村级纪检监察统派统管,推动监督执纪直抵神经末梢
村级纪检监察统派统管
推动监督执纪直抵“神经末梢”
今年以来,**县创新探索村级纪检监察统派统管机制,从乡镇机关选派第一书书记、驻村干部和户籍在村(社区)的干部到村(社区)担任纪检监察员,设立派驻村(社区)纪检监察工作站,整合纪律监督、监察监督和民主监督力量,实现村(社区)监督机构建起来、职责专起来、队伍强起来、制度建起来、规范立起来、监督硬起来,有效破解了基层“谁来监督、监督什么、怎样监督”难题,实现了村级监督全面覆盖、精准有效,构建起风清气正、共建共治共享的乡村治理格局,大力推进乡村基层治理体系和治理能力现代化。
一、背景与起因 十八大以来,习近平总书记强调,推动全面从严治党向基层延伸,加强对权力运行的制约和监督,形成有效管用的体制机制。推进村级监督全覆盖,填补村级监督空白,推动监督执纪直抵“神经末梢”,是一个需要从理论与实践的结合上进行深入研究的重大课题,对推动全面从严治党向基层延伸,推动基层治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义和作用。
(一)探索村级纪检监察统派统管机制是时代所向。全面从严治党是党中央治国理政所作出的重大战略部署,是“四个全面”战略布局的重要组成部分。探索村级纪检监察统派统管机制,从制度、规矩、作风、监督、纪律等多个方面同向发力、标本兼治,正是推动全面从严治党向基层延伸的目标化、具体化、实践化,是全面从严治党在农村基层落地落实落细的有效路径。
(二)探索村级纪检监察统派统管机制是发展所需。党的十九届四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。四川省委十一届六次全会提出加快推进城乡基层治理制度创新和能力建设,构建新时代四川城乡基层社会治理新格局。探索村级纪检监察统派统管机制,主要在于管住干部“微权力”、整治基层“微腐败”、提升群众“微幸福”,
促使农村干部廉洁用权、干净干事、清白创业,才能为推进基层治理现代化,实施乡村振兴战略提供坚强有力的政治保障。
(三)探索村级纪检监察统派统管机制是形势所逼。调研发现,村级监督普遍存在压力传导不力、熟人监督乏力、监督缺少合力问题,同时监督对象多、工作人员少、执纪问责任务重三者矛盾比较突出。探索村级纪检监察统派统管机制,通过设立村(社区)纪检监察工作站,派驻村(社区)纪检监察员,能有效激活村级监督的“神经末梢”,将监督工作做到群众身边,不断增强人民群众获得感和幸福感。
二、做法与经过 (一)创新机构设置,解决谁来监督问题。一是选派人员,创新制度。今年在庙坝镇、高穴镇启动派驻村(社区)纪检监察员制度试点,在下派第一书记、驻村(社区)干部、户籍在村(社区)的干部中,选派 28 名到村(社区)担任纪检监察员,其中 3 名兼任村务监督委员会主任,待条件成熟,逐步推行派驻纪检监察员和村务监督委员会主任一肩挑,构筑横向到边、纵向到底的村级监督网络。二是搭建机构,整合力量。在各村(社区)挂牌成立派驻村(社区)纪检监察工作站,落实办公场所,配齐办公设施,规范运行制度。派驻村(社区)纪检监察员任站长,村(居)务监督委员会和村民议事会成员作为工作站成工作人员,“一长多员”机构搭起来后,队伍强起来、职责专起来,有效解决基层纪检监察组织人手少、监督力量薄弱问题。三是强化培训,提升能力。镇党委书记和纪委书记深入各村(社区)与党支部书记、派驻纪检监察员、村务监督委员会主任和两委班子谈心谈话,组织召开村级纪检监察统派统管工作动员会,凝聚思想共识,提升行动自觉。采取以会代训、专家讲座、案例剖析、跟班学习等方式,围绕派驻村(社区)纪检监察工作站运行模式,以及村级监督重点、如何监督等内容和相关纪律要求,对派驻村(社区)纪检监察员开展任前集中培训,提高监督水平和能力。
(二)完善职责体系,解决监督什么问题。一是职能权力明晰化。村(社区)纪检监察工作站在乡镇纪委和村支部的双重领导下开展工
作,主要履行宣传党规政策、监督村级事务、排查社情民意、调解矛盾纠纷和报告问题线索 5 项职能。赋予村(社区)纪检监察工作站重要会议参与权、重大事项知情权、村组干部质询权、村级财务审核权、党纪政务处分建议权、村组干部及农村党员违纪违规的监督权等 6 项权力,实现监督与权力运行同步同轨同向。二是监督内容清单化。围绕村级党组织管党治党政治责任、民主决策、工程项目、三资管理、三务公开、村干部履职、民情民意、乡风文明等 8 大领域,聚焦督好村班子的责、控好村组织的权、管好村集体的钱、办好村居民的事、守好村干部的廉等 5 方面重点内容,编制既有共性,也有个性,又动态调整的派驻村(社区)纪检监察员监督责任清单,推动村级监督工作规范化、工作落实高效化、党员干部廉洁化。
(三)完善监督体系,解决怎么监督问题。一是丰富日常监督方式。乡镇纪委每月向派驻村(社区)纪检监察工作站派发工作清单,派驻村(社区)纪检监察工作站对照清单,采取参加会议、财务审核、收集意见、提出建议、监督落实、通报反馈等方式,开展常态化监督,重大问题线索随时报、常态监督情况每月报、专项监督情况按时报、履职情况半年报告。同时对监督发现的问题,以发放监督提醒函、督办函、警示函的形式,督促村组干部担当作为、规范履职。二是探索协同监督机制。镇纪委牵头,整合全镇村(社区)派驻纪检监察员力量,每名镇纪委委员包片联系 N 个村,对监督检查发现问题零报告的村(社区),打破地域限制,实行“镇村联动”协作,采取交叉指导式、联合驻点式、抽查核查式、督促问责式等监督方式,对监督中发现问题及时督促整改落实,发现问题线索及时移交镇纪委,切实解决了部分派驻村(社区)监督乏力、虚化问题。三是创新督廉晒廉机制。工作台账机制,完善监督工作台账、发现问题台账、问题线索台账和审查调查台账 4 本台账,实现派驻监督全方位、精准化、有实效。院坝督廉机制,派驻村(社区)纪检监察工作站人员定责定岗分组包片收集廉情民意,对群众提出的问题,能解决的及时向群众做出答复或承诺,不能解决的提交村“两委”班子集体研究解决。公开晒廉机制,
各村(社区)建立统一规范的阳光村务监督公示栏、微信群,通过网上晒、掌上看、栏上贴等方式,促使权力在阳光下运行。
(四)完善保障体系,解决机制落实问题。一是压实工作责任。县纪委监委主要领导亲自部署、亲自研究、亲自督导,设立工作专班,具体负责统筹谋划和组织协调。二是试点探索经验。在庙坝镇、高穴镇开展启动试点后,2 个试点乡镇党委、纪委高度重视,镇党委书记作为统派统管第一责任人负总责,镇纪委书记为直接责任人具体指导,村党支部书记和派驻纪检监察员为具体责任人,积极主动谋划思考,不断总结试点经验。三是完善运转机制。出台《派驻村(社区)纪检监察工作站日常运行办法》、《派驻村(社区)纪检监察员月例会制度》《派驻村(社区)纪检监察员管理考核办法》等制度。
三、成效与反响 推行村级纪检监察统派统管机制以来,走出了一条“党委领导、纪委主抓、基层落实、群众参与”的村级监督新路子,为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了借鉴。
(一)实现了监督力量强整合。推行村级纪检监察统派统管机制,从乡镇机关选派干部到村(社区)任派驻纪检监察员,加强对农村党员和行使公权力村组干部的监督,有效破解了村级党组织监督乏力、村干部违纪违法问题多发的痼疾,打破了以往村纪检员不敢监督、不愿监督的局面。
(二)实现了监督领域全覆盖。推行村级纪检监察统派统管机制,由派驻村(社区)纪检监察员牵头,紧扣纪律监督、监察监督和民主监督,聚焦村级党组织管党治党政治责任、民主决策、工程项目、村干部履职、民情民意、乡风文明、三资管理、三务公开等重点领域,有针对性、有计划性地开展监督检查,实现了监督领域全覆盖,也防止了监督盲目无序,打乱仗,出现监督盲区,监督不到位的现象。
(三)实现了监督质量大提升。探索村级纪检监察统派统管机制,变同级监督为提级监督、变事后监督为事前监督、变被动监督为主动监督、变静态监督为动态监督,对班子的责、组织的权、集体的钱、
干部的廉、群众的事进行“大体检”,促使村干部在他律下自律,实现村务工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据,促进了党员干部廉洁履职。
(四)实现了监督成效常态化。探索村级纪检监察统派统管机制以来,派驻村(社区)纪检监察员奔着问题去、盯着问题管、靶向问题治,从苗头性、倾向性的问题抓起,见人见事见细节。累计参与监督 86 次,发现问题 32 个,发出监督提醒函 8 份,监督督办函 6 份,有效倒逼村(社区)干部把主要精力和心思用在谋发展、干实事上。
四、问题与对策 在前期试点积极探索中,也发现了该制度存在的一些问题,特别是保障该制度长效发展方面,需要进一步完善。
(一)存在体制障碍。县财政没有核定村纪检员工资待遇,而村务监督委员会主任每月有 550 元工作津贴。设立派驻村(社区)纪检监察工作站,由派驻纪检监察员兼任村务监督委员会主任,这样虽然能解决派驻纪检监察员的待遇,但村务监督委员会主任必须由本村(社区)群众担任,派驻纪检监察员没有本村(社区)1 年以上户籍,短时间内无法兼任村务监督委员会主任。
(二)时间能力不足。派驻村(社区)纪检监察员均在乡镇机关均承担了大量日常事务工作,派驻村(社区)纪检监察员是兼职,不能全身心投入到村纪检监察工作之中。同时由于兼职,对村级纪检监察工作不甚了解,对村组织的责、村组织的权、村居民事务掌握不深不透,一定程度上存在外行监督内行现场,实现不了监督的常态化和精准性。
(三)统管措施不力。统派统管,统派是基础,统管是关键。从前期试点来看,2 个乡镇派驻纪检监察员村(社区)实现了全覆盖,但在用好管好这支力量方面,措施不实、力度不够。重视前期统派,弱化后期统管,不少派驻纪检监察员对如何开展工作比较盲目,没能充分调动起积极性和主动性。
针对以上这些问题,唯有以强烈的责任担当、务实的工作作风、
有效的工作措施,才能切实做到监督常在、形成常态。
(一)在强化统筹、组织协调上下功夫。县纪委监委统派统管工作专班不断总结试点经验,着力顶层设计,制定关于加强村级纪检监察统派统管机制的指导意见,从人员选派、派驻村(社区)纪检监察工作站设立和管理、监督履职清单、村级小微权力规范和创新监督方式方法等方面提出指导意见,以点带面有序推动统派统管机制在全县逐步推开。
(二)在统派人员、统管机制上做文章。坚持高起点谋划、高标准推进,健全组织网络,统筹调配力量,确保机构到位、编制到位、人员到位。有条件的村(社区)实行派驻村(社区)纪检监察员和村(居)务监督委员会主任一肩挑。加强派驻村(社区)纪检监察工作站日常运行机制建设,加强派驻村(社区)纪检监察员日常管理与考核,让群众切实感受到全面从严治党就在身边、纪检监察工作就在身边。
(三)在健全制度、强化执行上求实效。牢固树立“眼中有监督,监督就无处不在”的理念,注重增强制度的刚性制约,切实加强对制度执行的监督,坚持顶层设计与基层探索良性互动,研究制定村(社区)权力清单化、用权公开化、监督规范化意见,各乡镇结合实际,建立完善配套规定,厘清职责边界,明确监督重点,确保监督力度不减、温度不降,落到实处、全面覆盖。
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