查办扶贫领域渎职犯罪调研报告
*市查办惠农扶贫领域渎职犯罪的调研报告 **市人民检察院反渎职侵权局 扶贫工作是党和国家为缓解和消除农村贫困、最终实现共同富裕而采取的重大战略举措。随着近年来我国扶贫工作力度不断加大,各项扶贫资金的投入在不断增加,各地涉农扶贫领域的职务犯罪也呈逐年上升的势头。扶贫领域的职务犯罪严重危害了农民的利益,极易引起各种社会矛盾,诱发群体性事件,影响农村和谐稳定,为此,最高人民检察院已决定从 2015 年 7 月至 2017年 7 月在全国检察机关开展为期两年的集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作,省院在 2015 年 8 月对此进行了部署。为总结我市前期办案工作,更好地贯彻落实高检院和省院的部署,近期在市院党组成员、反渎局局长***的带领下,市院反渎局到**县院对查办惠农扶贫领域职务犯罪工作情况进行调研,并认真分析全市近三年查办惠农扶贫领域渎职犯罪的相关案件材料,剖析我市查办该领域渎职犯罪案件中存在的问题,提出相应对策,供领导参考。
一、我市查办惠农扶贫领域渎职犯罪工作的情况 1. 近三年查办的涉农渎职犯罪情况。2013 年以来,全市反渎部门以开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作为契机,共查办涉农渎职犯罪 20 件,占全部渎职案件(80件)的 25%,立案 50 人,占全部立案人数(143 人)的 35%。涉
嫌罪名主要是滥用职权罪(29 人)、玩忽职守罪(9 人)。案件涉及领域主要是非法占用耕地,共 7 件 16 人。单一罪名 15 件 28人,占全部立案件数的 75%、立案人数的 58%。
2. 近三年查办的扶贫领域渎职犯罪情况。在全市查办的涉农渎职犯罪中,惠农扶贫领域的渎职犯罪有 6 件 12 人,占全部反渎立案件数的 7.5%,立案人数的 7.3%。作案主体全部是乡镇和村级干部,涉案金额 464 万元,涉嫌罪名主要是滥用职权罪(5件 10 人)、玩忽职守罪(2 件 2 人),其中多罪名案件仅 1 件 1人(临泉县院 2015 年办理的李彬涉嫌滥用职权罪、受贿罪一案)。
3. 我市扶贫领域渎职犯罪的发案原因。通过我市已经办理的扶贫领域渎职犯罪案件可以发现, 一是一些单位和部门对扶贫资金管理不规范,只注重扶贫资金的划拨,疏忽对资金的申报、拨付、使用等环节的监督; 二是部分扶贫政策在实施过程中不透明、不公开,扶贫项目资金的分配掌握在少数几个人手中,大部分农民对惠农扶贫资金的种类和操作程序不了解,使得扶贫资金使用存在暗箱操作的可能。如 2014 年**区院办理的贾**、王**在农村危房改造过程中优亲厚友,滥用职权,不按规定进行公示和民主评议,造成危房改造资金被套取 61 万余元; 三是有的领导没有树立正确的政绩观,过分强调地方利益、部门利益和小集体利益,将套取扶贫资金行为视为减轻地方财政负担的手段,或者为虚假政绩而故意纵容套骗扶贫资金行为。如**县院反渎局在2014年办理的闫**、刘**、张**滥用职权一案中,原镇党委书记闫**村干部刘**、张**相互勾结套取危房改造资金,用于补助新农村
购房户,帮助开发商解决开发的房产滞销问题,以达到营造良好的招商投资氛围和出政绩的目的,但造成国家 78 万元危房改造资金被不符合享受条件的群众冒领。
四是少数干部面对巨额资金,利欲熏心,抵制不住诱惑,便利用各种管理上的漏洞,铤而走险,将扶贫资金据为己有。
二、我市查办惠农扶贫领域渎职犯罪存在的问题与剖析 1. 少数基层院攻坚克难、勇于办案的劲头不足,办案积极性、主动性不高。究其原因主要有:办案力量薄弱,“案多人少”现象突出;缺少有效的绩效考评约束机制,干好干坏一个样,干多干少一个样,干与不干一个样;经营线索意识不强,等案上门,不能主动深入相关领域排查线索,存在等、靠、要的思想。
2. 案 件 涉及的扶贫项目 种类少, 没有在全市范围内形成类案。根据国家财政部、发改委、国务院扶贫办 2011 年发布的《财政专项扶贫资金管理办法》及**省、**市的一系列关于扶贫的规定,我市的扶贫资金主要用于种植养殖业、农田水利设施、农村饮水工程、贫困村道路交通、扶贫对象危房改造、易地扶贫搬迁、参加实用技术培训、扶贫基金小额信贷、贫困学生资助等方面。但近三年,全市反渎部门所查办的扶贫领域渎职犯罪案件所涉及的扶贫项目,集中在危房改造项目(共 2 件 6 人,其中**区 1 件3 人,**县 1 件 3 人)、农田水利设施(**县 2 件 4 人)、农民工就业技能培训(**县 1 件 1 人)。惠农扶贫领域的渎职犯罪具有很强的地域性特征,较易形成类案。而我市两级院对于已办理的案件,没有及时总结发案规律、共性特点等形成类案并加以推广,
无法形成“系统查、查系统”的办案态势。
3. 办 案 力 度不大, 效果 不明显 。2012 年 3 月我市的沿淮行蓄洪区以及**县、**县、**区、**县被批准为国家扶贫开发重点区、省级皖北集中连片扶贫区,上级不断加大对我市扶贫力度,从以往查办的案件情况看,我市惠民扶贫领域存在很大的贪污、渎职等犯罪黑数。但我市所查办的扶贫领域的渎职犯罪不仅数量少,而且单一罪名多,造成对犯罪分子处罚过轻,在办案规模和效果方面,与农业大市、农村贫困人口众多的市情不相适应,与党委的要求和人民群众的期待还有一定的距离。
4 4. . 成案 率低,导致 部分基层 院 反 渎部门 存在畏 难情绪 。查办渎职案件本身就具有“三难一大”的特点,由于对扶贫资金管理、使用的特殊性,使得作案主体主要集中在县、乡、村干部,且大多数为窝案、串案,犯罪分子主要采取虚报户头、虚报项目、虚报工程量等方式套取扶贫资金,而外人只能了解到表面情况,因而这一领域发生的职务犯罪案件具有较强的隐蔽性,致使惠农扶贫领域职务犯罪案件线索来源狭窄、渠道不畅。在侦查中往往还要深入农户家中询问取证,由于分到每户的资金少、户数多以及农村地区住户的分散等原因导致侦查成本高、时间长。再加上涉农领域渎职犯罪主体大多是具有较高文化素质和关系网深厚的国家机关工作人员,反侦查能力较强,易订立攻守同盟,涉案的当事人也不会轻易谈及案情,这些都为惠农扶贫领域渎职案件的取证增加了不少难度和阻力。
三、深入开展查办惠农扶贫领域渎职犯罪的对策和建议
1. 统一 思想 , 提高认识。全市反渎部门要把查办惠农扶贫领域渎职犯罪与保障民生、服务大局、提高司法公信力结合起来,进一步强化执法为民理念,增强做好查办惠民扶贫领域渎职犯罪工作的使命感、责任感和紧迫感。同时要把查办惠农扶贫领域渎职犯罪与破解反渎“三难一大”结合起来,在实战中提高队伍的侦查能力和整体作战能力,力争全市反渎办案工作再上新台阶。
2. 主 动出击,捕捉线索。反渎部门要保持高度职业敏感,主动发现案件线索。
首 先,各基层院要到相关部门摸清本辖区 2011年以来实施的扶贫项目情况、参与部门等信息;同时收集相关扶贫政策,全面掌握国家、省、市、县关于扶贫的法律法规文件,密切关注扶贫政策动向,如最近两年中央和省陆续出台了一系列关于光伏扶贫、精准扶贫、为扶贫对象建档立卡等新的政策文件。其次,在熟悉相关项目信息和政策的基础上,结合扶贫资金拨付和扶贫项目实施的流程,紧跟扶贫资金流向,实地查看扶贫对象是否真正受益,项目单位是否真正实施项目。对可疑的资金项目,进一步调查扶贫资金的真实去向,确定是否有虚报户头、虚报项目或工程量套取扶贫资金,是否存在私分、截留、挪用、套取等行为,相关监管部门工作人员是否监管到位,直至锁定嫌疑对象。最后,各基层院针对扶贫领域成案可能性大、易发多发、影响较大的案件线索,选准切入点,确定查办的阶段性目标,在一定时期和范围内,集中力量查办。要按照高检院和省院的部署,确定重点人员、重点环节和重点案件作为查办重点,优先查办三种情形的职务犯罪案件。要灵活运用监视居住等强制措施,加强与纪
检、反贪部门的合作,坚持贪渎并查的“两条腿走路”办案方式,确保办案效果。
3. 点 面结合, 区域联动 。以个案为“点”,再达到以全市为“面”,形成办案规模。基层院在成功查办某个案件以后,要紧紧抓住案件的关联性和发案的规律性,根据扶贫项目的类别或具体权力运行环节,分类列出关键部位、关键人员及其相互之间的关系,进而查办类案;在一个基层院成功查办类案之后,要及时总结形成经验材料上报市院,市院将在全市推广,在全市范围内查办类案,采取专项行动,力争办理一批有震动有影响的渎职案件。
4 4. . 上 下 一体 , 内外协调。市院反渎局将强化分类指导、具体指导、及时帮助基层院排除干扰阻力,解决实际困难。对涉及财政、扶贫办、发改委、国土等多个职能部门、时间跨度长、涉案人员多、单凭一个县院侦查力量查办案件难度大、阻力大、风险高的案件,市院启动侦查一体化办案机制。市院将加强信息和宣传工作,营造良好的执法办案氛围。两级院反渎部门要加强协调配合,内部纵向要上下联动,整合办案资源,形成办案合力;同时横向协调反贪、侦监、公诉、案管等部门,确保案件立得起,诉得了。外部要加强与纪检监察、财政、审计、法院等部门的协调联系、密切沟通;同时积极向党委、政府、人大汇报,及时争取支持,确保查办扶贫领域渎职案件工作平稳发展。
2016 年 1 月 25 日
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