全县扶贫对象建档立卡工作会议上讲话.
在全县扶贫对象建档立卡工作会议上的 讲话 王 XX 同志们:
根据会议安排,我就做好全县扶贫对象识别和建档立卡 工作,讲三点意见。
一、提高思想认识,深刻领会扶贫对象识别和建档立卡 工作的重要性 当前,我县正处于全面建设小康社会阶段,经过多年努 力,减贫取得重大进展,但到 X XX 年底,仍有 X XX 万农村贫困 人口生活在 x xx 元的扶贫标准以下。如此多的贫困人口,在 全县范围内,最终实现脱贫致富和全面小康的双重任务,必 须有一个以贫困人口为导向的工作机制作为保障。扶贫对象 识别和建档立卡,直接指向芥立足贫困人口脱贫解困,管当 前、利长远,做好这项工作意义重大而深远。
第一,做好扶贫对象识别和建档立卡,是“真扶贫、扶 真贫”的新要求。习总书记在湘西自治州考察时指出:“要 带着感情、带着责任,真扶贫、扶真贫”。瞄准扶贫对象, 才能提高扶贫工作的针对性、有效性、持续性。一是扶贫对 象识别和建档立卡,将直接打通专项扶贫到户的通道。新扶 贫纲要确立了 “工作到村、扶贫到户”的工作机制。通过努 力,我们实施了整村推进、高寒山区村脱贫解困、攻坚示范 村等项目,村级工作平台基本建立。但由于扶贫对象底数不
清、贫困信息不完善等因素影响,扶贫到户“最后一公里” 问题还没有很好解决。推进扶贫对象识别和建档立卡,将打 破贫困需求和扶贫力量之间的“信息鸿沟” ,实现扶贫对象 和帮扶政策、资源的有效对接。二是扶贫对象识别和建档立 卡,将为“大扶贫”格局搭建通用平台。在专项扶贫、行业 扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局下,通过贫 困人口识别和建档立卡,建立健全农村贫困农户信息系统, 为扶贫、民政、发改、住建、教育、卫生、农业、水利和社 会保障等相关部门工作提供了一个通用平台,可以利用这个 信息系统,快速准确地找到扶贫对象,有针对性地采取帮扶 措施,同时也为社会扶贫畅通了信息渠道。
第二,做好扶贫对象识别和建档立卡,是推进扶贫开发 体制机制创新的新任务。当前,改革创新已成为全社会共识, 习近平总书记、李克强总理多次提出了创新扶贫工作机制的 要求。中央层面上,下发了《关于创新机制扎实推进农村扶 贫开发工作的意见》,把扶贫对象建档立卡作为建立精准扶 贫工作机制的一项硬任务提出,要求各省以县为单位,分级 负责,精准识别,对每个贫困村、贫困户建档立卡。省级层 面上,为增强扶贫对象自我发展能力,积极开展了重点产业 扶贫、两项制度直接帮扶工作;以贫困类型、扶贫对象数量、 农民人均纯收入等为主要依据,完善了财政专项扶贫资金因 素分配办法;即将下发的产业扶贫意见和扶贫贷款贴息办法 中,制定的相关帮
扶措施,都是以扶贫对象为基础的。在县 级层面上,今年创新金融服务模式,推进产业扶贫,扩大扶 贫贷款贴息,推进农村扶贫对象危房改造,以及创新扶贫资 金使用方式,探索购买公共服务等工作,都要求落到扶贫对 象头上去。只要抓好扶贫对象建档立卡这个平台,就能探索 出很多很好的经验,就能不断创新思路和方法做好这些工作。
第三,做好扶贫对象识别和建档立卡,是贫困地区分类 指导推进全面小康的新举措。“小康不小康、关键看老乡” 对广大贫困人口来说,只有每个人都真正实现“两不愁、三 保障”,生活发生明显改善的时候,才算是全面建成了小康 社会。我县 X XX 年末贫困人口达 XX万人,贫困发生率最高的 乡镇为 XX%,最低的乡镇为 XX%,这既反映了我县减贫任务 的艰巨性,又说明了我县内部经济社会发展和贫困程度有着 很强的差异性。实现贫困人口的小康不能平均用力、“一把 尺子量到底”,必须按照分类指导的原则,运用底线思维, 对全面小康建设中难度最大的人群“托底”,通过“量身定 做”有针对性的帮扶措施,把他们托在底线之上,设法提高 他们的经济收入和生活条,帮助他们迈入建设全面小康的 “门槛” O 二、理清工作思路,切实把握做好扶贫对象识别和建档 立卡的关键环节 扶贫对象识别和建档立卡工作分三个阶段推进。第一阶 段是对象识别阶段,时间安排为 X XX 年 3 3 月一 4 4 月,本阶段要 认真抓好指标
分解、宣传动员、群众评议三个环节;第二阶 段是建档立卡阶段,时间安排是 X XX 年月底前,本阶段要认 真抓好扶贫对象家庭信息采集汇总和建立档案资料库两个 环节:第三阶段是信息化管理阶段,时间安排是 X XX 年 6 6 月一 9 月底,本阶段要认真抓好扶贫对象档案数据录入和动态 管理两个环节。推进工作时一定要思路清晰、把好关键、注 重细节。具体要在以下环节上重点把握。
一要广泛宣传动员。各乡镇要召开农村扶贫对象建档立 卡工作动员大会,认真传达政策,下达工作任务、分解落实 责任。要充分利用春节期间大部分外出打工劳动力返乡的时 机,发挥电视、网站、报纸等媒体作用,宣传扶贫对象建档 立卡政策,做到“家喻户晓”,把政策交给群众,营造广大 干部群众参与和支持扶贫对象建档立卡工作的浓厚氛围。要 认真开好乡镇工作会议、村组动员会议,一环一环搞好衔接, —级一级抓好落实。
二要准确界定范围。农村扶贫对象包括扶贫开发对象和 低保对象。扶贫开发对象必须是以户为单元,家庭主要劳动力在 0 60 岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫 标准线下的农村家庭居民。民政部门已识别登记的农村低保 对象,这次全部纳入扶贫对象一并建档立卡。各乡镇这次要 识别的人数,就是 X XX 年末扶贫对象人数,减去 X XX 年末已识 别登记的低保人数后剩余的人数。对象范围不能扩大,指标 不能突破。从 X XX 年 4 4 月份开始,新确认的农村低保对象原 则上在识别登记出来的扶贫对象中依规依程序纳入。
三要科学分配指标。各乡镇要坚持从实际出发,将县下 达的扶贫对象指标科学合理地分配到各村。要按照好、一般、 贫困、深度贫困等四类标准划分。对“十二五”扶贫规划内 贫困村应重点倾斜,扶贫对象比例要高于该乡镇平均水平, 深度贫困村、高寒山区村扶贫对象比例可以达到该村总人口的 0%,其他省级贫困村扶贫对象比例可以达到该村总人口的 40%o 四要严格操作程序。一是科学制定方案。结合实际,根 据确定的原则和政策,在深入调研、广泛征求意见的基础上, 研究制订具体实施方案、方法步骤和具体要求。二是严格工 作流程。要按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议 和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人 民政府审批”的程序进行,县扶贫办要对乡镇上报的扶贫对 象信息资料进行最后把关,确保没有争议或争议解决后报县 人民政府批准,统一建立县级档案,并按要求录入全国贫困 农户信息系统。三是细致调查核实。必须本着公开、公平、 公正的原则,深入到农户家中,采取询问当事人、查看家庭 情况、向其他群众了解情况等方式,对贫困农户家庭情况、 致贫原因等进行深入调查了解,切忌闭门估计、电话询问或 者以第三者介绍等代替入户调查,确保不漏一户、不漏一人、 情况准确、数据详实。四是做好公告公示。村委会审查和乡 镇人民政府、县级扶贫部门审核的扶贫对象名单都要在当地 群众活动的主要场所进行公示,每次公示期不得少于 7 7 天, 接受社会监督,严防暗箱操作。
五要做好资料归档。扶贫对象评议过程要在村委会记录 本上有专门记录,评定对象名单上要有村民代表的签名,乡 镇人民政府和县扶贫办要有审核的相关记录和档案资料,作 为原始资料永久保存。一手抓纸质档案建设,一手抓电子档 案建设,各个环节都要有纸质资料,乡镇要有纸质档案和本 级电子档案,县级要有全县扶贫对象的纸质档案和统一的电 子档案。
三、切实加强领导,全力保障扶贫对象识别和建档立卡 任务圆满完成 这项工作时间短、涉及面广、矛盾集中,各乡镇要按照 相关要求,切实加强领导,强化责任,确保按时高标准完成 任务。
一要加强领导,明确责任。我县成立农村扶贫对象建档 立卡工作领导小组,各乡镇也要成立相应的工作领导小组, 乡镇长任组长,乡镇分管扶贫、民政的副乡镇长和专干为成 员,制定工作实施方案,明确责任分工, 确保工作有序推进。
二要加强纪律要求。这项工作敏感度高、政策性强,各 级各相关部门一定要强化政治意识、大局意识,严明工作纪 律,确保农村扶贫对象识别和建档立卡工作落实到位无偏差, 政策执行到位不走样,杜绝违规操作和发生“富人戴帽,穷 人落榜”现象。县、乡两级要公布举报电话,接受社会监督 县里成立专项督导组,认真检查指导,发现弄虚作假、工作 不力、群众意见大、程序不到位的,要全县通报批评;引发 群体性事的,要严肃追究责任人员和相关领导责任,并取消 当年评先评优资格。
三要强化人员培训。为保障工作顺利推进,各乡镇要重 视业务培训工作,加强对乡镇、村工作人员的业务培训,不 断提高工作人员的业务素质,确保扶贫对象识别和建档立卡 工作任务高质量完成。
同志们,扶贫对象识别和建档立卡工作事关贫困群众切 身利益,事关我县新阶段扶贫开发的顺利推进,任务艰巨、 责任重大,大家务必高度重视、精心组织、积极推进,以为 民的情怀、务实的作风、有效的举措,}
L L 实工作,为我县扶 贫对象早日脱贫致富奔小康做出我们应有的贡献。
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