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  • 2023年乡镇党组织换届选举工作实施方案

    时间:2023-03-23 13:28:56 来源:蒲公英阅读网 本文已影响 蒲公英阅读网手机站

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    2023年乡镇党组织换届选举工作实施方案

    政治素质和能力要强。要使政治素质好、领富能力强、协调本领强的人才大量涌现,形成一支能够带领群众致富奔小康的队伍。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容,希望能够帮助到大家。

      全镇xxx村级党组织任期已满,按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定,需进行换届选举。根据《关于印发〈xx市xxx村党组织和xxx村民委员会换届选举工作方案〉的通知》(乌选组发〔xx〕1号)文件要求,结合我镇实际,特制定xx镇xxx党组织换届选举工作实施方案。

      一、指导思想

      高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记考察xx重要讲话和参加十三届全国人大一次会议xx代表团审议时重要讲话精神,坚持党的领导、发扬民主、依法办事相统一,按照公开、民主、竞争、择优的原则,选优好班子、配强好队伍、换出好状态、形成好风气、健全好机制,切实增强xxx党组织政治功能、提升组织力,更好宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展,筑牢党执政的政治基础、组织基础、群众基础,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、实现乡镇治理体系和治理能力现代化、奋力开创富民强镇、跨越赶超新局面提供坚强组织保证。

      二、基本原则

      (一)坚持党的领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿换届选举工作全过程,落实全面从严治党要求,始终坚持xxx党组织领导核心地位不动摇,镇党委履行主体责任,强化党组织领导把关作用,牢牢掌握工作主导权,确保换届选举工作的正确方向。

      (二)突出政治标准。把政治标准放在首位,坚持德才兼备、以德为先,注重选拔政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬的人员进入xxx党组织,选优配强xxx党组织带头人,进一步优化班子结构、提高成员素质、提升整体功能。

      (三)充分发扬民主。坚持党的群众路线,尊重和保障党员、群众的民主权利,改进和完善政治参与,让各方面意愿和主张得到充分表达,更好集中民智、体现民意、反映民情,调动和激发党员、群众的积极性、主动性和创造性。

      (四)严格依法办事。严格遵守有关法律法规和党内法规,坚持公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通,严明换届纪律,严惩违纪违法行为,营造风清气正的换届环境和政治生态。

      三、目标要求

      通过换届选举,努力达到以下目标要求:

      (一)政治素质和能力要强。要使政治素质好、领富能力强、协调本领强的人才大量涌现,形成一支能够带领群众致富奔小康的队伍。

      (二)班子结构要得到优化。要使年龄较轻、学历较高的成员明显增加,新提名的xxx党组织书记、委员正式候选人年龄应在55周岁以下(1963年5月11日以后出生,以身份证为准),应具有高中、中专及以上学历。

      (三)xxx党组织干部数量要得到精简。xxx党组织成员职数原则上为每个xxx3人,其中书记1人,委员2人。

      (四)任期目标和管理要明确规范。xxx党组织成员任期目标承诺制进一步完善,激励机制健全,xxx干部管理更加科学规范。

      四、方法步骤

      xxx党组织换届工作要严格遵循《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定,充分发扬民主,全面推行“两推一选”。全镇xxx村党组织换届选举工作总体时间从5月11日开始,6月10日前完成。

      (一)第一阶段:准备阶段(5月11日至5月14日)

      1.成立领导机构。镇级成立xxx“两委”换届选举工作领导小组,在此基础上指导各xxx成立xxx党组织换届工作领导小组,负责研究解决换届选举工作中的重大问题。该小组原则上由5人组成,其中必须包括镇包村干部1人,原xxx党组织委员会成员和资深党员各1人。

      2.进行调查摸底。要对xxx党组织班子状况进一步调查摸底,全面掌握现任班子成员年龄、学历、来源结构、任期业绩、群众评价等情况;客观分析后备干部队伍和党员队伍现状;深入分析历史遗留问题较多、矛盾突出、选举难度较大的重点、难点xxx,在换届选举中存在的突出问题,有针对性地制定工作预案;细致排查软弱涣散xxx党组织,以及以往换届时存在拉票贿选、宗族派系干扰、黑恶势力破坏换届选举、信访问题突出等问题的xxx,集中研判选情,对重点情况和苗头性问题提出防范处置预案。对于xxx党组织换届选举过程中可能出现的矛盾问题和风险隐患,要“一村一册”建立换届进展纪实台账,做到早排查、早预警、早防范、早教育、早处置,切实掌握工作主动权,确保换届选举顺利进行。

      3.加强宣传引导。通过印发、张贴通知、传单、标语等形式发布公告,通过召开村民代表会议、微信群通知等形式广泛宣传,使广大xxx党员干部、群众能够积极参与。要建立新闻报道审批报备制度,统一对外宣传口径,接受新闻媒体采访需报上一级换届选举工作领导小组办公室和市委宣传部同意;未经允许,任何个人不得擅自接受来访或发布换届信息。要密切关注网络舆情动向和变化,成立舆情监控组,安排专门力量监控、收集涉及换届选举的各类信息,建立舆情应急处置机制,对网络和媒体反映的各种问题,要第一时间调查核实,积极予以正面回应,防止恶意炒作。

      4.制定工作方案。各xxx要结合实际,制定具有针对性、操作性的选举方案。方案要明确实施步骤和进度安排、班子职数和结构要求、推荐提名和投票选举方式等。各xxx选举方案制定后,要报镇xxx“两委”换届选举工作领导小组办公室审核备案。

      (二)第二阶段:实施阶段(5月15日至6月10日)

      实施阶段制定的选人用人标准、具体条件要上墙公布,印发到党员和村民代表户,由党员和村民代表向群众广泛宣传,旗帜鲜明地教育引导党员、xxx村民,把符合条件的人员推选为xxx党组织成员,提高党组织成员总体素质。

      公开报名( 5月15日至5月17日)

      1.资格条件

      (1)政治素质过硬,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,严守党的政治纪律和政治规矩,认真贯彻执行党的路线方针政策;

      (2)发展本领过硬,有见识、有头脑、有闯劲,能够适应实施乡村振兴战略需要,带领群众共创美好生活;

      (3)协调能力过硬,作风民主,善于做群众工作和处理复杂矛盾;

      (4)服务水平过硬,有较强的宗旨意识和奉献精神,对群众有感情,一心为群众办实事办好事;

      (5)作风品行过硬,为人正派、办事公道,严于律己、遵纪守法,勇于负责、敢于担当,品行端正、自身形象好;

      (6)新参选的xxx党组织书记、委员的应具有高中、中专及以上文化程度,xxx书记年龄不超过55周岁(1963年5月11日以后出生,以身份证为准),委员年龄不超过45周岁(1973年5月11日以后出生,以身份证为准)。现任委员参选者应具有高中、中专及以上文化程度,年龄不超过57周岁(1961年5月11日以后出生,以身份证为准);

      (7)组织关系在xx市的中共正式党员(组织关系由外地转接的必须超过一年)。

      有下列情形之一的人员不宜参选为xxx党组织成员候选人:

      (1)被判处过刑罚、现实表现不好的;

      (2)欺压群众、横行霸道、群众反映强烈,涉及“村霸”、宗族恶势力、黑恶势力的;

      (3)参加邪教组织,从事地下宗教活动,组织封建迷信活动的;

      (4)受党内警告、党内严重警告且在影响期内的不得在党内提升职务。撤销党内职务处分两年内不得在党内担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。届期内受留党察看及以上处分的,涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查处理的。涉嫌违法犯罪行为正在接受司法监察机关刑事立案调查处理的不宜提名;

      (5)参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的;

      (6)长期无理上访或组织、煽动群众上访,影响社会稳定的;

      (7)有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单的;

      (8)道德品行低劣,在群众中影响较坏的;

      (9)原xxx党组织干部近3年内被责令辞职或民主评议连续两次不称职的;

      (10)由于身体健康原因不能正常工作等其他不宜提名的。

      (11)有参选意愿的xxx书记与委员之间,xxx委员与委员之间为近亲属的,不宜同时被提名为正式候选人。(参照《xx自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》规定的近亲属回避原则)。

      2.报名方式:采取xxx党组织书记和委员分开报名的方式组织公开报名。报名采取个人自荐、组织推荐相结合的方式进行。拓宽来源渠道,注重从具有正式党员身份的本xxx致富带头人、党员中心户、专业合作社负责人、外出务工经商人员、大学生村官、社会工作者、民生志愿者、复原退伍军人和党政机关退休干部、乡村医生、乡村教师及其他乡贤中选拔优秀人才。鼓励镇机关干部到xxx竞选党组织书记。

      3.报名时间:(5月15日至5月17日)

      4.报名地点:各xxx党组织换届选举工作领导小组办公室。

      5.报名要求:报名时需携带本人身份证或户口簿、两张2寸近期正面免冠彩照,学历证书(证明),并填写《xxx村党组织委员会书记(委员)报名登记表》一式两份。

      6.报名人数:xxx党组织委员会书记职位报名人数要达到3人及以上。委员职位每个职位报名人数要达到3人及以上。特殊情况除外。

      7.资格审查(5月18日):各xxx党组织换届选举工作领导小组负责初审,镇xxx“两委”换届选举工作领导小组办公室负责复审。资格审查结果在镇政府和xxx公示。

      实地调研(5月19日)。

      镇xxx“两委”换届选举工作领导小组负责组织通过资格审查的竞选xxx党组织书记和委员人员(以下简称“竞职人员”)到所要竞职的xxx进行集体调研。

      民主推荐xxx党组织候选人(5月20日)。

      在镇党委的领导和指导下,根据党员、村民代表推荐和上级党组织推荐的情况,由xxx党组织讨论提出候选人初步人选。具体步骤:

      一是xxx党员和村民代表推荐。

      (1)党员推荐:召开xxx党员大会推荐候选人初步人选,参加大会的实到会人数要超过应到会人数的4/5(含4/5),会议有效。

      (2)村民代表推荐:召开xxx村民委员会中非党成员和村民代表会议推荐候选人初步人选,参加大会的实到会人数要超过应到会人数的2/3(含2/3),会议有效。

      党员推荐和村民代表推荐会议程序:

      第一、由xxx党组织换届选举工作领导小组成员对通过资格审查的竞职人员进行简要介绍。

      第二、通过资格审查的竞职人员分竞争职位按抽签顺序进行竞职演讲。

      第三、参会人员采用无记名投票的方式从通过资格审查的竞职人员中推荐候选人初步人选,参会人员按照竞职人员的竞争职位每人最多可推荐三名候选人初步人选,当场计票并公布得票情况。推荐时,既是党员身份,又是村民代表身份的,只能填写一张推荐票。

      二是镇党委推荐(5月21日)。召开镇党委会议,按照不低于xxx党组织委员会委员职数20%的差额比例,在党员和村民代表推荐得票比较集中的人选中,推荐新一届xxx党组织委员会委员候选人初步人选,并将推荐结果反馈给xxx党组织。镇党委会议实到会人数要超过应到会人数的4/5(含4/5)。

      三是确定候选人初步人选(5月22日)。xxx党组织召开委员会议,结合“两推”情况,按照不低于xxx党组织委员会委员职数20%的差额比例,讨论提出新一届xxx党组织委员会委员候选人初步人选,包括xxx党组织书记候选人初步人选,报镇党委。

      四是确定候选人预备人选(5月23日至5月24日)。实行xxx党组织委员会委员候选人资格联审制,在镇党委审核xxx党组织委员会委员候选人的基础上,xxx党组织委员会委员候选人还要由市委组织部进行审核,共同征求纪委监委和公安、法院、检察院、农科局、信访等部门的意见后,反馈给镇党委。镇党委按照考察程序,结合任期审计、资格审查等情况,对xxx党组织委员会委员候选人进行全面考察,特别是对本xxx以外的人选进行严格把关。镇召开党委会议,根据考察情况,研究确定新一届xxx党组织委员会委员候选人预备人选,并在xxx进行公示。

      五是报批候选人正式人选(5月28日)。公示无异议后,xxx党组织向镇党委呈报《关于xxx党组织委员会委员候选人正式人选的请示》,镇党委审核批复。

      组织召开党员大会进行选举(5月29日)。

      在召开党员大会选举前,要组织正式候选人进行竞职承诺、辞职承诺和廉政承诺,各项承诺内容需经镇选举工作指导组审核,并在xxx公开栏公示,接受党员群众监督;

      召开xxx全体党员大会进行党内选举。党员大会由上届xxx党组织主持,先由党员大会进行差额选举产生新一届xxx党组织委员会委员,再由党组织委员会议等额选举产生党组织书记。进行选举时,有选举权的到会人数超过应到会人数的4/5(含4/5),会议有效。

      党员因下列情况不能参加选举的,经报上级党组织同意,并经党员大会通过,可以不计算在应到会人数之内:

      (1)患有精神病或因其它疾病导致不能表达本人意志的;

      (2)自费出国半年以上的;

      (3)虽未受到留党察看以上党纪处分,但正在服刑的;

      (4)年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;

      (5)工作调动,下派锻炼、蹲点,外出学习或工作半年以上的,按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

      会议程序:

      (1)听取和审议本届xxx村党组织工作报告。

      (2)讨论并通过《党员大会选举办法》。

      (3)酝酿并通过新一届xxx村党组织委员会候选人名单。

      (4)由正式候选人按抽签顺序进行竞职演讲,演讲时间在15分钟以内。演讲稿要经镇xxx村“两委”换届选举工作领导小组审核并备案。

      (5)由到会有选举权的正式党员在正式候选人中采用无记名投票方式选举产生党组织委员会委员,再由党组织委员会议等额选举产生党组织书记。选举人不能写选票,可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。未能出席选举大会有选举权的正式党员不能委托他人代为投票。当场计票并公布选举结果。正式候选人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半,始得当选。如正式候选人获得赞成票的票数均未超过实到会人数的一半,要组织再次选举。

      ——对选举结果进行审批。

      xxx党组织换届选举工作领导小组将选举结果上报镇党委审批,由镇党委印发任职通知。

      ——延伸机制。

      (1)镇党委按照当选的xxx党组织成员竞职承诺、辞职承诺和廉政承诺,结合实际,对违反承诺事项的xxx党组织成员,由镇党委和xxx党组织视情节给予口头提醒、诫勉谈话、责令限期整改直至组织处理。

      (2)对个别一时难以选举产生党组织负责人的xxx,镇党委及时研究下派干部到xxx村担任党组织负责人。派任的xxx党组织负责人享受现有工资待遇的同时,享受xxx党组织书记补贴待遇。

      (3)对党员人数较多或党建工作薄弱的xxx可设党组织副书记,党组织副书记由镇党委任命。

      五、组织领导

      (一)强化领导责任。按照市委、市政府的要求和部署,镇xxx“两委”换届选举工作领导小组及办公室要认真履行职责,对xxx党组织换届选举工作统一安排部署、统一组织实施、统一督查指导、统一后续管理。要严格落实领导责任和直接责任。镇党政领导要实行分片包村,建立换届选举工作联系点,加强指导。对选情复杂的重点难点xxx,由1名镇党委领导牵头组成专门工作队,深入基层,深入群众,调查研究,掌握指导xxx党组织换届选举工作的主动权。镇党委向每个xxx选派至少2名干部分别担任换届选举工作指导员和联络员,镇党政主要领导要分包重点、难点xxx确保按期完成换届选举任务。组织办公室要牵头抓总,综合协调,具体负责xxx党组织换届选举指导工作;镇人大要依法加强对换届选举工作的监督;综治维稳、公安、司法、信访等部门要及时依法处理换届选举中的问题;其他相关部门要各司其职、密切配合,切实形成各负其责、齐抓共管的工作格局。

      (二)健全工作机制。健全换届选举工作应急处置机制,加强对农村牧区“十个全覆盖”工程遗留问题等不稳定因素和其他突发事件的防范处理。要完善换届选举工作重大问题和重要信息报送、通报制度,及时掌握选情动态。强化换届工作责任追究,对到期不选、假选、虚报选举数据以及违法操纵选举等严重侵害农民群众民主权利的行为,要及时纠正和解决;对换届选举工作消极应付、领导或指导不力、处置不当造成不良影响和严重后果的xxx,要严肃追究相关领导和有关人员的责任。要建立换届选举工作督查评估机制,把xxx党组织换届选举工作作为基层党建述职评议内容。

      (三)强化督导指导。要向每个xxx派驻指导员和联络员,重点加强对换届选举程序、职数设置、换届纪律、遗留问题解决的督查指导。各工作指导组要加强换届纪律督查,及时掌握工作进度,研究解决突出问题。对换届工作任务不明确、工作不得力、措施不具体的,要督查落实、限期整改;整改不到位的,要进行重点约谈;造成不良影响和严重后果的,要追究相关责任人的责任。

      (四)严肃各项纪律。要严肃xxx党组织换届的政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉政纪律,对换届中的违纪违法问题,要动真碰硬、有报必查,发现一起、查处一起。要组织农民党员、换届工作人员、换选人和有意向参选人员开展谈心谈话,加强警示,严明纪律。xxx党组织要召开一次专题组织生活会,教育党员带头遵守换届纪律。要加强对换届选举工作全程监督,依法严厉打击家族、宗族、黑恶势力通过暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等方式操纵、干扰、妨害、破坏选举行为。对换届中出现的违法违纪问题,要发现一起查处一起、惩治一起通报一起,形成强大震慑。对以不正当竞争手段参选的,一经发现立即取消参选资格;对已当选的,依法宣布当选无效;对情节严重的,作出组织处理;对涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
     

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