江苏省电力公司电力经济技术研究院2015年基建安全管理策划方案新

时间：2020-10-05 11:44:39 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　江苏省电力公司电力经济技术研究院 2015 年基建安全管理策划方案 一、 2014 4 年工作回顾 2014 年，在省公司统一领导下，江苏省电力公司电力经济技术研究院面对繁重的工作任务，牢固树立“安全第一、质量为本、创新创优”管理理念，始终把安全放在首要位置，本着“示范引领、铸造精品”的建设理念，全力推动示范工程“示范变规范，标杆变标准”各项工作的开展，全年电网建设投资 84.1 亿元，同比增长 26.2%，开工变电容量 2223 万千伏安，线路 1465.5 公里，投产变电容量 1346 万千伏安，线路 1749 公里，投运迎峰度夏工程 31 项。500 千伏南通西变电站工程获得国网公司安全质量管理“流动红旗” ，500 千伏扬州北线路工程夺得国网公司项目管理“流动红旗” ，全年未发生基建安全事故。

　1 1 、 全面强化全院安全 监督 保证体系建设， 一是印发各类安全管理文件 76 个，其中，成立、调整输变电工程项目安全委员会 45 个，定期召开工程项目安委会，落实安全生产责任。

　二 是全年累计组织开展输变电工程安全巡查共计 125 次，其中变电 69 次，线路 56 次，共发现问题 2568 项。

　三 是每周统计下周输变电工程三级及以上安全风险，督促各级领导干部到岗到位检查，全年累计统计四级安全风险 48 个，三级安全风险 256 个。

　2 2 、加强分包规范性管理，定期对各在建工程分包信息进行

　汇总备案，组织对各分包情况进行检查，重点检查分包单位是否在国网合格分包商名录内、施工分包是否依法合规等，累计组织分包专项检查 5 次，检查工程 32 个，发现分包人员未组织培训、分包合同签订不规范等问题 168 条。

　3 3 、强化示范工程建设 ， 一是每月召开示范工程现场会，由正副主任直接对“示范工程”现场进行考核、打分、点评，打分结果直接与各分部绩效挂钩，全面促进各分部主任业务水平的有效提升。

　二是印发变电、线路工程《安全文明施工“口袋书”》，全面统一输变电工程现场图牌、围栏等安全设施。

　三是印发《现场临时设施及安全文明施工模块化设计手册》，规范变电站工程临设方案模块化标准。

　4 4 、 强化创新研究， 一 是依托示范工程建设，完成《面向多终端的输变电工程建设实时管理信息平台应用及研究》、 《户内变电站主变防爆泄压墙研究》等科技项目的研究工作。

　二 是编制的《讲方法、重成效，“动态、稳定”开展安全质量管理》，被选入国网公司典型经验。

　三 是打造电网建设管控平台，做好工程分包、风险管理、检查问题闭环以及安委会召开情况等相关信息的填报工作，利用平台的手机终端，实现项目的坐标定位，开展常态化飞行检查，检查全面实现“四不两直” ，检查结果当天录入平台，利用系统平台全程跟踪检查闭环情况，实现检查问题闭环率

　100%。

　5 5 、 推进各类活动有序开展， 一是举办特色主题活动，每月明确 1 项安全质量活动主题，编制活动重点内容、检查大纲，全面整治分包、临时用电等问题。

　二是举办例行安全质量网络活动，每月组织各建设管理分部安全质量专责召开安全质量网络会议，交流各地区安全质量工作经验。

　三是组织开展 4 2014 年春季及迎峰度夏安全生产大检查，在各分部自查的基础上，经研院组织对各工程现场安全隐患整治情况进行抽查，共检查项目 24 个，发现问题 163 条，已全部督促整改完毕。

　四 是组织开展

　“安全日”活动，5 月 23 日，组织全员学习刘振亚董事长、尹积军总经理、陈庆副总经理在安全稳定优质服务电视电话会议上的讲话，讨论经研院防治安全风险隐患以及如何进一步落实安全管理措施等内容。

　五是 积极开展“强管理、抓落实、防事故”基建安全专项活动，要求各工程现场开展事故教训反思教育、安全检查和问题排查治理、应急处置方案演练等工作。

　六 是 组织开展秋季安全生产大检查，要求各建设管理分部按照文件要求开展自查整改工作，安质部结合月度巡查组织开展抽查。

　6 6 、安全评价考核体系进一步完善。严格执行省公司对设计、施工、监理激励约束的相关标准，将安全管理和质量工艺指标评价纳入投运后综合评价。对220 千伏邳州西变等3个项目进行了

　激励奖励。

　二、影响基建安全管理水平提升的主要因素

　虽然 2014 年经研院基建安全管理总体情况保持了稳定，但基建安全管理还存在漏洞，安全基础还需进一步牢固，风险管控力度还需加强，分包管理仍需强化。综合分析，主要因素如下：

　（一）人员安全意识和能力有待加强。少数人员“安全第一”的意识不强，对安全薄弱环节思考不够，对安全风险的梳理不细致，对安全规章的学习不够、执行不严。

　（二）安全风险管控力度不够。巡查中发现，高支模、临近电施工以及交叉跨越等高风险作业，存在安全措施内容针对性不强、安全交底不及时、施工计划安排不合理、计划刚性执行不强等问题，还需进一步强化管控力度。

　（三）

　安全督查考核严肃性有待加强。安全督查力度不够，苗头性、倾向性问题排查暴露不充分；安全考核强度不够，对违章行为“零容忍”有待进一步落实，对监理、施工单位的考核措施还需进一步细化。

　（四）

　安全管理培训效果不佳。部分管理人员往往是为了取得安全质量培训证书而参加培训，主动学习意识不强，集中培训效果不明显。

　（五）

　分包管理工作还需强化。尽管每月对各工程现场相关

　分包信息进行了统计、汇总、分析，但是巡查中发现，少数工程现场还是存在分包人员监管不到位、分包单位资质审核不严，特别是特高压工程，点多面广，国网公司“同进同出”要求执行不到位，分包管理工作仍显薄弱。

　（六）

　安全措施方案还需进一步细化落实。改扩建项目及线路跨越等方案危险点、关键点把握不到位，缺乏针对性，方案编审批制度未严格落实；少数施工技术人员工作经验不足，业务能力不强，有效技术措施编制能力缺乏；个别现场存在安全措施未严格执行，方案流于形式，交底制度未严格落实。

　（ 七）

　）

　安全管理评价还需进一步强化。尽管经研院安全管理评价工作已基本能按照要求执行，但部分评价内容与工程现场实际还存在差异，少数工程安全管理常态化管理还有待加强。

　（ 八 ）

　安全保证体系需进一步完善。少数工程现场安全保证体系不健全，安全监理工程师、安全员履职不到位，工程现场安全检查等工作未能有效开展。

　（ 九 ）

　安全通病防治工作有待加强，部分项目安全通病彻底根治的目标始终难以实现，特别是安全过程管理资料短板现象突出。部分项目为应付检查，存在后补资料的现象，安全数码照片与《国网公司关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过

　程控制的通知》（基建安全〔2007〕25 号）要求存在差距，影响规范的管理流程执行。

　三、 2015 5 年基建安全管理目标及主要工作

　（一）

　2015 5 年形势和工作任务分析

　2015 5 年安全管理形势：1 1 、国家依法治国和新安法颁布对安。

　全工作提出新要求。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重要部署，新颁布实施的《安全生产法》强化了安全生产主体责任和责任追究，加大了政府监管和社会监督力度，对安全工作提出了更高要求。2 2 、特高压电网建设给安全工作带来新风险。2015 年，交流特高压“北环”工程进入集中建设期，跨越多，风险大；同时特高压配套建设工程也进入高峰期，涉及电网停电设备多、密度高。3 3 、“大建设”模式优化调整给安全工作提出新课题。根据省公司统一部署，“大建设”模式优化调整工作将逐步在2015 年年内完成。优化模式涉及大量的人员、环境、职能、流程的调整，工作秩序势必需要经过一段磨合期方能步入正轨，期间容易出现人员安全意识弱化、衔接时段配套安全管理缺失等问题。4 4 、 现场常态化管理水平有待加强 。目前，无论从国网公司优质工程核查还是省公司的飞行检查，都从以前推荐工程的模式转变成抽查工程的模式，突击整改的方式已不能满足工程管理的新要求，如何以点代面提升经研院安全管理，对经研院的安全管

　理工作是个极大考验。5 5 、日趋严格的分包外部监管带来新压力。从各种审计和依法治企检查暴露出的问题看，政府和监管部门对分包的监管和处罚将进一步加强，电网建设管理依然存在分包薄弱环节管控不严的情况。6 6 、安全管理制度执行落地面临新挑战。国网公司下发的通用制度和省公司的具体贯彻要求在基层项目部仍然存在着表面现象，如何推动基建安全质量管理制度和技术标准在项目的真正“落地”值得进一步研究强化。

　2015 5 年电网建设任务：项目投资 83 亿元，新开工变电容量2294 万千伏安，线路长度 1493.3 公里；年度投产变电容量 1971万千伏安，线路长度 1539.5 公里。

　（二）安全工作目标

　确保七个不发生。（不发生五级及以上人身事件；不发生基建原因引起的五级及以上电网及设备事件；不发生有人员责任的一般火灾事故；不发生一般环境污染事件；不发生本企业有责任的重大交通事故；不发生六级及以上基建信息安全事件；不发生基建原因引起、对公司造成影响的安全稳定事件。）

　安全文明施工标准化应用率达到 100%。

　220 千伏输变电工程力争省公司项目管理“流动红旗” 。

　500 千伏宜兴东变电站工程和特高压配套线路工程力争国网公司安全质量管理“流动红旗” 。

　（三）

　2015 5 年安全管理工作思路

　2014 年，围绕国家电网公司和省公司 2015 年工作总体思路，以优化“大建设”体系为契机，牢固树立安全发展理念，深入贯彻落实国家新安全生产法，围绕“立足三基、强化五抓、推进六化、构强安全生态系统”的总体思路，树立“安全第一、质量为本、创新创优”管理理念，以“事前立足预防、事中强化管控、事后注重提升”为工作基调，积极开展“安全质量年”活动，强化特高压、500 千伏工程管理，突出主体责任落实，加强安全风险防控；积极技术创新，提高电网智能化技术水平；推进标准化设计，推广机械化施工，推动工厂化加工，强化安全检查、考核、评价、曝光，实施工程项目安全考核与责任追究，防止工程安全事故（事件），全面提升经研院工程建设安全管理整体水平。

　（四）

　2015 5 年基建安全重点工作

　1 1 、 围绕 三项 活动 ， 开展 安全管理重点工作 。

　（1 1 ）

　积极开展 “基建安全质量年”活动，编制《江苏省电力公司电力经济技术研究院安全质量年活动实施细则》，制定 2015年安全管理“二十四节气表”并进行动态调整，以推进基建安全管理通用制度“落地”为重点，以建设管理职责清晰、操作实施规范、过程管控严格、监督整改有力的项目为目标，强化责任主体落实，加强安全工作重点和关键环节管控，不断加强分包管理，提高专业管理能力，推动工程项目安全管理水平的持续提升。

　（2 2 ）

　开展“依法 治企 年”主题活动 ，以贯彻执行新《安全生产法》为主线，分级、分批次开展安全管理集中培训，在每月二级巡查中增加对业主、监理、施工人员的考试环节，督促工程建设相关人员学法、知法、守法，并组织对各工程项目关于落实新《安全生产法》、五方主体终身责任的情况进行专项排查。

　（3 3 ）

　实施特高压安全管控专项活动 ，根据省公司《2015 年特高压安全管控专项行动方案》要求，明确特高压管理目标、梳理特高压工程风险、重点工作措施和节点计划，严格执行省公司《特高压工程安全质量督查工作方案》，始终保持特高压安全管理的“高压”态势，推进管理和技术创新，努力创建特高压精品工程。

　2 2 、 加强体 系建设，全面落实全员安全责任 。

　（1 1 ）

　全面梳理安全管理体系。大力宣贯新安法以及国网公司安全工作规定、安全职责规范等文本，提升全员安全法制意识，强化安全生产主体责任追究，加大监督检查力度。适应“大建设”新的管理模式调整，转变工作重点，全面落实各级人员安全职责。从领导层、管理层、执行层三个层面思考分析安全管理工作，继续优化、固化“三联系三促进”和到岗到位制度。

　（2 2）

　）

　进一步强化安全监督体系建设。

　。以季节性检查为主线，以每周飞行检查为依托，以平台管控为手段，落实“四不两直”检查要求，强化督查通报力度，实现检查问题闭环及时有效。按照

　“大数据”管理和“信息化”建设要求，进一步分析总结各类安全隐患与问题，形成典型，总结安全通病并制定相应防治措施，提升薄弱环节的安全管控能力。

　（3 3 ）

　健全安全激励约束机制。以“依法治企”为原则，将特高压工程安全质量管理工作全面纳入院安全绩效和同业对标考核，每月形成特高压工程检查通报，强化“众奖”和“重罚”机制，严肃考核、严格奖惩，确保安全工作有效落实。

　3 3 、 示范 传承 ， 推进示范工程安全管理新常态。

　2015 年示范工程建设突出 “专业化管理，工厂化制作，机械” 化施工” ，明确“ 变电向线路转变、新建向扩建转变、土建向电气转变、 泛化向量化转变”的工作重点，强化特高压和 500 千伏项目典型示范工程建设，做到各类规章制度统一下达、统一培训、统一宣贯，推进工程 前期标准化设计、施工现场 安全文明施工 模块化布置，全面实现输变电工程精益化管理。

　建设“绿色环保示范工程” 。500 千伏宜兴东、220 千伏群力变、乐园变、霍沙变工程按照生态文明建设要求，提高节能减排绩效，落实安全生产措施，实现“四减（减尘、减排、减噪、减害）四节（节能、节地、节水、节材）一防（环境污染源头预防）”目标，研究制定输变电工程防雾霾措施，高标准打造全寿命环境友好型输变电工程。

　4 4 、 加强危险源点分析，提升风险防范能力 。

　（1 1 ）

　落实安全风险信息报送制度。按照“动态识别、科学评估、分级控制”的原则，建立工程施工安全风险预警和管控体系，严格执行安全风险“月度评估、周预警、日报告”制度，确保安全风险可控、能控、在控。

　（2 2）

　）

　落实安全措施。

　一是将安全技术措施完备情况与开工、工程转序等环节挂钩，严格执行开工、工程转序流程；全面加强安全技术措施的审批把关，落实特殊和重大安全技术措施的会审要求。

　二是严格执行安全技术措施的交底制度，保证全员参加，突出交底效果，确保施工人员全面掌握安全风险及防控措施。

　三是每周组织巡查组对河网基础施工、组塔架线、交叉跨越、高空作业、起重吊装等重点作业现场进行现场督查，对三级安全风险进行抽查，院领导每月结合“三联系三促进” ，对四级安全风险现场进行到岗到位检查，重点检查安全措施落实、工器具以及人员到岗到位情况。

　（3 3 ）

　丰富重 大风险监控手段 。一是 利用 4G 网络传输技术，实现施工现场实时监控，在重要线路施工现场采用移动视频监控，具备建管单位与施工现场双向语音通讯功能，提升安全管理的可观、可控、在控水平。

　二是 关键节点全程录像，在高支模等重大安全风险现场，试点对安全交底等关键工序、节点进行全程

　录像，以点带面，全面规范工程现场安全质量管理。

　5 5 、 狠抓落实， 切实加强关键环节管控 。

　（1 1 ）

　强化分包安全管理。

　一是严格执行省公司《关于进一步加强分包管理重点工作要求》，明确工程业主项目经理和项目总监作为分包动态信息监管的第一责任人，严格分包队伍资格审查管理、分包队伍人员监督管理、分包技术方案管理。

　二是构建分包管理协同监督机制，加强分包队伍和工程结算关键环节管控，全面推广应用《线路工程分包质安员日志》，严格执行《分包管理同进同出工作要求》，加强“同进同出” 、安全监护、安全培训、安全防护等关键环节管理。

　（2 2 ）

　全面落实安全文明施工标准化要求 。

　一是健全安全文明施工费用提取与使用管理机制，按照省公司《安全文明施工费用提取使用实施细则》要求，持续推进安全设施标准化配置，指导施工单位合理分配文明施工费用，确保安全文明施工费用规范使用、专款专用，为现场安全文明施工提供有力保障。

　二是对临时用电、小型施工机械机具使用不规范等安全文明施工通病开展专项整治，确保安全文明施工布置满足现场实际需求。

　（3 3）

　）

　持续提升应急管理水平。一是提升全员应急管理意识 ，以应急管理理念全员普及为目的，加强“多层次、多形式、全覆盖”宣传培训，促进领导干部及管理人员履行应急职责，提升一

　线员工应急意识。

　二是推进应急预案优化修编 ，以“实用、实效”为原则，优化完善应急预案，发挥各分部、业主项目部应急管理经验，开展预案演练，确保预案实用性和针对性。

　三是“常态化”开展应急演练 ，以实战演练查找、解决应急处置存在的问题，强化演练后评估和总结，实现持续改进提升。

　（4 4 ）

　组织开展 施工机具机械和工器具专项检查，根据省公司《安全和起重工器具标准化检查表》，重点整治现场钢丝绳插接不到位等安全通病，杜绝带病和超期服役工机具造成现场安全隐患。

　6 6 、 持续开展培训，注重全员素质提升。

　（1 1 ）

　加强安全竞赛工作。全面做好国网 2015 安全知识竞赛各项准备工作，开展好全院安全知识竞赛普考，选拔出优秀人才，组织封闭式培训，参加国网公司、省公司竞赛，确保个人成绩进入前 3 名。

　（2 2 ）

　强化全员安全培训工作。一是抓好经研院巡查组、分部安全质量专责等人员培训工作，分别在 2 月、8 月，举办 2 期安全培训班，全面强化安全文明施工知识的专题学习。

　二是全面梳理安全管理类、技能类培训课件，针对建设管理技术人员和劳务派遣、分包等不同类型人员开展模块化、差异化培训。

　7 7 、 加强“大安全”管理，深入推进基建安全工作 。

　一是加强信息安全管理。大力开展信息安全宣传教育，增强员工信息安全意识，规范工作行为。

　二是强化消防安全管理。加大对施工现场及易燃危险物品存放点的消防检查力度。加强防火宣传，结合每年“119”消防宣传日组织各工程现场开展好消防演练，提高员工消防意识和自防自救能力。

　三 是强化交通安全管理。全面梳理、健全交通安全责任体系，完善安全管理规章制度，加强安全宣传教育，强化安全监督考核，杜绝人身伤亡事故。

　四是落实院治安防控措施。强化院项目现场重点要害部位的安全保卫，严格落实节假日期间的安全防范措施，坚决杜绝不法分子蓄意破坏等事件的发生。

　五是加强后勤保障安全管理。全面落实登高作业、临近电作业等安全措施，强化食品卫生管理，防止发生食品中毒事件。

　8 8 、 强化监理、施工单位考核机制建设。进一步完善经研院安全管理考核办法，开展常态化安全巡查，建立“红黑榜” ，加大奖惩力度，每月将检查结果以发文形式直接通报至各监理、施工单位，将经研院对施工和监理承包商安全工作的评价，作为建设管理单位的评价构成省公司激励约束评价考核的一部分。

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　附件 1 江苏省电力公司 2015 年基建安全管理重点工作计划一览表 序号 安全/ 质量管理重点工作 重点措施 预计取得效果 起止时间 责任部门 责任主体 1

　开展“安全质量年”专项活动 动 围绕国家电网公司“基建安全质量年”主题活动总体思路，编制 《江苏省电力公司安全质量年活动实施方案》，结合年度基建会议召开动员大会全面动员部署，按计划实施推进，强化关键环节管控。

　确保各项具体活动按计划开展、实现预定目标 1-12 月 建设部安质处、省经研院、各市公司、施工监理单位 丁道军、生红莹、方磊、陈勇、卜一凡、唐治年、各市公司建设部分管主任 2

　结合全年工作计划、制定2015 年安全管理策划方案和安全管理“二十四节气表”，突出季节性、时段性，把握好节奏和重点。

　确保全面开展、均衡推进、持续深入 1-12 月 建设部安质处、省经研院、各市公司、施工监理单位 生红莹、方磊、陈勇、卜一凡、唐治年、各市公司建设部分管主任 3

　组织经研院、各市公司、施工监理单位超前开展基建安全管理策划工作，以量化的指标和数据为依据，找准管理短板，有针对性的细化各项工作。

　确保策划先行、过程管控、执行到位 1 月-2 月 省经研院、各市公司、施工监理单位 陈勇、卜一凡、唐治年、各市公司建设部分管主任 4

　每年 7 月中旬与 10 月中旬结合重点工作对策划方案进行动态调整。

　按期完成各阶段工作计划，依据综合评价，跟踪考核方案的执行 7 月、10 月 建设部安质处、省经研院、各市公司、施工监理单位 生红莹、方磊、陈勇、卜一凡、唐治年、各市公司建设部分管主任

　序号 安全/ 质量管理重点工作 重点措施 预计取得效果 起止时间 责任部门 责任主体 5

　开展“依法治企年”主题活动

　以贯彻执行新《安全生产法》和落实“全国工程质量治理两年行动方案”为主线，分级开展安全质量集中培训，将《安全生产法》及配套法规作为举办安全质量管理培训的重要内容。

　对新《安全生产法》、五方主体终身责任及“两年行动”的各项要求进行宣贯 2 月、7 月 建设部安质处、省经研院、各市公司、施工监理单位 生红莹、方磊、陈勇、卜一凡、唐治年、各市公司建设部分管主任 6

　开展巡查抽考，充分利用《安全生产法》学习题库，利用信息系统、巡查等方式进行抽考，。

　督促工程建设相关人员学法、知法、守法 1-12 月 建设部安质处、省经研院、各市公司、施工监理单位 方磊、陈勇、卜一凡、唐治年、各市公司建设部分管主任 7

　利用月度巡查、专项督查等方式对项目落实新《安全生产法》、五方主体终身责任的情况进行抽查，结合省公司月度安全质量分析点评会通报“两年行动”的情况。

　保证新《安全生产法》、五方主体终身责任及“两年行动”的各项要求落到实处 1-12 月 建设部安质处、省经研院、各市公司、施工监理单位 生红莹、方磊、陈勇、卜一凡、唐治年、各市公司建设部分管主任 8

　实施特高压安全管控专项活动

　加强特高压工程管控。发挥“大建设”专业管理优势，建立“一体化”管理模式，实现整体集成最优、项目推进最优、业务流程最优。

　加强工程建设全过程管理，推进管理和技术创新，努力创建特高压精品工程 1-12 月

　 9

　制定 《5 2015 年特高压安全管控专项行动方案》，明确特高压管理目标、梳理特高压工程风险、重点工作措施和节点计划。

　有序推进特高压安全质量管理

　序号 安全/ 质量管理重点工作 重点措施 预计取得效果 起止时间 责任部门 责任主体 10

　制定 《特高压工程安全质量督查工作方案》，明确特高压工程三级安全监管体系，安全质量重点工作要求和安全督查工作计划。

　始终保持安全质量管理的“高压”态势

　11

　推进 基建安全责任落实

　按照大建设体系优化提升后的责任分工，健全工程项目安全组织及安全制度体系；严格执行《国家电网公司项目部标准化管理手册》。

　完善各级安全责任体系，三个项目按照要求履行好安全管理职责

　12

　建立签订安全责任状，省公司基建专业会议上与 14 家建设管理单位和施工、监理企业分别签订基建安全生产责任状。

　提高各级领导安全工作部署的预见性、管理措施的周密性和过程管控的严肃性

　13

　建立约谈机制与禁入机制。对于发生基建安全事故或管理不到位的单位责任人进行约谈，明确处理措施与处罚意见。

　对建设期间发生违法行为、负有责任的项目负责人，按照国家电网公司资信评价管理要求，在一定期限内不得继续从事公司系统工程项目的管理工作

　序号 安全/ 质量管理重点工作 重点措施 预计取得效果 起止时间 责任部门 责任主体 14

　深化基建安全标准化体系 强化通用制度执行落地。按照“分层开展、分级负责”的原则，省公司、建设管理单位、业主项目部、监理项目部、施工项目部依次对安全质量通用制度执行情况和效果进行监督检查。

　通过制度的执行监督真正把“一级抓一级、层层抓落实”的要求落到实处，提升规范化水平和管控效果

　15

　试点施工企业安全质量标准化管理体系。加强质量管理体系（QMS)、职业健康安全管理体系（OHSMS)标准与国网安全质量体系的深度融合。以 500 千伏扬州北和宜兴东变电站工程为载体，以 PDCA 持续改进的工作思路，将施工安全技术管理、风险管控等主要安全管理要求在现场具体化。

　为一线人员提供工作指南，实现规章制度和具体的岗位、具体的工作对接

　16

　编制施工单位《安全文明施工费用提取使用实施细则》，指导系统内施工单位保证安全生产费用足额提取、单独计列、专款专用；持续推进安全设施标准化配送，组织开展安全标准化设施现场调研，研究。

　保证系统内施工单位安全生产费用足额提取、单独计列、专款专用；完成输变电工程各工序区域安全设施配置标准研究

　序号 安全/ 质量管理重点工作 重点措施 预计取得效果 起止时间 责任部门 责任主体 17

　编制 2015 年省公司《输变电工程安全质量标准制度目录》，通过公司建设管理门户网站建立至项目部的文件传达直通车。

　加强项目部文件制度执行的针对性

　18

　强化全面风险预警防控 构建覆盖全面的风险预警管理体系。针对河网基础施工、组塔架线、交叉跨越、高空作业、起重吊装等重点环节，强化施工安全重大风险管控措施和责任落实；积极配合调控中心、运检等部门开展施工和电网风险分析，协商制定停电方式、施工组织等预控措施。

　实现风险等级量化防控

　19

　充分发挥安全风险作业三级预警体系作用，坚持不懈执行“日报告，周预警，月点评”的工作机制。省公司每周抽选四级风险作业情况采取多渠道方式跟踪检查执行和到岗到位情况； 保证各级风险控制措施和到岗到位要求落实有效

　20

　完善基建专业应急体系。开展事先不通知、无脚本、实战等多种应急演练。

　实际检验应急联动机制运转实效，提升应急能力

　序号 安全/ 质量管理重点工作 重点措施 预计取得效果 起止时间 责任部门 责任主体 21

　健全分包全过程管控机制 针对江苏实际情况,下发《关于进一步加强分包管理重点工作要求》，从确保分包依法合规和强化分包现场管控两个方面，建立分包监督管理机制；开展多专业对分包管理的协同监督。

　加强集体所属施工企业分包“一体化”管理，提高分包管理水平

　22

　贯彻落实分包队伍选择和结算管理指导意见，规范分包管理流程，严控分包比例，厘清分包管理关键节点。更新分包合同范本并印发执行，要求在合同条款中明确工作内容、综合单价、工程量、合同总价和结算方式； 逐步实现分包流程管理规范、分包比例控制得当，合同范本得到有效和全面的应用

　23

　建立分包动态监管责任追究制度。建设管理单位对110 千伏及以上工程落实分包动态监管，严格分包人员进出场管理；明确工程业主项目经理和项目总监作为分包动态信息监管的第一责任人。

　实现对分包队伍数量、项目施工现场人员状态的全息掌控；对信息报送不准确，瞒报分包信息责任人实行降级使用，将结果通报相关单位，并建议与个人薪级考核挂钩

　序号 安全/ 质量管理重点工作 重点措施 预计取得效果 起止时间 责任部门 责任主体 24

　制定《分包管理同进同出工作要求》，完善修订《线路工程分包质安员日志》。要求各工程项目明确分包同进同出带班人员，建立规范的分包作业点和作业工序的管理模式。完善建立分包作业的挂牌责任制度和管理人员配置标准。

　将作业交底、工作许可、管理人员到位等要求落到实处，将分包作业管理责任落实到具体人

　25

　严格资信评价考核，打通考核结果与工程施工招标评标应用渠道。严格进行资信评价中分包指标的考核，将资信评价结果运用到工程招标评标环节。

　对于使用存在挂靠、借用资质或有安全质量考核事故的分包商的施工承包单位，以及施工承包单位其它分包管理不良行为进行严格考核

　26

　注重 施工安全技术管理

　加强重大施工方案编审批管理。严格执行《国网公司基建安全管理规定》工作要求，重点关注三跨（跨越公路、铁路、河流）、隧道盾构、高塔组立以及特高压长江大跨越、桩基施工、大件运输等特殊施工方案并跟踪管控；监理、业主项目部加强施工方案针对性审查。

　确保安全专项措施编审批和专家论证工作符合要求，技术措施切实可行

　序号 安全/ 质量管理重点工作 重点措施 预计取得效果 起止时间 责任部门 责任主体 27

　推广施工措施现场复核管理机制。重点检查施工现场是否按照方案措施要求进行施工。施工单位管理人员及技术人员对达到风险级别要求的工程现场督察与复核，将施工方案排查内容纳入《监理日志》。

　进一步提高施工方案的现场应用及指导性，避免施工现场实际与施工方案不符的现象

　28

　修订《脚手架（模板支撑系统）施工作业指导书》模板，编制《变电站工程施工临时用电方案》、《变电站扩建间隔临近电设备吊装方案》、《线路带电跨越导线展放施工方案》、《线路停电跨越导线展放施工方案》、《线路跨越公路、铁路、河流导线展放施工方案》等模板； 完成相关模板的编制或修订

　29

　开展施工安全方案管理和执行情况专项检查。重点检查安全技术措施是否有效执行。

　防范安全技术措施不到位引发安全事故

　30

　突出重点难点环节管控成效

　继续重点加强改扩建和业扩工程交圈地带安全管理。开展《输变电改扩建工程施工安全标准化管理工作要求》“回头看活动”。

　对一年执行的效果进行评估，根据反馈意见修改完善

　序号 安全/ 质量管理重点工作 重点措施 预计取得效果 起止时间 责任部门 责任主体 31

　依托 500 千伏宜兴东变电站，试点研究“输变电工程施工机具标准化管理体系”的相关课题，以“二维码”技术为平台，力争形成独具特色的应用成果；加强特种作业人员和重要施工机械安全信息管理。工程项目严格按照施工方案选用起重机械和施工工器具。

　实现机械和重要工器具进场检验、操作使用、保养维护等环节的管控

　32

　编制《安全和起重工器具标准化检查表》。组织开展全省在建工程施工机具机械和工器具专项检查，重点整治现场钢丝绳插接不到位等安全通病。

　杜绝带病和超期服役工机具造成现场安全隐患

　33

　坚持开展隐患排查治理

　健全隐患排查治理的常态化机制。落实“四不两直”检查要求，以一级巡查促进二级巡查的开展；深化应用巡查通报，增加对相关责任单位的曝光度。

　坚持一级巡查发现的问题与不足整改闭环报省公司备案，实现隐患风险可控和闭环治理

　34

　开展各类安全质量专项检查。以重大风险全过程监督、分包专项、施工方案安全技术专项、标准工艺应用检查为抓手，提升专业管理水平。

　实现各项专业管理水平稳步提升

　序号 安全/ 质量管理重点工作 重点措施 预计取得效果 起止时间 责任部门 责任主体 35

　加强隐患问题分析。应用“离线检查分析工具”，建立检查记录档案，对每月开展的各类检查情况建档备查。

　结合“大数据”管理和“信息化”建设要求，提高检查技术含量和成果分析应用，提升薄弱环节的安全管控能力

　36

　纵深推进示范工程建设 和开展流动红旗竞赛 纵深推进示范工程建设。树立“示范引领，铸造精品”的理念，推动“示范变规范，标杆变标准”。示范工程项目扩展覆盖改扩建和线路工程。

　贯彻落实《2014 年示范工程建设成果》，固化管理标准，将示范工程建设管理经验和要求进行“复制”推广

　37

　建设“绿色环保示范工程”。500 千伏宜兴东变电站工程按照生态文明建设要求，提高节能减排绩效，落实安全生产措施，实现“四减（减尘、减排、减噪、减害）四节（节能、节地、节水、节材）一防（环境污染源头预防）”目标。

　将 500 千伏宜兴东变电站工程高标准地打造成全寿命环境友好型输变电工程

　38

　积极参加国网公司流动红旗竞赛活动；继续开展两次110 千伏和 220 千伏输变电工程项目管理流动红旗。

　500千伏宜兴东变电站工程和 500 千伏旗杰变电站工程力争获得国网公司项目管理和安全质量管理流动红旗

　序号 安全/ 质量管理重点工作 重点措施 预计取得效果 起止时间 责任部门 责任主体 39

　持续开展全员培训 强化建设队伍全方位培训。全面梳理安全质量管理类、技能类培训课件，分层次编制安全质量培训教材。按照“干什么、学什么、懂什么”的原则，针对不同类别参建人员采用不同的方式开展模块化、差异化培训； 对建设管理技术人员和劳务派遣、分包队伍等不同类型人员，通过现场巡查、日常检查、督查以及技术交底、入场教育培训、安全日活动等开展模块化、差异化培训

　40

　组织开展集中培训。开展基建安全质量集中培训，宣贯国家电网公司和省公司最新的安全质量管理要求，继续深化分包管理培训。督促经研院、市公司、监理、施工企业开展分级分层培训，省公司结合巡查对分级分层培训情况加强考核； 对建设管理单位、集体所属施工企业的分管领导、分包管理人员同时进行财务、法规等方面的培训，提高分包管理意识与水平。各单位分级培训开展到位，培训效果显著

　41

　继续加大安全质量优秀团队建设和培养力度，通过定期培训与常态化实践锻炼相结合的手段，发挥引领帮扶作用。

　安质团队高效地参与到制度标准编制、输变电工程达标创优、流动红旗竞赛评比等工作

　42

　提高基建安全管理技术装备水平 提高大规模建设安全管控能力，积极推广应用特高压工程电子沙盘技术，工程全景指挥监控系统及无线 4G、无人机等先进信息通信技术手段。

　实现全省 110kV 以上电网风险作业全面可视化监控

　序号 安全/ 质量管理重点工作 重点措施 预计取得效果 起止时间 责任部门 责任主体 43

　加强与相关水利、交通科研院所及高校的横向合作，在大跨越工程技术、装配式建设技术、电力管廊标准化建设及电网建设新技术、新材料、新工艺等方面开展联合攻关。

　通过合作联合攻关，提高建设专业安全技术水平

　44

　依托宏源监理公司，完善“监理管控指挥平台”。试点应用 IC 胸卡加强基建现场人员管理。试行变电站“封闭”管理，实现对现场作业人员的精确跟踪； 使各级管理人员对所辖工作和现场监理人员进行分层分级的管控和指挥调度，督促各级人员履职尽责

　45

　试点应用 IC 胸卡加强基建现场人员管理。试行变电站“封闭”管理。

　实现对现场作业人员的精确跟踪

　46

　全面应用《输变电工程数码照片管理系统》，重点在隐蔽工程检查验收、安全旁站等关键环节的使用。

　实现数码照片拍摄事前计划、事中提醒及控制、事后汇总，增强工程数码照片的过程质量管控力度

　序号 安全/ 质量管理重点工作 重点措施 预计取得效果 起止时间 责任部门 责任主体 47

　严格落实安全评 价考核 加强对建设管理单位考核评价。修订 《5 2015 年基建安全质量管理综合评价指标体系》，设置建管单位年度基本分值 1000 分，细化明确各类日常工作质量、阶段性工作质量、省公司级巡查结果、各类评比结果、年度安全质量指标等进行量化考核； 通过量化考核，有效促进各项工作的开展

　48

　开展制度执行评价，健全管理诊断持续提升。省公司开展通用制度执行评价专项巡查，将各单位制度执行情况纳入日常安全质量综合考核指标，按季度进行考核，年底与同业对标和绩效考核挂钩； 进一步促进通用制度的有效落地

　49

　完善建立综合评价考核体系。每季度对已投运工程开展安全管理和质量工艺指标评价，合理应用评标机制、强化合同执行考核等手段。

　将输变电工程项目综合评价和合同履约与工程招标资信评价挂钩，将比较差的施工单位从潜在投标人中除名

　附表 2 江苏公司 2015 年“挂牌督查”的重点工程和重大风险项目一览表 序号

　工程项目名称

　工程难点及存在的风险

　预计开始时间

　预计结束时间

　主要工作计划及控制措施

　挂牌督查责任人

　一

　输电变项目

　1 泰州裴马110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 1 月 1 月 1.建设管理单位发布风险预警，施工单位编制专项施工方案，并组织专家进行论证，经审批后实施；2.作业前做好安全技术交底，现场指定专职监护人，明确作业负责人，严格按照批准的方案实施；3.严格按照批准的方案搭设支撑，监护人必须随时检查搭设情况，发现不符合要求的必须立即整改；4.检查作业人员的安全防护措施必须到位；5.搭设完成后及时组织检查验收并挂牌；6. 落实合理工期要求，如现场需要加班赶工，加强现场安全监护工作，发现作业人员有疲劳现象时，需立即停止工作或及时更换作业人员，确保安全；7.省公司建设部安全督查组加强施工现场检查力度，落实风险管控日公示制度、预控措施及专项施工方案、工作票制度；8.省公司建设部落实“挂牌督查”，确保各层级管理人员到岗到位履职。9. 风险作业情况每日在管控信息系统中由项目部向省公司层面逐级反馈。

　丁道军 2 泰州里华110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 1 月 1 月 丁道军 3 连云港程圩110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 1 月 1 月 王展 4 苏州东渚220千伏变电站新建工程 220 千伏 GIS 楼高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 1 月 1 月 秦健 5 盐城河东110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 1 月 2 月 肖树

　6 南京110千伏姚庄输变电工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 1 月 2 月 凌峰 7 金庄110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 1 月 2 月 秦健 8 镇江官塘220千伏变电站异地改造工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 1 月 2 月 凌峰 9 常州丫河220千伏变电站新建工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 1 月 2 月 吴威 10 110 千伏新渡变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 3 月 3 月 王亚明 11 110 千伏金南变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 3 月 3 月 王亚明 12 南通化工220千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 3 月 3 月 肖树 13 汤埂110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 3 月 4 月 秦健

　14 北旺110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 3 月 4 月 秦健 15 三井110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 3 月 4 月 秦健 16 无锡许家110千伏变电站工程（开关站）

　高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 3 月 4 月 秦健 17 常州昆仑110千伏开关站新建工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 3 月 4 月 吴威 18 盐城子午110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 4 月 4 月 肖树 19 泰州顶和110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 4 月 4 月 丁道军 20 泰州安北110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 4 月 4 月 丁道军 21 110 千伏杨码变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 4 月 4 月 王亚明

　22 110 千伏蒋庵（空港）变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 4 月 4 月 王亚明 23 连云港公兴110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 4 月 4 月 王展 24 苏州乐园220千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 4 月 4 月 秦健 25 盐城金化110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 4 月 5 月 肖树 26 流虹110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 4 月 5 月 秦健 27 屯村110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 4 月 5 月 秦健 28 长山（西港）110 千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 4 月 5 月 秦健 29 无锡村前110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 4 月 5 月 秦健 30 无锡春麓110千伏变电站工程（开关站）

　高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统4 月 5 月 秦健

　坍塌等风险 31 常州长阳110千伏变电站新建工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 4 月 5 月 吴威 32 无锡石园220千伏变电站新建工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 5 月 5 月 秦健 33 无锡新湖220千伏变电站新建工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 5 月 5 月 秦健 34 下良110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 5 月 6 月 秦健 35 徐州升辉110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 5 月 6 月 生红莹 36 常州戴墅110千伏开关站新建工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 5 月 6 月 吴威 37 110 千伏松溪输变电工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 6 月 6 月 凌峰 38 110 千伏石湫输变电工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 6 月 6 月 凌峰

　39 宿迁青阳110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 6 月 6 月 王昊 40 南通沿海220千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 6 月 6 月 肖树 41 无锡都山220千伏变电站新建工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件高处坠落、物体打击、模板支撑系统坍塌等风险 6 月 6 月 秦健 42 盐城城北110千伏变电站工程 高度超过 8 米的模板支撑搭设施工，存在物件...