第一部分盈口乡各办、站、中心及各部门规范权力运行制度

时间：2020-11-10 20:13:20 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　第一部分：盈口乡各办、站、中心及各部门规范权力运行制度

　 一、综合办公室

　（一）责任单位：盈口乡政府办公室 （二）责任人：

　1、负责办公室各项工作； 2、负责乡党委和人民政府印章管理工作； 3、制定接待、会务方案； 4、定期组织办公室工作人员学习，总结经验。

　5、完成领导交办的其他有关工作。

　（三）权力行使依据：《国家行政机关公文处理办法》、《湖南省行政机关公文处理办法》、《中华人民共和国档案法》《国家保密法》。

　（四）工作责任范围：

　1、公文运转：其中包括公文登记、收文、传送、按类归档。

　2、文稿拟写 3、印章使用 4、机关后勤保障 5、考勤

　6、会议通知及做好相关记录 7、来访接待 （五）办理条件：按政策执行各项工作。

　（六）办理程序和时限：

　1、收文办理原则上应当于四个小时内完成，标清来文日期，来文单位，收文顺序号，原文号及标题， 拟写传阅、承办意见。公文传送原则上即时办出。重要公文待领导批示后，根据批示即时传送责任办、站、中心和责任人员办理。公文办结后，即时分类归档，年底按照归档制度统一整理归档。档案管理、查询由办公室负责，外单位查阅需有介绍信，并进行登记。

　2、负责完成盈口乡人民政府的重要文稿草拟工作。在保证质量的前提下，草拟时间原则不超过 3 天。

　3、“中共怀化市鹤城区盈口乡委员会”、“怀化市鹤城区盈口乡人民政府”印章统一由专人保管和监印。

　4、公务购支一律填写购物明细单，并按照职责权限分别由办公室主任签字，分管领导签批。必要时，需要由主要领导签批。

　5、严格按照职责权限范围履行请销假制度。不定期实施全体工作人员出勤情况的监督、登记，管理记录，保留请假条。请假条必须为纸质形式。

　6、按时组织召开学习、培训及会议，做好相关记录。重

　要记录需经分管领导签字确认。

　7、对来访人不得推诿。

　（七）工作流程：

　1、 印章管理工作流程图

　保管印章【风险①】

　押印的提出 押印的登记 押印 审批【风险②】

　2、信访工作流程图

　来访 来访者可采用电话、书信、走访等形式反映问题和诉求。

　受理 电话反映问题和诉求由办公室负责将有关情况进行详细记录。

　邮寄或上级信访部门转送、交办的各类信访件，由办公室接待室拆阅、分类和登记。

　对来访的由接访者将需要转交办理的反映记录交办公室进行登记。

　拟办 办公室将登记的各类信访（投诉）件及时拟办。15日内告知信访人是否受理。

　【风险① 】

　领导阅示 分办 办理 回复 统计 归档 办公室将各类信访、投诉件按领导批示分派至相关科室进行办理。

　相关科室的信访处理人根据案件的具体情况，采取自办、会办、转办等方式进行处理。信访件在 60 日内办结。

　信访处理人将自办、会办案件的处理结果和转办案件的督办情况形成书面答复意见经分管领导批准后答复信访人和有关部门 【风险② 】

　办公室按规定对各类信访案件的处理情况进行定期分析和统计，编写各类报告报有关部门。

　（八）风险提示及防范：

　1 印章管理工作风险点及防范措施 风险① 风险特征：印章管理未按照规定专人保管，印章被盗用、丢失，对单位造成不良影响。

　防范措施：1、加强学习、提高业务能力；2、严格按照《印章使用制度》规定；3、强化效能监察、严格责任追究。

　风险② 风险特征：违规使用印章对单位造成不良影响。

　防范措施：1、加强学习、提高业务能力；2、严格按照《印章使用制度》规定；3、强化效能监察、严格责任追究。

　2 信访工作风险点及防范措施 风险①：风险特征一：在受理信访诉求时，坚持原则不够，不按照规定要求处理信访诉求，泄露检举人或投诉人信息。

　风险责任：情节轻微的受到行政处理，情节严重的受到行政处分，情节十分严重的移送司法机关追究刑事责任。

　防范措施：1.加强责任意识教育；2.严格执行《信访条例》。3.严厉查处有关人员向无关人员暴露检举、投诉人的相关信息的违纪行为。

　风险特征二：在调查核实情况，进行拟办的过程中，接受被申诉对象的好处。

　风险责任：情节轻微的受到行政处理，情节严重的受到行政处分，情节十分严重的移送司法机关追究刑事责任。

　防范措施：1.加强学习教育，增强责任意识；2.严格执行《督察督办工作制度》。3.强化效能监察，严格责任追究。4、设立监督岗，加大监督力度。

　风险②：

　风险特征：答复意见未经主管领导审批擅自处理，造成不良后果。

　风险责任：情节轻微的受到行政处理，情节严重的受到行政处分，情节十分严重的移送司法机关追究刑事责任。

　防范措施：1. 加强责任意识教育；2.严格执行《信访条例》；3.对投诉查处的情况必须形成书面材料，向主管领导汇报。

　（一）责任单位：盈口乡财政所 （二）责任人：

　1、负责领导全所工作，组织全所干部认真学习和贯彻执行党和国家的方针政策、财政税收法令制度及专业知识，提高干部的业务素质。

　2、制定财政所年度工作计划，检查工作计划落实的情况，督促所内干部努力完成各自分担的工作，出色地完成各项财政税收任务。

　3、组织编制乡政府财政年度收支预算，定期负责向乡党委和区财政局汇报预、决算执行情况。

　4、管好用好街道财政资金，坚持年初有预算，季度有检查调整，年终有决算，做到收支平衡，略有结余，不搞赤字预算。

　5、做好所内人员思想政治工作，安排好干部生活，充分调动全所干部的积极性，同心同德，团结一致，共同完成财政工作任务。

　（三）权力行使依据：

　1、上级主管部门制定下达的各项规章制度； 2、《中华人民共和国会计法》； 3、《中华人民共和国预算法》； （四）工作责任范围：

　1、参与制定乡各项经济政策，提出运用财税政策调节经

　济和综合使用预算内外财力建议； 2、编制年度乡财政预决算草案，并组织执行； 3、严格预算管理，确保各项事业的健康、快速发展，认真落实各项管理制度，进一步优化财政支出结构，增强财政分配的透明度，努力提高财政资金的使用效率。

　4、认真做好各项财政惠农资金的发放工作，为群众服务。

　5、加强对所属单位和部门的财务管理、财务检查和监督，保证各项财政资金及时、安全、有效地使用。

　6、加强对村级和所属范围各单位的财务管理和会计业务指导工作，努力普及财政和会计业务知识。

　（五）办理条件：按政策执行各项工作。

　（六）办理程序和时限：1、决算：元月份以前；2、财政预算：3 月份以前；3、“一卡通”发放：区财政资金到位以后；4、汽摩、家电下乡补助：财政所受理业务 15 个工作日以内；5、部门财务每个月底结算；6、财务结算时间：每月10 日以前为报帐日。

　（七）工作流程：

　一卡通发放：乡财政所基础数据录入→区乡财局审核→数据打包区信用联社审核→各信用点打折

　汽摩、家电下乡：农户拿购买汽摩、家电的相关凭证→财政所审核→录入补贴发放系统审核→打印相关资料→农户签字→发放现金

　（八）风险提示及防范: 风险提示：1、资金安全；2 各项专项资金落实程度。

　防范：1、严格执行《预算法》；2、严格各项规章管理制度；3、落实各项专项资金到位。

　二、综治维稳工作办公室

　（一）责任单位：盈口乡综治维稳工作办公室 （二）责任人：

　1、组织制订和实施本乡综合治理规划，及时向党委汇报工作，提出工作建议；

　2、组织、领导社会治安综合治理工作，推动各项措施的落实；

　3、组织、支持和协调公安派出所、人民法庭、司法所、法律服务所等政法基层组织开展综治工作，充分发挥其职能作用； 4、加强基层党支部、村委会、治保会、调委会等基层治安防范体系建设； 5、协调解决综治工作中重大问题，组织处理本乡突出的治安问题、突发性事件和民事纠纷，做到小事不出村，大事不出乡；

　6、严格监督和检查执法情况，及时解决执法过程中存在的各种问题，不断提高依法办事和严肃执法的自觉性；

　7、组织综合治理半年检查和年终考核工作，汇报党委作出奖惩决定；

　8、完成上级综治委交办的其他工作。

　（三）权力行使依据：

　1、1991年中共中央、国务院、全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》。

　2、中发[2001] 14号《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》。

　3、《湖南省社会治安综合治理条例》 （四）工作责任范围：

　1、主要负责辖区内的社会治安综合治理工作 2、负责普法工作，负责做好辖区内矛盾纠纷排查和人民调解工作 3、负责辖区内安全生产宣传教育和监督管理工作 4、承办党委、政府和上级部门交办的其他工作。

　（五）办理条件：

　1、矛盾纠纷排查及受理调解 2、禁毒、禁赌、扫黄打非 3、治安防控体系建设（人防、物防、技防）建立巡逻队 4、道路交通、火灾及社会管理 5、涉法涉诉信访工作 （六）办理程序和时限：

　1、按照“一中心六网络”综治维稳中心管理 2、矛盾纠纷归口管理，调解时限为一月，及时上报及调处情况 （七）工作流程：乡政府办公室→乡综治办→1、纠纷调处站（乡政法书记）2、人口管理站（派出所民警）3、治安

　防控站（武装部长）4、青少年工作站（团委书记）5、重口帮教站（司法所长）6、平安活动站（综治办主任）

　（八）风险提示及防范：

　风险提示：

　1、群体性事件：发生重大、特大、较大群体性事件 2、危害国家安全事件，发生泄密事件 3、发生特大交通、火灾事故 防范：1、严格按照《社会治安综合治理管理条例》进行法律法规知识的宣传和解释；2、对社会违法犯罪行为进行打击整治；3、及时向上级部门汇报情况，并联合公安、交通、运政等相关部门对违法现象进行执法行动。

　（一）责任单位：盈口乡司法所 （二）责任人：

　1、团结和带领全所人员认真贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家的法律、法规，执行上级的指示和决议 2、自觉接受上级司法行政机关和乡党委、乡政府的双重领导，加强与有关单位的沟通协调，领导全所圆满完成各项工作任务。

　3、积级拓展基层司法行政工作，当好乡党委、乡政府的法律顾问，参与人民内部矛盾纠纷的排查调处工作和社会治安综合治理。

　4、负责全所人员政治思想教育和作风纪律建设，抓好业务学习，不断提高全所人员的政治素质和业务工作能力。

　5、制定司法所的各项工作计划。

　6、制定和完善司法所的各项规章制度。

　7、负责本所的日常管理工作，做好各项业务的审核、审批，带头执行“五条禁令”和“六不准”。

　8、廉洁自律，秉公办事，自觉接受群众的监督。

　（三）权力行使依据：

　1、人民调解办法 2、普法宣传实施意见 （四）工作责任范围：

　1、指导管理人民调解工作

　（1）指导村委会和辖区内的企事业单位、纠纷多发的毗邻地区建立健全调解委员会和调解网络；

　（2）指导辖区内各类调解组织切实加强队伍建设、思想建设、业务建设和制度建设，推进规范化建设；

　（3）对调解人员开展多种形式的业务培训，提高调解队伍的法律素质和调解水平；

　（4）指导辖区内各类调解组织开展民间纠纷排查和专项治理活动，参与重大疑难和易激化民间纠纷的调解，做好预防矛盾纠纷、防止纠纷激化工作；

　（5）主动向乡党政领导、政法部门反映社情民意和民间纠纷情况，争取领导重视和支持，解决实际问题。

　2、负责实施村委矫正工作

　（1）贯彻落实国家有关非监禁刑罚执行的法律、法规、规章和政策；

　（2）依照有关规定，对村委矫正对象实施管理，会同公安机关对村委矫正对象进行监督、考察；

　（3）对村委矫正对象进行考核，根据考核结果实施奖惩；

　（4）完成上级司法行政机关交办的其他工作。

　3、指导管理基层法律服务工作

　（1）根据上级司法部门有关规定，负责规划、指导、监督本乡的基层法律服务工作，巩固健全基层法律服务机构；

　（2）指导基层法律服务所建立健全各项工作制度和内部管理与运行机制。积极争取基层政府支持，不断改善办公用房以及装备设施；

　（3）指导法律服务所充分认真履行法律服务职能，围绕党委政府的中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题开展法律服务，拓展业务领域，提高服务质量；

　（4）加强基层法律服务工作者队伍的思想建设、业务建设和执业监督检查，保障其依法执业，恪守职业道德和执业纪律。

　4、组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作

　（1）在本地综治部门的领导下，承担本乡安置帮教工作的规划、组织、实施和有关协调工作；

　（2）指导辖区内村民组织和企事业单位建立健全刑释解教人员过渡性安置帮教工作网络、工作制度和工作运行机制；

　（3）全面掌握本辖区刑释解教人员情况，建立帮教责任制，落实接茬帮教措施；

　5、组织开展法制宣传教育工作

　（1）根据全国和地方人大常委会普法决议、工作纲要和本地普法工作部署，承担本乡普法工作的规划、组织和实施工作；

　（2）组织建立基层法制宣传网络，负责培训法制宣传员队伍；

　（3）结合本地实际，切实加强法制宣传教育工作，切实加强对重点普法对象的法制教育；

　（4）充分利用广播、电视、墙（板）报等宣传形式，大力开展法律讲座，咨询解答、文艺表演、巡回演讲等丰富多彩、群众喜闻乐见的法制宣传和教育活动；

　（5）定期对普法工作进行考核验收，及时总结交流法制宣传教育工作的经验，不断提高法制宣传教育工作的质量和实效。

　6、协助乡政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作

　（1）协助本乡政府制定依法治理工作规划，积极推进各层次依法治理活动的有效开展；

　（2）充分发挥参谋助手作用，主动为乡政府的政务决策、建章立制和行政执法提供法律咨询和建议；

　（3）指导辖区内村委会依法自治，依法制定和实施村规民约（居民公约），建立健全村民选举、民主议事、村务公开等制度，逐步实现村务管理的民主化、规范化、法制化；

　（4）协助乡政府建立行政执法责任制和行政执法检查、监督机制；

　（5）加强对乡村基层干部法律培训，不断提高其依法行政意识和依法行政水平。

　7、代表乡人民政府开展民间纠纷处理工作

　（1）代表基层政府及时受理调处群众要求政府解决的纠纷或调解委员会解决不了的疑难纠纷；

　（2）主动协助相关部门，努力解决纠纷所涉及的实际问题；

　（3）及时向乡政府请示汇报对重大疑难纠纷特别是群体性纠纷的调处情况，对随时可能激化的纠纷采取必要的措施有效控制事态的扩大和恶化；

　（4）监督当事人自觉执行，已做出处理决定的纠纷，对事后反悔拒不执行又不起诉的，可以采取法律许可的措施督促执行，或动员帮助当事人诉诸司法程序解决。

　8、参与社会治安综合治理工作

　（1）在本地综治部门领导下，充分发挥自身职能优势，通过法制宣传努力提高广大群众遵纪守法和依法维权的自觉性；

　（2）积极参与对本地区治安隐患和不安定因素的排查、治理和防范工作，协助参与对外来流动人口的管理工作，协助开展创建“治安模范村”和评选“遵纪守法光荣户”等群众性活动；

　（3）按照综治部门的部署，积极配合、参与本地“严打”斗争和各种专项打击统一行动。

　9、完成上级司法行政机关和乡人民政府交办的其他工作 。

　（五）办理条件：按上级部门下达任务执行。

　（六）办理程序和时限：20 日内(遇特殊情况经领导批准可延长 10 日)。

　（七）司法调解工作流程：

　1、申请人写人民调解申请书 2、人民调解委员会工作人员与申请人和被申请人谈话，并做谈话笔录 3、调解当事人之间存在的矛盾，化解分歧，做笔录。

　4、调解成功后，申请人与被申请人签订调解协议书。

　5、人民调解工作人员回访当事人，做回访笔录。

　（八）风险提示及防范：

　风险提示：1、在宣传中对相关法律知识理解不透，宣传

　不准确。2、在调解矛盾中出现吃拿卡要现象。3、没有及时配合公安等执法部门，对社会违法犯罪行为进行执法行动。4、没有及时调解矛盾纠纷会引起社会不稳定因素。

　防范：1、严格按照普法宣传实施意见进行法律法规知识的宣传和解释；2、处理矛盾时坚持廉洁奉公；3、及时向上级部门汇报情况，并联合公安等相关部门对违法现象进行执法行动。4、发现一起矛盾纠纷，及时处理一起矛盾纠纷。

　（一）责任单位：盈口乡安监站 （二）责任人：

　1、在乡党委政府领导和上级安监部门的指导下，全面负责安监站的工作； 2、组织全站人员认真学习并宣传贯彻国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准及安全生产方针政策，不断提高安监站人员的政治思想素质、技术业务素质，树立良好的工作作风； 3、及时传达贯彻上级指示精神，并结合本站实际，积极开展安全生产监督管理工作；主持召开站务会，研究、决定重要事项；协助乡政府做好安全生产工作例会的组织工作； 4、每月向区级安监部门书面报告一次本辖区安全生产情况，遇有重大事故隐患或涉及重大安全问题，应立即报告同级政府和区级安监部门； 5、组织制定全站安全生产中、长期规划，年（季）度工作计划和工作目标，及时检查总结贯彻落实情况； 6、组织对本辖区生产经营单位开展经常性的、全面的安全生产监督检查，及时了解、掌握辖区内生产经营单位的安全生产情况，依法依程序查处违法行为；指导、协调各村开展安全生产检查工作；

　7、协助生产经营单位做好安全事故抢险和应急救援工作，及时、准确报告和统计分析辖区内安全生产伤亡事故的情况，参与生产安全事故调查处理工作； 8、完成乡政府领导和上级安监部门交办的其他工作。

　（三）权力行使依据：

　1、《中华人民共和国安全生产法》 2、《中华人民共和国突发事件应对法》 （四）工作责任范围：

　1、宣传贯彻国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准及安全生产方针政策； 2、了解、掌握辖区内生产经营单位的安全生产情况及生产经营单位的安全生产条件、安全管理机构、人员配置和管理状况； 3、组织开展辖区内生产经营单位安全生产情况的检查； 4、监督检查辖区内生产经营单位执行国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准的情况； 5、在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或者责令限期整改；重大问题应当及时报告当地人民政府和上级安监部门； 6、报告、统计辖区内安全生产伤亡事故的情况，配合调查处理生产安全事故； 7、实施部分安全生产行政处罚权；

　8、完成乡政府和上级安监部门交办的其他有关工作。

　（五）办理条件：（１）施工合同；（２）施工组织设计；（３）项目管理人员证件（含“五大员”证件）；（４）施工企业安全保障体系审查表；（５）意外伤害保险手续；（６）安监服务费交费清单。

　（六）办理程序和时限：审查资料——交费——办理手续，资料合格齐全１个工作日完成。

　（七）工作流程：1、执法检查准备；2、表明身份，说明理由；3、实施检查【风险】；4、制作执法文书；5、通报检查情况；6、复查；归档、备案并报上级安监部门。

　（八）风险提示及防范：

　风险提示：1、在安监检查工作中，接受被检查单位和被检查人员的好处。2、在安监检查工作中，坚持原则不够，未能严格按照标准实施安全检查工作。

　防范：1.加强学习教育，增强责任意识；2.严格执行《执法检查十条禁令》等规定；3.强化效能监察，严格责任追究；4、设立监督岗，加大监督力度。

　三、村镇建设管理站

　（一）责任单位：盈口乡国土所 （二）责任人：

　1、坚决贯彻执行党的路线、方针、政策、法律、法规和上级的决定，保证各项工作贯彻落实。

　2、负责主持国土资源所的全面工作。布置、检查、督促全所人员的各项工作，协调好与本辖区镇（乡）政府和部门的关系，圆满完成各项工作任务。

　3、负责做好全所工作人员的思想政治工作，加强精神文明建设，组织安排好政治和业务学习，提高全所人员的政治、业务素质和依法行政能力。

　4、以身作则，带领全所人员严格遵守党纪国法和规章制度，同违法乱纪行为作斗争。

　5、关心全所人员的工作、学习和生活，认真听取意见，努力改善工作、生活条件。

　6、及时向上级领导请示汇报工作，及时与镇（乡）领导沟通、协调，提高工作质量和办事效率。

　7、加强内部管理，建立和完善各项制度、岗位目标职责和考核奖惩。

　8、承办局领导交办的其他工作。

　（三）权力行使依据：《中华人民共和国土地管理法》

　（四）工作责任范围：1、乡国土所是区国土局的派出机构，行政上实行双重领导，主要负责本行政区域内的土地管理工作，协调好有关部门的关系，业务工作受国土局的直接领导。2、坚决贯彻执行土地管理法律、法规，加强土地管理、合理利用土地，切实保护耕地。执行土地利用总体规划，严格管理、保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。3、严格掌握和控制本行政区域内的各类建设用地指标，未经批准，严禁在基本农田保护区内进行非农业建设，提倡节约用地。4、严格土地用途管理制度，严把建设用地手续报批关，做到办理各类建设用地时“三到场”，权属来源合法、四至界址清楚、面积准确、资料手续齐全。5、按权限规定，负责调解本行政区域内的土地权属纠纷，热情接待群众来信来访，积极解答来信来访人员对土地管理工作提出的问题，受理群众对土地违法行为的检举、控告、查处土地违法案件。6、熟悉和掌握并严格执行各类建设用地收费项目和标准严禁乱收费。7、及时向上级、领导报告工作情况统计各类建设用地数据，做到数据准确、按时上报。8、严格土地管理人员工作职责和各项制度，坚持依法行使职权，不徇私情。公正办事，实事求是，接受群众的监督。9、加强学习，提高业务素质和办事效率，树立全心全意为人民服务的思想。10、积极主动完成上级、领导交办的其它事项 （五）办理条件：

　（1）、申请办理集体土地使用证，必须是在乡居住的农村户口的居民。

　 （2）、申请办理集体土地使用证，必须遵守宪法、法律、法规规定，不得违反。

　（六）办理程序和时限：法律、法规、政策有明确办理时限规定的，承诺办结时限必须按规定的时限；法律、法规、政策没有明确办理时限规定的，要按照便民、利民、优质高效的原则；凡是能及时办结的要及时办结，能当日办结的要当日办结，一时办结不了的，要在规定时限办结，并做好解释工作。

　（七）工作流程：

　1、符合条件的村民提出用地申请 2、村民小组、村委会讨论通过 3、国土资源所派员现场选址勘查 4、申请人提交相关申报材料 5、张榜公布 6、国土资源所、村镇建设部门审核 7、乡人民政府审核 8、上报区人民政府批准 9、审批结果张榜公布 10、下发建设用地批准书 11、国土资源所会同有关部门、人员放线定界

　12、复核验收、发放土地证 （八）风险提示及防范：

　风险提示：1、在受理审批时，坚持原则不够，不按照规定要求审批。2、在检查中发现乱占基本农田问题不处理不报的应受严肃查处。3、在进行审批的过程中，接受对象的好处。

　防范：1.加强学习教育，增强责任意识；2.严格执行《中华人民共和国土地管理法》。3.强化效能监察，严格责任追究。4、设立监督岗，加大监督力度。

　（一）责任单位：盈口乡爱国卫生工作办公室 （二）责任人：

　1、组织本办公室工作人员根据国家有关法律、政策，代表人民政府履行爱卫职能； 2、组织检查、指导、督促各村、有关单位搞好乡村卫生管理的相关工作； 3、组织对村、有关单位及有关部门的工作考核； 4、负责协调组织开展集中整治行动； 5、完成党委、政府交办的其他工作。

　（三）权力行使依据：

　《湖南省爱国卫生条例》、《国家卫生城市标准》、《怀化市机关企业单位庭院卫生检查标准》。

　（四）工作责任范围：1、在区委、区政府的领导下，贯彻执行有关爱国卫生工作的法律、法规；2、动员全社会参与爱国卫生运动，组织开展创建卫生城市活动，制定各项卫生检查评比办法标准，组织实施对卫生选进单位及先进个人的考核命名、表彰。3、开展除“四害”活动；4、开展健康教育工作；5、做好改水改厕工作；6、完成上级部门交办的各项任务。

　（五）办理条件：按上级部门下达任务执行。

　（六）办理程序和时限：按上级部门规定期限一个月内办好。

　（七）工作流程：

　1、制定卫生工作规划 2、拟定年度工作计划

　3、制定实施方案 4、审定年终总结 5、呈报乡党委、政府 6、呈报区爱卫办 7、归档 （八）风险提示及防范：

　风险提示：1、在环境卫生检查中，不公正、不公平、不严格，发现问题不报；2、创卫专项资金不专款专用。

　防范：1.加强学习教育，增强责任意识；2.严格执行条例等法律法规。3.强化效能监察，严格责任追究，一经发现，从重处理；4、设立监督岗，加大监督力度，进一步公开操作，全程接受监督。

　四、农村经济发展服务中心

　（一）责任单位：盈口乡经济管理站 （二）责任人：

　负责乡经管站的全面工作，协调部门工作的有序开展。制定本部门的职责和制度，并及时向领导提出合理的建议和依据。编制季度、年度计划并组织实施。负责检查会计、审计、统计报表，确保准确无误后，上报有关部门和领导。遵守和执行各项规章制度和有关规定。积极完成领导交办的其他事项。

　（三）权力行使依据：

　1、《中华人民共和国审计法》 2、《中华人民共和国田土承包法》 （四）工作责任范围：

　1、农村集体财务管理和监督 2、农民负担监督管理 3、村、组民主理财、财务公开内容的审核 4、农村土地承包经营权流转合同备案 （五）办理条件：

　1、账目不清出现重大经济问题，民众有意见 2、田土承包合同四界出现纠纷 （六）办理程序和时限：受理之日起 10 个工作日。

　（七）工作流程：

　农村土地承包经营权流转监督检查工作流程图

　农户 自愿 申请

　报 村合 作经 济组织 协 商所 流转 土地 的期 限价

　格

　签订流转合同 报乡经济服务中心备案鉴证

　承包土地调整工作程序图

　 提出调整申请 经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意

　报乡人民政府批准 报区级人民政府农业行政主管部门批准

　农村集体财务管理和监督工作流程图

　 乡经济服务中 心 双代管中心 1、原始凭证 2、审核审批 3、财务处理 4、村务公开 5、审计监督 6、建档

　1、注明用途 2、经办人签字 3、证明人签字 1、理财小组 审 核 签字盖章 2、村负责人 审 批 签字 1、村会计制单 2、中心复核录入 1、公开 2、吸收意见 3、反馈 1、重点审计 2、专项审计 3、离任审计 1、财务档 案 登记 2、专橱专 人 保管

　（八）风险提示及防范：

　风险提示：在核计管理方面，出现贪污、挪用公款、职务侵占；对印鉴保管不善出现丢失、被盗用；会计资料保管不善发生丢失、损失；决算时，由于帐表不符，造成财务数据不准。

　防范：1、加强学习教育，提高业务能力；2、严格执行财经法规；3、设立监督审计岗，实行全程监督；4、强化效能监察，严格责任追究。

　（一）责任单位：盈口乡动物防疫站 （二）责任人：

　负责辖区内动物防疫工作

　（三）权力行使依据：

　《中华人民共和国动物防疫法》 （四）工作责任范围：

　1、组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。建立免疫档案，加挂免疫标识。

　2、建立健全动物疫情监测网络，加强动物疫情监测，及时上报动物疫情，不得越级上报。

　3、负责辖区内动物及动物产品的检疫（包括现场检疫和产地检疫）。

　（五）办理条件：

　1、实施强制免疫。对辖区内饲养的畜禽实行强制免疫（春秋两季集中免疫和平时补免相结合）； 2、发生动物疫情时，及时上报疫情情况； 3、接到货主的检疫申报后，实施现场检疫和产地检疫，对检疫合格的，出具检疫合格证明。

　（六）办理程序和时限：

　1、强制免疫时间：春秋两季集中免疫和平时补免（每月1 周补免日）相结合； 2、上报疫情：24 小时内。

　3、检疫:接到货主检疫申请后进行。

　（七）工作流程：

　重大动物疫病防治工作程序图

　\

　由政府负责强制免疫、兽医站、防疫人员具体操作，必须达到免疫要求 防疫时间：春秋两季防疫及常年防疫并打上免疫标识 发生疫情由兽医站报主管局、乡政府，经专家确诊疑似疫情并上报确诊 确诊疫情后由县级以上人民政府发布封锁令，作出具体防控治疗方案 乡级人民政府、乡级兽医站具体实施封锁、扑杀以及疫区防疫、消毒 从主管部门领 购 防 疫苗、标识、检疫证件 分工防疫技术人员负责产地检疫健康发证、出让上市 定点屠宰场凭产地检疫证明进场复检，对宰后产品实行检疫，合格出证上市 在政府的统一领导下，财政、兽医等部门负责善后处理，负责具体赔偿发展再生产事宜

　确诊疫情后由县级以上人民政府发布封锁令，作出具体防控治疗方案 确诊疫情后由区级以上人民政府发布封锁令，作出具体防控治疗方案

　（八）风险提示及防范：

　风险提示：在辖区内出现突发重大动物疫情情况。

　防范：

　（1）提出对疫区实行封锁的建议，由政府发布封锁令，应急处理预备队对疫区实施封锁。疫区涉及两个以上行政村或封锁疫区导致交通干线中断时，按规定报告上一级人民政府批准。

　 （2）根据突发重大动物疫情处理需要，负责调集各类人员、物资、交通工具和设施、设备参加应急处理工作。

　 （3）划定疫点、疫区、受威胁区，提出并实施有针对性的防空措施，按规定采集病料，由兽医站采集样本，送总站实验室进行检测。

　 （4）对病死的动物、动物排泄物、被污染的饲料、垫草、污水进行无害化处理；对被污染的物品、用具、动物圈舍进行严格消毒。

　 （5）应急处理预备队负责在疫区周围设置警示标志，在进入疫区的交通路口设置临时动物检疫消毒站。

　 （6）动物防疫站负责对受威胁的易感染的动物进行监测，对易感染的动物根据需要组织村级防疫员实施紧急免疫接种。

　 （7）人民政府负责组织各行政村开展群防群控。

　（一）责任单位：盈口乡水管站 （二）责任人：

　负责做好全乡的水利工程管理，水土保持，水产养殖防汛抗旱等工作。

　（三）权力行使依据：

　1、国务院关于发布《水利工程水费核订、计收和管理办法》的通知第六条、国务院办公厅关于贯彻执行水利工程水费核订、计收和管理办法的通知第二、第三条。

　2、《湖南省防洪保案资金征收和使用管理规定》。

　（四）工作责任范围：

　1、宣传贯彻执行水利法规、政策，制定本乡水利建设长期规划和年度计划。

　2、依法处理水事纠纷，打击水事违法事件，确保水事案件结案率100%。

　3、加强对水利设施和水资源的管理,保障水利设施正常运行。

　4、督促各村搞好水利建设，配合搞好水利工程规划、设计、施工。

　5、作好防汛抗旱工作，提高抗灾、减灾能力。

　6、作好水费征缴工作，保证各顶水费足额征收到位。

　（五）办理条件：

　1、水利工程出现重大经济问题，民众有意见的情况。

　2、出现水事纠纷和汛情及旱情。

　（六）办理程序和时限：受理之日起 10 个工作日完成。

　（七）工作流程：

　水利工程水费行政征收工作程序图

　中华人民共和国水法、省物价局、省水利 厅 价 工 [2000]142号、水经[2000]7 号 市水务局文件（下达每年征收指标）

　水利站根据经济服务中心提供的农户面积表测算到每户，并开好湖南省水利工程水费专用发票 乡政府召开动员大会下达指标到各村 各村到水利站领取到户专用发票后征收。

　各村征收后与财政所结算，作为年终考核依据。

　财政所将水费转入水利站水利工程水费专户 水利站由水费专户解缴市水管处水费专用帐户

　（八）风险提示及防范：

　风险提示：出现重大水事纠纷和较大汛情及旱情 防范：1、领导高度重视。2、及时到现场了解情况和反馈。3、根据突发重大事件处理需要，负责调集各类人员、物资、交通工具和设施、设备参加应急处理工作。

　（一）责任单位：盈口乡农技站 （二）责任人：

　1、宣传国家有关农业技术推广的方针政策、法律法规。

　2、承担上级主管部门下达的农业技术推广任务。组织实施新技术、新成果的试验、示范及应用。

　3、制定本单位农技术推广规划和实施方案。

　4、开展技术培训，技术咨询，技术承包和技术服务，指导和培训村级农业推广组织和科技示范户。

　5、组织产前、产中、产后系列化服务。办好经济服务实体。

　6、按时按质完成每年的粮食综合补贴和政策性农业保险的登记、造册、审核、上报工作。

　七、按时完成乡党委、政府安排的中心工作。

　(三)权力行使依据：《中华人民共和国农业技术推广法》 (四)工作责任范围：

　 1、推广种植业技术、促进农业发展。承担上级主管部门下达的农业和农机技术推广项目及农业新技术、新品种、新成果的引进试验、示范、推广任务，开展新成果技术咨询、指导，传播农业科技信息和经济信息。

　2、根据上级主管部门和有关部门的授权范围，依照有关法律、法规和规章，认真开展本地区化肥、农药、农膜、种子、种苗、农机等农业生产资料的监测、监督和检查工作。

　积极开展产前、产中、产后技物配套服务工作。

　3、宣传贯彻国家有关农业和农业技术推广的方针、政策、法律和法规，了解、反映农民群众在农业生产中问题和要求。

　4、开展调查研究，搞好农业生产统计，总结经验协助镇政府制定农业生产和产业结构调整发展规划、年度计划和农业技术措施。

　5、开展农业和农机技术宣传与培训、管理工作，指导村级农技服务组织和科技示范户。

　6、接受乡政府委派做好重大动物疫病免疫和预防知识宣传工作。

　(五)办理条件：

　1、贯彻落实国家有关农业和农业技术推广的方针、政策、法律和法规不到位情况。

　2、没有开展好调查研究和搞好农业生产统计情况。

　(六)办理程序和时限：受理之日起 7 个工作日完成。

　(七)工作流程：农技站工作流程 当事人申请→受理申请→提供服务→效益分析→资料收集 （八）风险提示及防范：

　风险提示：1. 配套资金不落实；2. 管理体制仍未理顺；

　 3. 配套服务还有待改善 防范：1. 落实资金，加强资金监管；2. 解决好农技推广中心站的机构和编制；3. 提高农技中心站的服务能力。

　（一）责任单位：盈口乡农机站 （二）责任人：

　1、贯彻执行党和国家关于发展农机事业的方针、政策、法规，制定实施这些方针、政策、法规的具体措施和管理办法。

　2、负责组织农业机械的供应使用、维修、安全监理、安全教育和农机技术人员、农机操作人员的岗位培训。

　3、组织协调农机技术开发，农机科研成果和新式农机具示范推广工作。

　4、管理农机供应，指导农机体制改革和企业管理工作。

　5、编制和完成乡农业机械年度作业计划，并组织实施。

　6、负责乡农机化发展情况调查、农机化统计和信息传递等工作。

　7、完成乡和上级业务部门下达的其他工作任务。

　(三)权力行使依据：《中华人民共和国农业机械化促进法》 (四)工作责任范围：

　1、负责全乡农牧业拖拉机安全检查、机械维修工作，负责辖区拖拉机管理和拖拉机安全年审验及驾驶人员的考核等工作。

　2、负责全乡的农牧业机械化作业、播种、机耕、机翻等工作。

　3、负责农牧业机械新技术的推广、应用工作。

　4、负责农机配件产品经营的质量监督、申办执照。

　5、农机购置补贴的申报。

　(五)办理条件：

　1、出现农机安全事故情况。

　2、在农业产业化推行过程中出现技术难以满足群众需求情况。

　 （六）办理程序和时限：受理之日起 7 个工作日完成。

　（七）工作流程：办理驾驶证工作业务流程：

　1、申请人提出申请（申请人提供身份证复印件一份一寸彩色免冠照片8张）

　2、培训（每月7日办理驾驶员培训班，为期20天）

　3、考试（每月26日由农机局统一组织考试）

　4、发证（考试合格后发证）

　拖拉机登记工作业务流程：

　1、拖拉机所有人提出登记申请，并提供身份证明、拖拉机来历证明（合格证、发票）拖拉机强制保险，发动机号码和机身号码拓膜。

　２、农机监理人员检验拖拉机。

　３、检验合格后，登记发放拍照。

　４、发放拖拉机行驶证。

　（八）风险提示及防范：

　风险提示：业务不熟练，对材料是否齐全、是否符合有关政策或文件规定没有进行认真审查。

　防范：

　1、要熟读政策和文件，严格按照相关政策文件办事。

　2、要深入学习政策和文件内容。

　（一）责任单位：盈口乡林业站 （二）责任人：

　1、负责林业站的全面工作，保证全站工作的正常开展。

　2、负责林业绿化委员会办公室及护林防火办公室日常工作。

　3、宣传贯彻执行森林与野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业政策。

　4、制定林业发展规划，推广林业科学技术，指导全乡林业生产经营活动。

　5、依法保护与管理森林资源，查处各类破坏森林资源案件。

　6、管理与搞好植树造林、森林资源调查、森林防火等各项林业工作。

　7、根据有关规定管理各项林业行政事业性收费与罚没等工作。

　8、履行本级职能，依法审批有关手续，管理各类证件发放。

　9、负责林业站自身建设，内强素质，外树形象。

　10、承担上级林业主管部门委托的其他事项，并认真完成局安排的其他任务。

　(三)权力行使依据：《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林实施条例》 (四)工作责任范围：

　1、宣传与贯彻执行《森林法》和林业方针、政策，了解

　与反映群众在发展林业生产中的要求和问题 2、协助乡政府制定林业发展规划和年度计划，组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动。

　3、配合林业行政主管部门开展资源调查、造林检查验收、林业统计等工作，掌握辖区内森林资源消长和野生动植物物种变化情况。

　4、负责指导、监督辖区内林木采伐工作，做好林木采伐设计，伐区作业和伐区验收工作。

　5、配合林业行政主管部门和乡人民政府做好森林防火、森林病虫害 防治工作。

　6、协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或使用权争议，查处授权范围内的破坏森林和野生动植物资源案件。

　7、协助林业行政主管部门管理辖区内的乡村集体林场和民营林场。

　8、配合乡政府建设健全乡村护林网络，负责乡村护林队伍管理。

　9、推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务，为林农提供产前、产中、产后服务。

　10、完成乡党委、政府及上级主管部门交办的其他事项。

　（五）办理条件：除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木以外依法可以采伐的林木：从林区运出非国家统一调拨的木材，农民自用的木材除外。

　（六）办理程序和时限：受理之日起一个月内完成。

　（七）工作流程：办理林木采伐许可证：

　1、提出采伐申请；2、村委会证明；3、乡林业站核实并作采伐作业设计；4、乡人民政府审核备案；5、区林业局审批。

　办理木材运输许可证：持申报材料到区级以上林业主管部门办理。

　（八）风险提示及防范：

　风险提示：在办理林木采伐许可证中，出现不公正、不公平、不严格，发现问题不报情况。

　防范：1.加强学习教育，增强责任意识；2.严格执行条例等法律法规；3.强化效能监察，严格责任追究；4、设立监督岗，加大监督力度，进一步公开操作，全程接受监督。

　五、社会事业发展服务中心

　（一）责任单位：盈口乡民政办 （二）责任人：

　1、认真贯彻落实党和政府有关民政工作的方针、政策及法律法规； 2、制定民政办年度工作计划，量化工作任务，督查落实各项民政工作任务； 3、严格按照有关规定，做好救灾救济、优抚安置、城乡低保等工作，保障广大群众的合法权益； 4、协助本乡搞好基层政权建设、双拥、老龄等工作； 5、深入基层开展调研，准确掌握辖区内民政对象的现状，妥善解决困难群众生产生活问题； 6、负责处理来信来访，妥善处理矛盾纠纷； 7、完成领导和上级业务部门交办的其它工作。

　（三）权力行使依据：《中华人民共和国民法通则》、《农村五保供养工作条例》、《农村居民最低生活保障办法》、《农村敬老院管理暂行办法》、《民政信访工作办法》、《民政部门实施行政许可办法》、《民政部行政复议与行政应诉办法》。

　（四）工作责任范围：

　1、贯彻执行党和国家的方针政策和民政工作的有关政策、法律、法规，协助分管领导搞好民政工作。

　2、贯彻和实施城乡居民最低生活保障制度，申报、发放最低生活保障金，实行动态管理。

　3、贯彻执行党和国家有关老龄事业的政策、法规，承担老年人、孤儿、五保户等特殊困难群体权益保护的行政管理工作，指导残疾人的权益保障工作。

　4、负责本镇优抚对象抚恤金、优待金、定期定量补助的发放工作；组织、指导拥军优属活动，承担拥军优属的日常工作。

　5、负责本乡因灾生活困难群众的救济和社会临时救济工作，检查灾情，做好灾情上报工作。

　6、负责婚姻、收养登记等有关规定的宣传和咨询工作。

　7、指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设。

　8、负责民政信访工作，为群众排忧解难。

　9、按时完成党委、政府和上级部门交办的各项工作。

　（五）办理条件：

　1、具有本乡常住户口； 2、符合各种办理要求。

　3、以家庭为单位。

　（六）办理程序和时限：按上级部门下达时限执行一般15 天内办好。

　（七）低保办理流程图：

　 1、申请举证

　要求写清本人及家庭成员基本情况，申请理由。提供所有家庭成员的收入证明、下岗证、失业证、结婚证、离婚证（离婚判决书）、学生在校证明、残疾证、身份证、户口复制件、重病医疗证明等。

　2、入户调查 村委会（民政办）组织人员入户调查，填写入户调查表，提出初步意见。

　3、首次公示 村委会（民政办）将初步意见在本村进行公示。

　4、乡政府审批 乡政府对村委会（民政办）意见进行审核，在审批表上加注意见。

　5、民政局审批 民政局对乡政府上报的材料进行审核并加注审批意见。

　6、二次公示 乡民政办将民政局审批结果再次公示。

　7、发证领款 二次公示无异议的由民政局填发最低生活保障金领取证，低保对象凭《领取证》、手章到当地信用社领取保障金。

　8、核销 每季度第一个月的 1—15 日为保障金发放时间，发放完毕后，助理员持领取最低生活保障金花名册回民政局办理核

　销。

　（八）风险提示及防范：

　风险：1、业务不熟练，对申请材料是否齐全、是否符合有关政策或文件规定没有进行认真审核。

　2、会出现民政专款资金乱发乱挪用情况。

　防范：1、严格执行相关法律法规；2、加强自身业务学习，增强风险意识；3、强化效能监察，严格责任追究。

　（一）责任单位：盈口乡劳保站 （二）责任人：

　1、在分管领导下开展工作，完成领导交办的各项任务； 2、贯彻乡党委和上级劳动局相关会议精神，安排好本部门各项具体工作； 3、抓好本科室人员勤政廉政建设工作； 4、做好可是各项职能工作的调研、计划的制定、业务的组织实施和检查督促工作； 5、加强各线专项业务工作，抓好科室人员的政治业务学习，增强科室的凝聚力和战斗力； 6、重点抓好劳动争议、投诉调解、协助上级监察用工单位、努力维护社会稳定。

　（三）权力行使依据：《中华人民共和国劳动法》 （四）工作责任范围：

　1、宣传贯彻《中华人民共和国劳动法》以及国家、省、

　市、区有关劳动就业、社会保障方面的法律、法规和政策； 2、协调接收和管理失业人员、退休人员的人事档案，建立人事档案数据库； 3、负责劳动力资源登记，协助上级劳动保障部门做好劳动力资源开发、利用和就业管理、服务； 4、开发就业岗位，发展就业组织；为下岗失业人员提供职业指导、职业培训、职业介绍和咨询服务；组织新成长劳动力参加劳动预备制培训； 5、协调落实再优惠政策，审核《就失业登记证》申领资格；为符合条件的自谋职业的失业登记人员申请小额担保贷款办理有关手续； 6、办理领取失业保险金及申报失业保险其它待遇手续，对辖区内失业人员、退休人员建档造册，实行动态跟踪管理； 7、负责辖区内流动就业人员的登记、管理和服务； 8、协助督促辖区内用人单位及劳动者参加社会保险； 9、负责辖区内劳动和社会保障统计工作，建立和完善劳动保障数据库，按上级劳动保障部门的要求报送各类统计报表和资料； 10、负责辖区内下岗失业人员就业状况调查及退休人员生存状况调查，及时到市、区社保经办机构办理失业、退休人员异动手续； 11、协助上级劳动保障部门做好社会保险金的社会化发

　放及医疗保险服务等日常工作，办理申报丧葬补助费及退休人员调整待遇手续； 12、了解和掌握失业人员、退休人员的思想和生活状况，做好下岗失业人员、退休人员的思想政治工作；组织下岗失业人员、退休人员开展文化体育和公益活动，丰富下岗失业、退休人员的精神文化生活； 13、管理服务中心工作，协助省、市、区劳动保障部门查处劳动社会保障中的违法违纪行为； 14、做好居民医保工作的政策咨询、接受参保、协助办理相关问题； 15、及时受理劳动争议投诉，落实劳动争议调解委员会的相关工作，协助上级做好维护社会稳定的相关工作； 16、落实住房保障的相关工作，落实相关补贴的申报、审批和发放工作； 17、协调、督促和统计各相关职能办...