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    政府经济学作业-2

    时间：2020-09-26 11:56:14 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：作业 经济学 政府

    　中英公务员制度比较

    　 班级：12 行政管理

    　姓名：官业佳

    　学号：126020289 摘要：英国是世界上最早实行公务员制度( 又称现代文官制度) 的国家, 其公务员制度的实施至今已有百余年历史。英国公务员制度是在其原有的政府人事管理制度的基础上发展、演变而来, 是发达国家中贵族型公务员制度的典型代表, 而中国直到 1993 年才正式建立国家公务员制度。中国公务员制度是发展中国家与社会主义类型国家公务员制度的结合体。中英公务员制度除了在国家性质、经济基础上有本质区别外, 还在诸多方面存在着巨大差异。本文仅对二者的主要特征进行比较, 以探寻公务员 制度 发展的内在规律, 为中国公务员制度的改革服务, 最终促进政府提高行政效率。文章对中英两国公务员制度的主要差异进行了简要的比较, 指出双方在公务员制度所依赖的社会基础环境、法律地位、选拔人才标准等方面的差异。对两国公务员制度的比较, 有助于中国借鉴英国公务员制度, 立足于本国国情, 推进公务员制度的建设, 提高政府行政效率。

    　关键词：中英公务员

    　制度

    　比较 正文：

    　 中英两国的公务员制度都是特定历史条件下政治、经济发展的必然产物, 其目的都是为了提高行政效率, 巩固执政党的统治。但是英国公务员制度至今已有 15 0 多年的历史, 而中国的公务员制度建设是最近 20 多年的事情。二者除在起源动因、基本原则、管理方式等方面存在差异外, 还有以下几个方面的不同点。

    　一、 两国公务员制度实施与运作所依赖的社会基础环境不同

    　 英国现代公务员制度发端于 18 世纪初叶, 是近代资本主义生产方式、工 业化以及城市化发 展的产物, 是议会制度、政府管理和服务功能增强的产物, 是英国新兴资产阶级与封建王权之间权力斗争的产物。19 世纪中叶以后, 随着资产阶级的力量不断壮大, 他们要求在政治上发挥更大作用, 更多地参与国家政务。

    　也由于经济的发展, 实行一种新的人事管理体制已成为英 国国家政治生活中的迫切需要。英国公务员制度便应运而生。与中国公务员制度的起源相比, 英国现代公务员制度显然地内生于英国社会自然演进过程, 其实施与运作所依赖的社会基础环境相对良好。因此, 经历了过渡阶段后, 英国建立起比较完善 的公务员制度。

    　 中国公务员制度是在市场经济的建立及社会政治、经济改革的推动下产生的, 是社会主义自我完善、自我发展的一个环节 。20 世纪末中国开始了国家公务员制度的理论和实践的探索历程, 到目前为止, 经历了调研准备、试验和全面实施三个阶段, 也取得了令人瞩目的 成就, 如建立起国家公务员制度的基本框架, 基本完成了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变等。但是, 从根本上讲, 中国对于国家公务员制度的借鉴与运用只是一种制度模仿 或移植, 并不是中国社会自然演进而内生的制度。它的建立是简政放权的政策性结果, 呈现出 自上而下、被动 性、保守性的特点。而且中国传统政治文化中忠 孝、仁义的为官准则、三纲五常和宗法儒礼的致仕之道等理念与现代公务员制度内涵的对立与冲突, 使得中国国家公务员制度实施与运作所依赖的社会基础显得相对薄弱。

    　因此, 中国在国家公务

    　员 制度实施过程中, 制度变异性较大。

    　二、 两国公务员制度的相关法规形式不同

    　 英国无成文宪法, 往往以社会普遍接受的行为准则和游戏规则来约束政府和人们的行为, 这是与其不成文法的法律文化联系在一起的。因此, 英国没有正式的文官法, 对公务员的有关规范都是历届内阁以枢密院令形式发布的决定、命令或惯例。这一方面使得英国对公务员缺乏全面、确切的定义, 另一方面使其行政行为及价值缺乏宪政、 司法和高度发达的行政法体制保护。而中国的法律相当程度上具有重视成文法的 大陆法系的特征。从开始国家公务员制度的探索之初就致力于国家草拟出台, 次年更名为国家行政机关工作人员暂行条例。199 3 年, 国家公务员暂行条例 6 颁布, 标志着中国 公务员制度的建立。迄今, 中国已形成了以国家公务员暂行条例为主导, 由40 个左右的单项法规和实施细则为配套的公务员管理的法规体系。中国国家公务员制度法 规体系已基本建立。这使中国公务员管理的各主要环节基本达到了有章可循, 有法可依, 同时, 与英国相比, 中国公务员的责权利也受到更有效的保障。

    　三、 两国公务员制度选拔人才的标准不同

    　英国公务员考试制度选拔人才的特征是,在德与才中注重才, 而在通才与专才中尤注重通才 , 即在人才选拔中, 注重选拔对象的教育程度、文学素养、 掌握知识的多寡 , 以及综合、 推理和判断能力, 而非注重选拔对象在某方面的专业知识。这也是英国在选拔人才方面有别于美国的重要特征之一。英国素有接受过优良高等教育的人更适

    　合担任领导的传统意识, 认为领导需要广泛的知识和综合能力、应变能力以及处理人际关系的能力, 而不是狭隘的专门知识。通才标准强调个人学历, 故录取者多为剑桥、牛津等名牌综合性大学优秀毕业生。这种选拔人才的标准, 使专才在文官队伍中地位低下并日益减少,他们无法进入高级行政人员的行列, 参与行政决策与政策制定。而现代社会的政策与决策主要依赖于专业知识。因此, 这种选拔人才的标准反过来导致了政府决策时对外部专业组织( 医生、律师等行业组织 ) 的依赖, 不利于政府公正、公平、透明地做出决策。德才兼备是中国国家公务员制度选拔人才的首要标准。所谓德才兼备, 是德与才的统一性和不可分割性,既要坚持政治立场、思想品质标准, 又要重视公务 员的工作能力和业务水平。国家公务员录用要公开考 试、 严格 考核,对思想政治方面要求严格。在晋升时注重思想政 治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是中国国家公务员制度的重要特色之一, 也是中英公务员制度的主要区别之一。另外, 从实践中看, 无论是通才标准还是专才标准都有明显的局限性。政府工作日益走上专业化和 综合化的道路, 这就要求各级公务员, 特别是中、高级公务员, 既懂管理, 又懂专业。中英两国都已经开始注意到两种标准的相互补充, 注重选拔博专结合、一专多能的管理人才。

    　参考文献 : [ 1] 陈振明 公共管理学[ M] 1 人民大学出版社, 19 99 1 [ 2] 唐皇凤 公务员制度的变异与控 制[ J ] 1 公共行政, 2003 ( 3) 1 [ 3] 徐杰 , 李爱民 中、美、英公务员制 度产生背景的比 较及现实 意义[ J] 1 地方政府管理, 20 02( 8) 1 [ 4] 范 忠信, 叶 峰: 中国法律近代化与大陆法系的影响 [ J] 1 河南省政法管理干部学院学报, 2 003( 1) 1

    　[ 5] 初尊贤: 公务员管理入门 [ M] 1 经济日报出版社, 1994 1

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