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  • 对于全面开展脱贫攻坚“四查四补”工作 实施方案

    时间:2021-06-16 15:12:17 来源:蒲公英阅读网 本文已影响 蒲公英阅读网手机站

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     关于全面开展脱贫攻坚 “ 四查四补 ” 工作

     的实施方案

     关于全面开展脱贫攻坚“四查四补”工作 的实施方案

      ____年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。按照__扶贫开发领导小组《关于印发全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战实施方案的通知》(_开发〔____〕__号)文件精神,全面排查和解决影响脱贫质量问题,现制定_市关于全面开展脱贫攻坚“四查四补”工作实施方案。

      一、总体要求

      深入贯彻落实______关于扶贫工作重要论述和视察_时的重要指示精神,__书记在__扶贫开发领导小组会议暨全区脱贫攻坚“四查四补”工作会议中的讲话精神。坚持目标标准和政策举措,聚焦特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题,强化责任落实,提高攻坚质量,巩固减贫成效,减少和防止返贫,在认真抓好脱贫攻坚“回头看”排查问题的基础上,全面开展查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强“四查四补”,以更加务实的作风和过硬的措施,坚决实现脱贫攻坚圆满收官。

     二、“四查四补”工作任务与主要措施

     (一)“查损补失”。重点查找新冠肺炎疫情给脱贫攻坚造成的冲击和影响,狠抓脱贫攻坚落实,及时采取帮扶措施,减少疫情对脱贫攻坚成效的影响,积极防范因疫情可能导致的返贫。

      1.排查辖区外出务工返乡人员、移民就业及因疫情影响未开工复工而滞留在家情况,了解掌握贫困群众外出务工意愿和务工难点,因户因人施策,解决贫困劳动力就近就业问题。

      主要措施:积极对接各地用工企业、扶贫龙头企业、扶贫车间,妥善解决扶贫企业复工复产问题,稳妥有序推进贫困群众返岗就业;对暂时难以外出且有就业意愿的贫困劳动力,发动本地企业、合作社等开发一批就地就近就业岗位,帮助贫困劳动力有序返岗转岗就业。

      责任单位:各县(市)区党委和政府,市人社局、市扶贫办

      完成时限:____年_月底

      2.排查疫情对优势特色产业发展的影响,重点排查已安排的扶贫项目受影响情况,摸清贫困村农产品是否存在滞销难卖的情况,以及群众发展生产和产品销售过程中遇到的难题。

      主要措施:针对存在滞销问题的农产品,制定应急销售方案,与各类市场主体、大型商超、电商平台等精准对接,推动贫困村农产品进市场、进商超、进社区等,全面拓宽销售渠道,防止农产品

     积压,解决因疫情造成的部分贫困村农产品滞销问题;注重扶贫小额信贷风险防范,为贫困户发展生产提供资金需求;积极恢复春季农业生产秩序,确保春播春耕备种安全,保障农业持续生产;完善扶贫项目库建设和管理,在符合疫情防控条件下,加快推进扶贫项目开工复工,优先安排贫困劳动力参与项目建设,暂时不能开工的,尽快做好项目前期准备工作;已完工的组织总验收,尽快投入使用。

      责任单位:各县(市)区党委和政府,市商务局、市农业农村局、市发改委

      完成时限:____年_月底

      3.排查疫情对未脱贫户、边缘户、监测户等特殊贫困群体稳定增收的影响,重点排查是否存在因疫情影响务工就业和产业发展,出现返贫致贫风险。

      主要措施:做好动态监测和全面排查,及时掌握未脱贫户、边缘户、监测户、深度贫困人口等在疫情防控期间生产生活,全面落实社会保障兜底工作、深度贫困人口救助等政策,建立动态帮扶机制,消除特殊贫困群体返贫致贫风险。落实“五级书记抓扶贫”的主体责任,全面开展驻村蹲点调研和“遍访贫困户”行动,帮助贫困村和贫困户解决实际困难。

      责任单位:各县(市)区党委和政府,市扶贫办

     完成时限:____年_月底

      (二)“查漏补缺”。对照脱贫标准查找漏洞,是否存在漏统、漏项、漏扶、漏管的问题,解决信息统计不精准、脱贫漏项不达标、扶贫项目未完成、扶贫资金未支付、政策落实打折扣、扶贫成效不明显的问题。

      4.排查漏评错评错退的贫困户,包括政策性移民、自主迁徙居民、国有农林场等地常住农村居民中是否存在“两不愁三保障”未有效解决的漏评现象;排查是否仍有边缘户或不稳定脱贫户未纳入返贫监测对象;是否有历年脱贫人口的识别、退出不精准问题,是否做到动态监测、动态管理、精准帮扶;扶贫开发信息系统中录入的建档立卡数据是否真实准确,是否做到线上线下保持一致。

      主要措施:严格把握识别、退出标准,认真做好扶贫对象动态调整工作。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,及时将新发生贫困人口和返贫人口纳入帮扶范围,综合运用产业扶贫、就业扶贫、社会保障兜底等措施,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫;扎实开展“一户一档”工作,及时更新、修正、完善建档立卡数据,确保账账相符、账实相符。

      责任单位:各县(市)区党委和政府,市扶贫办

      完成时限:____年_月中旬

     5.排查是否存在扶贫产业与建档立卡户利益联结不紧密问题。

      主要措施:完善产业扶贫带贫机制和产业奖补措施,切实提高贫困户参与度、收益度。引导鼓励新型经营主体综合运用订单、股份、劳务、服务、托管、租赁等方式,与贫困户建立紧密的利益联结关系。

      责任单位:各县(市)区党委和政府,市农业农村局

      完成时限:____年_月中旬

      6.排查扶贫政策、扶贫资金等落实情况;摸排掌握群众对扶贫项目、资金的知晓率和满意度。

      主要措施:开展扶贫资金结余结转问题自查自纠,尽快完成结转结余资金支付工作;对扶贫资金计划完成情况和扶贫项目实施验收情况进行绩效评价及“回头看”工作,严格落实扶贫资金、项目信息“三级公开公示公告”制度,做到扶贫资金日常监督、审计检查全覆盖,切实提高扶贫资金的使用效率和效益。

      责任单位:各县(市)区党委和政府,市纪委监委、市财政局、市审计局、市扶贫办

      完成时限:____年_月中旬

      (三)“查短补齐”。严格把握“两不愁三保障”标准,重点查找公共服务、基础设施、基层治理、乡村建设等方面的问题。

     7.排查疫情对贫困群众就医、子女上学等基本公共服务保障带来的风险点;排查农村师资力量与办学条件,是否保障贫困家庭学生接受义务教育;乡村医疗机构建设和医护人员配备是否满足群众需求;患大病、慢性病的建档立卡户参加基本医疗保险后,是否享受医疗保障;农村饮水安全是否达标;排查老移民村、自主迁徙居民危房改造完成情况。

      主要措施:大力发展农村教育事业,抓好农村义务教育控辍保学、寄宿制学校和小规模学校建设,持续改善义务教育薄弱学校基本办学条件,落实“空中课堂”,保障贫困户子女学习需要,减少学生课程受疫情影响程度。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,改善乡镇卫生院和村卫生室服务条件,加强村镇医生的选配管理及业务培训,统筹做好疫情防控、慢性病签约等基本医疗服务;对农村老旧供水管网进行改造提升,保障农村贫困人口饮水安全;坚持因户施策,加大老移民村、自主迁徙居民的危房改造支持力度,补齐农村基础设施和公共服务短板。

      责任单位:各县(市)区党委和政府,市教育局、市卫健委、市医保局、市农业农村局、市水务局、市住建局

      完成时限:____年_月中旬

     8.排查乡村硬化路和交通是否方便群众出行,农村动力电与通信网络是否按需覆盖到位,贫困村公共文化体育场所是否健全并发挥作用,农村人居环境是否干净整洁;非贫困村在基础设施、公共服务、产业发展、村集体经济等方面是否存在短板。

      主要措施:实施贫困村巩固提升工程,一体化推进水、电、路、网等建设,加大农村公路养护力度,保障农村公路畅通;加快实施新一轮农村电网改造升级,实现贫困村稳定供电服务全覆盖;继续实施“宽带乡村”示范工程;推进美丽乡村建设,持续开展农村人居环境整治;加大对非贫困村的工作指导和项目资金投入力度,重点从非贫困村村庄基础设施改善、产业发展巩固提升等方面着手,不断缩小非贫困村与贫困村的“悬崖效益”,防止出现“盲区”。

      责任单位:各县(市)区党委和政府,市住建局、市交通局、市水务局、市__局、市农业农村局,国家电网_电力公司

      完成时限:____年_月中旬

      9.排查村级基层阵地建设是否健全,是否发挥积极作用,是否方便群众办事;排查贫困村驻村工作队和第一书记,是否配备到位且发挥作用,工作群众是否认可。

      主要措施:选优配强贫困村“两委班子”,鼓励动员基层党员在产业发展、劳务带动等方面发挥先锋示范作用;严格落实驻村第

     一书记和驻村工作队帮扶工作任务及定期汇报、联系群众、考勤考核等制度,及时调整召回不胜任、不尽职的村党组织书记及驻村第一书记。进一步加强驻村第一书记、驻村工作队精准脱贫能力提升,提高帮扶干部落实扶贫措施、指导监督扶贫项目实施的能力水平,推动驻村帮扶工作队尽职履职,增强帮扶实效。

      责任单位:各县(市)区党委和政府,市委组织部,市民政局

      完成时限:____年_月中旬

      10.排查贫困村集体经济收入是否达到__万元以上(____年)且能发挥应有作用。

      主要措施:制定村集体经济使用分配方案,加大村集体经济发展支持力度,支持移民村整合集体资源、资产、资金等要素,激活移民村各类生产要素潜能;完善产业扶贫带贫机制和产业奖补措施,切实提高贫困户参与度、收益度。

      责任单位:各县(市)区党委和政府、市委组织部、市农业农村局

      完成时限:____年_月中旬

      11.排查金融扶贫政策是否落实到位,是否存在农户使用贷款资金不精准,排查扶贫小额信贷风险防控是否到位。

     主要措施:完成本年度扶贫小额信贷_____万元目标任务,满足贫困户产业发展的信贷需求。防范扶贫小额信贷风险,规范扶贫小额信贷用途,严格控制贷款逾期;深入推进特色优势产业保险,加大产业保险产品创新和推广力度。

      责任单位:各县(市)区党委和政府,市金融工作局

      完成时限:____年_月中旬

      12.排查是否存在扶贫领域腐败和作风问题,及形式主义、官僚主义问题。

      主要措施:持续开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理,严肃查处漠视侵害群众利益突出问题,严肃查处虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等“微腐败”问题,坚决纠治盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等形式主义、官僚主义问题,巩固“基层减负年”成果。

      责任单位:各县(市)区党委和政府、市纪委监委

      完成时限:____年_月中旬

      (四)“查弱补强”。重点对照贫困村贫困户脱贫标准,查找发现一些弱项,对不达标的要保证达标,对已达标的要巩固提升,确保脱贫质量过得硬。

     13.排查农村建档立卡户与边缘户人均可支配收入是否稳定超过(____年____元)。其中经营性、工资性收入是否稳定可持续(无业可扶、无力脱贫的“两无”兜底人员除外)。

      主要措施:大力发展优势特色产业,完善产业扶贫带贫机制和产业奖补措施,切实提高贫困户参与度、收益度,拓宽移民财产收入来源;扩大劳务输出,积极鼓励移民创新创业,增加收入;瞄准移民地区产品和服务,确保消费扶贫等政策红利精准滴灌到移民增收上来。

      责任单位:各县(市)区党委和政府,市农业农村局、市扶贫办

      完成时限:____年_月中旬

      14.排查移民后续产业、就业帮扶政策措施是否有效、可持续。

      主要措施:加大产业扶贫推进力度,以产业项目资金使用绩效评价为抓手,完善利益联结机制,提高生产经营和就业创业组织化程度。实行“企业+基地+贫困户”“园区+企业+合作社+农户”“基地+村集体经济+农户”等多种经营模式,在种植生产等环节中逐步实行“户进企(社)退”,建立更为紧密的利益联结机制。

      责任单位:各县(市)区党委和政府,市农业农村局、市扶贫办

     完成时限:____年_月中旬

      15.排查贫困村贫困户能否实现自我发展的内生动力问题。

      主要措施:改进帮扶工作中的输血式做法,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈、利益联结等机制发展产业、扩大就业。建立贫困户内生动力激励机制,推动脱贫攻坚积分制管理规范有序运行,提升基层治理能力,增强贫困群众自我发展的内生动力。

      责任单位:各县(市)区党委和政府,市扶贫办、市人社局、市委政研室

      完成时限:____年_月中旬

      16.排查农村贫困人口社会保障兜底措施是否落实,低保、特困人口集中供养、临时救助、集中托养、日间照料、居家(邻里)照护、安排公益性岗位、企业结对帮扶等举措是否取得实效。

      主要措施:对全失能人员,动员进入集中托养机构;对半失能人员,采取集中托养、日间照料、居家照护等方式进行灵活兜底;对患有精神类疾病、大病、慢性病人员,要依托专业医院开展多样化医养服务,提供健康检查、疾病诊治和护理、大病康复等服务;对居家照护的,由村委会与法定监护人或负责照护亲属签订赡(抚)养协议书,确保所有兜底人员全部纳入保障范围;对单老双老等特

     困人员,积极动员社会企业及慈善组织“结对认养”,多措并举推进社会保障兜底工作。

      责任单位:各县(市)区党委和政府、市扶贫办、市民政局、市残联、市卫健委

      完成时限:____年_月中旬

      17.重点排查深化__协作中是否存在项目建设推进不快,资金支付进度缓慢等问题,__劳务协作是否稳定有序,返回_务工人员是否受疫情影响滞留。

      主要措施:加快__对口协作重点项目建设进度,优化工作流程,及时将扶贫资金拨付到位;强化__劳务协作对接,对建档立卡劳动力转移就业及返岗情况摸底调查,摸清务工人员返岗出行需求,做好岗位需求梳理、信息上报等工作,积极联系_用工企业,有序组织务工人员前往_务工。

      责任单位:永宁县党委和政府,市扶贫办、市人社局、市农业农村局

      完成时限:____年_月上旬

      18.排查脱贫攻坚积分制管理是否按要求有序推进,“积分超市”建设运营是否取得成效,贫困群众是否存在房前屋后环境卫生脏乱

     差、参加公益活动不积极、不孝敬老人、婚嫁彩礼高等陈规陋习问题。

      主要措施:按照《_市移民村“积分超市”管理工作...

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