迎阅读! 古代男生漫画图片展示 古代男生漫画图片1 ...
【寓言童话】 日期:2019-05-27
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北京最好吃的自助餐厅 北京高档自助餐排名
自助餐简直就是拯救大胃王的最佳饮食!没有之一!世界上没有什么事情是吃一顿自助餐解决不了的,如果有,那就吃两顿!下面小编给大家推荐北京几家好吃的自助餐。 北京最好吃的...
【寓言童话】 日期:2020-02-25
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廉洁自律自我剖析材料(精选)
廉洁自律自我剖析材料((精选多篇)) 信念。科学文化,提高自身素质的终身学习的意识,紧密联系群众,调
【寓言童话】 日期:2020-07-20
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学生高考动员演讲稿
学生高考动员演讲稿3篇高考动员演讲稿11 老师们、同学们: 大家下午好!漫漫高考长征路已经进入尾声了
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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企业安全演讲稿2021
最新企业安全的演讲稿5篇 演讲稿是作为在特定的情境中供口语表达使用的文稿。在充满活力,日益开放的今天
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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XX镇扶贫项目实施专项整治工作总结_1
XX镇扶贫项目实施专项整治工作总结 为深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,认真落实党中央、国务院,省委
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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对乡镇领导班子干部成员批评意见例文
对乡镇领导班子干部成员的批评看法范文 一、对党委书记XXX同志的批评看法〔3条〕 1、与干部交流偏少
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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群英乡扶贫资金项目芬坡村祖埇村生产道路硬化工程绩效自评报告
群英乡扶贫资金项目((芬坡村祖埇村生产道路硬化工程))绩效自评报告 一、基本情况(一)群英乡扶贫资金
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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党委书记警示教育大会上讲话2021汇编
党委书记在警示教育大会上的讲话55篇汇编 党委书记在警示教育大会上的讲话(一) 同志们: 根据省州委
【百家讲坛】 日期:2021-09-22
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对于2021年召开巡视整改专题民主生活会对照检查材料
关于12021年召开巡视整改专题民主生活会对照检查材料 按照中央巡视组要求和省、市、区委统一部署,区
【百家讲坛】 日期:2021-08-14
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消防安全知识培训试题.doc
消防安全知识培训试题姓名: 部门班组: 成绩: 一:填空题,每空4分,共44分。 1、灭火剂是通过隔
【百家讲坛】 日期:2021-08-14
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涉疫重点人员“五包一”居家隔离医学观察工作流程
涉疫重点人员“五包一”居家隔离医学观察工作流程 目前,全球疫情仍处于大流行状
【百家讲坛】 日期:2021-08-14
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疫情防控致全体师生员工及家长一封信
疫情防控致全体师生员工及家长的一封信 各位师生员工及全体家长朋友: 暑假已至,近期我省部分地方发现确
【百家讲坛】 日期:2021-08-14