2021年伊通满族自治县政府政府工作报告（全文）

时间：2021-01-20 20:06:53 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　2021 年伊通满族自治县政府政府工作报告（全文）

　 2020 年伊通满族自治县人民政府政府工作报告 ?

　政 府 工 作 报 告 ?

　――在伊通满族自治县第七届人民代表大会第六次会议 ?

　县长 叶永兴 ?

　各位代表，各位委员：

　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

　一、“十三五”规划完成情况 ?

　“十三五”期间，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，县政府全面贯彻落实中央和省市县委的各项决策部署，团结依靠全县各族人民，锐意进取、扎实工作，完成了“十三五”规划确定的主要任务目标，为实现伊通高质量发展打下了坚实基础。

　过去五年，我们始终坚持聚焦发展、赶超跨越，县域综合实力显著增强。经过探索实践，县委确立了“31345”总体布局，形成了与国家和省市同向同步、与伊通发展实际需要紧密契合的目标体系、支撑体系和保障体系。按照这一总体布局，县政府在招商引资、项目建设、营商环境等领域集中发力，在城市建设、交通路网、乡村治理等短板精准施策，在农村集中供水、矿山治理、无籍房、城市供热等焦点问题狠下功夫，经济社会发展取得长足进步。与“十二五”期末

　相比，地区生产总值年均增长达 6.8%。其中一、二、三产业增加值年均分别增长 5.8%、12.8%和 7.5%。

　过去五年，我们始终坚持突出重点、提升质量，产业发展取得重大突破。全县农作物总播种面积达 188 万亩，粮食产量稳定在约 23 亿斤水平，被确定为国家农产品质量安全县、全国农村集体产权制度改革试点县、全国农村创业创新典型县、全国县域数字农业农村发展先进县，创建了全省首个农业数据资源库和卫星遥感云平台。工业经济消除“去产能”“调基数”等因素影响，规模以工业产值可实现 11.3 亿元。五年累计接待游客 1392 万人次，实现旅游综合收入 14.5亿元。被评为全国特色旅游名县、创建全域旅游示范区单位，伊通镇被评为国家级特色旅游景观名镇。村级电商服务站实现全覆盖，被确定为全国电子商务进农村综合示范县。

　过去五年，我们始终坚持科学规划、统筹发展，城乡面貌显著改观。调整完成县城总体规划(2010―2030)和燃气、供热、给水等 8 个专项规划。新建(改造)乌苏大街、库仑大路、福安街等 63 条市政道路，改造永宁大桥、人民大桥等 4座城区主要桥涵，新建八旗广场、箭亭广场、伊通河木栈道等 5 处群众休闲文化场所。实施棚户区改造 74.2 万平方米、老旧小区改造 45.6 万平方米。新建(改造)供水管网 11.5 公里、污水管网 24.7 公里，改造供热管网 29.4 公里。完成天源热力整体并购，有效解决供热难题。开展农村人居环境整治三年攻坚行动，新建乡镇污水处理设施 8 个、垃圾转运站6 个、畜禽粪污收集点 600 个。城乡环境明显改善，顺利通

　过省级卫生城市验收。靠山镇、营城子镇被命名为国家级卫生乡镇，河源镇保南村被命名为中国美丽休闲乡村。

　过去五年，我们始终坚持以人为本、改善民生，社会事业全面进步。城镇新增就业人员 21401 人，登记失业率控制在 4.5%以内。新建学校教学楼、综合楼、宿舍楼 35 栋，改造校舍 10 万平方米。高考本科线率连续四年位居全市前列。被评为国家级职业教育和成人教育示范县。22 所乡镇卫生院和 181 所村卫生室全部达标，被评为全国基层中医药工作先进县和国家首批县域医共体试点县。完成民族体育馆、体育场改造提升工程。建成农村文化小广场 230 个。新建农村公路 891 公里，改造 590 公里。长伊中线伊通段全线竣工，抚公线(营城子镇至伊通镇段)开工建设。被评为全省“四好农村公路”示范县。社会治安明显改善，打掉涉黑团伙 3 个，恶势力团伙 3 个。庆祝自治县成立 30 周年系列活动圆满成功。被评为民族团结进步模范集体并接受党和国家领导人颁奖。

　过去五年，我们始终坚持勠力同心、合力攻坚，“三大攻坚战”取得重大胜利。脱贫攻坚全面胜利。全县 4838 户8958 名建档立卡贫困人口全部脱贫，27 个贫困村全部退出，工作成效得到省考核组高度评价。围绕解决“两不愁、三保障”突出问题，实现建档立卡贫困人口安全饮水全覆盖，农村集中供水率提升到 90%以。改造农村危房 2414 户，免除贫困学生“两免一补”费用 255.4 万元、“四免”费用 325.7万元，发放“雨露计划”补助资金 138.5 万元，健康扶贫“五

　道防线”累计补偿费用 8478.2 万元。实施产业扶贫项目 78个，新建贫困村道路 154.5 公里。累计发放小额信贷 1152笔 1843 万元。污染防治成果丰硕。实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。持续开展清河行动，重点流域水质明显改善。完成各级环保督察交办案件和反馈问题整改 383 件，整改完成率在全市最高。开展造林绿化三年攻坚，森林覆盖率提升到 28.3%。防范化解重大风险能力全面提升。政府债务风险安全可控。大力解决无籍房问题，推进棚改清算，消除化解隐性风险。处理非法集资案件 18 起，涉案金额 1.5 亿元。

　过去五年，我们始终坚持开拓进取、改革创新，自身建设全面加强。政府系统机构改革全部完成。营商环境持续优化，“最多跑一次”改革扎实推进，“伊通模式”被全省复制推广。不动产登记中心被评为全省示范窗口。项目审批流程进一步精简，压缩办理时限 50%以。商事制度改革成效显著，全省第一张“多证合一”证照在我县办理。全省农村集体产权制度改革现场会在我县召开。国有林场改革顺利完成。法治政府建设深入推进，被评为第四批全国法治创建先进单位。

　特别是 2020 年，在全面建成小康社会和“十三五”规划即将收官的关键时刻，面对繁重艰巨的改革发展任务和疫情冲击，广大干部群众团结一致、沉着应对、统筹兼顾、精准施策，扎实推进“六稳”工作，落实“六保”任务，主要经济指标明显回升，前三季度，经济发展综合排名全市第一。

　预计到去年末，全县地区生产总值增长 4%。固定资产投资增长 12.1%，规模以工业增加值增长 15%。地方级财政收入增长 8.4%。城镇和农村常住人口人均可支配收入分别增长 8.2%和 7.8%。

　项目建设扎实推进。新建、续建 500 万元以项目 86 个，其中 5000 万元以项目 51 个，亿元以项目 33 个，列入省“三早”项目 19 个，项目开工数量位列全市第一。成功申报项目25个，争取中央和省预算内资金3.61亿元、债券资金8.24亿元，创历史新高。大孤山国际旅游度假区(一期)、满乡风情·七彩伊通田园综合体、开发区景台片区基础设施等 37个重点项目进展顺利。成功举办“伊鹿高鸽”产业发展项目推介会，宝捷·蓝城鹿鸣小镇、青怡坊特斯蒂啤酒小镇等 20个新项目顺利签约，合同金额 104 亿元，32 个总部经济项目落户伊通。在全市招商引资“七比七赛”活动中连续两年排名全市第一。全年招商引资到位资金实现 40.8 亿元，同比增长 62.5%。项目承载能力显著增强，形成了一个开发区下四个片区并进联动发展新格局，并成功晋升省级开发区，被国家发改委评为“绿色产业示范基地”，投资热度迅速升，为实现项目建设和招商引资连续突破打下了坚实基础。

　产业结构不断优化。农业总产值可达到 91 亿元。粮食产量受台风灾害天气影响达到 20.8 亿斤。猪、牛、羊、禽、鹿分别达到 122.7 万头、49.3 万头、12.6 万只、1451 万只和 7.4 万只。农民专业合作社达到 2107 个，家庭农场达到1766 家。建设高标准农田 10.5 万亩，全域土地综合整治项

　目顺利实施。新增省级以“一村一品”村镇 8 个，新建标准化规模养殖场 22 家，新兴乡被评为国家级梅花鹿产业强镇，铠绎田园综合体被评为省级现代农业产业园。工业经济持续向好，规工业产值增速可达到 5%，增加值增速可达到 15%。亚泰伊通水泥晋升国家级高新技术企业，永春米业被评为吉林省科技小巨人企业。金德丰汽车零部件、四通车轮、华通车轮等 5 户停产企业有效盘活。建筑业产值实现 12.3 亿元，增长 55.7%，创历史新高。服务业加快恢复，第三产业增加值可达 2.4%。全年接待游客达到 302 万人次，实现旅游综合收入 2.41 亿元。“中国伊通火山温泉品牌”创建工作正式启动。河源镇保南村被评为国家级乡村旅游重点村，颐乐谷、世外桃源被评为吉林省 4A 级乡村旅游经营单位。成功开展县乡村三级干部直播助农活动，销售额近 4000 万元。建设村级物流快递超市 20 个，初步形成城乡高效配送物流体系。强化对企服务，中小企业无争议账款全部清偿，170 家企业通过“信易贷”平台融资 5.9 亿元，减免企业税收 5193 万元、社会保险费用 2472.5 万元，解决企业生产经营难题。

　基本民生保障有力。全县民生支出 46.1 亿元，占财政支出的 89.4%，同比增长 12.5%。30 项重点民生项目顺利完成，9 条市政道路、城区二次供水改造、叶马线(靠山镇至马鞍山镇段)和伊怀线(马鞍山至范家屯段)改扩建工程已全部竣工，满族初中和第四小学移址新建、职教中心产教融合综合实训楼等工程均已投入使用。改造老旧小区 37 万平方米。县人力资源市场正式启用，城镇新增就业 3096 人。医疗保

　障体系逐步完善。支付医保基金 2.6 亿元，报销人数 6 万余人次。民政救助力度加大。城乡低保标准分别提高到 5460元和 4080 元。全年发放养老保险 5.1 亿元、城乡低保 5237.6万元、特困人员供养金 2450.6 万元、临时救助 217.7 万元。退役军人、民族宗教、红十字、残联等各项事业全面推进。

　疫情防控成效显著。坚决扛牢疫情防控政治责任，构建严密防控救治体系。坚持“社区五级包保”和“村屯十户联保”，下沉各级干部 1 万余人次，累计排查境外来返人员近600 人、省外来返人员近 2 万人,发热门诊收治近 900 人、集中医学隔离 1600 人、完成核酸检测约 17300 人。面对从大连返回无症状感染者的突发情况，48 小时内找到并稳控所有密接、次密接人员，有效避免了疫情扩散。持续抓好常态化管控，科学应对武汉、大连、舒兰、青岛等区域性疫情风险，取得了全县无新增本地确诊病例和新增无症状感染者的阶段性胜利，充分保障了全县人民的身体健康和生命安全。

　生态环境持续改善。着力推进环保督察反馈问题整改，32 件各级环保督察转办案件及反馈问题全部完成。全面推行秸秆全量化处置“5+1”模式，秸秆综合利用率达到 85%以，空气优良天数占比 90.4%，空气质量全市最优。严格落实河长制，县内主要河流水质稳定达标。辽河流域生态修复全面完成，伊通河水生态环境治理和三期重点段工程基本完成，饮马河流域生态修复项目有序推进，星光断面年均值优于三类水质，实现省级实施监测以来最好水平。治理矿山 18 座，矿山复绿 450 公顷，栽植云杉、樟子松等树木 1200 万株。

　我县被确定为“全国绿色矿业发展示范区”。吉兴矿业、双吉矿业被评为国家级绿色矿山，景台镇丰产南山和小西沟地质灾害治理工程被评为全省优质工程。

　社会形势保持稳定。全面加强信访维稳工作。县级领导带头接访包案，一批持续多年的信访积案得到化解。国家、省“两会”期间，均实现“零清理”“零登记”“零非访”目标，在信访考核中排名全市第一。持续开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶组织 6 个。坚持打防结合、严防严治，命案破案率连续多年实现 100%。建设完成“数字食安”一期工程，切实增强食品药品监管能力。推进安全生产专项整治，未发生较大以安全生产事故。组织开展防汛、防台风、防冰冻雨雪灾害等专项行动，应急处置能力得到有效提升。

　政府自身建设不断加强。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议和意见 41 件、政协委员提案 45 件，办复率100%。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高质量开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动。持续推进法治政府建设，建立府院联动机制。着力打造诚信政府，严格落实主导产业奖补政策，兑现企业奖补资金达 5400 余万元。加强制度建设。重新修订政府常务会和专题会议事规则，提升政府决策科学化、规范化水平。

　各位代表、各位委员，成绩来之不易，成绩的取得饱含着各位代表委员的鼎力支持，离不开全县各级干部的无私奉献，归功于广大人民群众的共同奋斗。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员，向所有为伊通发展献计出力的

　同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! ?

　在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到伊通在经济社会发展中存在的问题和短板。一是产业结构不合理。工业经济(含石油产业)仅占经济总量的 9%左右;一产、三产占比高，二产占比低的“哑铃型”经济结构明显。二是发展要素准备不足。虽然搭建了新的产业框架，但尚未形成强有力的产能支撑，在发展动能转换面临较大压力;地方可支配财力弱，财政收支矛盾仍很突出;建设用地零散，布局不够合理等问题没有得到根本解决，严重制约发展。三是思想不够解放。面对经济高质量发展的新形势、新使命和新要求，部分干部主动服务和精细服务意识不够，循规蹈矩、不敢突破，缺乏干事创业的本领和能力。对此，我们将积极应对，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，直面问题、破解难题，不辜负伊通人民的殷切期盼。

　二、2021 年主要工作任务 ?

　今年主要预期目标是：地区生产总值增长 7%左右;地方级财政收入增长 5%左右;固定资产投资增长 20%左右;社会消费品零售总额增长 7%左右。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长约 8%和 7.5%。

　1、抓牢项目建设，构筑经济跨越发展新支撑 ?

　强力推进项目建设。主动融入全省“一主、六双”产业布局和全市“一体两翼”总体空间格局，充分发挥长平一体化协同发展桥头堡作用，加快推进重大项目建设，推动鹿鸣小镇、特斯蒂啤酒小镇、果汁啤酒及威士忌产业集群、罗普

　特产业园等重点项目按时开工，促进合组织风情园及超敏蛋白复合酶等项目尽快落地。加快推动大孤山温泉、田园综合体、长庚生态园等在建项目建设进度，尽早投产达效。加强项目储备，聚焦“十个围绕”和“761”工程，精心谋划包装一批优质项目。全力做好资金争取工作，精准对接国家和省政策方向、资金投向，争取更多项目纳入国家和省计划盘子。

　全力做好招商引资。坚持把发展作为第一要务，把招商作为头等大事，把项目落地作为检验招商成效的唯一标准。依托交通区位、资源禀赋、产业基础等优势，发挥好“开发区+17 个乡镇街”(组团)招商的作用，重点围绕省会长春和京津冀、长三角、珠三角等发达地区，采取专业招商、以商招商、小分队招商等方式，开展精准招商活动，着力引进一批科技含量高、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。深化与义乌、浦江对口合作，推动商贸物流城项目尽快投入运营，加强政府、企业沟通交流，拓宽合作领域，力求合作实效。全年招商引资到位资金力争达到 45 亿元。

　着力保障项目落地。落实县级领导包保和局长级项目秘书领办代办工作机制，采取刚性措施，解决“中梗阻”，消灭”掐脖二”，推进营商环境实现质的转变。持续深化“最多跑一次”改革和项目审批制度改革，提升服务意识和服务水平。科学调整土地利用规划，优化国土空间布局。增强开发区发展活力，优化“一区四片”发展布局，不断完善经济开发区长伊片区和景台片区起步区基础设施建设，高标准完

　成景台片区、新兴片区总体规划调整，打造项目集聚平台，实现重大项目连续落地，更好地发挥开发区县域经济发展领头羊作用。

　2、抓实现代农业，推进乡村振兴取得新突破 ?

　确保粮食生产安全。落实最严格的黑土地保护制度，严守耕地红线，积极探索黑土地保护利用“伊通模式”。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食种植面积稳定在 188 万亩，粮食产量稳定在 23 亿斤水平，守住粮食安全底线。实施高标准农田改造 12.5 万亩，加大农田水利设施建设力度，补齐农业基础设施短板，切实推动农业提质增效。

　发展现代畜牧业。充分发挥资源优势，不断提升畜禽养殖水平。优化畜禽养殖区域布局，新建标准化示范养殖场 20家，规模养殖比重达到 75%以。加快金惠畜禽加工产业园项目建设，推进秸秆饲料化，把资源优势转化为经济优势。发挥营城子和新兴产业强镇引领作用，深入实施品牌兴农战略，做大做强“伊鹿高鸽”“伊通梅花鹿”“伊通黄牛”等区域农产品公共品牌。

　促进产业融合发展。加快构建以农业为核心的一二三产业融合发展新机制。推进“七彩伊通”田园综合体、大孤山现代农业科技博览园、农产品精深加工产业园等重大项目建设，积极引入农产品加工、冷链物流等龙头企业，构建种养加、产供销、农旅文等多元融合的现代农业产业体系。完善三产融合、产城融合、城乡融合体制机制，推进鹿鸣小镇、特斯蒂啤酒小镇等项目成为三产融合的标志性项目，带动周

　边繁荣，引领县域高质量发展。

　3、抓准主导产业，注入振兴发展新动能 ?

　加快发展智能制造业。充分把握长春汽车零部件及装备制造产业外溢契机，立足现有产业基础，发挥好政策、区位优势，主动对接服务，争取更多企业到伊通投资兴业。重点支持立新汽车配件、伊特胶管、钰兴机械等企业提升数字化、信息化水平。推进罗普特安防产品高新技术产业园项目尽快落地开工。

　壮大医药健康产业。依托现有中草药种植优势，积极引入具有影响力的医药企业落户，带动中药材种植、加工、药品辅料生产，谋划建设中药材产业园。发挥梅花鹿养殖大县优势，围绕梅花鹿全产业链，全力推进新兴鹿业加工园、鹿产品交易市场和数据中心建设。推进英创医疗器械项目建设，加快七星山药业、经源医疗用品等现有医药企业转型升级，切实提升医药健康产业水平。大力发展绿色食品加工业。以绿色、健康、安全为方向，发展培育保健食品、功能性饮品、绿色食品等新型产品。推进德盛牧业榛子系列产品、“七彩伊通”水果深加工、伊兴源果然系列饮品等项目建设，提升产品档次和水平。

　推动现代服务业提质升级。以培育新产业和发展新业态为抓手，着力发展休闲旅游、养生养老、电子商务、商贸物流等现代服务业。以创建全域旅游示范县为重点，发展以地热经济为主的温泉养生游，全力打造中国伊通火山温泉品牌、满族文化旅游胜地、休闲旅游度假基地，重点推动大孤

　山悦如火山温泉文化旅游博览园、雁陶里温泉小镇、合组织风情园等项目落地。大力发展集田园风光、火山科考、萨满文化、冰雪娱乐、乡村生态等功能为一体的休闲旅游度假综合体。培育发展智慧物流业，建设覆盖全县、连接周边的城乡高效配送网络，提升物流业发展整体水平。重点推进金华远物流园、绿科现代物流中心、营城子黄牛交易市场等物流园区建设。

　4、抓细民生改善，谱写惠民福祉新篇章 ?

　统筹发展社会事业。继续加大民生投入，确保民生支出占总支出的 85%以。研究启动县医院移址新建，推进民族医院提档升级。加快推进新城热力并购，解决城区供热遗留问题。实施不动产中心数字化便民工程和文化惠民工程，启动图书馆、文化馆、档案馆和青少年活动中心、全域旅游服务中心等项目建设。推进农村社会福利中心改造提升工程建设，切实提升养老机构、救助机构服务质量和水平。同时，进一步做好统计、气象、残联、红十字、妇女儿童、人民武装等各项工作，推进社会事业全面发展。

　健全社会保障体系。坚持就业优先原则，启动返乡创业基地建设，推动大学生、退役士兵等重点群体就业创业。做好社会保险补贴，落实失地农民养老保险政策，做到“村不漏户、户不漏人”。建立新型城乡社会救助体系，实现城乡低保应保尽保，全力保障困难群体基本生活。持续做好常态化疫情防控工作，做好“人物同防”及重点部位精准防控，全力维护我县疫情防控良好局面。

　?

　全面巩固脱贫成果。坚决落实“四个不摘”工作要求，保持现有帮扶政策稳定性和连续性。建立防返贫、防致贫工作机制，做好特困群体政策性兜底，完善落实农村低保、危房改造、教育资助等救助政策，构建特殊人群保障体系。加大扶贫产业项目投入，严格项目管理，拓宽贫困人口增收渠道，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

　聚力办好 10 件重点民生实事。门屯河以北棚改回迁小区建设项目;福安大桥建设项目;三星河城市防洪工程;城乡供水一体化工程;农村乡镇污水处理厂建设项目;乌苏大街北段、福安街北段市政道路建设;伊通河两岸截流干管建设;两个公立幼儿园建设;长伊东线伊丹至陈家屯段改建和伊一线西苇镇至辽源界段公路改建工程;启动第一中学改扩建工程。

　5、抓严城乡综合治理，开创和谐稳定新局面 ?

　加快城乡建设步伐。坚持规划引领，完成全县国土空间规划、矿产资源规划和村庄发展规划编制工作。全力推动智慧城管指挥中心建设，提升城市精细化管理水平。加大依法征迁力度，深入开展棚户区和老旧小区改造工程，打通县城“断头路”，改善居住和出行条件。抓好城市绿化美化亮化，提升城市品位。加快城乡路网建设，建设公路总里程 41.8公里。

　持续抓好污染防治。有效推进伊通河及各流域水质提升，加大河湖整治力度，加快推进乡镇污水厂和畜禽粪污收集转运体系建设，持续改善农村生活环境。推进农作物秸秆

　禁烧管控、扬尘管控和“散乱污”企业整治，打造伊通碧水蓝天。深度谋划水生态环境治理项目,积极争取政策资金支持。开展造林绿化和农村环境整治，确保生态环境持续改善。

　推进社会综合治理。加大食品药品安全监管力度，加快“数字食安”二期工程建设。牢固树立安全发展理念，加强对重点行业、重要领域监督检查，坚决遏制较大安全生产事故发生。强化应急值守和应急准备，提高突发事件应对能力。全力做好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。巩固扫黑除恶专项斗争成果，深入开展各项专项打击整治行动，确保社会大局和谐稳定。

　6、抓好自身建设，全力塑造有为政府新形象 ?

　坚持施政为民理念。坚持以人民为中心，把民生福祉持续改善作为衡量政府工作成效的真正标准。真正了解群众所需所盼，重点解决好群众增收、就业、教育、医疗等方面的民生问题，使人民群众口袋更殷实、日子更红火、生活更幸福。

　全面推进依法行政。自觉运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。全面发挥府院联动机制作用，推动政府各项工作依法有序开展。持续完善重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法制化，加快法治政府建设步伐。加强政府诚信、社会诚信和司法公信建设，将社会信用体系和信用监管纳入严格法制轨道。严格落实政务公开制度，切实保障人民群众民主权利。

　强化党风廉政建设。坚持把全面从严治党贯穿到政府工

　作全过程，加强廉政建设，落实主体责任，履行一岗双责，筑牢防线、守住底线、不越红线，加强权力运行的制约和监督，保持惩治腐败高压态势，努力打造廉洁政府。

　三、关于《伊通满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》的说明 ?

　2021-2025年是我县经济社会发展第十四个五年规划时期。根据中央、省市有关精神和县委建议，县政府组织有关部门，编制完成了《纲要(草案)》。已提请大会审查。下面，我就主要问题作简要说明。

　(一)“十四五”《纲要》的编制过程和框架结构 ?

　自 2020 年 6 月份正式启动规划编制工作以来，先后收集意见建议 200 多条。7 月末形成规划基本思路。11 月份形成《纲要征求意见稿》，广泛征求各方面意见，最终于 12 月下旬形成提请本次会议审议的《纲要(草案)》。

　《纲要(草案)》文本共八大部分，约 4.7 万字。第一部分深入剖析发展基础。回顾了我县“十三五”时期取得的成绩及发展中存在的不足，分析了“十四五”时期面临的发展形势，提出了总体要求、发展思路、发展战略和发展定位。第二部分明确产业发展方向。着力推进服务业跨越发展，推动工业突破发展，促进农业率先发展，加快三次产业融合发展。第三部分统筹国土空间和区域协调发展。构建“一核引领、一带贯通、两域支撑”的总体空间发展格局。第四部分大力推动创新开放。深入实施创新驱动和人才兴县战略。第五部分促进文化事业和生态文明繁荣发展。第六部分推进法

　治伊通建设。第七部分切实保障改善民生事业。第八部分就规划实施提出保障措施。为了使《规划》更加清晰，文本中还配以 12 个专栏和重大投资项目表，对重点项目进行分列展示。

　(二)关于《纲要(草案)》指导思想和发展目标 ?

　总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察吉林、视察四平重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，纵深实施“31345”总体布局，促进城乡融合、产城融合、产业融合，立足国内大循环、畅通国内国际双循环，深度融入长春都市经济圈，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写新时代富强民主文明和谐美丽伊通发展新篇章。

　发展目标是：在巩固全面建成小康社会成果的基础，全面推进社会主义现代化建设新征程。到 2025 年，社会主义现代化建设取得积极进展，重塑优化产业比，高质量发展水平明显提高，治理能力现代化水平显著提升。综合发展水平走在全省县域前列，在四平市争先进位，更好地发挥长平一

　体化协调发展桥头堡作用。

　(三)“十四五”经济发展的主要任务 ?

　1.关于经济发展的重点任务。坚持把发展作为第一要务，推动经济在“十四五”期间中高速增长，产业迈高质量发展新台阶。根据党中央、省委和市委战略部署，《规划(草案)》对我县二〇三五年经济发展目标采取定性表述为主，蕴含定量的方式，为远景发展预留了空间。

　2.关于全面推进乡村振兴的重点任务。统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的基层组织建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，促进农业农村快速健康发展。

　3.关于推动三次产业高度融合的重点任务。加快推进农业全产业链发展，建设一批一二三产业融合发展园区和示范基地。以促进要素集聚为重点，围绕智能制造、医药健康、现代服务业等产业，统筹配套创新链、资金链和服务链，实现企业集聚、产业集群、发展集约。

　4.关于加快开放合作的重点任务。破除制约振兴发展的体制机制障碍，依托区位交通独特优势，围绕长春融合发展，加快融入长春现代都市圈。深化与义乌、浦江对口合作，积极引进一批下游产业链的优质企业项目。

　5.关于社会事业和民生改善的重点任务。促进文化事业繁荣发展，推进民族文化、生态文化建设。加快法治伊通、平安伊通建设，提升社会综合治理能力。巩固扶贫脱贫成果，

　促进发展成果共享。

　各位代表、各位委员，使命呼唤担当，奋斗创造幸福。我们将继续深入贯彻习近平总书记视察吉林、视察四平重要讲话和重要指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，万众一心、铆足干劲、攻坚克难、拼搏进取，为加快实现新时代伊通高质量发展、全方位振兴而努力奋斗! ?

　名词解释 ?

　1、“31345”总体布局：“3”是围绕长春，建设绿色农产品供应、智能制造产业配套、休闲度假旅游“三大基地”。“1”是打造成一座长春半小时经济圈内最美的节点城市。“3”是培育壮大医疗健康、智能制造、现代服务业“三大主导产业”。“4”是建设活力、文化、法治、幸福“四个伊通”。“5”是实施开放带动、改革创新、区域协作、质量提升、人才兴县“五大战略”。

　2、“四好农村公路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　3、“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

　4、“两不愁、三保障”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿。“三保障”指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

　5、“两免一补”费用：免教科书费、免学杂费，补助寄宿生生活费。

　?

　6、“四免”费用：免除贫困家庭学生水费、午餐费、校车费、校服费。

　7、“雨露计划”：是指建档立卡贫困家庭子女接受中、高等职业教育期间(包括顶岗实习)，对其家庭按照每生每年3000 元标准，发放助学补助资金的一项扶贫政策。主要目的是帮助农村贫困人口提高综合素质和自我发展能力。

　8、“六稳”：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。

　9、“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　10、“三早”：早落地、早开工、早见效。

　11、“七比七赛”：比招商引资，赛签约落地;比开工建设，赛推进速度;比项目竣工，赛投资达效;比创新举措，赛破解瓶颈;比招才引智，赛层次数量;比营商环境，赛服务水平;比谋划包装，赛项目储备。

　12、“5+1”模式：“5”指的是秸秆“五化”利用，分别是原料化、燃料化、肥料化、饲料化和基料化，“1”是指无害化处置模式。

　13、“一主、六双”：“一主”是指以长春为主要区域，辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”。“六双”是指打造“双廊”(环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白敦医药健康产业走廊)、“双带”(沿图们江鸭绿江开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带)、“双线”(长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅

　游大环线)、“双通道”(长白通〔丹〕大通道、长吉珲大通道)、“双基地”(长春国家级创新创业基地、白城国家级高载能高技术基地)、“双协同”(长春吉林一体化协同发展、长春公主岭同城化协同发展)。

　14、“一体两翼”：打造以四平市区和梨树县为主体、伊通满族自治县和双辽市为两翼的“一体两翼”总体空间格局。

　15、“十个围绕”：围绕完善产业链，延链补链融链聚链谋项目。围绕培育新增长点，形成产业集群谋项目。围绕资源禀赋，科学利用谋项目。围绕民生保障，补齐短板谋项目。围绕公共服务，完善功能谋项目。围绕基础设施，超前规划谋项目。围绕城市升级，通过新基建谋项目。围绕应急减灾，科学布局谋项目。围绕消费升级，腾笼换鸟谋项目。围绕生活需求，提升品质谋项目。

　16、“761”工程：“7”是指加快推进 5G 基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网“7 大新型基础设施”建设;“6”是指全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“6 网”建设;“1”是指着力补强社会事业“1 短板”。

　17、“一区四片”：一区指一个省级开发区吉林伊通经济开发区，四片指吉林伊通经济开发区包括四个片区即长伊片区、景台片区、新兴片区。四个片区相互协作、优势互补，依托各自特点发展特色产业。努力把开发区打造成伊通经济发展的新引擎，承接项目的最佳招商载体，产业集聚创新的

　新龙头。

　18、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

　19、“断头路”：某一特定中小范围区域内没有接入其它相应成型路网的道路。

　20、“一核引领、一带贯通、两域支撑”：以伊通县城中心城区及周边扩展区域为核心;以伊通河为绿色发展带;长伊融合发展前沿区域和乡村振兴发展区域。