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    2021年全市义务教育质量监测工作会议上讲话

    时间：2021-07-23 20:22:13 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    　在 2021 年全市义务教育质量监测工作会议上的讲话

    　同志们：

    　今天，按照国务院教育督导委员会办公室的要求和我省、我市义务教育质量监测工作领导小组的统一部署，召开这次会议，主要任务是部署 2021 年国家义务教育质量监测实施工作并开展相关培训。借此机会，我讲两点意见。

    　一、深刻把握义务教育质量监测工作的重要意义 （一）质量监测是教育督导工作的重要职责。2020 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》指出，评估监测是教育督导的重要职能，并专门对评估监测进行全面部署，强调建立教育督导部门统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据，确立了评估监测在督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导体系中的重要地位。中共中央、国务院在《深化新时代教育评价改革总体方案》中明确提出“完善义务教育质量监测制度，加强监测结果运用，促进义务教育优质均衡发展。”监测是评价的新的重要手段和方式。开展义务教育质量监测的目的，就是要客观反映义务教育阶段学生学业质量、身心健康及变化情况，深入分析影响义务教育质量的主要原因，为转变教育管理方式和改进学校教育教学提供参考，引导

    　社会树立正确的教育质量观，纠正以升学率作为评价学校和学生唯一标准的做法，推动义务教育质量和学生健康水平不断提升。我们要深刻领会做好质量监测的重要意义，切实履行好自身职责，把监测工作抓实抓细。

    　（二）质量监测是推动义务教育高质量发展的重要手段。十九届五中全会对教育提出了高质量发展的新要求。年初全国“两会”上，习近平总书记在全国政协医药卫生界教育界联组会上回应教育领域热点问题时强调，要坚持教育公益性原则，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育。李克强总理在《政府工作报告》中指出，要发展更加公平更高质量的教育，构建德智体美劳全面培养的教育体系。推动高质量发展是“十四五”时期教育发展的主题，也是做好当前和今后一个时期教育工作的根本要求。高质量的教育要有高质量的监测进行全覆盖、多维度、追踪式的诊断，科学分析，精准施策。教育质量监测要成为教育政策落实的指路灯、教育健康的体检仪、教育生态的监测站、教育质量的助推器。

    　（三）质量监测是推动教育改革、优化教育决策的重要依据。义务教育质量监测工作开展以来，不仅对学生语文、数学、科学、体育、艺术、德育 6 个学科领域进行学业质量的评估，还涉及了教育系统校长、教师、家长、课程、设施等相关因素，测查基础教育均衡状况。可以说，基础教育质量监测通过收集客观、量化的数据，用一把较为全面和客观的尺子，丈量了教育质量现状，

    　探索教育质量影响因素，提出教育质量改善办法。随着新时代的到来，教育督导的根本使命转向全面落实党的教育方针，促进学生德智体美劳诸方面全面发展。要完成新时期教育督导的根本使命，全面落实党的教育方针，就必须不断完善和优化教育质量监测与评价体系，为教育督导提供全面、准确、有针对性的信息。国务院教育督导委员会办公室坚持“覆盖五育、突出质量、创新方法、注重实效”的改革思路，充分利用人工智能与大数据技术提高测试科学性，强化监测数据的关联分析、趋势分析和综合分析，找准各地优势短板，紧盯问题，开展整改。在今年研制出台的第三周期监测方案中，就测试时间和科目进行了调整。测试时间由原来的一天变为一天半。科目设置上，针对当前学生心理健康总体形势不容乐观、抑郁症患者呈低龄化趋势以及学生自杀事件呈高发多发态势和不同学段、不同年级劳动教育的目标要求，在原有六大学科基础上，增设心理健康教育和劳动教育等学科，形成全面覆盖德智体美劳教育质量的监测内容体系。第三周期的质量监测，为义务教育朝着高质量发展提供参照系和坐标尺，为政府及相关职能部门落实行政管理、为利益相关者更科学地参与改革提供更加精细化的可靠依据。

    　二、高质量开展义务教育质量监测相关要求 （一）组织领导要到位。今年，我省参与质量监测的县市区X 个，其中国家抽取的样本县 X 个，省级协议县 X 个；样本校 X所，其中小学 X 所，初中 X 所，受测校长 X 名，受测学生 X 人。

    　今年样本县覆盖 X 个市，受测人数多，所以我们更要加强组织领导。根据国家义务教育质量监测工作的总体要求，市里已经成立了实施工作领导小组，负责全市监测工作的统筹协调，并制定了实施工作方案，遴选市级视导员，负责督查、指导样本县（市、区）及区域内样本学校的监测实施工作，并对所负责视导的样本县（市、区）实施国家义务教育质量监测工作进行评价。县也要相应成立监测工作领导小组，负责本到样质量监测工作的视导与检查。各样本县要根据省市的统一部署，强化主体责任，成立县级实施工作领导小组，明确组长、副组长、联络员、信息员、组员和职责，完善工作制度，加强统筹协调。每个样本县都要制订监测实施工作方案，根据监测节点倒排时间表、任务书，使每个岗位、每个角色明确各自职责和任务，做到任务清、方法明、程序对。

    　（二）动作程序要到位。国务院教育督导委员会办公室和教育部基础教育质量监测中心印发了《2021 年国家义务教育质量监测组织工作手册》和《2021 年国家义务教育质量监测信息上报及抽样系统操作手册》，《2021 年 X 省实施国家义务教育质量监测工作方案》，明确了质量监测实施规则、操作流程和工作人员的职责，监测工作人员要认真学习领会第三周期监测方案与手册，做到对手册中对应的程序烂熟于心。在往年的监测中，有些市这方面做得比较好，对工作人员提出要能背诵与自己职责对应的手册内容的要求，视导员入校之后随机抽查工作人员，询问

    　相关内容，如果答不上来，就是工作的失职，希望这一做法能够推广开。去年有些地区因组织管理不到位，也出现了不该出现的事情，如试卷未按顺序发放、贴错条形码等问题，我们要严守流程，规范操作，做到举一反三，坚决杜绝监测各环节出现纰漏。

    　（三）部门协作要到位。今年是国家义务教育质量监测第三周期的开局之年，教育部和国务院教育督导委员会办公室均将做好国家义务教育质量监测列入工作要点，省绩效办拟将义务教育质量监测工作纳入今年的绩效考核。为了保证第三周期监测工作开好局、起好步，教育行政部门要主动作为，积极与当地卫生防疫、公安、财政、保密、交通、电信、电力等部门沟通联动，对照监测工作标准与要求，做好各环节工作。市之间、县市区之间也应积极联动，相互学习借鉴监测实施工作中的好做法好经验。各样本县同志要主动向教育行政部门主要领导与政府分管领导做好汇报，争取他们的重视。

    　（四）条件保障要到位。条件保障是完成监测工作的前提，要早研判、算精准、供得足、用得好。一是各市要督促辖区内样本县落实县级监测工作经费，保障监测组织实施工作基本条件和必要开支，确保各项准备和现场测试组织工作落实到位。二是各样本县要突出抓好物质、场地等保障工作。物质保障主要是确保参测学校的计算机、网络能够满足监测的需求，统一配发文具、体育监测器材等；场地保障主要是参测学校要腾出专门的办公室、教室和体育场地用于监测。

    　（五）宣传发动要到位。我们要加强宣传、统一认识。要借助电视、报刊、网络、微信、QQ 群等新媒体加大社会宣传，通过召开教师会、学生会、家长会，开辟宣传专栏等多种形式对质量监测工作进行宣传发动，了解监测工作的新变化，突出把握国家义务教育质量监测工作的严密性、真实性和重要意义，引导家长、教师、学生和社会树立正确的教育质量观，形成社会、学校、家庭全面关注孩子健康成长、全面推进素质教育的正确导向。

    　（六）安全保障要到位。今年延长了监测时间，各地要加强与当地防疫部门的沟通、协调，依法、科学地制定在测试前和测试当天的疫情防控方案和应急预案。避免大规模人员聚集的现场部署、培训和检查，充分运用信息化手段开展工作，务必保证师生及工作人员的安全与健康。各地省级视导员要深入样本县加强视导，强化现场监测，及时处理突发事件和投诉举报。监测工具在使用前和使用后均为国家机密级保密材料，严禁无关人员接触，任何人不得复制、拍照、录像，要严格遵守保密纪律。保密人员要切实做好测试工具的保密工作，坚决做到不泄密、不失密。确保监测工作规范、安全、有序实施。

    　（七）学习培训要到位。质量监测工作专业性强。要实施好这项工作，我们要认真学习和研究。首先要学习《国家义务教育质量监测方案》《X 省基础教育质量监测实施办法》等国家、省义务教育质量监测相关政策文件；特别是要认真研读《2021 年国家义务教育质量监测组织工作手册》《2021 年国家义务教育

    　质量监测现场操作手册》。等会还要进行专题培训，与会人员务必认真领会。会后，要结合样本县实际，制定好培训方案，召开培训会，针对教师、校长、学生、监测人员分类进行培训，做到政策人人了解、规则人人熟悉、方法人人掌握。只有这样，才能把这项工作抓实抓细抓落地。

    　同志们，今年是深化教育督导体制机制改革的关键之年，我们要把高质量做好监测工作上升到比高考更严的高度来认识，切实做好各项准备，凝心聚力，脚踏实地，以优异成绩向建党 100周年献礼！

    　以下内容供参考：

    　在全市义务教育均衡发展暨重点项目推进会上的讲话

    　召开这次会议，主要任务是分析全市义务教育均衡发展和重点项目建设情况，谈经验、找问题、比差距，进一步明确目标、夯实举措、明晰职责，确保顺利完成全年任务。X 市长还将做重要讲话，我先就教育方面谈几点意见：

    　一、总结成绩，增强服务教育的获得感 “十三五”期间，全市教育系统围绕“提高质量、促进公平”，实施义务教育均衡发展，大力改善办学条件，做了大量工作，学校发展迎来新的机遇，主要体现为“四个一”：

    　新建了一大批幼儿园。自 X 年开始，实施两期学前教育三年行动计划，到 X 年底，全市幼儿园由 X 所增加到 X 所，增长 X%，学前三年毛入园率由 X%上升到 X%，提高了 X 个百分点。

    　改善了一大批学校办学条件。这主要得益于两大工程。义务教育主要是“全面改薄”。到 X 年底，全市校舍改造类开工 X 万平方米，设备购置类投资 X 亿元，义务教育学校标准化率达 X%。

    　X 个县(市、区)通过义务教育发展基本均衡国家认定。普高主要是“普通高中改造计划”。投入专项资金 X 亿，改造 X 所普通高中，改扩建校舍 X 万平方米、体育场 X 万平方米，惠及 X 万名学生。

    　添置了一大批信息化设备。中小学互联网接入率、校园网建有率、班级多媒体配备学校覆盖率全部提高到 X%以上，全市 X所农村教学点实现数字教育资源全覆盖，在线课堂 X 个接收教室、X 个主讲教室投入使用。

    　帮助了一大批教师住进新宿舍。在 X 个县、X 所学校，建设农村教师周转宿舍 X 万平方米、X 套，解决了 X 位农村教师住宿问题，特别是改善了特岗教师、支教交流教师、寄宿制学校教师的工作和生活条件。

    　此外，我们还实施了校安工程、初中工程、校舍维修改造等，改善了办学条件，提高了办学水平，赢得了群众口碑。各地都有很多好的做法，因时间关系，请大家参阅交流材料。

    　在此，我代表市教育体育局表示衷心的感谢！感谢各级政府的高度重视；感谢各部门的大力支持，特别是财政部门，在经济下行压力较大的情况下，加强资金调度力度；感谢教育系统各位同仁的辛勤工作。

    　在肯定成绩的同时，也不能忽视影响发展的主要问题，主要是“四个不”：第一，投入不足。部分县区教育投入法定增长不

    　到位，X—X 年，“一个比例”XX 县连续三年下降，XX 县连续两年下降；“第三个增长指标”X 县连续两年不达标，X 县 X 年不达标。学前教育三年毛入园率 X%，全省倒数第三；幼儿园生师比 X，全省最高；中小学办学条件达标率 X%，全省倒数第三。第二，困难不少。教育经费主要来自转移支付和教育专项，自身投入不足，存在较严重的“等靠要”思想，尤其在幼儿园建设方面，少数县只靠国家项目支持，出现“项目不落实，计划就落空”的现象。同时，审批、环评、用地、招标、监理、审计等方面给发展带来很大制约，有的项目获批后，迟迟协调不好用地、征迁、资金等问题，无法及时开工。极少数县项目建设规划不实、统筹不力、资金使用不够规范。第三，进度不快。全面改薄校舍类全省靠后，设备类没有达到 X%的序时要求，X、X、X、XX 没有达到规定进度；义务教育均衡发展国家认定数全省第 X 位；中小学土地确权 XX、X、XX、XX、X、岳西 X 县区低于 X%；高中改造计划X、岳西进展缓慢。第四，参差不齐。有的项目进展很快、有的却不推不动，如营养餐食堂供餐率全省领先，教育民生工程全省中上游，但全面改薄、学前教育全省落后。有的县区超额完成任务，有的欠账较多，如校舍维修改造项目，XX 县等进展缓慢，市政府主要领导亲自批示，X 市长直接督办。以上问题和困难，既有客观原因，但很大程度是认识不足、担当不够、措施不硬、力度不大等主观问题，必须高度重视、深刻反思、逐一解决、确保实效。

    　二、狠抓重点，保持时不待 我的紧迫感 全年工作千头万绪，既有常规、也有临时，既有重点、也有非重点，但项目建设必须紧紧抓在手上，不仅是工程建设类、设备购置类、资金拨付类项目，也包括其他重点工作的项目化，具体而言，有“十大重点”：

    　第一，切实打好义务教育均衡发展攻坚战。市政府明确今年X、X、X 必须通过义务教育发展基本均衡县验收，需要投入的资金较大，需要开展的工作很多，目前各县力度不同、进展不一，要...

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