政府系统年度工作要点1
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目 录 安全生产工作要点 .......................................................... 2
财政工作要点 ............................................................. 20
城市综合治理工作要点 ............................................ 29
法治政府建设工作要点 ............................................ 36
防灭火工作要点 ......................................................... 41
防汛抗旱工作要点 .................................................... 48
教育工作要点 ............................................................. 55
金融工作要点 ............................................................. 64
就业创业工作要点 .................................................... 72
民营经济工作要点 .................................................... 79
民政工作要点 ............................................................. 88
生态环境保护工作要点 .......................................... 100
数字经济发展工作要点 .......................................... 109
退役军人事务工作要点 .......................................... 118
文化和旅游工作要点 .............................................. 127
信访工作要点 ........................................................... 135
优化营商环境工作要点 .......................................... 140
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安全生产工作要点 网络 工作要点 安全生产
为认真贯彻落实国家和省市关于安全生产工作的决策部署, 经市安委会研究,确定全市安全生产工作要点如下:
一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,落实市委X届X 次、X次全会精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持把责 任落实作为重中之重,以安全生产集中整治为重点,以安全生产 风险管控和隐患治理“双控”机制建设为抓手,进一步深化重点 行业领域专项整治,强化安全基础保障能力,着力提高本质安全 水平,实现安全生产形势的持续稳定向好。
二、工作目标 各级党政领导干部安全生产责任制全面落实,政府领导责任 不断强化,部门监管责任持续完善,企业主体责任充分压实,进 一步减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故, 确保圆满完成省政府下达的目标任务,确保省会安全生产形势的 持续稳定。
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三、重点工作 突出抓好以下十项重点工作:
(一)深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述 1.
深入开展专题宣贯活动。深入学习贯彻习近平总书记关于加强应急管理和安全生产工作的重要指示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,牢固树立以人民为中心的发展思想,牢固树立生命至上、安全第一的理念,强化红线意识和底线思维,把应急管理工作纳入各级党委理论学习中心组和干部培训内容,真正做到入脑入心,见诸行动。
2.
着力排查系统性安全风险。全面落实习近平总书记关于坚 持底线思维着力防范化解重大风险的重要讲话要求,强化政治站 位,严防“黑天鹅”和“灰犀牛”事件,坚持问题导向、全面排 查整治,坚持防化并举、预防为先,坚持标本兼治、源头治理, 最大程度消除各类安全生产风险,建立健全安全生产风险防控长 效机制。
3.
大力提升应急管理队伍专业素质。深化X教育成果,扎实开展岗位练兵、网络学习、集中轮训,继续举办县级政府分管领 导、应急管理局主要领导、市直有关部门和功能区主管领导应急 管理和安全生产专题培训班,进一步提高履职尽责的能力。
(二)强力推进安全生产责任落实 4.
完善安全生产责任体系。全面落实《X》《X》,严格“党
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政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求,推进党委、 政府领导责任和部门监管责任落实。通过更加严格的监管执法, 全面推进企业主体责任落实,进一步完善横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。
5.
完善巡查考核机制。对各县(市、区)党委、政府开展第二轮安全生产巡查,并根据需要对上年度市直部门巡查整改情况实施“回头看”。针对突出问题组织开展专项巡查,切实解决制约安全生产工作的突出问题。全面实施新修订的安全生产考核办法,强化全过程考核和结果评价,提高生产安全事故、责任落实、 重大决策部署、重大活动和重点目标任务完成情况的考核比重, 切实发挥好考核的激励约束作用。
6.
完善追责问责机制。对未按有关规定履行安全监管职责, 导致重大事故隐患未得到及时治理、对生产安全事故负有领导责 任的领导干部,严格按照《X》等规定进行责任追究。充分发挥安
全生产约谈、整改令、黑名单等制度的作用,督促问题和隐患整 改。完善事故调查处理工作机制,规范事故调查处理工作程序, 对事故责任追究实行闭环管理。严格落实事故挂牌督办制度,加 大约谈和“回头看”工作力度,强化各类事故的警示教育作用。
(三)深入开展安全生产集中整治 7.
综合整治站位低、责任缺位、红线意识差等问题。对照安 全生产集中整治综合整治内容逐条进行自查,形成自查报告,制
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定整改方案,逐项明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限。
组织开展安全事故集中警示教育活动,以案说法、以案促改。将综合整治内容纳入安全生产巡查、考核必查内容,推动安全生产责任落实。
8.
扎实开展集中排查整治。督促指导企业自查自纠,首查安 全培训是否到位,是否严格落实《X》《X》。做到“六查六看”
(即:查安全隐患,看整改是否到位;查责任制度,看是否层层 落实责任和签订安全责任书;查操作规程和规章制度,看是否严 格执行和落实;查设施设备,看是否安全运行;查主体资格和生 产经营行为,看是否合法、有效、规范;查安全预案,看是否落 实到人、财、物和工作保障措施),严格细致检查每个环节和部 位。按照“一个台账、三个清单”要求,对排查发现的重大隐患 按照“五落实”要求,全部列出清单、挂牌督办、限期销号;加 大安全生产执法力度,依法查处企业违法违规行为;组织开展暗 查暗访和抽查检查,持续跟踪问效。
9.
强化集中整治责任落实。按照“党政同责、一岗双责、失 职追责”和安全生产“三个必须”原则,实行领导包联责任制, 落实市领导包县、县领导包乡、乡领导包村,领导干部包联高危 重点企业,实现安全生产责任包联全覆盖。严格实施责任追究, 坚决治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批 严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个
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人。
(四)全力推进化工行业整治攻坚 10.
全面推进“四个一批”落实。关停取缔企业全面完成,已 停产企业完成危险物料处置和关键装置拆除,强力推进搬迁入园、 改造提升及做优做强方案实施,加大改造提升投入,提升本质安全水平。鼓励各级各部门出台分类整治政策,支持化工企业技术创新、兼并重组、搬迁改造,保障“四个一批”顺利实施。
11.
加强化工行业源头管控。实施化工园区分类管理,严格化 工建设项目准入。所有“两重点一重大”危险化学品生产企业按 要求接入省厅危险化学品安全生产风险监测预警系统。继续组织 开展安全生产警示教育,对危险化学品生产企业主要负责人继续 实施“四个必考”(延期必考、换人必考、发生事故必考、约谈 必考)。
12.
加强两个《导则》贯彻落实。加强《X》《X》贯彻落实, 采取集中培训、专家讲座、现场指导、示范引领等形式,全面开展宣传教育培训。对照两个《导则》组织开展全面安全排查评估, 开展化工企业特种设备、危险化学品(危险货物)运输企业、危险废物处置利用企业专项合法合规性审查。
(五)切实强化重点行业领域安全专项整治 13.
非煤矿山。加强非煤矿山基础建设,规范基建矿山管理, 推进机械化、自动化、智能化、信息化建设,严查非煤矿山X类
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典型事故隐患及重大事故隐患,严把非煤矿山建设准入和安全生产准入关口,提高非煤矿山企业安全生产管理水平和安全生产条件。开展矿山运输车辆进行专项整治,全面禁止“四不像”车辆。
做好敏感时段和雨季汛期、冬季等特殊时期非煤矿山安全监管工作。抓好尾矿库在线监测建设,加强尾矿库春季解冻期、汛期和冬季尾矿库安全监管工作。
14.
烟花爆竹。继续强化烟花爆竹分包转包、“三超一改”、 经营安全等专项整治,严格落实《X》《X》标准,严肃查处违法违规行为;保持“打非”高压态势,严格非法生产经营烟花爆竹人员的刑事责任追究和行政处罚。
15.
冶金等工贸行业。以煤气、高温熔融金属、皮带通廊安全 管理为重点,深入排查治理重大隐患。严格安全管理制度诊断, 完善安全管理制度和作业规程。持续实施安全装备改造升级,采 取先进适用设备技术加强监测监控和联网联锁等管控措施。建立 协调联动工作机制,引导督促企业严格履行安全生产主体责任。16.有限空间作业。对涉及有限空间作业的企业进行再排查再 摸底,进一步完善相关企业信息台账。各行业主管部门积极开展 第三方危害评估或检测,精准分析判定每一个有限空间作业环境 存在的中毒、窒息、燃烧、爆炸等危险有害因素和危害等级,制 定消除和控制措施,实施精准化管理。持续加强警示教育和应急 演练。
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17.
交通运输。加强桥梁隧道、急弯陡坡、大长下坡等安全隐 患治理,抓好公铁并行路段安全整治工作;严厉打击道路客运非 法违法营运,严格治理独柱墩桥梁运行安全和公路超限超载,严 查工程建设领域违规和冒险作业行为;紧盯“两客一危一货”重 点车辆运输企业,督促其加强内部管理,排查整治道路交通安全 事故风险隐患,全面落实安全生产主体责任;充分发挥第三方安 全监测平台作用,实现对全市“两客一危”车辆 24小时不间断动 态监测;强化高速公路服务区、长途客运站、公交枢纽站等人员 密集场所安全保障,严格落实人防、物防、技防措施,严防恐怖 袭击破坏。
18.
交通管理。完善源头隐患清零制度,加快淘汰“营转非” 大客车、X座以上大客车及卧铺客车;开展非法改装车辆专项治理,建立健全营运车辆信息通报核查机制;开展安全畅通示范公路创建活动;开展国省道专项治理,深化“百吨王”专项治理, 持续加大联合治超力度,消除道路交通安全隐患;深化农村道路 交通安全管理,推进农村“两站两员”建设,推广实施“路长制”, 推进农村交通安全管理信息系统及手机APP应用;深入推进农村公路交通安全隐患排查治理,深化“千灯万带”示范工程,推广农村平交路口“一灯一带”建设;保持对机动车酒驾醉驾、三超一疲劳、涉牌涉证等严重交通违法犯罪行为的查处力度,始终保持对交通违法查处的高压态势。
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19.
建筑施工。以房屋建筑、地铁、道路交通设施、水利和电 力工程施工安全为重点,特别是加大对深基坑、高支模、建筑起 重机械等危大工程的安全管控力度,严防群死群伤事故发生。组 织全市建筑施工安全生产专项检查,适时开展暗查暗访。进一步 深化“双控”机制建设,督促指导企业定期开展安全风险辨识和 分级管控,全力做好隐患排查治理“清单化”管理。
20.
燃气。严格落实燃气行业准入退出制度,推动燃气老旧管 网改造,督促燃气企业加强燃气管线、气化站、调压站(箱)、 压力表等设施隐患排查整治,保障设施运行安全。严格落实驻村 安全员制度,加强“气代煤”用户燃气安检,持续排查整治燃气 管线和灶具、燃煤炉具排烟和通风设施等问题隐患。严厉打击燃 气企业无证经营、违法经营行为,瓶装液化气非法储存、运输、 充装和倒装等行为,液化石油气掺混二甲醚违法行为。加强餐饮 行业燃气使用安全管理;强化安全培训宣传。
21.
特种设备。深入开展特种设备安全大排查大整治和“打非 治违”行动,持续开展化工行业特种设备专项治理、液化石油气 气瓶整治、电站锅炉范围内管道隐患整治、电梯安全监管和应急 救援能力建设、油气输送管道安全监管和检验检测、大型游乐设 施乘客束缚装置整改和客运架空索道安全隐患专项排查治理、流 动作业起重机械专项整治、燃煤锅炉节能减排等专项治理工作。22.油气管道保护。深入开展油气管道安全集中整治,依法查
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处危害管道安全的违法行为,严厉打击盲目施工、危害管道安全 的乱建乱挖乱钻等各类非法违法行为。
23.
民爆器材。继续开展民爆行业打非治违、安全生产大检查、 事故隐患大排查大整治攻坚行动和民爆行业标准化建设,切实完善“一个台账,四个清单”制度。指导民爆行业企业完善安全生产事故应急救援预案,组织开展应急救援演练。
24.
矿产资源开发。持续抓好矿产资源执法监察工作,将“打 非治违”工作贯穿于日常执法,依法查处持证矿山越界开采行为, 严厉打击无证采矿行为,严防非法采矿引发的安全生产事故;抓好地质灾害防治工作,扎实开展汛前排查核查,加强预报预警, 强化应急值守,提高基层防灾减灾能力。
25.
消防和森林防火。深入开展“打通生命通道”消防安全专项治理,深入推进大型商业综合体、高层建筑、电气火灾和电动自行车消防安全综合治理,督促社会单位开展自查自纠。紧盯人员密集场所、城中村、“三合一”“多合一”场所、群租房、老 旧住宅和文物古建筑等火灾高危单位,加强集中整治和常态监管, 保持排查整治高压态势。鼓励火灾高危单位参加火灾公众责任保险。开展大型商业综合体消防安全达标创建活动。加强封山管理措施,严格管控野外火源,密切排查火险隐患,强化防火宣传, 严厉打击违法用火。定期开展火险会商研判,做好火险预测预报、 高火险预警。
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26.
人员密集场所。加强大型群众性活动安全管理,严把安全许可、安全容量、安全检查、秩序维护“四道关”,确保大型群众性活动安全;督促各类教育、医疗、车站、文化娱乐场所、文 博单位、养老院、福利院、光荣院、干休所、烈士陵园、救助站、 大型城市综合体、大型商超及商贸服务业等场所加强日常安全管理,持续排查整治安全隐患,落实安全防范措施和应急预案,开展应急演练。继续引导养老机构、小旅馆、出租屋、合用场所等安装简易喷淋、独立报警装置。
27.
文化广电旅游。加强对玻璃栈桥类高风险旅游项目的安全风险管理,严厉打击违规私自运营复建行为。加强对文化场馆、文物古建、旅游景区、旅游饭店、娱乐场所的安全监管;指导旅游景区建立客流预报预警制度,制定流量控制方案,对景区重点区域流量实行分级监控管理;加强景区地质灾害隐患排查治理, 做好灾害性天气旅游安全风险防控工作;在公益场馆、文化娱乐场所、星级宾馆酒店、旅游景区等人员密集场所和洪涝灾害、森 林火灾威胁突出的山岳型旅游景区,选取典型单位开展疏散逃生、 应急避险等方面的群众性应急演练及防汛、森林防火演练。
28.
校园安全。推进全市学校安全工作体系、责任体系、制度体系、保障体系建设;加强公共安全教育,通过经常性、全员性 应急演练,提高师生应对地震、火灾等突发事件的逃生疏散能力; 以校车安全、高校实验室安全、校内用电用气安全、消防安全和
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各类活动安全管理为重点,组织开展安全生产集中整治,及时消 除影响师生安全的各类安全风险隐患;督促各县(市)、区加大 农村学校安保投入,分批次实现农村学校安装一键式紧急报警、 视频监控系统与属地公安机关联网和聘用专职保安等目标;X月份举办全市学校安全管理人员培训班;X月份召开校园及周边治安综合治理联席会议。
29.
医疗卫生。突出对安保控制室、配电室、消防控制室、液氧站等重要部位的安全防范,加强对易燃易爆、毒麻药品等危险化学品的管理工作,强化电梯等公共设施的使用、维保及巡检等管理措施,最大限度降低各类事故的发生,确保安全工作正常运行。在全系统开展“打非治违”、高层建筑防火、电气火灾、危险化学品等各类专项治理活动,加大督查检查力度,强化各地各单位安全生产责任落实;加强职业卫生监管工作。X月份全面实施《X》,上半年创建 X家医疗机构消防安全管理标准化示范单位, X月底前创建X家全省样板单位,年底前卫生健康机构全部落实到位。
30.
农机农药渔业。深化农机安全生产集中整治,加强防寒潮大风、防火灾等安全措施排查整治力度;深入开展“平安农机” 创建活动,减少农机安全生产事故隐患;围绕春夏秋等关键季节, 以禁限用等高风险农药为重点,持续加大农药市场监管力度,依法严厉查处违法违规行为;组织开展以防碰撞、防火灾等为重点
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的渔业安全生产隐患大排查,健全渔业安全风险防控机制。
31.
水利。健全安全生产监管责任清单和权力清单,依法依规履职尽责;深入开展水利安全生产集中整治,进一步强化水利工 程建设高空、洞室、高边坡、深基坑等安全重点部位的现场管理, 拆除、爆破、吊装、施工用电等专项安全管理,规范施工流程, 严格作业程序。坚决杜绝盲目抢工期、赶进度行为,杜绝超能力、 超强度生产,严防坠落、坍塌、触电、机械伤害、中毒等事故发生;加强水库大坝及穿坝(堤)建筑物、闸门等重点设施和部位 的安全巡查和监测,严格落实各项防范措施,确保工程运行安全; 强化水质化验室有毒、易燃、易爆物品和设备的使用管理。
32.
公共安全领域。加强城市供水、供热、供气和排水防涝、 污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监管, 突出防范漏气、淹溺、爆炸和密闭空间中毒窒息事故。
33.
其他行业领域。持续推进高危体育项目、粮食和物资储备、 电力生产、电网运营、再生资源回收、放射性物品、人防工程、轨道交通、供销、园林,人工影响天气、施放气球、防雷等气象领域,以及其他各行业领域安全整治工作。
34.
强化特殊时段的安全监管。全力做好全国“两会”、暑期、 汛期等重点时段重大活动安全防范工作,确保重要敏感时期全市安全生产形势稳定。
(六)全面推进安全生产“双控”机制建设
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35.
持续开展“双控”机制宣讲培训。各级各部门要将宣传培训贯穿于“双控”机制建设全过程,组织专家分行业持续对监管 人员、企事业单位分管负责人、“双控”推进团队开展专项培训。
督促企事业单位主要负责人牵头全面落实企业“双控”机制建设主体责任和岗位责任制。
36.
全面推广试点建设经验。通过选派业务骨干或借助专家、 第三方技术服务机构等多种形式,对试点单位进行全程指导帮扶, 形成“可复制、可借鉴、可推广”的系统性“双控”机制建设经验,分行业召开现场观摩学习会议全面推广。X月底前,规模以上和高危行业生产经营单位完成“双控”机制建设。X月底前, 中小微生产经营单位全面完成“双控”机制建设。
37.
加大专项执法检查力度。将“双控”机制建设作为日常执 法检查的重要内容,凡执法必查“双控”机制建设。严格执行“X”, 对不落实“双控”责任的单位和个人依法依规严肃处理。通过专项执法和执法现场会等方式放大执法效果。
38.
加强督导调度评估考核。实行领导包联、月调度、定期报 告制度,建立台账清单持续推进。按规定对“双控”机制建设各 阶段工作完成情况进行评估考核。市安委办结合巡查、考核、督 查等工作对各级、各部门“双控”机制建设情况进行检查。
(七)持续完善法规体系推动依法治安 39.
持续加大安全生产行政执法力度。持续开展培训专项执
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法、“打非治违”和投诉举报核查等工作;通过暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查等方式,重点查处不按要求建立清单、 辨识风险、加强管控并进行隐患排查治理的企业,严厉打击违反安全生产“三同时”、存在重大隐患不及时治理、假冒伪造特种作业操作证,以及停产企业擅自复工、擅自生产、明停暗开等违法行为;发现问题依法从严处罚,情节严重的纳入市级不良记录“黑名单”管理,实施联合惩诫。
40.
强化执法监督和规范执法。深入推进行政执法“三项制度” 建设,及时修订相关制度和文件,形成规范化、可复制的三项制度操作规范和成果。坚持安全生产行政处罚质量定期通报制度, 定期对各县执法情况进行排名、通报,对执法工作落后的单位按规定进行约谈、通报,并进行执法帮助。全面推行“双随机、一公开”、行政处罚法制审核,逐步推进网上审核,实现执法文书及相关证据网上传输、网上审查。做好“两法衔接”平台数据录入上传,主动接受检察机关监督。
(八)持续加强安全生产基础建设 41.
加强应急管理机构建设。加快推进各类开发区、功能区应 急管理机构建设,持续推进乡镇(街道)基层应急管理能力标准 化、行政村(社区)应急服务站(点)建设,打通应急管理“最 后一公里”。
42.
深化安全生产诚信管理体系建设。加强诚信等级评定和管
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理,逐步扩大诚信管理工作覆盖面。不断优化诚信系统功能,准 确、完整记录企业及其相关人员信用信息。建立完善市数据资源 管理、市信用办及负有激励限制权限的市级部门间安全生产信用 信息沟通、资源共享、协调联动工作机制,推动安全生产企业信 用信息分析和应用,不断完善并加大联合奖惩工作力度,确保联 合奖惩措施的有效落实。
43.
深入推进安全生产责任险。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸品、金属冶炼等高危行业领域强制推行安全生产责任保险,推动各级各部门将安全生产责任保险事项纳入监管重点和执法必查项,确保X月底前完成高危行业领域投保工作。充分发挥保险公司等市场主体的作用,构 建起良性竞争、监管有力、预防有效的安全生产责任险工作格局。
督促保险机构协助企业做好风险评估和风险隐患排查,切实发挥安责险预防事故的社会管理功能。
44.
强化安全生产科技支撑。继续推进高危行业领域“机械化 换人、自动化减人”,淘汰落后工艺及设施设备,做好安全生产 领域重特大事故防治关键技术科技项目遴选,着力推广应急管理 新技术、新装备、新成果,提升企业本质安全水平。
45.
扎实推进信息化支撑能力建设。规划贯通信息传输渠道, 扎实推进感知网络、风险监测预警系统建设和应急管理信息化综合应用平台建设,逐步提升精准监管、监测预警、辅助决策、指
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挥救援等能力,为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾提供有力 的信息化支撑。
46.
推进国家安全发展示范城市创建。按照《X》《X》及《X》 要求,扎实推进各项基础性准备工作,大力推进安全示范城区建设工作,年底前市 X区、X区建设成为示范城区,X区、X县建设成为县级安全发展示范城。
(九)切实加强安全生产宣传教育工作 47.
加大新闻宣传工作力度。建立完善灾害事故新闻发布机 制,健全监管部门与新闻媒体宣传报道联动机制。加强与主流媒 体合作,提高“安全聚焦”“问安X”等专题栏目质量,及时报 道安全生产重要政策、重大举措和重点工作,持续曝光列入不良 记录“黑名单”、严重失信、存在非法违法生产经营行为以及重 大问题隐患的企业。在重要时段和极端天气情况下,及时发布安 全提示信息,提醒社会公众和企业从业人员做好安全防范工作。
开展“开工第一课”“开学第一课”等宣传报道活动。积极运用 微信、微博等新媒体开展新闻宣传工作。
48.
认真开展安全宣传活动。组织好X、安全生产月、X防灾减灾日等主题宣传活动,开展“安全带回家,祥和过大年”“安全进万家,幸福你我他”“青春扬帆,安全护航”等志愿服务活动,开展全民安全知识网络竞赛活动,开展“应急先锋”“安全卫士”“应急管理年度人物”“安全文明之星”“安全文明家庭”
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推荐命名活动。制作系列应急安全公益广告和应急安全宣传作品, 推动安全宣传教育活动向深度、广度拓展。认真开展安全文化建设示范企业创建活动。
49.
积极做好舆情应对工作。加强应急管理和安全生产“新闻 发言人、理论专家、通讯员、网评员、监督员”五支队伍建设, 不断提升五支队伍的工作能力。及时发布相关舆情信息,主动回 应社会关切,正确引导舆论,尽快稳定民众情绪,积极做好舆情 应对工作。
50.
扎实做好安全生产考核培训工作。组织指导特种作业人员 (特种设备除外)严格发证相关工作;组织指导工矿商贸生产经 营单位(不含高危行业主要负责人)主要负责人、安全管理人员 的考核发证工作;充分利用现代信息技术,着力推行网络在线培 训;督促企业“三项岗位”全部按要求培训,强化全员培训制度 落实。
(十)切实加强应急救援能力建设 51.
完善应急救援体系建设。进一步完善防汛抗旱指挥部、防 灭火指挥部等指挥机构的职能,建立高效统一的应急指挥体系。
加快预案编制和修订工作,尽快完善总体预案、专项预案、部门 预案“X”的预案体系。按照环省会总体布局,统筹规划生产安全
事故救援、森林火灾扑救、抗洪抢险救援、地震地质灾害救援等 救援队伍的整体布局。
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52.
优化应急救援运行机制。建立健全救援现场指挥协调、应 急协同联动工作机制,实现相关部门支持、周边县区响应、上下 联通互动、军警地方共享的工作格局。鼓励、支持、引导社会力 量有序参与应急救援。
53.
加强装备配备和应急演练。加强应急救援演练,开展岗位 技能大练兵、大比武活动,举办桌机推演,组织专业性演练,提 升综合应急救援能力。
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财政工作要点 网络 工作要点 财政
2021年是“十四五”规划夯基之年。全区财政工作的总体要 求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委X 届 X次全会、市委X届X次全会、区委X届X次全会精神,以及 中央、省委、市委、区委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作 总基调,全面落实新发展理念,按照高质量发展要求,综合运用 行政和市场手段,激活引导国有和非国有资本,发挥财政资金撬 动和放大功能,为加快建成“四新X”,努力争当建设X振兴发展示范区排头兵提供坚实的财力保障。
一、狠抓增收节支管理,切实兜牢“三保”支出底线 (一)积极争取财政政策 抢抓“十四五”规划启动和特殊类型地区振兴发展政策机遇, 积极争取将事关X发展的重大项目、重大政策和重大改革纳入《X 振兴发展规划》修编范围和国、省规划盘子。继续争取中央和省级一般性转移支付、重点领域专项转移支付补助资金,力争上级补助总量达到X万元。持续争取增加专项债券限额,做好专项债
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券项目储备、申报和入库工作,力争到位新增债券资金X万元。积极争取中央、省加大对我区化解重大基础设施建设、乡村公益 性历史存量债务等方面补助力度。
(二)
依法依规组织收入 支持税务部门加强重点税源监控和薄弱环节管理,做到应减 尽减、应收尽收。加大非税收入征管力度,督促各征收单位依法 依规组织收入,确保全区地方一般公共预算收入完成X万元。依 法依规提高国有企业占有国有资源和国有资本回报率,确保全区 国有资本经营收入完成X万元。加大经营城市力度,盘活城市土 地资源,努力增加土地出让收入和城市建设配套费等基金收入。
加大城乡建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标流转交 易协调支持力度,千方百计做大财政收入规模。
(三)全面加强支出管理 持续优化财政支出结构,认真履行“三保”支出责任,坚持 “三保”支出优先安排,国家标准“三保”优先保障。牢固树立 “过紧日子”的思想,严格落实一般性支出压减X 以上要求,其中“三公”经费压减 X 。积极盘活财政存量资金,加强“四本预算”财力统筹,切实提高财政对基本运转、民生改善的保障能力 和经济社会发展的支撑能力。加快资金分配下达和农、林、水等 重点领域支出预算执行进度,力争达到或超过国家和省、市下达 指标,统筹更多财力保障重大项目、重点支出需要。
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二、积极发挥职能作用,支持打好三大攻坚战 (一)防范化解重大风险 认真贯彻落实防范化解经济、财政运行风险“X”工作方案, 确保经济平稳健康运行。积极防范化解政府债务风险,严格落实地方政府债务限额管理和预算管理有关要求,足额预算债券付息支出。落实财政暂付款清理消化三年攻坚行动,调整完善债务化解三年滚动方案,多渠道筹措资金偿还即期债务,有序化解隐性债务存量,坚决遏制增量,努力将隐性债务风险指标由“橙色” 下降到“黄色”等级。严格落实《X》,确保财政资金使用安全运行高效。严防金融领域风险,规范国有企业投融资,确保金融风险可防可控。进一步防范化解信访矛盾、综治维稳防邪等风险, 强化安全生产、应急管理(消防安全、防汛抗旱)、食品药品、自然灾害等领域监管,切实维护社会和谐稳定。
(二)巩固提升脱贫成果 聚焦“三落实”“三到位”“三保障”要求,持续健全与脱 贫攻坚任务相适应的投入保障机制,科学编制 2021年度涉农整合资金和财政扶贫专项方案,力争统筹整合财政涉农资金X万元以 上,支持巩固提升脱贫成果成效和防止返贫。管好用好四项扶贫 基金,稳妥化解扶贫小额信贷逾期风险,严格落实扶贫资金专项 库款保障,完善财政扶贫资金动态监控系统,加强扶贫项目资金 绩效管理,全面开展财政脱贫攻坚挂牌督战工作。同时,认真落
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实“五个一”帮扶要求,科学制定 2021年帮扶计划,落实“一户一策”帮扶措施,进一步巩固提升脱贫攻坚成果成效。
(三)着力支持污染防治 继续落实促进绿色发展的各项财税政策,支持打好污染防治“八大战役”。科学统筹财力,继续保持适度政府投入规模,支持推进中央、省、市生态环境保护专项督察及“回头看”反馈问题整改;重点支持大气污染防治、水环境保护、土壤污染防治、生态文明能力建设,持续推进城乡人居环境治理,着力解决大气、 水、土壤污染防治等突出问题。进一步建立健全工作机制,积极推进全国文明城市创建、卫生城市复评等工作,支持河(湖)长制“五大行动”,认真履行X、X区级河长联系单位职责。
三、创新支持发展方式,提升服务经济发展质效 (一)全面落实优惠政策 严格落实更大规模减税降费政策,深化“放管服”改革,继 续清理规范涉企行政事业性收费,持续优化营商环境,积极培植 重点财源税源,不断增强企业创税能力。全力抓好《X意见》中 有关财政政策的落实。落实促进民营经济健康发展政策措施,开 展民营企业挂联帮扶机制。深化政银企合作,缓解民营企业融资 难、融资贵问题。
(二)转变支持发展方式 积极争取市级X 振兴发展股权投资基金和产业投资基金,引
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导金融资金和社会资本投入,为全区重大基础设施建设和产业发 展提供资金保障。全面落实财政金融互动政策,通过增量奖补、 定向激励、风险分担等手段,支持重点产业发展。进一步做大做 强农业担保体系建设,持续通过资本金注入、风险补贴、保费补 助和损失分担等方式支持区属农担公司做大做强,服务全区农业 产业经济发展。持续推行资产收益扶贫新模式,扶持村集体经济 发展壮大。用好用活各项基金,撬动金融和社会资金支持经济社 会发展。
(三)支持乡村振兴发展 持续加大财政“三农”投入,加快构建“财政优先保障、金 融重点倾斜、社会积极参与”的乡村振兴投入格局。坚持农业农 村优先发展,加快转变农业发展方式,推进财政补助改为股份、 基金、购买服务、农业担保、贴息分险“五补五改”,引导金融 资本、社会资本,支持乡村基础设施建设和一二三产业深度融合 发展。大力支持乡村公共设施运行维护和农村人居环境整治,统 筹推进农村生活污水、农村垃圾、“厕所革命”、村庄清洁、畜 禽养殖废弃物资源化利用“五大行动”,打造幸福美丽新村升级 版。
四、加大资金统筹力度,聚焦重点领域支出保障 (一)支持重点项目建设 以落实市委“重大项目推进年”和全市第三轮交通大会战为
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契机,加大城乡基础设施建设投入。积极向上争取新增政府债务 限额,保障 X铁路和X高速X段、X大桥、X大桥、X等一大批重点项目资金需求。积极争取上级专项资金支持X水库、X等交通水利建设,支持创新创业园、X医养园、X文化公园等建设。规范 推进政府与社会资本合作(PPP)项目,政府支出责任严格控制在
X 红线内。
(二)支持民生事业发展 坚持以人民为中心的发展思想,加大民生投入,保障省定民 生实事以及市、区自选民生实事投入,确保民生支出占比稳定在
X以上,努力解决群众最关心最直接最现实的问题。全面落实教 育、文化、医疗卫生、社会保障、科技、体育、创新社会管理等 投入政策,加快推进基本公共服务均等化。认真落实社会救助、 优抚安置、社会福利等政策,关心关爱弱势群体。支持实施就业 优先政策,落实农民工服务保障、就业创业等政策措施,加大援 企稳岗支持力度,支持开展职业技能提升行动。
(三)做大做强产业发展 围绕优质粮油、品质果蔬、生态养殖三大主导农业产业,支 持新建一批特色产业基地、畜禽标准化养殖小区。支持特色产业 发展壮大,支持招商引资企业尽快投产达效,推动 X、X等项目落地建设,推进X、X建设,支持X、X等实施技改,不断提高对财 政收入的贡献率。推动产业转型升级,优化产业结构,着力支持
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“新型工业”“文旅产业”“新型服务业”发展。
五、深化财政管理改革,全面提高理财管财绩效 (一)全面加强预算绩效管理 加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,启 动政府预算绩效评价工作。加强预算绩效管理制度建设,将绩效 理念和方法深度融入预算编制、执行和监督全过程,实现绩效目 标与预算草案“编审同步、上会同步、批复同步、公开同步”, 实现预算管理和绩效管理一体化,切实提高财政资源配置效率和 使用效益。纵深推进财政支出绩效评价,加强评价结果应用,硬 化绩效评价结果激励约束,促进预算绩效管理提档升级。
(二)持续推进重点领域改革 切实做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”,做好涉改 乡镇资产、债权债务清理移交工作。推进村级建制调整改革,健 全村级组织运转保障机制,全力推进基层治理制度创新和能力建 设。持续深化财政重点改革,抓好《政府会计制度》等法规制度 的实施监督检查,充分发挥国库集中支付、财政投资评审、政府 采购、公务卡消费、国有资产等监管合力。支持国有企业加快发 展,通过资本金注入、经营性资产划转等方式壮大国有企业资本 规模,逐渐成为全区重大基础设施、重大产业和重大社会事业项 目建设投资主体、融资载体、运营实体。积极培育 AA级投融资企 业,使之能够持续通过资本运作、企业经营,独立偿还债务,实
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现滚动发展。
(三)全面加强队伍建设 建立健全能上能下、科学轮岗的用人机制,进一步增强财政干部队伍战斗力。坚持正确的用人导向,大力营造干事创业良好氛围,让干事者有位,不断激发财会队伍活力。突出抓好能力建设,开展镇(街道)和区级各部门财政财务干部业务政策培训, 大力提升队伍综合素质。扎实做好会计从业人员继续教育等组织服务工作,推动从业人员综合能力提升。全面加强机关作风建设, 严肃各项工作纪律,着力提升服务效能。
六、全面从严管党治党,切实提高财政治理能力 (一)加强党的政治建设 始终坚持把管党治党作为最根本的政治担当。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及中央、省、市、区委全会精神,持续巩固深化X教育成果,推进“两学 一做”学习教育常态化制度化,持续抓好省委巡视反馈问题整改, 积极培育和践行社会主义核心价值观,不断提高机关干部的政治能力和理论水平。进一步压实党建工作责任,严格落实“三会一课”“主题党日活动”等制度,常态开展思想理论教育、法纪法规教育和先进典型教育,引导广大党员干部牢固树立“四个自信”, 切实增强“四个意识”,坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态责任制,定期研究意识形态领域工作,牢牢掌握意识形态工
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作领导权。统筹抓好统战、保密、双拥、计划生育、档案管理和 老干部等工作。
(二)加强党风廉政建设 严格落实党风廉政建设“两个责任”,加强党规党纪和廉政警示教育,充分运用监督执纪“四种形态”,有效防控廉政风险。
紧盯财政系统“关键少数”和重点领域,持续加强作风建设和“中梗阻”治理,推进巡视巡察“回头看”和反馈问题整改,加大执纪问责力度,严肃查处损害群众利益行为。积极支持派驻纪检组履行监督责任,持续深化正风肃纪。加强廉政教育,推进廉政文化建设,强化干部廉洁自律意识,开展重大财税政策和财经纪律执行情况监督检查。推进财政政务信息公开,加强网络信息安全管理,完善舆论风险评估管控机制。
(三)加强财政法治建设 全面落实依法治国战略,深化依法治区“八大提升行动”, 大力推进依法行政、依法理财工作,继续实行法律顾问和会前学 法制度。进一步深化法治宣传教育,开展法治惠民行动,开展财 政领域扫黑除恶专项斗争。认真贯彻落实区人大及其常委会的决 议决定,用心办理人大议案、政协提案。进一步加强群团工作的 领导,支持群团组织开展各具特色的群团活动,充分发挥群团组 织在脱贫攻坚、乡村振兴、社会稳定等方面的积极作用。
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城市综合治理工作要点 网络 工作要点 城市综合治理
2021年,全市各级各部门要紧紧围绕省委推进双安、双治、双基的决策部署,深入贯彻落实市委把方向带队伍,创一流守底线的指示要求,认真落实打防管控措施,有效防范各类风险,全力确保“X个不发生”,持续提升群众安全感和满意度,为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。
一、坚决筑牢国家安全和社会政治稳定防线。
1.
扎实做好维护国家安全各项工作。增强反颠覆反渗透,反 分裂斗争的主动性和针对性,加强国家安全人民防线建设,切实 做好反恐工作,加强反恐专业力量基层装备和基础工作建设,深 入开展反邪教斗争,切实维护网络社会安全,健全网上网下综合 打防管控体系,推动监控检测,发现,应对一体化运作,争取网 络舆论主动权。
二、积极预防和化解社会矛盾,构建具有 X特色的矛盾纠纷多元化解决机制 2.
加强矛盾纠纷源头预防。落实社会稳定风险评估制度加强 督导检查实现应平进平总结加强督导检查实现应平进平总结提升
— 30—
巩固矛盾,排查化解X经验,更好发挥各部门各单位作用,提高预防化解矛盾纠纷的系统性,协同性,以群团组织社会组织为纽 带,打造社会力量参与预防化解矛盾的工作平台。
3.
巩固基层矛盾纠纷预防化解体系。全力抓好市县(区)矛盾纠纷调处化解中心建设,完善工作网络、工作制度,扩展业务领域,发挥化解重大矛盾纠纷中枢作用。县级调处中心要成立矛调专家组,并切实发挥作用。推进县(市、区)法院诉调对接中心建设,X月底前全部建成。继续抓好乡镇(街道)矛调专家组建设,确保专人、专职、专用,绝不允许私拉乱用。村(社区)
矛盾纠纷调处化解室专职调解员不少于X名。学习推广“X经验”, 结合信息化应用,全力抓好矛盾纠纷横向到边、纵向到底的排查化解格局,使矛排工作“看得见、摸得着”。
4.
妥善管控化解矛盾纠纷。认真落实矛盾纠纷定期排查、信 息报送、调处化解等各项制度,有效预防一般性民间纠纷演变成 刑治案件和信访事件,力争实现“民转刑”案件与去年相比下降
X ,因民事纠纷引发的命案数下降 X 。对新发命案和重大矛盾纠 纷实行责任倒查。加强对校园周边、车站广场、公园集市等人员 密集场所以及征地拆迁、劳动社保、医疗卫生、环境保护、非法 集资等重点领域的矛盾排查,防止发生个人极端事件和群体性事 件。
三、加快推进立体化社会治安防控体系建设
— 31—
5.
尽快出台相关政策。由市公安局牵头,X月底前制定我市推进立体化社会治安防控体系建设的实施意见。尽快出台社会治 安形势分析研判制度,每季度至少开展一次社会治安形势整体研 判,及时提出工作意见和督办建议。
6.
依法惩治违法犯罪活动。继续加大打黑除恶力度,切实做 到“有黑必打、除恶务尽”,决不允许黑恶势力在X滋长。严厉打击严重暴力犯罪,组织开展“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、电 信诈骗、制售假冒伪劣商品等犯罪活动的专项打击行动,始终保 持对违法犯罪的高压态势。加大“小案”尤其是多发性侵财案件 侦破力度,提高破案率,降低发案数。
7.
切实抓好技防实战应用。推进高清视频监控入村工程,努 力实现行政村技防监控设施全覆盖,并逐步向自然村延伸。实现 学校、医院、银行、园林公园、旅游景点、公交车、出租车的视 频监控与公安部门监控平台联网率达到 X 以上。确保监控员队伍 稳定,创新培训形式,完善激励机制,提高监控员队伍素质。确 保技防设施完好率达标,现场抓获的案件占通过技防破获的案件 比例不低于 X 。
8.
持续推进重点整治工作。细化高发案社区挂牌整治的认定条件及程序,年内分批对不少于X个高发案社区(地区)进行挂牌整治。各县(市、区)要结合当地情况,对不少于X个高发案 地区或区域实施挂牌整治。通过挂牌整治,达到发案率下降幅度、
— 32—
现发案件破案率不低于 X ,群众满意率达 X 以上的目标。
9.
切实加强公共安全管理。严格落实安全管理责任,推动党政领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任落到实处。寄递物流行业要落实“三个X ”制度。加强危爆物品、人员密集场所、重点部位、公共交通工具的安全防范、安全保护和安全管理,加强道路交通、消防安全,严防发生重特大火灾、交通事故,进一步提高维护公共安全能力。
10.
积极推进专群结合、群防群治。要管好用好专职巡防队伍, 加大背街小巷、小区内部巡逻密度,提高群众见巡率。乡镇专职巡防队员不少于X人,行政村义务巡防队员不少于X人。推动保安服务业健康有序发展,X月底前出台相关实施意见。推动平安志愿者活动深入开展,农村学习借鉴X做法,城市区学习借鉴X 做法,进一步扩大平安志愿者活动覆盖面。各办事处应当组织培养至少一支能够长期发挥作用的群防群治队伍。X月底前完成城市区“平安志愿者服务岗”提升改造工程,进一步发挥服务、宣传作用。鼓励创新治安巡逻运行新模式,积极运用移动、网络技术,提升巡防工作信息化水平。
四、不断夯实平安建设根基 11.
加强综治组织建设。按照乡镇(街道)综治工作中心分类 管理的要求,着力巩固一类、提升二类、减少三类,确保年底前
X的二类乡镇(街道)进入一类阵营,X 的三类进入二类阵营。
— 33—
巩固村(社区)综治工作站建设,确保有场所办公、有制度规范有专人负责、能发挥作用。加大企业综治组织建设力度,延伸综治服务职能。加快综治工作信息化建设,全力做好联通应用工作。
12.
加强综治队伍建设。配齐配强综治干部队伍,提高队伍凝 聚力、战斗力。加大教育培训力度,市级将组织县、乡两级综治 干部培训班和企业综治干部示范培训班,县(市、区)至少举办
X期村(社区)综治干部培训班。
13.
持续推进基层平安创建。以“双百工程”为引领,推动基层平安创建工作取得实效,即创建“X个精品社区网格”和“X 个群众满意的基层调解组织”。健全平安村、平安社区、平安单位、平安乡镇(街道)信息台账,实现动态...
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