档案馆《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》执行情况自查报告2篇

时间：2020-10-16 05:05:07 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　档案馆《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》执行情况自查报告 1 “十三五”规划实施以来,县档案部门在县委、县政府的正确领导及上级业务主管部门的具体指导下,紧紧围绕县委、县政府中心工作和省、州档案局部署的工作任务，认真落实档案事业发展规划,全面履行法定职能,积极创新工作机制,不断提升服务能力,档案工作在为党委、政府决策服务、为人民群众服务和推进经济社会文化发展等方面发挥了独特作用。对照《规划》和自查内容,现将工作开展情况报告如下。

　一、主要任务完成情况 （一）档案法治建设 1、加强档案法规制度建设。贯彻实施档案工作政策法规和行业标准，及时转发并严格执行上级业务规范文件，制定下发了《县档案局“七五”法治宣传教育规划（2016—20xx 年）》《县档案局关于加强领导干部公务活动档案管理工作的通知》《县档案局关于加强县民贸公司档案规范管理的函》《县档案局关于做好抗震救灾工作文件材料收集归档工作的通知》《县档案局关于认真做好县“8.8”地震抗震救灾档案资料收集整理工作的通知》《县档案局关于精准扶贫档案片区指导工作方案的通知》等文件，进一步规范完善依法行政相关制度。

　2、提升依法行政能力。严格按照县委县政府部署，明确规范性文件全面清理具体工作的范围、标准、节点，全力做好文件的查阅、利用、服务，确保县政府文件全面清理工作到位。认真做好规范性文件清理备案、审查工作，及时清理上报行政审批和行政处罚事项等部门权力清单责任事项，落实责任清单，按时填报行政权力运行情况。及时清理公示本单位机构概况、领导职责、财务信息、法律法规、工作动态、便民信息等政府信息，将档案工作全面置于群众监督之下。健全执法人员学习教育制度，每年定时进行执法人员审核、培训，要求执法人员做到自己的执法符合国家法律法规，证据确凿，无越权处罚、变通处罚等问题。

　3、深化档案法制宣传。认真贯彻实施省、州《档案法制宣传教育第七个五

　年规划》，结合“七五”普法，坚持会前学法，制定年度学习计划，落实学习任务和内容，每年集中学习宪法、档案法规法纪及规范性文件等不少于 12 次。按照“谁执法、谁普法”工作要求，积极开展依法治县及法治示范单位创建活动，结合驻村帮扶、档案业务指导、培训等工作，采取多种形式开展档案法制宣传活动。结合每年档案法制宣传主题，安排部署“6.9”国际档案日宣传活动，征订宣传资料，制定下发了宣传活动方案，征文活动通知，发放档案法规宣传资料1000 余份。结合主题党日活动，组织召开档案法规知识专题学习讨论活动，利用门户网政府信息公开平台、微信、短信等持续发送档案法规知识。进一步健全完善单位“法律图书角”，及时更新《宪法》《中华人民共和国安全法》《中华人民共和国档案法》等涉及法律法规、档案业务、民族政策、惠民知识的书籍、报纸、杂志期刊，为干部职工日常“充电”提供了学法阵地，进一步增强了干部职工知法守法意识。

　4、强化档案执法检查。结合重点工作任务，每年开展档案执法检查，组织检查组对全县机关、乡镇开展档案执法检。检查内容包括年度档案工作目标管理责任、档案室规范化管理、精准扶贫档案管理和灾后恢复重建档案工作情况等。检查中对存在档案管理方面问题的单位发出《档案行政执法检查限期整改通知书》，提出整改意见和整改要求，限期进行整改，有效地增强了全县的档案管理意识。目前我县无档案违法违纪案件发生。

　（二）档案资源建设 1、加强档案资源的接收和征集。立足现有的馆藏资源,不断加强民生档案、特色档案、重大活动档案和到期档案资料的接收与征集。十三五期间接收进馆民宗局、财政局、计生局、农水局、永和乡、法院、纪委等 20 多个单位、乡镇文书档案 7832（卷、盒）、会计档案 1528 盒、项目档案 1135 盒、诉讼档案 2367盒、荣誉、照片、实物、光盘等 4000 余（张、件），整理接收抗震救灾档案 500余盒，整理进馆资料 566 册。并严格按照纸质档案和数字化副本“双套制”要求进行档案接收。截止 20xx 年 12 月，县档案馆馆藏档案 106 个全宗 69730（卷、盒）、资料 6236 册。

　2、规范机关档案形成和管理。一是强化日常业务指导监督检查工作。每年

　深入机关单位和乡镇指导督查 150 余人次。及时转发《省档案工作规范化管理办法》，制定下发年度档案工作要点、 《县档案局关于加强汛期档案安全工作的通知》《县档案局关于开展档案执法检查的通知》等文件，进一步完善档案工作机制。二是加强机关档案室规范管理。结合精准扶贫、抗震救灾、灾后恢复重建项目档案专项指导督查加强对机关档案室规范化管理工作检查考核，提升档案馆和机关企事业单位档案管理水平。重点对县人社局、县规划局、县水务局、县卫生局、县防震减灾局等涉民单位进行业务指导督查，帮助修订完善《文件材料收集范围及档案保管期限表》《机关档案分类方案》等档案工作制度，以及文书档案、科技档案、会计档案等的规范整理。三是全力抓好机改和乡镇行政区划调整改革档案处置工作。为切实做好机关和乡镇行政区划调整改革中的档案处置工作，维护档案完整与安全。档案馆积极作为、靠前工作，主动与县委办、县财政局、县民政局等部门加强沟通，将机改和乡镇行政区划调整改革档案处置工作列入全县区划调整改革议事日程，同研究、同部署。草拟了《机构改革中加强档案工作的实施方案》《关于在乡镇行政区划调整改革中加强档案工作的通知》等文件，明确了改革中各乡镇、单位档案的归属和流向，处置的范围和内容，强调了档案的鉴定收集归档程序和移交要求，定期开展档案业务制度检查，做到档案应收尽收、应归尽归，有力推进改革进程中档案安全及规范管理。

　3、规范企业事业单位档案管理。深入贯彻《关于进一步加强国有企业档案工作的意见》，下发《企业文件材料归档范围和档案保管期限表》《会计档案管理办法》《金融企业业务档案管理规定》等文件，进一步加强国有企业档案工作，完善以资产为纽带的企业档案集中统一管理体制，为国有企业改革与发展服务。开展企业文件材料归档范围和保管期限表的审核，对县自来水厂、大九旅集团、南坪林业局、黄埔电力公司、罗依乡产业园区和高原食品公司等单位进行定期指导督查，并协调组织开展了 1 期县观光公司档案业务培训。

　4、强化重点项目档案的监督管理。贯彻实施国家档案局制定的《建设项目档案监督指导工作指南》，深化“项目档案工作提升行动”，加强项目主管部门联系协助机制，推进重大项目档案指导、检查、验收工作。针对“8.8”地震，及时制发相关规定、通知，提出工作要求，在抗震救灾和灾后重建中，做到提前介入，及时协调落实专项档案业务培训、检查，指导项目档案整理、移交等工作，

　进一步促进项目档案规范管理。组织对县内 188 个重大项目档案进行了登记，完成了“印象”、水岸豪庭、白水江青龙水电站移民、鲁能生态旅游、新区市政公共设施提升工程、医药公司商住楼、乡村道路等 57 个工程项目的档案初验，组织开展了 1 期专项验收。

　5.加强农村档案工作。一是落实《村级档案管理办法》。积极开展社会主义新农村建设示范乡创建以及乡镇、村档案法规、政策的宣讲，积极协调、指导、督查乡、村两级档案工作的规范化管理。推进“村档乡管村用”工作，探索解决乡镇、村档案管理工作面临的问题，巩固村级档案建设成果。结合“双报到”积极开展社区档案规范化管理工作。充分利用党员志愿服务活动载体为社区提供档案法律法规咨询和业务指导、技术等工作支持，规范社区档案管理。二是做好农村土地确权登记颁证档案管理工作。开展蹲点调研，完成《县农村土地承包经营确权登记颁证档案管理工作调研报告》，对档案部门接收农村土地确权登记颁证档案进馆提出明确要求，安排业务骨干指导完善农村土地承包经营确权登记颁证档案整理归档、检查、验收工作，要求归档材料真实、完整、可靠，整理规范，检索体系齐备。三是部署开展精准扶贫档案工作。结合“驻村帮扶”和“两联一进”开展档案工作调研，完成了《县精准扶贫档案工作调研报告》。转发了《州精准扶贫档案管理实施方案》，与县扶贫移民局联合转发《关于进一步加强精准扶贫档案工作的意见》文件，对全县乡镇精准扶贫档案检查指导工作全覆盖，指导建立县、乡、村、户减贫档案的收集、整理、归档、保管等工作，在安乐、勿角试点乡镇开展了重点督导检查。举办了县精准扶贫档案工作培训会，对全县48 个贫困村第一书记，乡（镇）档案专干，22 个扶贫专项部门分管领导进行了精准扶贫档案专题培训。

　6、档案规范化管理情况。围绕重点工作积极开展机关、企事业单位规范化管理工作，20xx 年完成县法院档案规范管理晋升“省一级”标准验收认定。县档案馆 2012 年 12 月通过“国家二级”综合档案馆标准验收。2014 年 12 月县创建社会主义新农村建设档案工作省级示范县通过验收。目前，县机关档案室工作规范化管理达省级标准 83 个，村级建档 120 个村，社区建档 4 个。

　（三）档案利用服务建设

　1、推进档案开放工作。制定开放实施细则，对应开放的档案进行认真的鉴定工作，开放了应开放的档案，备有开放档案目录，供利用者自行检索，对利用频繁的重要、珍贵的档案提供了部分复制卷或者副本，坚持利用登记和利用效果，并编制档案利用效果汇编，取得利用实效。

　2、强化档案开发利用工作。提高社会公众服务水平，积极构建方便人民群众的档案利用体系，档案馆开馆时间与国家法定工作日数及工作时间相同，并长期坚持采用法定节假日和延时服务方式，积极开展档案、资料的开放提供利用工作，利用形式多样，包括接待来访、咨询、来电、来函代查等利用工作，做到热情服务、优质服务，不断提高利用群众的满意度。坚持档案便民、惠民理念，积极创新民生档案利用方式，挖掘馆藏资源，编制专题目录，使查阅利用更为方便。认真贯彻《省国家档案馆民生档案异地查档跨馆服务办法》，积极协助配合异地查档业务，认真执行利用档案零收费规定，积极为各单位、社会各界利用档案提供优质免费服务，十三五期间为社会各界提供利用档案 2917 卷次，972 人次，为领导决策、低保救助、工龄认定、婚姻认证、房产交易、落实待遇、解决纠纷等方面提供了有力的原始证据。

　3、扎实开展档案文化建设工作。深入挖掘馆藏档案资源,及时安排部署档案文化建设工作，完成了《县领导干部职务任免文件汇编（1990-1995 年）》《县农村土地经营确权工作文件汇编》《县新城区建设指挥部全宗介绍》《民族宗教事务管理文件汇编》的编制任务。协助州档案局开展馆藏珍贵档案调研，完成《兰台珍档》一书的素材采集工作。积极提供资料，协助县志办编制完成《抗震救灾志（2008 年）》的编制任务。鼓励职工积极写稿，向州局、县委宣传部报送工作信息 102 篇。结合主题活动，每年编写调研报告、理论文章 3 篇，为推行政务公开、促进经济社会发展等方面发挥了积极作用，产生了良好的社会效益。

　（四）档案信息化建设 积极稳妥推进本区域数字档案馆建设工作，开展档案数字化工作现状及发展方向调研，完成调研报告《关于县级档案馆数字化建设的思考》。积极向县委、县政府提出数字档案建设规划意见，推进档案信息化工作与本县信息化工作同步规划、同步实施、同步发展。向省档案局、县财政争取资金，采购了电脑、复印

　机、档案密集柜等用品，为调整优化档案管理软硬件环境，搭建数字化档案馆管理平台创造条件。按照年度计划，安排部署馆内档案数字化加工任务，完成文件级目录录入 70000 余条。进一步完善机关单位电子档案移交接收进馆工作制度，建立电子档案接收平台。积极推广档案管理系统，机关档案室档案管理软件使用普及率达 90%，乡镇普及率 100%。为档案资源共享打下基础 （五）档案安全建设 县档案馆于 2008 纳入灾后重建项目，年初施工，2009 年底竣工，2010 年投入使用。实际使用面积 2510 平米（其中库房面积 1005 平米），新馆结构基本合理、配备了一些必要设施设备。“十三五”期间，向县财政争取资金 48 万余元，增添了档案密集柜和目录柜，为档案业务工作的顺利开展提供了基础保障。严格执行档案安全保密工作的各项规定,全员签订安全保密责任书,把档案安全保密要求贯穿于档案接收、保管和利用工作的各项环节。深刻吸取国内外重大安全事故教训，进一步筑牢档案安全防线，多措并举，扎实开展档案安全风险隐患排查治理工作。从档案实体管理、档案信息管理、档案保密、档案开放与利用等方面对全县 17 个乡镇、80 个部门开展了档案安全大排查。建立了档案安全整改排查台账，健全完善了档案安全应急预案，对存在安全隐患的单位，及时进行督促整改。县综合档案馆坚持安全消防值班制度、巡查制度、库房温湿度监控制度，实行 24 小时值班制，做到每日安全巡查不少于 1 次，时刻绷紧档案安全弦。档案馆历年无安全事故发生，档案安全万无一失。

　（六）档案队伍建设 1、抓好党风廉政反腐败工作。结合会前学纪、会前学法和专项学习教育活动要求，采取集中学习、自学和送学上门等方式，统筹安排落实学习任务。坚持每周至少1次的政治理论和业务集中学习时间，每年组织集中学习不少于24次，学习了习近平总书记系列重要讲话精神，党的十九大精神，省、州、县各级会议精神，党纪政纪处分规定，以及党的各项路线、方针、政策，部门业务知识规范等内容。通过深入、扎实的学习宣传教育、座谈交流、专题讨论，专项整改活动，切实解决党员理想信念问题，使干部职工普遍武装了头脑，深化了思想认识，切实转变了工作作风，提升了素质能力，单位形成积极健康的良好工作氛围，为实

　现“两地一点范、美丽新”提供坚强的组织保障。

　2、加强干部人才队伍建设。根据县级部门学习教育要求，结合省、州继续教育培训计划，积极安排职工参加县委、县政府、组织部、人社局、党校、法制办、宣传部等单位举办的培训和知识竞赛。组织职工参加“加强职业道德建设，做人民满意公务员”网络培训。每年抽派档案馆 1-2 人参加省、州档案业务培训，组织机关企事业单位档案专兼职人员参加省、州档案业务培训。组织单位执法人员参加了网络法治教育学习培训和县普法学习考试。结合年度重点工作，组织开展专项档案业务培训。举办了县精准扶贫档案工作培训 2 期，灾后重建项目档案业务培训 1 期，县观光公司档案业务培训 1 期，卫生系统健康扶贫档案业务培训1 期，县乡镇行政区划调整改革财政和档案业务培训 1 期。共计培训乡镇、机关企事业单位分管人员和档案兼职人员 500 余人次。进一步提高了基层档案人员的理论水平和业务素质,有力促进了各单位档案工作的顺利开展,为全县档案工作的健康持续发展奠定了基础。

　二、工作亮点 县档案局、档案馆在州局、馆指导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以服务民生为重点，以强化监督指导为手段，以提高档案管理整体水平为目的，全面促进了我县档案事业和谐发展。县档案局（馆），2016 年荣获省档案工作先进集体。荣获《省档案》（2016-2017 年度）宣传工作先进集体。2016-20xx 年，每年荣获州档案工作目标管理先进单位和“三个体系”建设、数字档案馆建设、档案文化建设、创新项目、编研等多个单项先进荣誉。在工作中主要抓好了以下几点。

　（一）坚持日常业务指导和专项督查相结合。坚持“请进来、走出去”相结合的指导方式，每年深入机关单位指导档案业务工作不少于 150 余人次，并在馆内安排提供整理室，指导乡镇在档案馆进行档案整理归档，档案指导人员及时进行耐心细致的指导、解答。结合精准扶贫、机改、抗震救灾、灾后重建等专项工作，及时协调相关单位，组织开展专项档案业务培训和档案督导检查，每年组织1-2 次执法大检查，及时发现问题、解决问题。

　（二）强化为民服务。重点抓好婚姻、社保、医保、农村土地承包确权登记

　等民生档案的规范管理。及时指导涉及民生档案工作相关部门整理归档，完善管理制度。加强接收力度，确保民生档案收集齐全、整理规范、保管安全。有序开展馆内民生档案文件级目录录入和民生档案查阅利用检查工具的编制。规范完善查阅利用制度、手续，积极宣传档案法规、政策，切实为群众查阅利用档案提供高质服务。

　（三）抓住重要任务，及时部署，早参与、早谋划。围绕县委、县政府中心工作，及时找准年度重点目标任务，做到主动出击，早谋划、早参与。比如在灾后恢复重建、机构改革、精准扶贫等工作任务中。档案局及时落实县委、县政府统一部署，积极与相关单位沟通、草拟相关文件，制发管理措施，落实工作责任，举办相关培训，开展专项制度、检查，把档案工作部署落实在前，促进档案工作有法、有规可依，规范管理。

　三、存在的主要问题 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，档案部门还面临不少困难和挑战，档案工作与党和国家的新要求、与人民群众的新期待、与网络信息时代发展的新趋势相比，还存在一些差距：我县档案工作各项任务按规划得到较好落实,档案事业取得了长足的发展。同时也存在一些问题：一是档案馆编制少，人员结构老化，档案专业人员缺乏。二是基层档案发展不平衡，部分乡镇、单位领导干部对档案管理工作重视不够，档案人员变动频繁，档案工作稳定性和延续性较差，基层档案工作规范管理得不到持续性保障。三是档案信息化建设发展不平衡，数字化档案馆建设工作进展缓慢。

　四、对“十四五”规划编制工作的建议 基层档案馆、室档案专业人才缺乏、资金不足，档案数字化建设工作水平较低，实效差。建议省级以上档案部门统一建设规范的平台和档案数字化管理信息系统，基层档案馆按照规范进行数据采集。可以避免面对市场，各县在选择使用档案数字化管理信息系统的不兼容、采集数据格式不统一等问题。

　新时代，新机遇，新挑战，档案工作任重道远。我们将在县委、县政府和上级主管部门的领导下，始终保持奋发有为的精神状态，以昂扬向上的锐气、知难

　而进的勇气、争创一流的精神，立足本职，抢抓机遇，开拓进取，不断将档案事业推向新的境界，为建设美丽新，实现经济社会发展新跨越做出新的更大贡献。

　档案馆《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》执行情况自查报告 2 “十三五”规划纲要实施以来，在 xx 市委、市政府的正确领导和上级档案部门精心指导下，全面贯彻党的十八大、十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持档案事业依法管理、走向开放、走向现代化，继续实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，深入推进“三个体系”建设，加快完善档案治理体系、提升档案治理能力，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的主要任务，取得了阶段性成效。

　一、主要任务完成情况 （一）档案法治建设深入推进 1 1 、规范性文件制定工作取得阶段性成果。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》 (中办发〔2014〕15 号)、中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（湘办发〔2014〕29 号）和中共益阳市委办公室、益阳市人民政府办公室《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（益办发〔2015〕16 号）文件精神，制定并下发了中共 xx 市委办公室、xx 市人民政府办公室《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（沅办发〔2015〕3 号），该《意见》的制定出台，填补了我市档案行政规章的空白，充分发挥档案工作推动经济社会科学发展、维护社会稳定、维护人民群众合法权益、提高党的执政能力和政

　府管理水平的重要作用, 不断提高全市档案工作科学化水平，努力开创体制科学、标准规范、设施齐全、资源丰富、信息化程度高、服务功能完善的档案工作新局面。

　2 2 、档案执法能力不断强化。根据档案事业发展出现的新问题、新情况，开展了档案安全、规范化管理等专项检查，以及档案馆库建设、重大建设项目档案工作专项督查。“十三五”以来，每年对全市 100 余个单位开展了行政执法检查，检查中对发现有问题的单位及时提出整改意见，并下发整改通知书限期整改，没有发生档案违法违纪案件。

　3 3 、行政审批制度改革不断深化。全面梳理了执法依据、权力清单和责任清单，共梳理出权责清单 17 项，其中行政许可类 2 项、行政处罚类 5 项、行政奖励类 1 项、行政检查类 1 项、行政强制类 1 项、其他行政权力类 7 项，制定和完善了行政审批项目及办理流程，规定办结时限，并在湖南省政务服务网上进行公示。明确分管领导，制订授权委托书，扎实开展档案行政窗口服务工作。

　4 4 、档案普法工作不断深入。认真贯彻落实《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020 年)》，以“6.9 国际档案日”“宪法宣传日”为契机，先后举办了以“档案——与你相伴”“档案与民生”“档案——我们共同的记忆”“档案见证改革开放”“档案——新中国的记忆”等为主题的宣传活动，活动采取板报展览和发放宣传册页的形式进行宣传，并组织干职工对前来咨询档案问题的群众耐心解答，同时利用电视、微信公众号、广场显示屏进行播放宣传。历年来开展的普法宣传活动，不仅利于宣传《档案法》《档案管理办法》等档案法律法规，更宣传了 xx 档案文化，普及档案知识，进

　一步增强群众档案意识，拉近群众和档案的距离。“十三五”期间共展出板报200 余块，发放宣传册页 1 万余份，接待来访群众 500 余人次。

　5 5 、档案报刊杂志征订发行工作不断加强。认真贯彻落实湖南省档案局档案宣传工作会议精神，积极做好《档案时空》、《中国档案报》及《中国档案》的征订与发行工作。

　（二）档案资源建设成效明显 1 1 、接收档案进馆情况。“十三五”以来，xx 市档案局（馆）加强档案接收与征集，馆藏资源快速增长，渐成特色。截止 2019 年底，xx 市国家综合档案馆馆藏档案共建立 209 个全宗。2015年至 2019 年共接收档案 18868 卷，其中2016年 5330 卷，2017 年 8630 卷，2018 年 4908 卷。包括血防档案 1002 卷，计生档案 1406 卷，人社档案 5797 卷，林权档案 5 卷，招投标档案 2504 卷，黄茅洲大桥重大工程档案 726 卷，城建投重点项目档案 980 卷。同时征集档案 64 卷，其中名人档案 42 卷，族谱 21 册，陈少明画集 1 册。

　2 2 、机关单位档案工作情况。“十三五”期间，全市各级档案机关、团体、企事业单位进一步加强档案基础业务建设，机关档案工作水平不断提高。机关单位档案工作制度体系不断完善，所有市直一级机关单位都成立了档案工作领导小组，制定了档案工作制度。按照国家档案局 8 号令发布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，我们加强对机关档案室编制文件材料归档范围和文书档案保管期限表的监督指导工作，全市所有市直单位根据本单位工作职能制定了自己的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》。数字档案室的工作有部分特级和一级机关档案室正在进行，大部分工作在市档案馆数字档案馆的

　建设中统筹安排。每年 10 月到 12 月份，对全市所有的一级机构和部分二级机构的档案管理工作进行年检，通过年检，各单位的档案意识进一步增强。

　3 3 、企业档案工作情况。我馆将《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》（国家档案局第 10 号令）印发给各企业，组织大家学习，并明确提出了各企业必须严格按照 10 号令的要求，编制好本单位文件材料分类大纲，归档范围和保管期限表，近年来，我们对已经进馆的改制企业档案进行进一步整理，加大档案保护力度。同时，做好国有企业改制重组档案的接收工作。确保国有企业在改制过程中档案不流失、不损毁。其次，加强民营企业档案工作，上门指导民营企业对各类档案进行规范化整理，及时传达国家省市关于企业档案工作的有规定。

　4 4 、项目档案的监督管理情况。我市档案工作本着经济发展到哪里,档案工作就延伸到哪里的要求, 加大了对黄茅洲大桥、保民垸大桥、益南高速（xx 段）等重点建设项目档案的管理力度、行政执法检查力度和档案业务指导力度。十三五期间，完成了湖南省重点工程黄茅洲大桥档案的验收。积极主动和市重点项目办联系，对重点项目工程的档案工作进行档案业务指导，对规范和完善我市重点建设项目档案管理工作起到了积极的推动作用。

　5 5 、农业农村和城市社区档案管理情况。根据湖南省社会主义新农村建设档案工作创建活动精神，开展全市村级建档工作，市档案馆还无偿提供档案柜给有需要的村和社区。全市 149 个行政村、34 个社区基本实现档案管理“五有”的（有设施、有柜架、有档案、有制度、有人管）规范化要求。在对精准扶贫档案、土地承包经营权确权登记档案的监督指导工作中，我们采取上门服务，对整理过程中存在的问题及时指出并要求整改，使精准扶贫档案和确权档案的整理工

　作得以按时顺利进行。xx 市所有建档立卡贫困户村、镇实绩档案均数据精准，保管利用方便，土地确权档案已形成 1 万余卷，正在逐步验收移交进馆。

　（三）档案利用服务体系日臻完善 1 1 、档案开放情况 一是以国家档案局颁布实施的档案保管期限表为依据，定期对馆藏超过保管期限的档案进行鉴定，鉴定档案严格遵守档案鉴定原则和有关政策。

　二是加强档案鉴定的组织领导 (1)成立档案鉴定领导小组。领导小组成员由分管领导和档案馆业务工作人员组成。在鉴定某一全宗档案时，立档单位有关人员参加鉴定。

　(2)档案馆鉴定工作，由鉴定领导小组负责办理。档案馆业务人员要在日常工作中注意熟悉档案保管情况，定期对已过保管期限的档案进行鉴定，提出存毁意见，交鉴定领导小组审查。

　(3)档案馆接收未经鉴定过的档案或划分保管期限不准的档案，由档案馆业务人员进行初步鉴定，确定或审查保管期限。

　三是遵循档案鉴定原则与方法 (1)鉴定原则 档案价值鉴定工作的原则是：必须从国家和人民的整体利益出发，用全面的、历史的、发展的观点，判定档案的价值。

　(2)鉴定方法

　①.一般采用整卷鉴定的方法，不拆卷重新整理。

　②.档案鉴定人员要直接地具体地审查档案内容，逐卷逐件地进行审阅，正确判断其价值。

　③.认真填写《档案鉴定记录卡片》和《鉴定情况说明》，以全宗为单位交鉴定领导小组核批，或负责人审查。

　四是已鉴定档案数量占应鉴定档案数量的 90% ，已开放档案数量占全部已完成鉴定档案数量的 100% 。

　2 2 、本馆国家重点档案开发利用情况。本馆通过开放利用重点档案（江诗韵革命烈士档案），为爱国主义教育提供了江诗韵革命烈士临终前最珍贵的狱中遗书手稿。

　3 3 、档案公共服务能力情况。“十三五”以来，我馆加强档案服务窗口管理和硬件设施建设，“零费用”、“零距离”、“全方位”服务人民群众。共接待查档及咨询的群众 10000 余人次，查阅案卷 15000 余卷（册）、开出有效证明近 6000 余张，主要解决年龄、工龄、户籍、社保、知青下放、经济纠纷、土地纠纷等问题，在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上充分发挥档案工作服务凭证作用，有效地促进了社会矛盾的化解和社会活力的增长，档案服务利用收到了良好的社会效果。

　（四）档案信息化建设加快发展 本馆于 2015 年启动数字档案馆建设，2017 年 4 月建成数字档案馆。已完成馆藏档案数字化案卷级、文件级目录 65 万余条，全文扫描 18 万余张，其中馆藏永久档案数字化完成率 80%。

　2018 年通过电子政务外网建设了基层档案室管理系统，通过该系统，各立档单位不仅可以方便地完成文书、照片、声像等档案的数据录入工作，还可以检索利用本单位和其它单位产生的档案信息、实现网上数据向档案馆的报送，达到“资源共享、工作互济、优势互补”的目的。

　（五）档案安全体系建设不断加强 1 1 、档案管库建设情况。xx 市国家综合档案馆建设用地 17.9 亩，实际建筑面积 4490 平方米，其中：库房面积 1611 平方米，对外服务用房面积 1213 平方米，档案业务和技术用房面积 1052 平方米，办公室用房 236 ㎡，附属用房 378㎡。到 2029 年馆藏容量达到 30 万卷（册）以上。本项目采用单独新建的建设方式，于 2011 年 8 月 1 日动工, 2013 年 5 月 31 日竣工，2014 年 1 月 20 日正式投入使用。由于档案馆外形设计为异形建筑的原因，项目实际建筑面积 4490 平方米，新馆安装了消防气体灭火自动报警系统、红外线报警系统、安防监控报警系统、温湿度自控系统、门禁系统、广播系统、档案货载电梯、密集架、防磁柜、消毒柜等相应的档案管理专业设备。项目建设完工后，通过了上级主管部门专家评审。

　2 2 、档案实体安全情况。为加强档案实体安全的管理， 成立了档案安全工作领导小组，健全了档案保管、保护等规章制度，完善了档案库房“十防”及档案安全应急预案。开展了消防安全知识讲座，与消防大队一起进行了消防实战演练。档案库房、档案保管保护设施实行专人管理，坚持每周对库房进行一次安全巡查；馆藏档案全部进行了消毒，对发现受损的档案及时抢救，库房按要求配备防虫防霉药品，定期保洁，使档案始终保持“整洁、安全、完好”的状态。

　3 3 、档案信息安全情况。为加强档案信息安全的管理，健全并执行了档案数据安全管理制度，制定了数字档案馆应急预案，确保档案信息资源公开共享安全，与数字化加工单位签订了安全保密协议。

　（六）档案队伍建设不断加强。十三五期间，为提高干部的业务素质，我局选派 3 名干部到省档案局参加档案数字化和农村土地承包经营权确权培训；举办了一期全市档案人员业务培训班，培训档案干部 200 余人次；每年在市委党校举办的科干班和青干班上由分管的副局长进行档案法律知识专题讲座，有力地提高了全市档案干部业务素质。

　二、工作亮点 1 1 、档案信息化建设持续提速。“十三五”期间，我馆根据档案事业发展的客观需要，结合实际，始终把加强档案信息化建设作为档案事业中的一项重要工作来抓，适时规划，突出重点，有序推进。一是在经费比较紧张的情况下，通过各种途径，增加对档案信息化基础设施建设的投入，通过政府采购与公开招投标添置了 24.8 万元的硬件设备，安装了 49.28 万元的软件系统，洞庭湖档案信息化平台建设基本完成，为档案信息化、数据化建设打下坚实的基础，同时在帮助指导人社局、国土局、卫计局、残联、文广新局 5 个单位基层档案室网络平台建设投入使用的过程中发挥了重要作用。二是组织干部积极参加省档案局为期一周的档案信息化培训，系统学习档案信息化建设理论知识和操作技能，到岳阳平江县参观学习档案信息化平台建设，聘请省局专家上门指导，档案信息化、数据化理论水平和操作技能明显提高。三是组织人员积极开展 66 年阶级谱、82 年人口普查档案资料的条目录入和扫描工作及知青档案、民国档案、公共资源交易中

　心和人社局档案文件级目录录入工作。三是要求档案进馆单位有计划地开展电子文件的收集、归档和保存业务，归档目录全部实现数据化。

　 2 2 、档案利用服务能力不断提升。切实发挥档案服务经济、服务社会、服务民生的作用，努力提供一站式服务，做到便民利民。2015 年至 2019 年共接待开放档案查阅利用万余人次，查阅档案 15000 余卷，调阅电子文件 1000 余件，提供打印、复印档案资料 6000 余张，及时为群众解决问题提供了便利。

　 3 3 、档案编研工作顺利完成。档案局围绕 xx 市委、市政府的中心工作和广大人民群众精神文明的需求，加强对档案信息的综合分析和深度开发，把“档案库”变成“思想库”。积极开展档案编研工作，今年编撰出版了《历代名家咏洞庭》、《洞庭湖民俗》、《xx 市楹联志》等一批具有鲜明地方特色的档案编研精品，弘扬社会主旋律，传递正能量。同时积极开展《xx 市年鉴》、《乡镇简志》、《宪成垸志》等地方志的编纂工作。一是全面完成《xx 市年鉴》（2015年）《xx 市年鉴》（2016 年）（48 万字）《xx 市年鉴》（2017 年）（53.2 万字）和《xx 市年鉴》（2018 年）（43 万字）的编纂出版发行工作。《xx 市年鉴》（2015 年）全书约 65 万字，内容详实，图文并茂，主要收录自然风光、城建新貌、特色产业、人文历史等，具有较高的历史、文化价值。二是稳步推进《乡镇简志》的编纂工作。全市 14 个乡镇场街道《乡镇简志》的编纂工作已基本完成。三是积极开展其他地方志的编印工作。新编特色地方志《宪成垸志》约 40 万字。xx 档案编研工作得到了益阳市档案局的充分肯定，并作为益阳档案工作的一大亮点推介到全省档案系统。

　 4 4 、服务 x xx 重点工程项目建设。我局贯彻落实湖南省档案局文件精神，加强对重大建设项目黄茅洲大桥建设档案收集整理指导工作，“十三五”期间，

　指派业务局长，组织精干力量，每周一与周四对黄茅洲大桥建设进行档案跟踪服务，收集整理档案资料。形成专业档案 726 卷，确保大桥的竣工验收通车。同时开展对益南高速 xx 段建设项目档案的指导工作，为高速公路竣工通车保驾护航。

　5 5 、切实做好机构改革、企业改制档案的处置。一是切实做好机构改革中的档案处置工作，维护档案完整与安全，根据中共 xx 市委办公室、xx 市人民政府办公室《关于做好机构改革中档案处置工作的通知》 ，在市委市政府的统一领导下开展乡镇区划调整和市直单位机构改革的档案处置工作，对 29 个合并单位逐一进行摸底并指导。4 个撤并乡镇街道和 25 个市直局级撤并单位档案的处置工作正在有序开展。目前已完成三眼塘镇政府与琼湖街道办事处以及部分撤并市直单位的档案处置工作。二是开展了国有企业档案处置情况调查，撰写了《xx市国有企业档案处置情况调查》，并上报益阳市档案局。

　三、存在的主要问题

　 1 1。

　、档案意识和法制观念淡薄。一些部门和单位领导对档案工作重视不够，把档案工作看作可有可无，说起来重要，忙起来不要，档案法律意识不强，档案执法难开展。

　2 2 、档案工作经费保障不足。由于各种原因，对档案工作经费投入不足，主要是在档案信息化建设和档案保管保护方面，使我市档案信息化建设进展缓慢，不能满足新形势下档案工作发展的需要。

　3 3 、档案专业人才资源短缺。随着社会经济的不断发展，档案内容不断丰富、载体形态和管理方式不断改变、利用服务体系不断完善、档案工作覆盖的领域和档案工作发挥作用的领域不断延伸，我局档案专业人员的思想观念、知识学

　历、年龄层次、技术手段、管理办法都没有相应的改变，人员素质没有得到及时的提高，因而严重影响档案工作的有效开展。

　 4 4。

　、基层档案队伍不稳定。机关单位和乡镇档案工作人员不稳定、变动大、素质低、责任心不强，依赖思想严重，有的单位档案从业人员甚至一年一换，严重阻碍档案事业的发展。

　 以上这些因素导致有些部门和单位档案移交困难，保管保护不到位，不能有效地把档案收全、管好、用活，服务社会经济和人民群众生活的职能得不到提高。

　 四、“十四五”规划编制工作的意见建议

　 1 1 、加强对档案工作的领导。各部门各单位要制定专人分管档案工作，切实把档案工作纳入本单位事业发展规划、年度工作计划、绩效考核内容，把档案工作列入重要议事日程，关心档案工作，认真听取档案工作专项汇报，及时研究并协调解决档案工作中的重大问题，推动档案事业与经济社会协同发展。

　 2 2 、加大对档案事业的投入力度。各级各部门单位要进一步加大对档案事业的经费投入，要按照部门预算和档案管理工作的有关规定，科学合理核定档案工作经费，将档案资料征集、现代化管理、提供利用服务、抢救保管保护、安全保密、陈列展览、编纂、数字化、档案科研、设备购置维护及宣传教育等方面的经费列入同级财政预算。市财政按照每年每卷档案不低于 3 元的标准核定档案保管保护费，其他专项经费按实核定并逐年增加，确保馆藏档案得到有效保护和及时抢救。

　 3 3 、加强档案干部队伍建设。加强档案工作人员岗位专业知识培训和继续教育培训，坚持持证上岗，并保持档案干部队伍稳定，对政治素质好、业务能力强、表现突出的档案工作人员要提拔重用。科学合理核定档案部门人员编制，通

　过公开考选，引进一批档案专业人才，不断优化档案干部队伍结构，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。