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    关于构建城乡统筹基层党建新格局问题的调研报告

    时间：2023-09-04 15:05:17 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    关于构建城乡统筹基层党建新格局问题的调研报告

    构建城乡统筹基层党建新格局，必须围绕城乡统筹发展来谋划、部署和推进基层党建工作，坚持统筹兼顾、城乡互动的原则，进一步开阔思路。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬”“要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会统筹发展新格局”……党的十八大以来，习近平总书记的一系列重要指示，为新时代党的农村基层组织建设提供了根本遵循和强大思想武器。城乡经济社会统筹发展新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展，又包含党的建设城乡统筹发展。在新形势下，如何打破城乡党建二元分割的封闭格局，更好地构建城乡统筹基层党建新格局，为城乡经济社会统筹发展提供坚强的组织保证，是当前各级组织部门的当务之急。为此，我们通过召开座谈会、实地走访等形式，深入细致地调研，走访了全县8个乡镇，127个村和 6个社区，并有针对性地走访乡镇党支部书记、县直机关、企事业单位党支部和主管领导，村（社区）党支部书记，对当前构建城乡统筹基层党建新格局的现状、面临的困扰进行了专题分析，并对如何构建城乡统筹基层党建新格局，作了深入调查与探索性研究。

    　　一、我县基层党组织的基本情况

    　　容城县共有基层党（工）委15个，其中乡镇党委8个，县直机关党工委1个，机关企业党委1个，其中机关企事业单位党支部236个，农村党支部127个，社区党支部6个）。全县党员13046人，其中机关党员986人，农村党员7061人。 从调研情况看，自雄安新区成立以来，我县适应基层党建工作的新形势新要求，不断加大创新工作力度，全面加强基层党建工作，全县基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，有力地促进了容城县的和谐征迁和各项事业的全面进步。

    　　二、主要做法和成效

    　　（一）创新工作机制，不断增强基层党组织建设的活力

    　　一是加强组织领导，落实工作责任。我县高度重视这些工作，建立健全“党委统一领导、组织部门牵头指导、乡镇党（工）委具体协调、城乡基层党组织广泛参与”的工作机制。形成了级级有领导、层层有责任，上下联动、齐抓共管的工作局面。

    　　二是实行目标管理。每年年初，县委组织部在调查研究的基础上确定工作重点，制定规划和各项工作目标，并就农村基层组织建设工作召开专题会议，下发专门文件，明确要求，布置任务县委组织部定期组织考核检查，年终总结评比，保证各级党委完成好各项任务。我们还注重制度建设，建立健全了抓农村基层党建工作的一整套工作制度，特别是建立和健全了、县、乡、村、党员之间的责任网络，抓好配套工作制度的完善。

    　　三是完善动态管理机制。我们对先进党组织不搞一评定终身，对农村基层组织建设先进提出一年一回访、两年一复验，对先进村社区党组织坚持一年一考证一审定。发现问题及时指出并及时解决，对问题严重的亮黄牌，直到取消荣誉称号。

    　　（二）创新工作思路，党建联建拓思路，同心协力谋振兴

    　　为贯彻xx省委、新区党工委以党建联建促乡村振兴工作要求，容城县结合实际科学制定《容城县县级领导和县直单位分包党建联建点名单》和工作制度，同时一些驻容央企、国企也积极参与进来共同推进党建联建活动落地落实。中交集团，xx建工、京雄集团、中交集团、中国铁塔、雄安移动、雄安联通等一大批企业与容城农村基层党支部签订了党建联建意向书。通过这些党建联建活动，真正将党建联建的合作触角延伸到乡村，扎实将“互助服务”精准送达农村，助力党建联建“提质增效”，更加有效地发挥了党建联建工作的策动力、谋划力、创新力，进一步推动了村企党建联建实现新发展，村企共谋振兴、共促和谐、共强党建！

    　　（三）创新工作方法，提高基层党建工作的针对性和实效性

    　　发挥典型示范带动作用。注重发现、培育、宣传和推广各个层面的先进典型，发挥典型的示范带动作用。近年来，先后对农村涌现出 “双强”村党支部进行了大张旗鼓地表彰，并利用新闻媒体广泛的宣传，有效地带动了农村基层党建工作。

    　　（四）创新工作载体，激发基层党建工作的内在活力

    　　一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员，推动党的创新理论对农村党员、干部的思想洗礼。充分发挥县委党校的理论阵地功能。开展专题培训加强学习，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课。开展“支部书记大培训”“党员进党校”“党课进基层”等活动，推动基层党组织和党员干部筑牢“两个维护”的思想根基。二是实施了“领头雁”工程。以农村“双强”党员干部选拔为突破口，实施了“四个培养”，即把致富能手培养为党员，把党员培养为致富能手，把党员致富能手培养为村干部、把致富能力强的村干部培养为村支部书记，全面提高农村党员干部的素质和带动能力。

    　　三、当前困扰构建城乡统筹基层党建新格局的主要问题

    　　在开展城乡统筹基层党建工作过程中，仍然存在一些困扰构建城乡统筹基层党建新格局的问题。主要体现为“四个滞后”：

    　　（一）思想认识滞后。一些基层党组织及其领导对城乡统筹基层党建工作认识不到位，没有从全局的角度充分认识做好这项工作的重要性。导致了在工作过程中存在这样的问题。一是应付性。只是按照有关文件的要求，蜻蜓点水式地走过场。二是接济性。机关党支部对统筹共建的认识不到位，多数机关党支部都只是给村党支部带些钱物来，或者是慰问困难的老党员、孤寡老人和贫困学生，没有解决村党支部的实际困难，达不到统筹共建的目的。

    　　（二）组织设置滞后。长期以来党组织的管理模式主要是按行政或地域关系设置，实行以具体单位为单元建立基层党组织，并以严格的行政隶属关系纳入各自的条块范围。而农村党组织主要是按照行政村来设置。这种城乡二元分割的基层党组织设置方式，制约了城乡党组织相互间的交流和沟通，造成了城乡党组织互相分离、互不了解，在工作上往往出现就农村党建抓农村党建，就机关党建抓机关党建的现象，在人才培养、党员的管理和教育上出现了城乡脱节的现象，不利于城乡统筹发展。

    　　（三）制度建设滞后。由于没有一套较为完善的城乡统筹基层党建工作制度，导致城乡统筹基层党建工作责任不明确，使城乡统筹基层党建工作缺乏强有力的保障措施，加上一些党组织领导抓党建工作责任意识不强，造成了“无人管事”的不良局面。

    　　（四）活动形式滞后。在调研中发现，相当一部分的城市机关党组织在开展统筹共建活动中，几乎都是千篇一律地送电脑，慰问几名困难党员、贫困学生。活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，效果差强人意。这与省委要求的要在互帮互助活动中，开展组织共建、资源共享、党员互帮、城乡互助，积极帮助农村党支部解决实际问题等，还有相当的差距，与统筹城乡基层党建工作的要求极不适应。

    　　四、构建城乡统筹基层党建新格局的对策措施

    　　构建城乡统筹基层党建新格局，必须围绕城乡统筹发展来谋划、部署和推进基层党建工作，坚持统筹兼顾、城乡互动的原则，进一步开阔思路。

    　　（一）创新城乡统筹基层党建理念，以统揽全局的观念来引领城乡统筹基层党建的开展

    　　一是树立城乡党建协调发展的整体观。各级党组织要打破城乡党建封闭格局，把城乡党建工作作为一个整体来对待，做到思路谋划城乡“一盘棋”，制度设计城乡“两相益”，工作推进城乡“两手抓”，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。二是树立与时俱进的抓城乡基层党建的创新观。各级党组织要在继承传统党建工作好做法和好经验的基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法进行改革，优化思路，拓宽领域，健全机制，使党的基层组织建设体现时代性、富于创造性。三是树立以构建城乡统筹基层党建新格局来推动城乡协调发展的服务观。各级党组织要切实把基层党建融入城乡统筹发展的全过程和各环节，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配置基层干部、人才，培养党员队伍，开展党的工作，把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

    　　（二）创新城乡基层组织设置模式，以科学合理的组织机构来抓好城乡统筹基层党建的开展

    　　坚持创新完善农村基层党组织设置，推动严密体系。以行政村为基本单元规范设置党组织，普遍形成行政村党支部（党委、总支）—村民小组（网格）党小组（支部）—党员联系户的组织体系，不断织密党组织这张网，并适应新的形势完善和创新组织设置。一是改进搬迁村组织建设，确保群众搬迁到哪里，党的工作和服务管理就覆盖到哪里。二是加快实现基层党组织全覆盖，大力推进基层党组织动态延伸。在不改变原行政村党组织设置和隶属关系的情况下，根据地域相邻、产业连片等实际，组建中心村或联村党总支（党委），促进资源共享、共同发展。

    　　（三）创新城乡统筹基层党建工作制度，以规范的制度来保障城乡统筹基层党建的开展

    　　要立足城乡统筹党建实际，建立和完善相关的制度，将统筹共建工作责任具体落实到城乡党组织及其领导，并建立相关的督促和考核评价制度，以制度来保障各级基层党组织抓好党建“主业”。二是建立相应的督促检查机制。根据城乡统筹基层党建工作的目标要求，建立城乡统筹基层党建工作情况汇报制度，定期组织各级党组织汇报工作情况，为下步工作开展提供依据。同时，采取定期或不定期巡查、随机抽查、明查暗访等形式，加强督促检查，促进构建城乡统筹基层党建新格局工作扎实推进。三是完善党建工作制度。实行城乡统筹基层党建的“一岗双责”制，制定“双责”工作目标，明确工作责任，强化各级党组织领导干部抓城乡统筹基层党建工作的责任意识，以制度来保障城乡统筹基层党建成为党建“主业”的重要内容。

    　　（四）创新城乡统筹基层党建工作形式，以科学可行的方式来推动城乡统筹基层党建的开展

    　　构建城乡统筹基层党建新格局必须服务于城乡统筹发展，以统筹为基本思路，以人才资源、组织资源、阵地资源等资源共享为前提，以联建为基本抓手，以增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，提高党员干部的素质、服务广大人民群众为基本目标，创新开展实践活动，通过城乡基层党组织之间工作联动、功能互补，实现双向受益、共同提高的“双赢”。 一是畅通交流渠道，加强城乡人才资源联动培养。加强城乡党员干部交流。要打破人才工作城乡二元分割局面，实现城乡人才纵横有序交流。二是坚持城乡一体化，加强城乡党员联动管理。要建立城乡一体的党员培训机制。依托农村远程教育网络和区域性网络资源，建立城乡党员互动教育平台，利用网络双向交流的特点，开展城乡党员互动式教育和交流。三是强化城乡合作，促进基层组织协调发展。要积极探索以工促农、以城带乡的实现形式和城乡党组织互帮互助机制，推动党建资源双向流动，工作互相合作，促进基层党组织共同发展。


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