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    旱改水实施方案

    时间：2020-07-24 11:47:39 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：实施方案 旱改水

    　旱改水实施方案

    　 ?

    　旱改水是在农田建设时,将旱地改造为水田。

    　“旱改水”有益于农业增产、农民增收。第 1 文档网精心为大家整理了，希望对你有帮助。旱改水实行方案为保障我市建设用地，做好耕地后备资源的有效开发利用，根据《XX 市土地开发补充耕地项目管理细则》等文件精神，制定本实行方案。

    　?

    　1、指点思想与工作目标

    　?

    　牢牢围绕我市经济工作的整体要求，将保护耕地作为土地管理的重要任务，坚决落实最严格耕地保护制度和节俭用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重原则，严守耕地红线，确保耕地实有面积基本安稳、质量不降落。坚持“谁占谁补、先补后占、占优补优、占水田补水田、有偿使用”，通过增减挂钩、土地开发、旱改水，实现我市占补耕地在数量和质量上的平衡，提高各级各部门保护耕地的主动性和积极性。

    　?

    　2、项目实行主体和实行程序

    　?

    　(1)项目选址。根据土地利用整体计划和土地开发整治专项计划，市国土资源局组织农业、水利、林业等相干部门人员进行实地踏勘，征求乡(镇、街道)、村(居)及相干部门的意见后，肯定项目选址。

    　?

    　(2)计划设计。对 60 亩以上的土地开发、旱改水项目，由市国土资源局土地整理中心负责组织完成项目可研、计划设计及预算编制，初审后报 XX 市国土资源局进行专家评审;对 60 亩以下土地开发、旱改水的项目，可做简单施工设计，由市国土资源局及相干乡(镇、街道)组织专业人员审核;对农民自主开发项目，无需做施工设计，直接由乡(镇、街道)拜托资质单位进行勘测，由市国土资源局组织专家

    　验收，并报请市政府下达立项、验收文件。

    　?

    　(3)立项程序。60 亩以上的土地开发、旱改水和城乡建设用地增减挂钩项目由市国土资源局土地整理中心负责组织立项材料并向 XX市国土资源局申报立项;60 亩以下土地开发项目由所在地乡(镇、街道)提交要求立项材料经市国土资源局审核后，报市政府批准下达立项批复，并报 XX 市国土资源局备案。

    　?

    　(4)实行管理。项目实行管理必须严格履行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制和公告制。60 亩以上土地开发、旱改水项目由市国土资源局土地开发整理中心负责实行;60亩以下土地开发项目、旱改水项目及所有城乡建设用地增减挂钩项目由项目所在乡(镇、街道)村(居)负责实行。

    　?

    　(5)项目验收。项目竣工后，及时进行新增耕地竣工勘测和质量评定，同时完善各项内业资料，完成决算审计，获得审计报告。60亩以上土地开发项目、旱改水项目及所有增减挂钩项目由市国土资源局负责组织财政、水利、农业等部门专业人员对项目进行初验，初验合格后报 XX 市国土资源局申请竣工验收。60 亩以下土地开发、旱改水项目由实行的乡(镇、街道)村(居)向市政府提出验收申请，由市国土资源局负责组织财政、水利、农业等部门专业人员进行竣工验收，然后报市人民政府审批，再报 XX 市国土资源局备案。

    　(6)后期管护及耕种。项目竣工验收后，项目单位应依照土地权属，及时将土地和有关设施移交给村委会或村民小组(增减挂钩项目权属归属企业的由企业负责)，落实耕作主体。

    　?

    　3、资金保障及使用管理

    　?

    　各项目立项批准后，由市财政局按工程总预算投资的 50%，拨付给国土局土地整理中心作为工程预支款，包括工程前期费用(丈量、

    　设计预算、工程施工费、工程监理费等)，剩余的 50%等竣工验收报备后按实际新增耕地面积 1 次性付清。工作嘉奖经费，项目开工后，按 XX 市土地开发、旱改水、增减挂钩亩均经费 1 览表工作经费嘉奖标准的 50%预拨付给各单位，剩余的 50%等竣工以后按实际耕地情况1 次性付清。其中，20XX 年 X 月 X 日之前开工的项目按原文件履行，20XX 年 X 月 X 日以后开工的项目按此方案履行。

    　?

    　4、组织机构及工作职责

    　?

    　(1)领导机构。成立由市委常委、常务副市长任组长，分管副市长为副组长，市政府办、发改委、财政局、国土资源局、农业局、林业局、水利局、环保局等部门负责人为成员的 XX 市土地整治项目领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在国土局，由国土局长任办公室主任具体负责兼顾、调和项目实行工作，各乡(镇、街道)相应成立领导机构并报市土地整治领导小组。

    　?

    　(2)部门工作职责。市国土资源局负责组织项目的立项、验收、报备等工作和项目实行进程中的监管工作;市农业局负责配合项目的耕地质量评定工作;市财政局负责做好项目的资金兼顾、拨付、监管和项目预算审查等工作;市水利局、林业局、农业局、环保局负责项目的前期踏勘及实行进程中的相干配合工作。

    　?

    　(3)乡(镇、街道)工作职责。项目所在地的乡(镇、街道)负责项目前期的权属调查，配合做好立项选址、踏勘工作;项目实行中的纠纷调解工作;项目验收后工程设施管护和后期延续性的耕种监管工作，确保耕地质量不降落，不抛荒。

    　?

    　(4)国土局土地整理中心职责。负责项目的具体工作，主要是负责项目实行管理、技术指点;上级部门的检查、督察、调和工作并完善验收资料及归档工作;上年度土地开发、旱改水、增减挂钩项目的

    　统计工作;

    　?

    　5、本实行方案由国土资源局负责解释。

    　?

    　附件：XX 市土地开发、旱改水、增减挂钩亩均经费 1 览表 单位：元/亩

    　 ?

    　说明：1.村委会工作嘉奖经费包括拆迁补偿费。

    　?

    　2.工程费、3 年培肥费和后期管护费拨付给国土局土地整理中心，负责好项目实行管理。

    　?

    　3.触及其他部门的工作嘉奖经费包括材业部门、农业部门、水利部门和高标办，费用由财政直接拨付。

    　?

    　4.旱改水项目触及其他部门 500 元/亩，拨付给国土局土地整理中心，用于实行前农作物补偿费包干。

    　?

    　5.土地开发项目触及其他部门的 1000 元/亩工作经费，是支付给林业、水利、农业部门的林地、园地、滩涂等地类的嘉奖工作经费，不触及到的不予支付。

    　?

    　6.增减挂钩项目工矿用地触及到企业办理征地用地手续的，村委会工作嘉奖经费拨付给企业，鼓励企业实行项目。中央省属企业实行增减挂钩项目，乡(镇、街道)及村委会工作嘉奖经费拨付给中央省直属企业。鼓励企业实行项目，企业土地使用权不变，还属企业所有。

    　旱改水实行方案为切实落实耕地占补平衡，根据中央 国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔X〕4 号)、国土资源部《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔X〕13 号)、省委 省政府《关于加强耕地保护和改进占补平衡推动绿色发展的实行意见》(X 党发〔X〕4 号)等精神，结合我区实际，特制定本方案。

    　?

    　1、指点思想

    　?

    　依照“以开发促保护”的原则，以不断创新保护与治理机制为基点，针对现状数据库中为旱地，现实已被村民自行开发为水田的资源进行梳理与统计。通过有计划、有步骤、分阶段的治理工作，增加耕地面积，改良耕种条件，提高土地产出率，增进农民增产增收，实现经济效益、社会效益、生态效益的最大化发展。

    　?

    　2、目标任务

    　 ?

    　根据前期旱改水调查摸底相干数据，对全区范围内的旱改水进行开发整治，确保在 X 年 4 月 30 日前全面完成，实现水田面积增加和耕地占补平衡。

    　3、职责分工

    　 ?

    　由区新增耕地领导小组办公室负责旱改水治理工作的兼顾调度和平常管理工作。

    　?

    　(1)由区国土分局负责对项目实行进程进行监管和跟踪检查，组织专家评审、验收、备案等工作，并建立项目管理台账和竣工项目档案资料的移交工作。

    　?

    　(2)由区财政局负责对土地整治项目工程资金的兼顾安排，严格依照财务管理制度，做好与项目有关的平常财务保障工作，公道有效使用资金，下降项目本钱，且全进程实行专户专款专用管理;负责项目财评事宜，出具项目预算审查意见。

    　?

    　(3)由各镇人民政府、街道办事处具体负责制定土地权属调剂方案，展开土地权属调查、调剂、分配工作，负责建立健全项目安全管理组织网络，做好安全生产工作，充分发动大众，做好宣扬引导工作，让大众积极投身参与项目的实行、建设、监督等工作，确保工程质量达标，土地项目整治工作延续有序推动;负责土地整治项目的申报、实行工作，展开项目实行管理，对施工方的施工进度及工程质量进行

    　监管;负责检查项目安全管理实行计划的履行情况;负责项目进度款拨付审核工作，调和处理群工矛盾，确保项目施工顺利进行。

    　4、项目资金管理

    　 ?

    　(1)资金张罗。由区城投公司、区产投公司、区经投公司负责资金张罗工作，资金账户设在区财政局，由国土分局与区财政局共同负责监管，确保专款专用。

    　?

    　(2)资金运作。项目实行资金管理流程：由区新增耕地建设领导小组办公室兼顾安排，镇(街)实行。项目资金拨付按进度由镇(街)提出申请，经区国土分局审核后报区财政局，由区财政局从专户拨款到镇(街)，再由镇(街)拨付到项目实行单位。项目实行工作费用：对各镇(街)的嘉奖依照汇府办发〔X〕3 号文件履行。同时，每亩新增耕地按 200 元/亩给予区国土分局作为工作经费。作业单位服务费用：报备成功 1 亩按 1000 元/亩结算(该费用包括：外业测绘、项目建议书编制、计划设计方案及预算编制、竣工丈量、耕地质量等级评定、新增耕地复核、系统备案)。

    　?

    　5、项目实行

    　 ?

    　(1)项目申报。各镇人民政府、街道办事处作为土地整治项目承当单位。积极展开旱改水工作，根据土地整治有关技术规程编制项目材料向区人民政府申报项目,并负责采购第 3 方中介服务。

    　(2)项目审批要求。由区国土分局负责指点项目设计及投资计划审查和项目竣工验收中的工程复核等相干工作，并会同区财政部门下达计划设计及预算批复。各级财政部门负责本级项目的预算评审，办理资金拨付手续，监督检查预算履行和资金使用管理情况等。

    　?

    　(3)项目施工保障。各镇人民政府、街道办事处申报项目经批准后，要严格依照项目工程建设“5 项”制度(即项目法人责任制、项

    　目公示制、工程招投标制、合同管理制、工程监理制)组织实行，对项目的实行进度、质量、资金、结果等全进程负责。

    　?

    　(4)项目验收程序。项目竣工后，各镇人民政府、街道办事处先拜托第 3 方中介机构对项目工程量、工程质量完成情况进行检查复核，再组织镇级验收项目，验收合格后出具验收意见提请区级验收，区新增耕地建设领导小组办公室在收到镇人民政府、街道办事处的验收意见和报告后，组织农牧、水利、财政、交通等成员单位对项目工程实行情况进行区级验收。

    　?

    　(5)项目后期管护。项目竣工验收结束后，项目所在地的镇人民政府、街道办事处要加强项目区域的后期管护，采取统 1 发包、村民承包等多种情势，做到“谁使用，谁管理，谁受益”，以加强对土地整治项目的长效管理，保证全部种植到位，不抛茺，不撂荒，真正做到“整理 1 片、保护 1 片、显效 1 片”，土地开发整治成果由农民同享，有力增进农民增收。

    　?

    　6、强化督导检査

    　 ?

    　此次旱改水工作将纳入新增耕地建设任务和区政府年度工作目标考核。区新增耕地建设领导小组要加强对土地整治工作的督导检查，定期听取工作汇报，及时掌握工作进展情况，主动调和解决工作中遇到的困难和问题，确保全区新增耕地建设工作扎实有效推动。区政府督查室将对本次建设工作(土地整治工作)中组织不力、弄虚作假、敷衍塞责的单位和个人进行严肃追责问责。

    　旱改水实行方案第 1 章：编制说明 ?

    　1.编制根据和原则 ?

    　平阳县麻步镇下泛村旱改水质量提升项目施工组织设计的编制根据和原则主要有以下几个方面：

    　?

    　(1)通过对本工程各阶段具体情况的分析，结合我公司的技术实力，施工水平，我们认为本工程重点是保证田块平整和农田水利工程顺利进行，因此分片辨别阶段的工序必须紧凑，安排要公道，在施工进程中，要捉住以上重点，公道部署，切实做好技术、装备、材料的准备工作，制定公道可行的施工方案，保证工程如期完成。

    　(2)平阳县麻步镇下泛村旱改水质量提升项目施工招标文件; ?

    　(3)设计施工图纸; ?

    　(4)土地开发整理标准; ?

    　(5)现行的施工操作规程，施工验收规范。

    　遵守的主要规范、标准表 ?

    　2.编制方针 ?

    　本投标人本着“保质量、保工期、保安全”的原则，组建 1 个技术气力雄厚、施工经验丰富、机械装备先进的项目经理部。

    　施工中，本投标人将严格履行《技术规范》和深入领会设计意图，按图施工，服从业主和监理工程师的指令，实现质量目标。

    　第 2 章：工程概况 ?

    　1、工程概况 ?

    　本项目位于平阳县麻步镇下泛村，项目区总面积为 4.4222 公顷。预计新增水田面积 4.0169hm2.预计实行后耕地质量为 8 级。

    　工程触及内容有：土地平整工程：土方平整 0.54 万 m3，犁底层压实 0.48 万 m3，耕作层翻耕 1.03 万 m3，田埂 1875m;灌溉与排水工程：新建砼灌渠 40*50，327m，新建砼灌渠 35*50，143m，修缮排渠60*60，234m(抹面)，渠道清淤 285m。灌溉泵站 1 座，移动泵站 1 只。田块进水闸出水闸各 15 处;田间道路工程：改建 3.0m 田间道路 1 条，长 212M，整倒虹吸 2 处，过路涵 1 处;农田防护与生态保持工程：植

    　防护林 96 株，土壤改进 92394kg。

    　2、交通条件 ?

    　本项目施工地点主干、次干、支路 4 通 8 达，环境优越，交通便捷。

    　3、工程特点 ?

    　本合同项目，主要工作有土地平整、农田灌溉排水、田间道路等工程。

    　第 3 章：施工整体计划 ?

    　通过对现场的踏勘及详细研读设计文件，根据我单位人员、装备及丰富的施工经验等诸多优势，拟对本工程施工作以下计划：

    　1、机构设置 ?

    　本工程承建中，我单位将实行项目法施工，由单位技术主管任项目经理，负责本工程的施工。项目部对工期、质量、本钱等综合经济效益进行高效有计划地组织调和和管理，并配备先进的机具装备。以科学的手段、先进的技术，优良高效地完本钱项工作。项目部组织机构见表 1“项目部组织机构图”。

    　1、项目经理部的组成 ?

    　项目经理：代表单位负责本工程合同责任的全面实行，实行对本项目的全面管理，负责项目的行政、技术、财务和施工等各项管理工作，为本项目的管理核心。

    　项目副经理：主要负责施工管理工作，为工程施工的主要负责人。

    　技术负责人：协助项目经理负责所有技术与质量安全管理工作。

    　项目经理部共设 7 个部门，各部门职责以下：

    　技术部：负责项目部的施工技术、计划与方案;工程施工管理 丈量、统计与计量;图纸设计、竣工资料的整理、技术资料的保管。

    　?

    　质检部：负责工程质量的检测、验收、实验与控制。

    　计划部：负责全部工程的物资、资金计划。

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