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    【调研报告】统筹使用财政资金,,,支持民生事业发展

    时间：2021-01-16 15:06:10 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：统筹 事业发展 民生

    　统筹使用财政资金

    　 支持民生事业发展

    　推进财政资金统筹使用，有利于盘活各领域“沉睡”财政资金，把“零钱”化为“整钱”，优先保障重点领域和民生支出，切实解决财政资金使用分散、效益低下的问题。近几年，我市在整合统筹使用财政资金使用方面进行不断探索，围绕选好统筹资金平台、加强资金管理与监督、建立绩效考评机制等方面扎实推进，有力地支持了民生事业发展，取得了一定成效。

    　一、整合统筹使用财政资金的开展情况 （一）加强组织领导，稳步推进统筹工作。为整合统筹使用财政资金，更好的发挥财政资金使用效益，市政府成立了市统筹使用财政资金领导小组，市长任组长，常务副市长、各分管副市长任副组长，相关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，财政局长兼任办公室主任。近年来，市政府多次召开统筹使用财政资金专题会议，学习统筹政策、审计统筹方案，明确统筹要求，及时协调解决统筹整合资金过程中存在的困难和问题，积极推动统筹工作不断深入。各成员单位在领导小组的统一领导下，各司其职、相互配合、形成合力，共同推进资金统筹工作，为统筹使用财政资金工作顺利开展提供了强有力的保证。

    　（二）加强制度建设，有序推进统筹工作。在推进整合统筹使用财政资金过程中，我市为确保整合统筹使用财政资金规范运作、安全运行、高效开展，完善统筹使用财政资金工作机制，结合实际情况，印发了《**市人民政府关于印发**市统筹使用财政资金管理办法（试行）等办法和制度的通知》，包括《**市统筹使用财政资金管理办法（试行）》、《**市统筹使用财政资金工作考核办法》、《**市统筹使用财政资金跨部门联席会议制度》等一系列办法和制度，明确了统筹使用财政资金坚持“公开、公正、科学、高效，集中管理、突出重点，专款专用、独立核算，统一支付、严格把关，跟踪问效、责任追究的原则”；对整合统筹财政资金的方式、投向及资金的使用管理进行明确规定。每年根据年度民生事业发展需要印发《年度统筹财政资金实施方案》，进一步明确了统筹财政资金的总体目标、统筹范围、统筹平台、使用方向，同时对年度资金统筹工作实行单项考评奖惩，各项制度的健全，为推进整合统筹财政资金工作提供了坚实的政策保障。

    　（三）加强统筹规则， 确保统筹资金到位。近年来，我市围绕社会发展总体

    　规则，一是实行跨部门、跨年茺、跨层立体统筹，做到“以发展定规划，以规划定项目，以项目筹资金”，统筹资金重点投向重点项目。二是结合实际，搭建好统筹平台，以规划为引导的参与式统筹，相关部门积极参与，做好项目规划、项目申报和资金对接落实，以重大项目为平台的主导型统筹。三是细化方案，统筹项目明确统筹项目、对接平台、资金额度、责任单位和实施进度等内容，做到内容明确具体，资金流向清晰，责任分工明确，把“共办一桌席、各炒一盘菜”的机制落实到实处。三年来整合统筹的财政资金主要投向精准扶贫、“两区两带”、“四化同步”示范镇、高标准农田示范区建设、水利设施、地质灾害治理和乡村振兴、“厕所革命”等七大类项目。全市累计整合统筹财政资金 22.93 亿元，涉及七大类民生项目 258 个；2016 年统筹财政资金 6.94 亿元，涉及四个大类民生项目 74 个；2017 年统筹财政资金 8.61 亿元，涉及四个大类民生项目 98 个；2018年统筹财政资金 7.38 亿元，涉及四个大类民生项目 86 个。

    　。

    　（四）加强考核奖惩，确保统筹取得成效。“统筹只是手段，提升资金使用效益才是根本目的”。我市严格按照《**市统筹使用财政资金工作考核办法》对年度资金统筹工作实行单项考评奖惩。资金统筹考核的对象主要是承担有资金统筹任务的市直相关职能部门。资金统筹考核的内容包括：上级相关统筹资金的制度执行情况，资金统筹任务的申报、实施进度、支出进度和信息公开等，确保统筹工作取得实效。三年来，通过统筹使用资金的引导和聚集效应，整合统筹使用财政资金取得明显成效。一是支持精准扶贫和脱贫攻坚，全市统筹资金 10.23 亿元支持精准扶贫，帮助 9322 户贫困户、18663 名贫困人口实现脱贫，保障了贫困户的基本生活，确保贫困户病有所医、老有所养，改善了贫困村的人居和生态环境。二是支持高标准农田建设，统筹资金 2.77 亿元，计划新建和补建高标准农田 20.55 万亩，已完成 17.41 万亩。三是支持乡村振兴项目，统筹资金 3.29 亿元,农村道路、文化和旅游设施等基础设施得到极大改善。四是支持水利补短板和地质灾害治理项目建设，统筹资金 3.17 亿元，提升了水利设施防洪和地质灾害防范能力。五是支持“四化同步”示范镇建设，统筹资金 0.85 亿元，陈贵镇顺利建成湖北省“四化同步”示范镇。六是支持“两区两带”示范区建设，共统筹资金 1.65 亿元，刘仁八、殷祖两个山区镇村基础设施得到了全面提档升级。七是支持“厕所革命”项目建设，统筹资金 0.97 亿元，计划新建和改造农村公厕 1112 座、农村无害化厕所 3.99 万座，以及交通厕所 11 座、镇区厕所 26 座、

    　旅游厕所 44 座、城市公共厕所 112 座，目前大部分厕所已完成并投入使用，惠及全市百万人民群众。

    　二、整合统筹使用财政资金存在的问题 近年来，我市在整合统筹使用资金方面取得一定成效，统筹整合的资金越来越多，体量越来越大，有力支持了民生事业发展和项目建设，推动了县域经济健康稳定发展。但在推进整合统筹使用财政资金方面存在一些问题，需要加以解决。

    　（一）统筹意识不够强，部门合力力度不足。我市积极贯彻落实中央、省委省政府统筹整合使用财政资金的有关政策要求，及时成立领导小组、工作专班，制定印发各类实施意见、方案，有力推动统筹整合资金的有效开展。但仍有少数部门统筹整合使用财政资金的重要性认识不足，从而导致出台的方案文件不及时，影响了统筹整合资金的时效。少数部门怕统筹本部门项目纳入统筹后接待上级审计检查增多，影响部门考核，统筹整合资金的意愿不强；加之普遍认为统筹整合资金是财政部门的事，少数部门存在推诿，主动配合意识不强。财政部门内部预算、农业、综改等业务科室之间，缺乏有效的协调沟通，形成合力不强。

    　（二）资金来源渠道多，统筹协调难度较大。当前整合统筹的资金，除财政部门资金我上，还涉及国土、农业、林业、交通、水务、教育、发改等众多政府职能部门，专项资金过多过散，项目资金来源渠道多，专项资金管理部门各自为政、利益格局固化，分配碎片化，没有真正实现“统一管理、统一 分配”；部分专项资金省级主管部门仍以“戴帽”下达的方式分配，加大了对不同来源的项目资金统筹难度；少数项目甚至规定了实施地域、实施范围，有的不允许地方统筹，受部门利益至上的狭隘观念影响，各部门条块之间、块块之间的矛盾难以协调，致使部门间缺乏有机配合，统筹整合的资金合力达不到预期的效果。

    　（三）项目实施进度慢，资金使用效益不高。从近年来的统筹财政资金使用进度看，普遍存在实施进度慢的问题，致使分月及年末支出进度均大幅度落后于序时进度。虽然市委、市政府高度重视，并督促相关部门加快项目实施进度，同时采取年末预拨、年后清算的方式才达到进度，但除精准扶贫项目平台外，其他平台实际项目实施进度仍不理想。省审计厅连续对我市 2016 年和 2017 年的统筹使用财政资金进行了审计，均指出我市存在实施进度较慢，资金使用效益不高等问题。

    　（四）整合资金责任重，监督问责压力较大。由于统筹整合的财政资金种类

    　多，体量大，用途广，涉及的政府职能部门多，相关乡镇和主管部门在资金的统筹整合过程中，存在畏难情绪。在当前审计严、监管严的大背景下，尽管省政府出台了《指导意见》，明确整合范围是除“四保”以外所有的财政专项资金，但有些专项资金现行部门规章制度已不适应当前实际情况，与新的政策要求没有及时衔接，涉及专项分配使用的具体制度规定尚未及时清理修订，特别是相关部门一些制度规定的局限性，基层往往难以突破这些规定进行有效整合，是否违规难以界定，使部分专项资金未能及时统筹或统筹后仍未及时使用。一些部门负责人怕政策把握不准踩“红线”，担心上级部门开展监督检查，地方整合财政资金工作将面临较大的问责压力，影响部门考核。

    　三、统筹整合使用财政资金的几点建议 统筹整合使用财政资金是近年来财政领域的一项重大改革，破解了长期以来财政资金使用“碎片化”等问题，但要进一步抓好统筹整合使用财政资金工作，关键是要提高认识，明确部门职责，打破部门利益固化，不断完善统筹整合推进机制。

    　（一）

    　着力解决影响财政资金统筹体制机制性问题，不断完善相关制度。抓住预算“龙头”，靠完善制度发力，应加快清理修订影响财政资金统筹使用的制度规定，大胆创新制度安排，进一步完善财政预算管理制度。地方政府要统筹协调相关部门加大清理、整合、规范专项资金项目的力度，对政策目标接近、投入方向类同的专项予以整合，从源头治理专项资金过多过散、为了整合而整合和人为做大整合规模等问题。在使用环节，通过预算编制，摸清部门专项资金，并有计划的整合归并部门预算专项资金，将不同层面、不同渠道的涉农资金捆绑起来统筹使用，促进专项资金由“撒胡椒面”式的各自分散转变为“集沙成塔”式的高度集合，减少专项资金重复交叉现象。资金拨付时要因项目制宜，编制滚动预算，按项目进度列入半年预算，形成科学规范的财政资金管理机制。

    　（二）

    　强化规划引导，加强项目库管理，提高统筹成效。坚持规划引导，建立全市统筹使用财政资金项目库，每年根据中央、省委政策要求，结合我市经济社会和民生事业发展需要，从项目库从选择项目制定年度统筹方案，明晰资金来源，实施跨部门、跨年度、跨层级统筹。打破条块分割、各自为政的管理模式，建立完善统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制。同时，要以总体规划引领扶贫、农

    　业、水务、国土、交通等部门规划的实施。集中区域，集中财力，重点保障发展急需的重点领域和民生支出，确保政府的每一分钱都花到群众最需要的地方，着力解决项目多而小、撒“糊椒面”的现象，提高项目质量，发挥项目效应，努力做到规划一片、投资一片、建设一片、成效一片，坚决避免出现人为做大统筹资金规划的问题。

    　（三）

    　加强统筹资金监督检查，强化追责问责。切实强化统筹资金的监管，健全落实责任制和责任追究机制。要明晰资金流向，建立台账，确保资金使用有据可查；对统筹资金涉及政府采购、招投标等问题的，要积极完善制度办法和操作规程，既要强化监管，又要简便易行。要进一步落实责任和追究机制，对以各种借口推诿、阻碍盘活统筹资金，虚假统筹整合或借统筹使用之“名”违反财经纪律使用资金等行为，严肃追究相关部门、单位和个人的责任。要及时按计划拨付统筹资金，财政及有关主管部门进一步加强对统筹资金的管理，严格项目的设立、审批、资金的拨付和使用，加大对资金监督力度，任何部门在任何环节都不得滞留统筹资金，促进统筹资金尽快使用并发挥效益。

    　（四）

    　进一步规范统筹使用财政资金的考核和 管理长效机制。省政府要分类制定统筹使用财政资金考核机制，按经济发达地区、中等发达地区、贫困地区分类明确考核要求，考核要求要切实可行，有效期至少在三年以上，避免政策朝令夕改。进一步明确市县整合统筹资金规划和方案，作为明确界定资金整合、投向和使用是否合规的依据；明确资金统筹与各专项资金管理关系，明确市县按省政府要求统筹资金的行为，不作为挪用资金定性和处理，以解决市县统筹“戴帽”韧度 面资金的后顾之忧。同时市县政府要健全和完善统筹整合资金的工作机制，厘清牵头部门与各主管实施部门之间的责任，确保整合统筹使用财政资金工作顺利进行。

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