市六届人大七次会议

时间：2020-08-10 11:46:05 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　 政府工作报告 (2016 年 11 月 26 日在赤水市第七届人民代表大会第一次会议上) 市人民政府市长

　谭 海

　各位代表：

　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　一、过去五年的工作回顾 自 2011 年以来，在遵义市委、市政府和赤水市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，坚守“两条底线”，坚定“三市”战略，集聚“三区”发展，强化“三力”提升，凝心聚力、奋勇拼搏、砥砺前行，顺利实现本届政府任期目标，谱写了赤水加速发展、后发赶超的新篇章。

　（一）过去五年，是我市经济加速发展、综合实力提升最快的五年。我们始终坚持发展第一要务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会保持快速健康发展。2016 年，全市地区生产总值预计（下同）完成 100 亿元，是 2011 年的 2.4 倍，年

　- 2 - 均增长 16.1%；人均 GDP 完成 41200 元，是 2011 年的 2.4 倍，年均增长 15.6%；财政总收入完成 10.6 亿元，是 2011 年的 2.3 倍，年均增长 20.9%；一般公共预算收入完成 5.6 亿元，是 2011 年的 2.1 倍，年均增长 24.3%；规模工业增加值完成 36 亿元，是 2011 年的 3 倍，年均增长 16.7%；固定资产投资完成 231 亿元，是 2011 年的 5.3 倍，年均增长 39.5%；社会消费品零售总额完成 26.7 亿元，是 2011 年的2 倍，年均增长 14.1%；城镇居民人均可支配收入完成 27050 元，是2011 年的 2.1 倍，年均增长 12.9%；农村居民人均可支配收入完成10297 元，是 2011 年的 1.9 倍，年均增长 13.5%。全面小康实现程度达 97%，顺利通过全省同步小康达标验收。圆满完成既定目标，实现了“十三五”精彩开局。

　（二）过去五年，是我市打造集聚平台、产业转型升级最优的。

　五年。我们始终坚持“工业强市”第一战略不动摇，聚焦企业转型创新，新型工业实现大突破。

　发展平台不断夯实。投入 113 亿元完成园区道路、供电、供水、污水处理等基础配套设施建设，基本实现“五通一平” [1] ，建成标准厂房 80 万平方米，启动建设金睿（赤水）高新技术产业园，园区综合承载能力不断增强。

　产业结构不断优化。赤天化纸业完成扩能技改，云泰家具园、竹韵等竹木精深加工企业异军突起，竹木产业等传统优势产业链条不断延伸。红赤水、黔老翁、巴蜀液、贵福酒业等特色轻工企业快速增长。永斛源、斛满堂等新医药大健康企业发展迅猛。元甲光电、富林电子等电子类新兴企业建成投产，以大数据为引领的电子信息产业实现了从无到有、从有

　 到优，“三个百亿级产业集群” [2] 成效初显。经开区荣获“全国首批小型微型创业创新基地”“贵州省新型工业化产业示范基地”和“大众创业、万众创新”示范园等称号。2016 年，园区入驻企业达 123 家，全市 500 万元以上规模工业企业达 100 家，工业总产值突破 100 亿元。

　（三）过去五年，是我市区域协调发展、城乡面貌变化最大的五年。我们始终坚持城镇化带动战略，着力构建“以城带乡、以乡促城、城乡互动”新格局，城乡面貌焕然一新，城镇化率提升至 47.8%。按照“布局合理、功能完善、特色突出”的要求，投入 248.5 亿元，形成“三纵一横一环线” [3] 城市骨干路网格局，复兴、大同和天台实现同城化，中心城区建成区面积扩大到 19 平方公里，初步形成“一个中心、两个组团” [4] 、承载 20 万人口的城市构架，实现了再造两个赤水城目标。城市美化、亮化、绿化、净化、文化工程齐头并进，生产性、生活性服务业融合发展。高标准建成三十里河滨景观康养大道，赤水“颜值”与“气质”兼具，充分展示了现代旅游城市的魅力和风采。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，投入 88 亿元重点打造官渡、旺隆等“六型”示范小城镇 [5] 和天台凤凰、复兴张家湾等美丽乡村示范点，以绿色小镇带动美丽乡村建设，精心演绎了城乡统筹发展二重唱，生动诠释了“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的丰富内涵。

　（四）过去五年，是我市旅游提质升级、井喷增长势头最猛的五年。我们始终坚持“旅游兴市”战略不动摇，按照“全景赤水·全域旅游”理念，夯实基础、优化配套、丰富业态、狠抓营销，旅游产业实

　- 4 - 现大飞跃。

　旅游综合改革稳步推进。依法收回景区经营管理权，成立赤水旅游发展股份有限公司，实现了旅游发展规划、建设、管理、经营、营销“五统一”。

　旅游基础配套持续完善。竹海、佛光岩成功创建为 4A 级旅游景区，建成西南地区最大的游客接待中心和省内一流的“智慧旅游”系统，推出了大瀑布观光电梯、竹海滑道等一批优质酷炫的旅游新项目，打造了赤水绿道、低空飞行、四渡赤水 VR 体验等一批精彩纷呈的旅游新业态，赤水旅游亮点频出、爆点频现。茵特拉根、黔北明珠文化城等城市旅游综合体初具规模，天鹅堡、天岛湖等山地休闲旅游度假区持续火爆，赤水旅游正在从山水风光游向休闲体验游转变。我们始终秉持“服务至上”理念，持续完善住宿餐饮、文化娱乐、商业购物等旅游配套服务，同盛浙旅、金黔嘉华、半岛酒店等 7 家高星级酒店开业运营，全市接待床位突破 2.3 万张，旅游保障能力和服务水平实现质的飞跃。成功创建全国旅游标准化建设试点城市和国家生态旅游示范区，荣获全国首批、全省唯一“国家康养旅游示范基地”称号。

　旅游形象品牌 空前提升 。确立“丹青赤水”旅游形象主题品牌，成功承办首届遵义旅游产业发展大会、协办第十一届贵州旅游产业发展大会，高规格举办全球城市旅游小姐（中国）总决赛、赤水·国际山地音乐节、穿越中国侏罗纪自行车爬坡赛等系列活动。央视《新闻联播》《焦点访谈》栏目对赤水旅游开展专访，与贵州广电传媒、贵州报业集团深度合作，开展全方位、立体式宣传推介，与法国蒙特罗市、圣梅达尔市缔结友好城市，开启了赤水旅游国际化、多元化合作的新模式。根据省旅游大数据中心分析报

　 告，今年国庆期间，赤水接待省外游客总数位居全省第一，成为最受游客欢迎的景区，赤水旅游综合体、赤水大瀑布景区在全省旅游综合指数排名“十强”中，分别位居第四位和第十位。2016 年，全市游客接待总量预计突破 1000 万人次、旅游综合收入达 120 亿元，与2011 年相比年均分别增长 31.5%、36.1%，赤水旅游已成为全省山地旅游“井喷式”增长的一面旗帜。

　（五）过去五年，是我市夯实“ 三农” 基础、现代农业成效最佳的五年。我们始终坚持“三农”工作基础地位不动摇，推动农业发展方式转变和产业结构升级。“ 十百千” [6] 工程扎实推进。全市金钗石斛种植面积达 7.9 万亩、竹林面积达 131 万亩、出栏以乌骨鸡为主的家禽3600 万羽。

　农业园区快速发展。组建农业园区管委会，全力打造 9个现代高效农业示范园区，复兴张家湾石斛生态观光园被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范点”，金钗石斛、竹、乌骨鸡三大产业园区成功列入省级现代高效农业示范园区。

　品牌培育卓有成效。竹乡乌骨鸡、金钗石斛、赤水晒醋获得国家地理标志产品保护，金钗石斛通过国家 GAP 认证，赤水先后荣获“中国绿色生态金钗石斛之乡”“国家林下经济示范基地”“国家农业科技园区”等称号。

　基础设施日臻完善。金龙水库建成蓄水，丙安水库成功立项，实施“五小”水利 [7] 工程410 处，有效解决 10.3 万农村人口饮水安全问题。投入 40.2 亿元实施“小康六项行动” [8] 计划，农村发展基础不断夯实，农户脱贫致富的“造血功能”进一步增强。2016 年，农业增加值预计达 16.9 亿元，是2011 年的 2.5 倍。

　- 6 - （六）过去五年，是我市守牢“ 两条底线” 、生态文明建设效益最好的五年。我们始终坚持“生态立市”战略不动摇，以前所未有的决心和力度推进生态文明建设，生态效益实现大彰显。

　体制机制不断创新。科学划定“三条红线” [9] ，深入推进环境保护“河长制”、环境污染第三方治理等机制创新，率先完成赤水河流域（赤水段）渔民转产转业，实现赤水河永久禁渔工作。作为全国唯一县级试点，率先启动了自然资源资产负债表编制，顺利迎接全国首批领导干部自然资源资产离任审计工作，为全国生态文明体制改革作出了有力探索。生态建设扎实推进。按照“四河四带” [10] 战略部署，大力实施“月月造林”行动和“增色添彩”工程，完成营造林 9 万亩，森林覆盖率上升至80.78%，为长江中上游筑起了一道重要的生态屏障。

　环境保护成效显著。全面开展赤水河流域（赤水段）生态环境集中整治，投入 4 亿元实施环保基础设施建设，城镇生活污水、垃圾处理实现全覆盖，全市生态环境状况指数稳居全省第一，先后荣获“国家水土保持生态文明市”“中国长寿之乡”“国家生态市”和“中国十佳绿色城市”等称号，列入国家生态保护与建设示范区、国家重点生态功能区。成功举办首届中国赤水河流域生态经济发展论坛，历届政府的“生态接力”，让绿水青山源源不断地带来了金山银山，赤水“守牢两条底线、实现绿色崛起”的做法得到了中央和省市各级领导的充分肯定。

　（七）过去五年，是我市突破瓶颈制约、发展动力活力最足的五年。我们始终坚持改革开放创新，着力破除体制机制障碍，经济发展动力实现大增强。

　坚持向改革要动力。“放管服”改革全面深化，

　 承接、下放权利事项 273 项，取消审批事项 86 项，审批时间缩减 50%以上。金融服务体系不断完善，全市共有金融机构 9 家、网点 58 个，县域金融机构实现“五个全覆盖” [11] 。农村土地确权登记颁证和农村“三变”改革整体推进。赤天化集团公司、赤水轮船公司等省属国有企业改制平稳推进。行政体制、医药卫生、商事制度、农村水务、文化、供销等重点领域改革不断深入。

　坚持向开放要活力。投入 70 亿元，新增国省干道 263 公里、县乡道 770 公里，新（改、扩）建和硬化通村通组公路 1195 公里，全市外通内联、覆盖城乡的综合交通运输体系基本形成。仁赤高速公路建成通车，打通了开放发展的“大动脉”，赤水的“桥头堡”优势更加突出，承接成渝地区和珠三角地区产业转移成效更加显著，对外交流与融合的深度、广度前所未有。2016 年，招商引资到位资金预计完成 200 亿元，是 2011 年的 4.7 倍。坚持向创新要潜力。“大众创业、万众创新”蓬勃开展，全社会创新潜能和创业激情充分释放，新增国家高新技术企业 4 家，获得省级名牌产品 10 件、省级著名商标 11 件，扶持发展微型企业 639 家，新增各类市场主体 10968 个，民营经济占比提升至 75%。建成全省首个竹产业研究院士工作站和全国唯一的金钗石斛院士工作站，与遵义医学院共建金钗石斛研究院，与浙江大学深度合作开展竹产业研究，综合科技进步指数提升至 65%。电子商务快速发展，建成云上赤水、农村淘宝、贵农网等电商综合平台 5 个、村级服务站 68 个，电商交易额突破 20 亿元，荣获“省级电子商务进农村综合示范县”称号。

　（八）过去五年，是我市保障改善民生、群众获得实惠最多的

　- 8 - 五年。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，努力增进人民福祉，群众生活实现大改善。累计投入 115 亿元实施产业扶贫项目 384 个，实现 6 个乡镇“减贫摘帽”，减少贫困人口4.24 万人，贫困发生率下降至 2.5%。我们时刻把群众冷暖放在心上，努力推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖。全面完成教育“9+3” [12]计划，投入 15 亿元持续改善教育基础设施，新（改、扩）建学校 92所，完成中职学校、赤水三中整体搬迁。中职学校成功创建为省级示范性中等职业学校，赤水一中荣获遵义市高考质量突出奖和提升奖，全市中考、高考综合排名从遵义市的第 6 名、第 12 名分别提升至第 3 名，顺利通过省级“新两基” [13] 过程督导。国家二孩政策全面落实，人口计生工作持续保持全省前列。投入 1.74 亿元改善卫生基础设施，完成中医院整体搬迁，新（改、扩）建乡镇卫生院 14 所、村卫生室 38 个，市医院、中医院成功创建为二甲医院，远程诊疗实现全覆盖，分级诊疗不断推进，基层医疗卫生服务体系不断健全，群众就近就医条件得到有效改善。建成保障性住房 29000 套，完成易地扶贫搬迁和生态移民 3779 户 15654 人，城乡低保标准较 2011 年分别提高 101%、137%，农村敬老院实现全覆盖，新增城镇就业 42000人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，社会救助和社会保障体系日趋完善。坚持每年以“十件民生实事”为载体，办成了一批社会关注度高、民心所向的实事好事。启动生态文化体育公园、康养产业园建设，大众文体活动广泛开展，群众精神文化生活不断丰富。大同镇荣获“中国历史文化名镇”称号，丙安村、陛诏村列入“中国传统村落

　 名录”，江西会馆列入全国重点文物保护单位，四渡赤水烈士陵园列入第六批国家级烈士纪念设施保护单位。我们始终致力于社会治理和安全监管，努力创建“平安赤水”，强化依法治市和民主法制建设，群众安全感和满意度不断提升。我们始终致力于“四型”政府 [14] 建设和党风廉政建设，全面推进政务公开，强化效能监察和审计监督，资金监管更加有效，干部作风更加务实，应急处突机制更加完善，在抗击“8·11”百年不遇特大洪灾中，创造了零伤亡、零失踪、零事故的抗洪抢险救灾奇迹。

　人民武装、国教人防、民族宗教、外事侨务、水文气象、统计调查、档案史志、妇女儿童、老龄人口、残疾人和红十字等各项工作全面进步。

　各位代表！过去五年是我们解放思想、开拓创新、积极探索、努力实践的五年，是我们经受考验、历经挑战、沉着应对、破冰前行的五年，更是我们抢抓机遇、弯道取直、后发赶超、转型跨越的五年。一路走来，我们风雨兼程、攻坚克难，用艰辛与付出奏响了一曲曲奋发图强的“赤水强音”、用智慧和汗水创造了一个个转型升级的“赤水速度”、用苦干加实干谱写了一幅幅绿色崛起的“赤水篇章”。

　五年来的生动实践证明，我市坚定不移高举“发展、团结、奋斗”旗帜，坚定不移实施“工业强市、生态立市、旅游兴市”战略，是完全正确、十分有效的，走出了一条速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路。

　五年来的深刻变化告诉我们，赤水是一片充满希望和活力的热土，赤水的干部群众想干事、能干事、干得成事，只

　- 10 - 要我们万众一心、开拓进取、奋力前行，就完全可以改变落后现状，实现后发赶超，创造美好未来！

　五年来的深入发展启示我们，后发劣势并不可怕，可怕的是后发思想；内陆区位并不可怕，可怕的是内陆心态；困难矛盾并不可怕，可怕的是知难而退。在新常态新形势下，必须正确处理好经济发展和环境保护的关系，既要金山银山又要绿水青山；必须正确处理好整体推进和重点突破的关系，既要做强长板又要补齐短板；必须正确处理好自身发力和借助外力的关系，既要主动作为又要借势而为；必须正确处理好政府调控和市场调节的关系，既要放彻底又要管到位。

　各位代表！过去五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这得益于遵义市委、市政府和赤水市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，凝聚着全市干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻赤部队官兵和政法干警，向所有关心、支持赤水发展的离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！

　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的问题和不足：经济总量小，产业结构不优，工业支撑能力不强；公共服务能力不足，交通、水利、医疗等民生领域欠账较大；少数干部思想保守，不敢担当，“懒政”“怠政”现象在一定程度上依然存在。对于

　 这些问题，我们将以对人民高度负责的态度，积极作为、综合施策，在加快发展中解决问题，在解决问题中加快发展，决不辜负人民群众的期望和重托！

　二、今后五年的目标任务 今后五年，是我市可以紧紧抓住并且大有作为的机遇期，又是转型发展、爬坡过坎的攻坚期，更是实现全面小康、绿色崛起的决胜期。机遇承载使命、挑战考验担当。我们必须深刻认识面临的新形势、新任务，辩证看待发展的新机遇、新挑战，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，开拓进取、克难前行，奋力开创更高质量、更有效率、更具活力、更可持续的发展新局面。

　今后五年经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实五大发展理念，以“坚持红色传承、推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地”为主题，按照赤水市第七次党代会的安排部署，大力实施“工业强市、生态立市、旅游兴市”战略，集聚“园区、城区、景区”发展，强化“决策力、执行力、控制力”提升，千方百计做强大生态、大旅游、大健康“三块长板”，全力以赴补齐基础设施、产业发展、教育医疗事业“三块短板”，全面建成更高水平的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程。

　今后 五年经济社会发展的奋斗目标是：全市地区生产总值年均

　- 12 - 增长 14.5%以上，突破 200 亿元大关；人均 GDP 突破 1 万美元；财政总收入年均增长 12%以上；一般公共预算收入年均增长 13%以上；规模工业增加值年均增长 15%以上；500 万元以上固定资产投资年均增长 25%以上；社会消费品零售总额年均增长 14%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长 13%以上；农村居民人均可支配收入年均增长 14.5%以上。初步建成“一枢纽、两区、三基地、四城” [15] 。

　今后五年的主要任务是：聚焦红色、绿色、开放三大主题，争当西部内陆开放新高地的“领头雁”。

　（一）坚持以红色传承凝聚精神。始终坚持以红色文化引领社会风尚，让红色基因融入全市干部群众血脉，为打造西部内陆开放新高地提供强大精神动力。

　强化红色文化引领。充分发挥红色文化思想引导、文化感召、精神激励和实践推动作用，大力弘扬长征精神和“四渡赤水”精神，教育引导全市广大党员干部不忘初心、继续前进，让红色文化根植赤水大地，凝聚起跨越发展、全面小康的赤水力量，推动在脱贫攻坚、民生事业发展等领域取得更大成效。

　推进地域文化融合。充分发挥赤水丹霞世界自然遗产品牌效应，按照“保护中开发，开发中保护”的方针，统筹抓好中共赤合特支旧址、七里坎战斗遗址、元厚渡口、丙安古镇、大同古镇和复兴古镇等文化历史遗迹、传统古村落和历史街区的保护与开发，让更多文物活在当下、服务现代，着力将赤水打造为具有重要影响力的爱国主义教育基地。深度挖掘展示赤水美食文化、盐运文化和竹文化的丰富内涵，积极申报赤水晒醋、竹雕竹编、游氏武术和独竹漂等国家级非物质

　 文化遗产，让红色文化与地域特色文化交相辉映、相得益彰。

　提升公共文化服务。大力推进城乡公共文化基础设施建设，建成生态文化体育公园、全民健身中心、体育场、游泳馆等重点场馆，实现乡乡有灯光篮球场、村村有文体活动场地，继续办好穿越中国侏罗纪山地自行车爬坡赛、国际山地自行车挑战赛、冬泳抢渡赛、全民健步走、端午龙舟赛等大型体育赛事活动。创新公共文化服务方式，着力打造一批文化体验项目和文艺精品节目，广泛开展“送文化下乡”“道德讲堂”等活动，不断丰富群众精神文化生活。切实用好红色文化资源，编制完善赤水红色文化旅游发展规划，加快红色旅游项目包装、产品开发和品牌营销，不断扩大红色文化影响力。

　（二）坚持以绿色发展统领全局。始终坚持走生态优先、绿色发展之路，把“绿色+”理念贯穿到生产生活生态发展全过程，推进“四化”同步，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益，让绿色成为打造西部内陆开放新高地的靓丽底色。

　—— 走循环低碳之路，打造工业“ 绿色园区” 。始终坚持“工业强市”第一战略不动摇，全神贯注抓园区，凝神聚气抓工业，全力以赴守底线，凝心聚力上项目，加快推进工业生产要素集聚和产业转型升级。大力实施工业“百千万”“百企引进”“千企改造”工程 [16] ，落实“双培育”“双服务”“双退出”行动计划 [17] ，大力发展“四型”15 种产业 [18] ，不断壮大以竹木加工为引领的传统优势产业，着力构建以竹、药、醋、鸡、酒“五张名片”为核心的特色轻工产业体系，重点培育电子信息、新医药、新能源化工、新型建材、高端装备制造“五大新兴产业”，

　- 14 - 大力推进生态产业化、产业生态化，不断丰富“三个百亿级产业集群”内涵，构筑现代绿色开放型产业体系。加快经开区体制机制创新，推动经开区由建设型向经营性转变。完善园区基础配套设施和现代物流、绿色金融等电子信息服务，优化园区空间布局，提升园区经营管理水平，努力建成一个基础设施完善、配套功能齐全、人居环境优美、产业布局合理的现代工业园区。到 2021 年，全市工业总产值突破 400 亿元。

　—— 走山地旅游之路，打造旅游“ 绿色 产业” 。始终坚持“全景赤水·全域旅游”理念，大力推进旅游业供给侧结构性改革，全力做好“旅游+”这篇大文章，着力构建“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的全域旅游新格局。继续加大山地休闲旅游度假区、乡村旅游度假区建设和古城古镇保护开发力度，统筹全市旅游资源，加快工旅、农旅、城旅、文旅、康旅融合发展，推出一批休闲、度假、体验、康养等功能性配套业态，打造一批具有国际水准的山地旅游精品，加快形成山地旅游产品体系，推动赤水旅游从山水风光游向休闲体验游升级。推广运用“中国长寿之乡”品牌，加快发展体育旅游和健身休闲产业，建成康养产业园，促进旅游与大健康产业融合发展。深化拓展全国旅游标准化示范创建成果，完善旅游服务体系，提升旅游服务质量和水平，真正让游客行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。始终坚持以大宣传带动大营销，以大营销引领大发展，继续加强对外文化交流合作，借助国际化、多元化平台，强化节事引领和

　 事件营销，唱响“丹青赤水”品牌，真正让赤水旅游领跑贵州、走出国门、走向世界。到 2021 年，年接待游客突破 2000 万人次，旅游综合收入突破 200 亿元，成功创建一个以上 5A 级旅游景区，初步建成国际休闲旅游目的地和世界一流文化旅游创新区。

　—— 走特色高效之路，筑牢生态“ 绿色屏障” 。

　按照“大农业支撑大生态，大环保巩固大生态”的思路，大力推进“四河四带”建设，初步建成赤水河流域生态文明先行试验区。始终坚持“1234”战略 [19] 不动摇，以生态农业为主线，以园区建设为载体，以增加农民收入为核心，大力发展现代生态特色高效农业。扎实推进农业“十百千”工程，做大做强金钗石斛、乌骨鸡等优势产业，建成 10 个以上省、市级现代高效农业示范园区，大力发展农产品保鲜、储运、精深加工产业，加快发展农村电子商务，深入推进农业标准化、信息化进程，实现农业“接二连三”。建成丙安水库、旺隆水库等一批中小型水利骨干工程，着力解决农村人饮和农田灌溉保障问题。始终坚持“多彩贵州·拒绝污染”，强化重点生态功能区监测、评价和考核，建立健全生态文明建设体制机制，着力构建环境治理和生态保护市场体系，巩固提升国家生态市创建成果，切实守牢“山青、天蓝、水清、地洁”四条底线。以生态文明建设倒逼农业产业结构调整，构建“农旅结合、农工互促、农商互动”的发展格局，带动群众增收致富，努力将绿水青山不断变成人民群众存本取息的“绿色银行”。到 2021 年，确保农业总产值突破 30 亿元，力争农业增加值年均增长 6%以上，农村居民人均可支配收入年均增长 14.5%以上，真正实现农业强、农村美、农民富。

　- 16 - —— 走特色城镇之路，打造城乡“ 绿色家园” 。始终坚持“产城景一体、铁公机联动、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套”的要求，切实做好山水、田园、森林、景区、文化五篇文章，着力推进以人为核心的城镇化。不摊“大饼”，多蒸“小笼”，把竹元素、丹霞元素、红色元素等体现到城市规划中，更加注重城市业态融合，因地制宜塑造具有地域特征、民族特色和时代风貌的山水城市，实现城在景中、景在城中，进一步提升城市品质和文化内涵。加强城市现代化、法治化和人性化管理，探索建立适应经济社会发展要求的城市经营管理机制，依托大数据、云计算和物联网等平台，大力建设“智慧赤水”“低碳赤水”。到 2021 年，确保城镇化率提高到 56%以上，成功创建国家森林城市，初步建成国际知名“四城”。以示范小城镇建设和人居环境改造为抓手，依托山水脉络等独特风光，完善生产生活设施配套，彰显建筑风格和文化品位，高标准规划建设一批体现山水风光、民族风情、特色风物的绿色小镇和美丽乡村，让乡村与城镇、自然与人文各美其美、美美与共。

　（三）坚持以扩大开放推动跨越。始终坚持把开放作为改革发展的主要指向，作为推动各项工作的主旋律和最强音，做到内需与外需协调、引进来与走出去并重、引资与引智并举。

　—— 建设开放通道，拓展开放发展新空间。按照“大战略、大思路、大作为”的要求，着力构建集公路、铁路、水运、航空、信息等“五位一体”的综合大通道网络。积极争取叙永经赤水至重庆高速公路、遵赤泸高速铁路、通用航空机场等重大项目开工建设，实施赤水河

　 航运扩能工程，建成旺隆到官渡快速干道、陛踏路等一批内部交通要道，完善“两纵两横一环” [20] 骨干路网。到 2021 年，确保通车总里程达 4000 公里以上。大力实施信息基础设施“四项工程” [21] ，着力构建“出市宽、市内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系。大力推进大数据与工业、农业、服务业的深度融合。大力实施“互联网+”行动计划，积极发展城乡电子商务，构建赤水“互联网+电子商务”应用平台。

　—— 打造开放平台，扩大开放发展新优势。坚持分类指导，明确区域定位，大力提升竹木加工、特色轻工、电子信息与装备制造、全域旅游的开放水平，打造经开区、金睿（赤水）高新技术产业园等引领性开放平台。大力提升产业承载能力，打造以竹循环产业园区、现代高效农业示范园区等为主的集聚性开放平台。大力引进一批开放型、引领型、外向型企业，打造以“三个百亿级产业集群”为主的综合性开放平台。大力实施“五大创新行动” [22] ，依托竹产业、金钗石斛等院士工作站和研究院，打造以高水平研发机构、众创空间和虚拟社区为主的创新性开放平台。

　—— 营造开放环境，提升开放发展竞争力。建立健全对外开放体制机制，优化政策保障、服务保障、组织保障水平，着力提升开放发展软环境。着力与川渝实现“五个互联互通” [23] ，培育壮大资本市场，建立多层次金融市场体系，积极组建合资银行、金融租赁公司，大力推广产业投资基金。加快金融创新，大力发展金融产品，提高金融服务实体经济的效率，确保 5 家企业成功上市。大力实施“人才强

　- 18 - 市”战略，创新人才发展机制，建立“定制式”人才培养模式，组建贵州省旅游职业技术学院，引进和培养一批外向型企业经营管理人才、专业技术人才和实用人才。坚持“宽进严管”原则，培育一批有重要影响力的赤水商会。到 2021 年，引进 10 家以上全国 500 强企业、50家优强企业，招商引资到位资金突破 1500 亿元。

　三、2017 年的主要工作 2017 年是新一届政府施政履职的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们将牢牢把握稳中求进的总基调，按照省、遵义市和赤水市委关于全年经济工作的总体要求，以开局就是决战，起步就是冲刺的劲头，聚焦项目建设，扩大有效投资，努力推动经济社会发展迈上新台阶。

　2017 年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 13.5%以上；财政总收入增长 10%以上；一般公共预算收入增长11%以上；规模工业增加值增长 15%以上；500 万元以上固定资产投资增长 22%以上；社会消费品零售总额增长 13.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长 11.5%以上；农村居民人均可支配收入增长 12%以上；全面小康实现程度达 97.5%。

　围绕实现全年经济社会发展目标，着力抓好以下八个方面的工作：

　（一）突出新型工业，转型升级调结构。围绕“抓龙头、筑链条、建集群、强配套”思路，大力发展绿智园区，高标准建设产业集聚平台，以产业“雁阵齐飞”实现“集群引爆”。

　狠抓龙头企业培育。落实万

　 家外贸企业培养工程、外经企业“155”工程 [24] ，大力发展一批对外经贸骨干企业和外向型龙头企业。充分发挥科技企业孵化器和创客中心集聚效应，鼓励新型众创空间竞相发展，着力在竹木加工、农产品精深加工、互联网等领域培育一批创新型、引领型企业。确保全年新引进落地工业项目 50 个以上，建成投产 30 个以上，新增 2000万元以上规模工业企业 20 家以上。

　狠抓产业集群发展。加快赤天化纸业年产 30 万吨生活原纸及高档生活用纸项目建设，确保一期 12万吨生产项目投产。加快竹循环产业园建设，启动云泰家具产业园（二期）建设，积极扶持新锦、竹韵等竹木精深加工企业加快产品开发，辐射带动竹产业链条横向发展和纵向延伸。全力打造以红赤水为代表的特色食品产业园。启动赤水晒醋产业园建设，实现年产量 5000 吨以上，强化品牌包装宣传和产品延伸开发，着力提高产品知名度和附加值。深化拓展与茅台技开酒旅一体化合作模式，建成茅台技开赤水生产基地，切实帮助白酒企业走出困境。以富林电子、四季春科技为引领，加快电子信息产业园建设，以福牌科技、金开利公司为龙头，加快节能环保型装备制造业发展，推动新兴产业带动全市经济增长、结构升级。加快推进广州安能、斛满堂、国礼金钗和永斛源项目厂房建设，强化新医药产业技术融合创新与产品二次开发，着力提升市场竞争力。。

　狠抓园区平台建设。坚持“筑巢引凤”，投入 30 亿元完善园区基础配套设施，启动快速环线、纸业 1 号线等园区道路建设，建成路网 27 公里以上、标准厂房 50 万平方米以上；强化企业用工、绿色金融、物流运输等要素保障；全面启动金睿（赤

　- 20 - 水）高新产业园、赤天化纸产业园、物流产业园、长沙产业园和金钗石斛交易中心建设，不断夯实产业集聚基础。

　（二）突出全域旅游，提档升级促增长。按照“规模化、精品化、市场化、国际化”要求，立足旅游新老“六要素” [25] ，大力实施“123456”行动计划 [26] ，推动旅游产业实现持续“井喷式”增长。

　高标准完善基础配套。加快推进赤水大瀑布 5A 级旅游景区和四洞沟、天岛湖、天鹅堡 4A 级旅游景区创建。按照 5A 标准实施景区品质提升工程，建成佛光岩索道，启动赤水大瀑布停车场改扩建工程，加快推进观光小火车项目；全面推进长江半岛、庙沱半岛骨干路网建设和长活路、金竹路等旅游环线建设，打造全域旅游交通网，畅通景区“微循环”。高品质丰富产业业态。加快建设文化旅游创新区，精心打造水上乐园、恐龙乐园、太空乐园、花海湿地“四大主题体验园”，完成四洞沟景区夜游项目，优化升级 13 个山地休闲旅游度假区，沿赤水绿道规划打造一批精品酒庄、茶庄、醋庄、鱼庄、农庄，着力丰富大众旅游业态。深化与乌镇集团、贵旅集团、遵交旅投集团合作，扎实推进丙安、大同、复兴等特色文化旅游古镇保护开发，促进文商旅一体化发展。建成红军四渡赤水纪念广场、元厚至丙安重走长征路、黄陂洞战斗遗址等红色旅游项目，着力丰富赤水旅游文化内涵。

　高水平提升服务质量。充分发挥旅游行业协会组织协调作用，建立健全旅游行业失信惩戒机制。组建旅游警察队伍，积极探索旅游市场综合执法，切实规范旅游服务市场。强化旅游人才队伍建设，提升旅游从业人员素质，新增专（兼）职导游 100 人以上。加快推进巨

　 洋、凯晟和经典 1573 等旅游宾馆酒店建设，新增接待床位 2000 张以上。

　高规格开展品牌营销。持续实施大事件营销策略，继续举办赤水·国际山地音乐节、中法国际民俗文化狂欢节等大型活动。立足川黔渝，拓展珠三角、长三角等远端客源市场，建立覆盖全国的立体式旅游营销网络。不断开拓欧美、日韩、东南亚等海外市场，确保年入境外国游客 5000 人次以上，游客接待量突破 1300 万人次，旅游综合收入达 150 亿元。

　（三）突出生态优先，建管并重守底线。巩固国家生态市创建成果，深入推进赤水河流域生态文明先行试验区建设，严把项目准入关，切实加强生态保护，持续改善环境质量。完成“三条红线”勘界定桩，制定落实最严格的生态红线管控措施和制度。大力实施“增色添彩”工程，完成以彩色树种为主的营造林 1000 亩以上。持续开展“六个一律” [27] 环保“风暴”、森林保护“六个严禁” [28] 行动，压实企业环保主体责任。不断加大工业“三废”和建筑垃圾整治力度，强化汽车尾气排放监管。投入 4.5 亿元启动城乡垃圾无害化分类处理项目、污水处理厂提标改造工程、中心城区污水治理工程和城区污水管网（三期）工程，促进城乡生活污水、垃圾处理提质增效。投入 5.2 亿元实施严家河流域水环境治理工程，加快大同民族村、宝源玉丰村等 6 个试点村“10+N” [29] （一期）人居环境改造项目；完成 100 个行政村农村面源污染建设项目编制申报，大幅提升城乡人居环境质量。

　（四）统筹城乡建设，协调发展提品质。围绕打造国际知名“四城”目标，大力实施“五个升级工程” [30] ，优化城乡空间布局，注重培

　- 22 - 育多元业态，统筹推进城乡协调发展。

　完善城镇发展规划。完成《赤水市城市总体规划（2016—2030）》、大同、丙安、两河口等城乡建设规划修编，完成经开区总体规划编制，修订全市改善农村人居环境规划导册。

　优化城镇功能布局。启动城市地下综合管廊试点工程建设，建成凤凰大道、教育园区环线、大同至复兴快速环线，完成复兴至月亮田连接公路改（扩）建工程，实施竹海大道建设，着力提升城市综合服务品质。整体推进五洲国际商贸城、黔北明珠文化城等重点项目建设，依法处置玫瑰小镇、金三角、福雷斯特等市场项目遗留问题，化解社会风险，促进项目健康发展。加快推进严家河生态湿地公园（一期）和天台山山地休闲旅游度假区建设，积极申报国家森林城市和大同河国家湿地公园，着力提升城市品位。充分发挥官渡、旺隆等示范小城镇的辐射带动作用，着力打造“六型”示范小城镇。

　提升城镇管理水平。启动建设城市规划展陈馆、防灾减灾中心、大数据中心、人防“五个一”工程 [31] 。加快建设智慧城市平台，实施城市数字化、网格化和空间可视化管理。巩固提升创卫整治成果，扎实推进城市综合执法，建成 10 个物业管理示范小区。逐步实行园林绿化、环卫保洁市场化服务运作模式。

　丰富美丽乡村内涵。大力实施“小康六项行动”计划，深入开展“四在农家·美丽乡村”升级版创建，打造天台凤凰、两河口盘龙等一批“匠心独具、宜业宜游、亦居亦景”的美丽乡村精品示范点，推动新农村由建设型向经营型转变。

　（五）统筹“ 三农” 发展，深化改革促增收。以脱贫攻坚为统揽，

　 深入推进农业供给侧结构性改革，进一步激发农业农村发展活力，带动更多农民增收致富。

　全力推进脱贫攻坚。聚焦“两率四性” [32] ，继续巩固脱贫攻坚成效，持续实施“五个一批”工程，全面整合扶贫资金6.6 亿元，实施产业扶贫项目 197 个，健全“127”利益联结机制 [33] ，确保利益联结贫困户人均增收 1600 元以上，减少贫困人口 4000 人以上。

　大力发展现代农业。狠抓基础设施建设，完成复兴凯旋、石堡益群等土地整治项目，新增耕地 600 亩。发挥龙头带动作用，加快推进农牧生物科技扶贫项目和优质肉猪全产业链一体化项目。狠抓基地示范，新增石斛基地 8000 亩以上，高标准竹基地 10 万亩以上，山地生态水产养殖 1 万亩以上，出栏以乌骨鸡为主的家禽 800 万羽以上，巩固蔬菜基地 2000 亩以上，新增省、市级农旅一体化园区 5个以上。

　聚力激发农村活力。加快推进农村土地“三权分置” [34] ，积极推动农业产业化、农民职业化、土地集约化。狠抓农业经营主体培育，力争全年新增省、市级龙头企业 5 家以上，新发展农民专业合作社 30 个以上。加大农产品“三品一标” [35] 认证力度，完成赤水晒醋、金钗石斛地方标准编制，启动国家生态原产地产品保护示范区建设工作。全面完成农村土地确权颁证，进一步盘活农村集体资源资产资金，确保农业增加值增长 5%以上，农村居民人均可支配收入实现12000 元以上。

　（六）统筹改革开放，开拓创新添活力。深化商事登记、医药卫生、财税金融、民主法制、农村“三变”改革 [36] ，户籍制度等重点领域体制机制改革，进一步激发内生动力。深化投融资体制改革，积

　- 24 - 极筹建区域投融资平台，多方式拓宽投融资渠道，力争全年融资 300亿元以上。大力支持和引导民间投资，发展壮大非公有制经济。大力推广 PPP 模式 [37] 运用，鼓励社会资本参与公共服务项目建设运营。积极引入生态基金，探索排污权交易和碳汇交易试点。推进地方法人金融机构改革，实现赤水市农商行正式挂牌。实施上市企业行动计划，引进培育拟上市企业 5 家，培育 1 家企业在“新三板”实现挂牌。加强对外交流，深化与国际竹藤组织合作，高水平协办首届世界竹藤大会。抢抓成渝地区、珠三角、长三角产业转移机遇，立足招大引强和完善产业配套，进一步优化招商安商环境，创新招商方式，精准招商，确保全年招商引资到位资金 300 亿元以上。

　（七）

　统筹社会事业，补齐短板惠民生。大力保障和改善民生，着力补齐经济社会发展短板，让发展成果公平惠及全市人民。

　交通方面：加快推进复篾路、仁切路等骨干道路建设，全面启动天岛湖至长期公路建设，加快叙永经赤水至重庆高速公路前期工作，全力争取遵赤泸高速铁路早日开工建设。

　水利方面：全力推进骨干水源工程建设，大力实施中心城区供水改（扩）建工程、农村安全饮水及巩固提升工程，着力改善城乡供水水源结构。实施石堡、两河口等 21 处小型农田水利工程，建成复兴张家湾山区现代水利示范项目（二期），新增和改善灌溉面积 1 万亩以上。

　教育方面：统筹配置城乡教育资源，投入 3.4亿元完成白云、元厚等 32 所学校标准化建设，启动石笋小学迁建工程，确保义务教育均衡发展通过国检验收。启动中等职业学校申办大专院校工作，中考、高考综合排名力争保位进位。

　卫生计生方面：全面推

　 进公立医院综合改革，市医院创建为国家三级综合医院，投入 1.5 亿元建成中医院住院大楼、妇幼保健院业务综合大楼，加快康养产业园建设。实施乡镇卫生院医疗服务能力提升工程，继续探索市医院托管官渡中心卫生院发展模式，加大医疗资源整合利用力度，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。确保国家卫生城市创建成功。强化计划生育服务能力建设，着力提升人口素质。

　文化体育方面：完成民国贵州军政文化陈列馆布展工作，加大对非物质文化遗产项目的保护和传承，加强文化市场综合执法，承办 2017 西部图书馆年会，加快乡镇灯光篮球场、村（社区）文体活动场地建设，继续举办“百姓大舞台”“百姓讲台”、穿越中国侏罗纪自行车爬坡赛、“四渡赤水”冬泳抢渡赛、端午龙舟赛等文化体育活动，着力丰富群众精神文化生活。

　社会保障方面：不断完善社会救助体系；全面落实机关事业单位养老保险政策，大力推进社会保障扩面征缴；统筹实施就业促进计划和创业引领计划，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，确保各项社会保险参保率稳定在 98%以上。：

　公共安全方面：加大安全隐患排查整治力度，强化食品药品、特种设备等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。深化“平安赤水”创建工作，扎实开展“双提升”工程。持续做好新形势下信访维稳工作，及时解决群众合理诉求。统筹抓好国防后备力量建设、基层民主政治建设、人事人才、优抚安置、妇女儿童、民族宗教等工作。

　2017 年十件民生实事：1．加快推进旺隆至官渡快速干道、陛踏路建设，确保综合形象进度分别达到 30%、50%以上；新建小康路和

　- 26 - 硬化通村通组公路 1000 公里以上。2．实施易地扶贫搬迁 1039 户 3811人，完成 6661 户保障性安居工程，解决 23958 人的住房保障问题。3．全面完成教育园区（二期）工程建设，确保实现 2017 年秋季开学，完成旺隆小学整体搬迁，完成赤水八中、赤水九中、宝源学校等 10 所薄弱学校改造。4．完成长沙、旺隆等 6 所卫生院（卫生服务中心），两河口兴竹、石堡兴农等 30 个村卫生室标准化建设，确保村级医疗服务阵地实现全覆盖。5．新增就业人口 15000 人，确保到园区就业 5000 人以上。6．加快丙安水库建设，确保综合形象进度达到 40%以上；解决 1 万以上农村人口饮水安全。7．完成大同、复兴、丙安等农村电网主网和配网升级改造工程；完成金华、葫市、丙安等燃气主管道建设，解决 1.2 万群众用气问题。8．加快推进生态文化体育公园建设，确保体育场馆主体进度达到 50%以上；新增一类公厕 15 座；完成 6 个城区智能停车场建设。9．建成 3G/4G 基站129 个。10．新建“天网工程”视频监控 300 个，整合社会视频资源 300个，实现公共区域安全监控全覆盖。

　（八）强化政府自身建设，优化环境强保障。全面推进依法治市，加快建设“四型”政府，着力提高行政效率、工作水平和服务质量。建设法治型政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，推进政府职能转变。建立健全政府决策机制，完善政府决策程序。

　建设服务型政府。稳步推进政府机构职能优化调整，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。巩固提升“两学一做”学习教育成果，切实转变干部作风，增强服务意

　 识，努力营造优质、高效、透明的政务服务环境。

　建设效能型政府。持续开展电视问政、督查问效、作风问责，全面提升决策力、执行力、控制力。开展国家级政务服务标准化试点创建，建成规范化的政务服务中心，深入推进“互联网+政务服务”，构建便民利企的政务服务体系。积极推进政府数据聚集、融通、运用，完成省直管云的迁入工作，全面提升政府治理能力。

　建设廉洁型政府。认真落实廉洁自律有关规定，严格执行党风廉政建设责任制，严肃惩治不正之风和腐败行为，全面推进惩治和预防腐败体系建设，以好政风带好民风，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。

　各位代表！回首过去，勤劳智慧的赤水人民创造了令人瞩目的辉煌成就；展望未来，赤水的明天将更加美好！宏伟的事业激励着我们，人民的期待鼓舞着我们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共赤水市委的坚强领导下，倍加珍惜这千载难逢的黄金机遇，倍加珍惜这来之不易的发展势头，倍加珍惜这风正劲足的大好局面，勠力同心、真抓实干，不断夺取跨越发展的新胜利，谱写富民强市的新篇章，迎来赤水更加光明、更加绚丽、更加灿烂的美好明天!

　- 28 - 名 词 解 释

　1． ． 五通一平：通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。

　2． ． 三个百亿级产业集群：竹木加工、特色轻工、新医药大健康和电子信息装备制造三个百亿级产业集群。

　3． ． 三纵一横一环线：“三纵”指三十里河滨大道、红军大道、甲子口—四季城—经开区—复兴；“一横”指万鲢路；“一环线”指丹霞大道—赤水大道—竹海大道—红军大道南路形成的环线。

　4． ． 一个中心、两个组团：以旧城区...