2020年电大《行政管理学(A)》期末考试题论述题汇编附全答案

时间：2020-08-05 00:40:55 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　200 20 年电大 《 行政管理学 (A) 》 期末考试题 论述题汇编附全 答案

　论述题 ：

　D D

　1、 对于行政改革的对策﹐结合教材﹐谈谈你的看法﹖

　答：对于行政改革的对策的看法：1 1 、政治保障是进行行政改革前提。2 2 、加强宣传，制造行政改革舆论，加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值。3 3 、制定切实可行的行政政策， （1 1 ）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行深入广泛的调查研究，占有第一手资料； （2 2 ）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损为原则； （3 3 ）公众参与制定； （4 4 ）考虑和利用一切有利条件。

　（4 4 ）制定进行行政改革的政策和法令，使行政改革有法律保证和强制力。

　（5 5 ）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。

　（6 6 ）行政改革需要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。

　N N

　1、 你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？

　答：

　（1 1）

　），行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。

　（2 2）

　），行政改革必须以保持社会稳定为前提。任何改革就意味着打破旧平衡，建立新平衡。行政改革也不例外。但是，行政改革却有自身的特殊性。它不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然因此造成社会的不平衡。

　（3 3）

　），行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。实践证明，行政改革必须首先改变改革者的观念，如果不改变观念，在旧观念指导下进行改革，行政改革也只是机构和人员的增加或减少，而行政观念、行政方式都没有什么变化。

　（4 4）

　），行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为地制造的运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。俗话说形势比人强。行政改革的必然性和必要性决定了改革势不可挡。但是，没有权威的政治支持，行政改革无法进行，政治是行政改革的保障。

　（5 5）

　），行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。

　2、 你认为应从哪些方面理解行政改革

　答：从以下几个方面理解行政改革：

　（1 1）

　），行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。

　（2 2）

　），行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。

　（3 3）

　），行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革必须对内部体制和组织机关进行改革，并重新分配行政权力。因此，它要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等都要进行改革。

　（4 4）

　），行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。

　3、 你如何理解行政体制？

　答：（1 1）

　），经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。作为政治体制的重要组成部分的行政体制，是上层建筑的重要组成部分。经济基础决定上层建筑，可以讲有什么样的经济体制就有什么样与之相适应的政治体制，也就有什么样的行政体制。

　（2 2）

　），政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。政治体制决定行政体制。行政体制的性质、公共行政宗旨和运行方向，行政体制的构成形态，政府职能的范围、程度和方式，政府的集权与分权，政府权力体系的结构要素，以及政府与社会、市场、社会组织和公民的关系等，这些都是由政治体制决定的。因此，行政体制也必须适应政治体制的要求，随着政治体制的发展变化而发展变化。

　（3 3）

　），行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的权力划分与配置，涉及到政府集权与分权的程度，涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置。

　（4 4）

　），科学技术推动行政体制的变革。现代科学技术的广泛使用，信息技术的飞速发展，虚拟社会和电子政府的出现，强烈地冲击着公共行政和行政体制。

　（5 5）

　），文化对行政体制的重要价值作用。尽管政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性的，但应该看到，文化对个国家的行政体制的重要价值作用也是不可低估的。

　R R

　1﹑ 如何理解行政领导责任和其行政职位﹑行政职权是统一的﹖1 答：行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。

　首先、行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。

　其次、行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权利，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权利，是行政领导者履行责任的必要依据。

　再次、行政领导者要履行领导责任，行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。

　 因此，作为领导者，责任是第一位的，权利是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。

　2、 如何理解法律和道德的关系？

　答：1、规范人们行为的手段不同。法律把社会成员的权利界限和义务责任用明确的条文规定下来，在形式和内容上具有明确性和逻辑性，具有可操作性。2、规范人们行为的范围和程度不同。由于法律的“他律”性、强制性等特点，决定了法律在规范人的行为和调整社会关系的范围和程度上，有一定的局限性。3、两者相互影响、相互补充。法律一方面要受道德的制约，但另一方面法律也有助于良好道德风尚的形成、巩固和发展。

　S S

　1、 试述行政改革的发展趋势。

　答：一、向民主行政的嬗变。从威尔逊提出建立公共行政学以来，就是以效率为中心的权威主义公共行政。民主行政必须实行分权，必须实行分权化管理。要求政府的政务必须公开，官员的任用必须符合民意，政府管理的范围有限，政府和政府官员没有特权，是真正的公仆。公民参与决策和管理，公民自治权逐步扩大，公民通过各种途径有效地监督政府，管理政府。这是不可抗拒的历史潮流，公共行政逐步地向民主行政嬗变。二、电子政府。电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。电子政府是以顾客为导向，可以满足顾客的要求。电子政府是历史发展之必然，是政府必然的发展的形态。三、市场机制和民营化的引进。政府效率低下是因为缺乏市场机制。行政改革引进机制主要是在公共服务部门引进市场竞争机制，即公共服务民营化。民营化就是由原来政府独家向社会、社会组织和公民生产和提供的公共服务，转变为由市场、私营部门独家或与政府联合生产和提供公共服务。

　2、 试述行政改革的取向。

　答：（1 1 ）以适应社会环境为取向。政府与社会是输出输入的互动关系，政府必须有及时了解社会变化的网络系统，才能够确定进行政改革的方向。

　（2 2）

　），以精简机构为取向。在正常的情况下，政府就进行自我扩张，根据帕金森定律，政府人员以平均每年 5.75%的速度膨胀。

　（3 3 ）以调整组织结构为取向。政府的官僚等级制结构是以效率为中心设计的。它是层级制为基础的部门化的复合结构。

　（4 4）

　）以调整权力关系为取向。政府拥有行政权，在行政系统内部进行权力划分与配置。行政权的核心问题是中央与地方的系，也就是集权与分权的关系。正确地处理它们之间的关系式系到政府效率和国家发展的大问题。因此，行政改革有时以调整中央与地方关系为取向。

　（5 5 ）以人事制度改革为取向。以人事制度为取向的改革的目的是为了调动行政工作人员的积极性、主动性和创造，从根本上提高政府工作效率。

　3、 试述行政改革的阻力

　答：（1 1 ）历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。

　（2 2 ）政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的响，政治因素起着决定作用。

　（3 3 ）在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革是权力再调整，也是利益再分配。

　（4 4 ）传统的保守程度决定了行政艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。

　（5 5 ）用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，也讲依附性的上下级关系。

　4、 试述行政改革的动力。

　答：（1 1 ）政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制。这就决定了政治体制改革必然推动行政体制改革，后者必须符合前者的要求。（2 2 ）经济基础变革的要求。马克思列宁主义的基本原理之下就是经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济

　基础有反作用。经济基础是最活跃的，时时刻刻都在发生变化。

　（3 3 ）社会演变的要求。社会革命和社会改革是激进式的社会变迁，而社会演变是渐进式的社会变迁。

　（4 4）

　）科学技术发展的推动。科学技术是生产力，这是邓小平同志的英明论断。新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。

　（5 5 ）新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。行政改革也只不过是把一种新思想、新价值变为现实。

　5、 试述行政领导者应该具备的能力

　答：（1 1 ）抽象思维与决断能力：1）分析问题与解决问题的能力。分析问题与解决问题的能力是行政领导者的最基本的能力。2）决策能力。决策能力是行政领导者的主要能力之一。3）指挥、协调与监督能力。商定政策之后行政执行是落实政策的关键步骤。4）应变能力。应变能力是指行政领导者处理自然界和国内外突发事件的能力。

　（2 2 ）人际关系的能力：1）激励人的能力。领导艺术主要是激励人的艺术。2）协调人际关系的能力。这是指行政领导者协调与上级的关系、与同事的关系和与下级的关系，以及与下属之间的关系的能力。

　（3 3 ）技术能力。技术能力就是指专业能，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术，所以叫做技术能力。

　6、 试述行政领导在公共行政中起的重要作用。

　答：行政领导在公共行政中起着举足轻重的作用。作用可概括：

　（1 1 ）行政领导是政治领导的贯彻执行。政治与行政是国家生活中两个最基本的功能。政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线方针和政策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。行政领导则以推行政务为主要工作内容。

　（2 2 ）行政领导是公共行政协调统一的保证。公共行政是由许多组织和人员工共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，必须有统一的意志和指挥，需要行政领导。

　（3 3 ）行政领导贯穿于共行政的全过程。一般而言，行政领导是推动他人去做，借助他人的智慧和力量来表现的，这符合管理的特征。因此，行政领导是一种具有理性质社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的。

　（4 4 ）行政领导对行政效能具有决定性作用。公共行政的宗旨在提高行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。

　7、 试述行政监督的作用。

　答：行政监督对加强公共行政的重要作用，主要表现在如下几个方面：

　（1 1 ）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。根据我国宪法的规定，我国的国家行政机关及其工作人员都是为人民服务的，他们依法行使行政权，管理国家的各项行政事务。

　（2 2 ）行政监督是健全社会法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益有效制度。行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中的正确实施。

　（3 3 ）行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。保障改革开放、保障社会主义经济建设者重要先决条件是要有一个稳定的政治局面和良好的外部环境。

　8、 试述行政方法在公共行政管理活动中的主要作用。

　答：（1 1 ）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。科学的行政方法是科学的公共行政管理的重要内容，它的核心是提高政府效率。

　（2 2 ）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键。公共行政管理需要方法和技术，方法和技术不同，其效果也大相径庭。科学的行政方法和技术是提高政府工作效率的关键。没有科学的行政方法和技术就没有科学的公共行政管理。

　（3 3 ）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证。没有科学的行政方法和技术，国家的各级行政机关就不可有效地在各地区、各部门和各单位计划和安排各项工作，就不可能极大地激发和调动集体和个人的积极性、主动性和创造性，就不可能有效地贯彻执行党的方针和政策。

　（4 4 ）科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件。在计划经济体制条件下，政府管理经济是领先计划和行政命令，直接干预，强制命令。

　（5 5 ）科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。我国目前公共行政管理工作中存在官僚主义、文牍主义和形式主义的作风，还有当官做老爷，为政不廉，用人惟亲等弊端。（6 6 ）科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。行政方法本身具有政治含义。是以民为本还是以官为本这是采取行政方法经常遇到的问题。

　9、 试述行政效率在公共行政中的作用。

　答：（1 1 ）提主行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。

　（2 2 ）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面。

　（3 3 ）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我的的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。

　10、 试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。

　答：在行政执行过程中，为了进卓有成效的指挥，必须遵循下列原则：

　（1 1 ）统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能服从一个上级别指挥。另一方面，指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。

　（2 2 ）法定权威原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制权，才能够命令下级。

　（3 3 ）果断有力原则。行政指挥必须意志坚定，信心十足，雷厉风行，百折不挠，处变不惊。

　（4 4 ）准确权变原则。行政执行是全面落实行政决策，这就要求按照决策目标和决策标准进行执行工作。

　（5 5）

　）合理授权原则。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。

　11、 试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。

　答：在公共行政管理过程中具有特别重要的作用：

　（1 1）

　）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。从一定意义上说，行政决策也就是一个信息的输入、转换和输出的过程。

　（2 2 ）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。在行政执行阶段，要保证决策目标的实现和各项任务的完成，就必须有正确的指挥、协调和控制，而正确的指挥、协调和控制正建立在行政信息沟通的基础上。

　（3 3 ）行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节。

　（4 4 ）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。公共德惠管理并非仅是少数领导者的事情，所有行政人员都是公共行政管理的主体。

　12、 试述行政协调的作用主要体现在哪些方面﹖

　答：行政协调的作用 具体表现在：

　（1 1 ）行政协调可以使行政各部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力，团结一致的目的。

　（2 2 ）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。

　（3 3 ）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力达成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。

　（4 4 ）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力。” 13、 试述行政决策的基本原则。

　答：行政决策必须遵循如下基本原则：

　（1 1 ）科学预测原则。凡事预则立，决策是针对未来的。行政决策是建立在对未来发展与问题的预测基础之上的决策。

　（2 2 ）信息原则。行政决策正确与否认主要因素之一是准确、可靠的信息，住处是进行决策的根据，没有信息，决策就是无源之水，无本之木。

　（3 3 ）可行性原则。行政决策是为了解决管理过程中出现的问题的，因此，决策的可行性是进行决策时必须考虑的重要素。

　（4 4 ）满意原则。传统上认为决策应该对各种决策方案进行择优选择，但是，实际上最优决策方案是不存在的，只有相对满意的决策方案。

　（5 5 ）成本效益原则。在进行决策方案选择时，应该选择那种投入人力、物力、财力和时间最少，而收益最大的方案。

　（6 6 ）公平与民主原则。政府的重要作用就是确保社会公平。因此，在进行决策时必须充分考虑到社会公平的问题。

　（7 7）

　），法制原则。公共行政是依法行政。因此，在进行决策时必须贯彻法制原则。

　（8 8）

　），实现公共利益的原则。政府是为社会公众服务的，是为了实现公共利益的。

　14、 试述行政执行的作用。

　答：行政执行的作用具体体现为：

　（1 1 ）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策并付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工目标任务才能真正完成。

　（2 2 ）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在公共行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验。

　（3 3 ）行政执行是实现公共行政职能的必要形式。公共行政职能是政府管理国家政务会社会公共事务农活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中所映，因而也是公共行政管理活动的依据和前提。

　（4 4）

　）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。

　15、 试述行政体制的作用

　答：（1 1 ）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类公共组织积极性和创造性，能够使国家公和员充分发挥他们的智慧和才能。这样才能提高政府生产力，提高行政效率。

　（2 2 ）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。

　（3 3 ）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公和员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。

　（4 4 ）科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件。

　（5 5 ）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。反之，政府就成为了

　侵害人民、压迫人民的寄生者，就没有存的意义。

　16、 试述行政区划体制的原则。

　答：（1 1 ）政治原则。一个国家在进行行政区划分时，首先必须考虑的是政治原则，要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统一。

　（2 2 ）尊重历史传统的原则。每个国家都有睦行政区域具有悠久的历史，有的有上千年，甚至更久远的历史。

　（3 3 ）有利于发展的原则。行政区的划分必须有利于社会进步和经济发展。行政区划虽然不是社会进步和经济发展的决定性因素，但也有一定的制约作用或促进作用。

　（4 4 ）有效管理的原则。行政区的划分应该有利于高效统一的管理。行政区域单位是行政权力载体，是为了高效达成某种政府职能而设置的。行政区划也必须将有效管理作为重要的原则之一。因此，在行政区划份建制时，应该充争考虑有效管理这个要素。

　（5 5 ）民族自治原则。在一个多民族的家，各民族的人口多少差异很大，风俗习惯和历史传统也很大的不同，经济发展水平参差不齐，社会情况也不一样，所分布的地理空间大小也有区别，因此，有必要实行民族自治。

　17、 试述公共组织的特点。

　答：1、政治性。政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要关，是管理各种公共事物的主体。，政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。2、社会性。无论任何性质的国家公共组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。3、服务性。任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。4、权威性。任何组织都必须有权威，没有威就不进管理，政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理的必要条件。5、法制性。公共组织是法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。6、系统性。行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在行政系统内，公共组织的权力系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一。

　18、 试述公共组织的作用。

　答：（1 1 ）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务。

　（2 2 ）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。这是政府最基本的作用。

　（3 3 ）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在。

　（4 4 ）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。

　（5 5 ）政府是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而有一些缺乏技能的人，处不利地。他们或者因为技能低收入少，或者因为工岗位少而失业，合翘尾巴们生活有一定的困难。这是市场经济条件下出现的见的现象。

　19、 试述公共行政的作用。

　答：（1 1 ）公共行政是对国家的治理。公人行政是政府行政，是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一国家的治理水平，善政才有善治。可以讲，一个国家有什么样的公共行政管理，就会造就什么样的生产力，就会有什么的科学技术，就会有什么样的经济状况，人民也就有什么样的生活水平。

　（2 2 ）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。

　（3 3 ）公共行政是发展社会主义市场经济的保证。我国正在进行社会主义市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证。

　（4 4 ）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。政府是国家发展览胜过推动力，共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度。

　（5 5 ）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务的基础专业学科。身为国家公务员，必须学习并掌握公共行政学。

　20、 试述公共行政环境的作用。

　答：首先，公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。

　其次，公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法行有效的公共行政管理。

　再次，公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。

　最后，公共行政对共行政王朔民有反作用。公共的能动作用是研究公共政重要原因之一。公共行政可以利用公共行政提供的实际条件和要求，选择切合实际的共行政目标，确立科学的行政关系。

　21、 试述公共部门人力资源管理的重要作用表现在哪些方面。

　答：公共部门人力资源管理的重要作用表现为：

　（1 1 ）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来处于国家政权建设的核心地位。任何一个国家必须通过有效的公共行政来维持政权的稳定，而且切公共行政都要人来推行。因此，选拔数量适当的合格的人来行使行政权力，执行国家公务，就成为国家政权能否巩固和发展的重要因素。

　（2 2 ）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件。世界各国的经验证明，发展经济，一靠财力，二靠人力。二者相比，人力是更重要的因素。（3 3）

　）公共部门人资源管理不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。公共部门在使用人力资源的同时，还要通过建立健全员工教育培训体系，借助个人开发、职业生涯开发、组织开发，进一步开发人力资源的潜力，使其在适应社会发展与部门发展需要的同时，也能够实现自己的职业生涯发展的计划。

　22、 试述在公共行政管理活动中运用目标 管理方法的主要作用。

　答：在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用是：

　（1 1 ）目标管理有利提高行政效率。目标管理使传统的分散性管理转变为系统性管理。

　（2 2 ）目标管理有利于突出以工为中心。目标管理是以工作为中心的管理方法。目标不仅是工作的导向，而且目标本身也是对中心工的提炼和凝聚，目标系统就是工作系统。

　（3 3 ）目标管理有利于调动人的积极性和创造性。目标的制定和实施的过程，就是调动人的积极和创造性的过程。

　（4 4 ）目标管理有利于明确责任，强化责任。因为组织层有目标，人人有目标，所以责任十分明确。

　23、 试述我国正 确处理效率与公平的关系所必须遵循的原则。

　答：要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循以下的原则：

　（1 1 ）效率优先、兼顾公平的原则。效率和公平都是公共行政所追求重要目标。在两者发生冲突时，在像我国这样一个发展中国家，应该实行效率优先，兼顾公平的原则。

　（2 2 ）平等原则。公平不仅是指公正，也是指平等。平等是指每个公民在社会上的地位和享受的各种权利没有差别。也就是说，是指每个公民在政治、经济、文化和社会各方面都有同的权利。可见平等是公平的核心内容。

　（3 3 ）公平分配的原则。社会主义实行“各尽所能，按劳分配”的原则。社会主义社会仍然承认差别，即事实上的不平等。

　（4 4 ）机会均等、能者优先的原则。在我国要追求高效率、高速度的发展，必须实行竞争原则，鼓励每个公民参与竞争，在社会主义市场经济的条件下，竞争尤为重要。

　24、 试述电子政府对公共行政的影响。

　答：电子政府的出现是公共行政发展的一个划时代的新阶段。它彻底改变了政府的管理方式，改变了政府封闭式的、单向式的管理方式，实现了政府与顾客互动的开放式的管理方式。电子政府不仅可以节约资源，降低成本，减少层级，减少人员，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向发展。电子政府的建设不仅仅是信息技术和网络技术的应用问题，更主要的是是否有民主行政的理念的问题。实际上，建设电子政府的技术条件已经具备，如果没有民主理念，政府不愿政务公开和信息公开，电子政府也建立不起来，或者建立起来了也流于形式。电子政府将改变政府的决策方式。政府决策，尤其那些涉及到国计民生的重大决策，必须采取公民广泛参与的方式。这不是容许不容许公民参与的问题，而是公民必然通过网络积极主动地进行参与。因此，政府必须采取公民参与的方式进行决策。电子政府将改变政府工作人员的办公方式，远距离办公方式和家庭公方式在公司企业已经出现，也势必有一天成为政府工作人员的办公方式。同时，电子政府对政府工作人员提出更高的要求，他们必须是通才，也必须是专才；要忠于职守，有敬业精神，有良好的道德修养。目前，电子政府主要内容是：电子商务、电子公文、电子采购和招标、电子电报、电子福利支付、电子投诉、电了邮递、电子身份认证和电子资料库等。随着电子政府建设进一步发展，将逐步拓宽其服务范围。电子政府是历史发展之必然，是政府发展的形态。

　25﹑ 试述应该从哪 些方面来理解行政监督 答：理解行政监督应从以下几方面入手：

　（1 1 ）行政监督主体由三方面构成，一是法定监督主体；二是法律政策的授权的行政监督主体；三是委托监督主体。

　（2 2 ）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关的机制。具体来说,是指行政机关的组织、职责、程序、措施与资源,行政主体的行政行为. （3 3 ）从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。包含三方面:一是方法和技术的多样化;二是行政监督的双重性;三是行政结果的综合性。

　（4 4 ）从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。

　26、 试述改善行政沟通的途径主要有哪些？

　：

　答：

　（1 1）

　），全面提高行政人员的素质。加强对行政人员的教育和培训，使他们在政治思想观念、文化知识和心理素质各方面得到全面提高，就可减少和克服行政沟通中的许多障碍。

　（2 2）

　），明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化。要使广大国家公务员深刻地认识行政沟通的目的和意义，尤其强调信息真实性的重要作用。

　（3 3）

　），建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。仅靠国家公务员在行政沟通活动中

　的自律是不行的，必须建立信息反馈系统，对信息的真实性和全面性，对沟通程序的合法性进行核查和监督。这样，才能保证行政沟通的质量。

　27、 试述转变政府的职能，需要转变政府的哪些管理理念？

　答：我国政府职能正逐步适应社会主义市场经济的需要。这些政府机构改革缩小了政府规模，减少了政府工作人员；理顺了中央与地方这间的关系，理顺了政府各职能部门之间的关系，厘清了政府与企业之间的关系。管理方式有了较大的转变；实现了从微观管理向宏观管理的转变，从直接管理向间接管理的转变。但是，我们应该认识到，我国尚没有完成社会主义市场经济体制的建设，因此，我国的政府机构改革任重而道远，我国目前的行政体制只是过渡型的行政体制。要建立完成适应社会主义市场经济的行政体制，首先必须改变观念，其次要更深刻地认识政府与社会及其各种社会组成要素之间的关系。管理观念的转变是最根本的转变。如果不转变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济的行政体制，政府机构改革就无法走出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的循环圈。1 1 、政府机构改革必须纳入法制化轨道。政府机构改革必须是法制化的改革，不能是随意性的改革。2 2 、要实现从全能政府向有限政府的观念转变。全能政府又叫万能政府或无限政府。3 3 、要实现从权威主义行政向民主行政的转变。权威主义行政即精英行政，它是建立在大卫·李嘉图的“群氓假设”的基础之上的。4 4 、在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。统治方式是阶级对阶级的统治，可以说是对敌对阶级的管制方式。5 5、 、实现从以官为本到以民为本的彻底转变。我国是社会主义国家，按照马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，人民是国家的主人。

　28、 试析政府失效的主要表现。

　：

　答：

　（1 1 ）政府成本过高。政府的经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都是很难计算。而且政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。

　（2 2 ）政府的低效率。根据帕金定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。

　（3 3 ）资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。

　（4 4 ）寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特权或开发权甚至垄断权，而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。

　（5 5 ）造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。

　29、 试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

　：

　答：

　（1 1 ）行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。公共行政管理有领导、决策、指挥、执行，协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要旨，是关系到公共管理成败的关键因素。

　（2 2 ）行政决策主导着公共行政管理的全过程。行政决策不仅是公共行政管理活动的先导，而且贯穿于公共行政管理的全过程，从而也主导和左右着公共行政管理的全过程。

　（3 3 ）行政决策是公共行政管理的成功与失败的决定因素。“一言兴邦，一言丧邦”。就是说一项行政决策可以使国家兴旺发达，也可以使国家衰败灭亡。

　（4 4 ）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。

　30、 试分析行政监督原则主要体现在哪些方面。

　答：行政监督的原则的主要体现在以下几个方面：1 1、行政监督关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。它有以下三个基本含义：

　（1 1）

　），依法监督。

　（2 2）

　），自主行使监督权。

　（3 3）

　），监督机关依行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。2 2、实事求是、重证据、重调查研究的原则。贯彻实施这一项原则，对于搞好各项监督工作，具体十分重要的作用。3 3、在适用 行政纪律上人人平等的原则。在适用法律和行政纪律上人人平等的原则，是指行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中，在适用法律和行政纪律上，对任何监督对象都市一律平等，不允许任何人有超越法律、法规行政纪律的特权。4 4、教育与惩处相结合的原则。教育与惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。5 5、监督检查与改进工作相结合的原则。监督检查与改进工作相结合的原则，要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来。6 6、监督工作依靠群众的原则。监督工依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工的基本保证。

　31、 什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。

　答：公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员数额。管

　理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素来决定。还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次， 应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行力，便于弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。

　X X

　1、 行政指挥在行政执行过 程中的作用主要体现在哪些方面？

　答：行政指挥在行政执行过程中主要具有以下几个方面的作用：

　（1 1 ）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参与机关和人众多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系密切，需要有各部门、各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致。

　（2 2 ）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。所谓指指挥就是引导和率领下属指向目标的行为。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。

　（3 3 ）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。

　（4 4 ）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政执行活动必须依赖一定的行政资源，如人力、物力和财力资源等。

　（5 5 ）行政衡量行政领导者的政策水平的组织与领导能力的重要标准。政策制定之后，负责执的行政领导者是决定因素。

　Y Y

　1、 要实现政府职能的转变﹐就必须正确界定政府在社会中的角色﹐要做到这一点﹐你认为政府要处理好哪些关系﹖

　答:政府要实现职能转变,就必须处理政府与社会.政府与市场.政府与企业.政府与事业单位政府与社会组织.政府与公民之间的关系:

　（1 1 ）在政府与社会关系上,政府除了行使政治统治职能之外,政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务,那些凡是社会能够进行自我管理的领域,政府放手让他们自己管理。（2 2 ）在政府与市场的关系上,两者在各自领域的作用不能相互代替的.市场是以利润为基础的,因此它在资源配置方面优于政府;政府是以权力为基础的,他在规范市场和公平方面优于市场。

　（3 3 ）在政府与企业关系方面,政府要求企业作为独立法人资格进入市场,面对激烈市场竞争,企业必须有灵活的应变能力,有自主权和自决权.政府除了管理国有资产的保值增值外,其他的权力都要归还给企业。

　（4 4 ）在政府与事业单位关系上,在我国除了确保基础教育和基础研究之外,其余的都可以走入市场。

　（5 5）

　）在政府与社会组织关系上,首先应该肯定社会组织在社会中的作用是十分重大的.它们作为公众和其与政府之间的中介,起到沟通与桥梁的作用.他们把政府的法律和政策向公众落实,同时也把公众的意见和要求反馈政府。

　（6 6 ）在政府与公众的关系上,在任何社会中,政府为公民提供服务,公民离不开政府.但是,政府对公民的责任是有限的不能像在全能政府条件下,政府包管公众的一切,政府只是那些切实依靠自身力量不能解决的,不能自理自立的,政府应予以帮助。

　Z Z

　1、 作为衡量政府管理成效的工具，行政评具有的重要作用表现在哪些方面？

　答：行政评估作为衡量政府管理成效的工具，其重要作用在于：

　（1 1 ）行政评估是合理配置社会资源的有效手段。作为社会资源配置的重要工具之一，公共政策是对社会价值的权威性分配。

　（2 2 ）行政评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。任何政策，如果投入运用后，就再没有人去做相关的评估反馈工作，那它的效果如何就不得而知。

　（3 3 ）行政评估是决定政策去向的重要依据。一项政策在执行过程中总会呈现出一定的走向。

　（4 4 ）行政评估是开始新的政策运行的必要前提。行政评估的总结功能决定了行政评估在重新确定政策目标，制定新政策时，能够总结经验教训，奠定基础。

　（5 5 ）行政评估是公共政策科学化、民主化的必由之路。在现代社会，国家管理活动中重要的一环就是利用公共政策来调整、组织社会生产和社会生活。

　名词解释

　1. 公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性。

　2. 组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

　3. 市场失效：指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外

　部不经济的问题以及社会公平问题。

　4. 行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

　5. 地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

　6.行政区划体制：指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

　7. 层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

　8. 机能制：又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

　9. 管理层次：是指公共组织内部划分管理层级的数额。

　10. 管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

　11. 行政领导者：是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

　12. 委任制：又叫任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。

　13. 考任制：是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。

　14. 行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

　15. 行政领导责任：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

　16. 程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构行较强，重复性的日常事务所进行的决策。

　17. 非程序行决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依、无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性、非结构性的决策。

　18. 危机决策：是指领导者在自然或人为的突发事件发生后，迅速启动各种突发事件的应急机制，大胆预测，做出决定的过程。

　19. 行政决策参与：是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。

　20. 事前监督：是指在某种公共行政管理果冻开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。

　21.法制监督：又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确的行使职权进行的监督与控制。

　22. 舆论监督：是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。

　2 3. 行政立法：一般是指立法机关通过法定形式将某些立法授权予行政机关，行政机关的依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。

　2 4. 行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件...