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    全区生态环境执法大练兵工作实施方案

    时间：2022-05-20 15:40:11 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    全区生态环境执法大练兵工作实施方案

    　　为全面贯彻河北省生态环境厅生态环境执法大练兵要求，认真落实市委、市政府关于坚决打赢污染防治攻坚战的决策部署，进一步强化生态环境保护综合行政执法队伍建设，提升环境执法业务水平，树立执法权威，展现队伍形象，打造生态环境保护执法铁军，确保xx年全区生态环境执法大练兵工作扎实有效推进，结合我区工作实际，制定本方案。

    　　一、指导思想

    　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，全面落实习近平生态文明思想，以深入打好污染防治攻坚战、改善环境质量为核心，以队伍能力建设为保障，优化执法方式，提高执法效能，建设政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护综合行政执法铁军，为打好污染防治攻坚战，奋力推动品质生活之城建设提供坚实保障。

    　　二、基本原则

    　　坚持实战引领、问题导向。紧紧围绕服务决胜污染防治攻坚战中心任务，进一步强化与日常执法监管、强化监督帮扶、污染防治攻坚战及系列标志性战役等工作科学衔接，坚持“打什么仗、练什么兵”“仗怎么打、兵怎么练”“缺什么、补什么”原则，组织全体执法人员在干中学、在战中练，以战促练，以练促战，着力解决执法工作中存在的不会查、不愿查、不敢查问题，着力解决群众身边的突出环境问题，着力改善生态环境质量，凝心聚力打赢污染防治攻坚战。

    　　坚持突出重点、统筹全面。牢固树立目标导向，以大抓基础、大抓基层为抓手，全面推进大练兵活动。既要加强人员素质和机构制度建设，也要进一步完善执法车辆、执法装备等硬件建设；既要重点培养一批善于钻研、能力突出的执法尖兵，更要全面打造一支作风优良、本领过硬的铁军队伍；既要通过竞争比武提供动力、激发潜能，更要通过团结合作相互促进、共同进步；既要抓好执法铁军建设，更要增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力，确保人人参加练兵，人人得到提高。

    　　坚持因地制宜、分类施策。日常练兵基础上，进一步聚焦影响区域环境质量的主要矛盾和关键问题，立足于当地产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，结合本地地理环境、产业特征和发展定位以及属地工作实际、装备现代化水平，对照环评审批正面清单和监督执法正面清单，有针对性地分类施策，开展专门训练，开展现场和非现场实战大练兵，切实增强练兵的实用性、实效性，着力提升执法人员能力素质、专业化水平和应对能力。

    　　坚持领导带头、以上率下。“练兵先练长、严下先严上”，在全员练兵要求基础上，进一步强化执法机构领导干部一个不能少，要积极主动投身大练兵实战活动，以上率下、以点带面，既要认真组织好，还要引领好、示范好。带头参加生态环境部监督帮扶工作，带头开展学习研讨，认真查找工作短板，切实担负起领导责任、发挥表率作用，持续推动大练兵工作不断走向深入、取得实效。

    　　三、练兵范围

    　　（一）全年练兵。大练兵活动时间持续到xx年底，将大练兵活动贯穿于全年生态环境保护执法工作，按照方案确定的时间节点抓好落实，确保大练兵部署按时保质落到实处。

    　　（二）全员练兵。综合执法改革后实行跨领域跨部门综合行政执法的地区，也应将综合行政执法队伍中负责生态环境执法相关工作的人员纳入大练兵范围。生态环境执法机构全员开展着装队列练兵活动，持行政执法证人员实行全员执法。

    　　（三）全过程练兵。大练兵活动结合日常工作、专项工作及监督执法正面清单落实工作开展，通过规范开展现场监督检查、案件处理处罚、案件移交移送等工作，加强执法能力建设；通过规范执法行为、落实“双随机、一公开”制度、实施举报奖励、强化企业守法服务等工作，持续优化执法方式；通过加强执法信息化、非现场监管执法、执法稽查等工作，全面提升执法效能。

    　　四、练兵内容

    　　（一）实战比武，锻造善战执法铁军。紧紧围绕服务决胜污染防治攻坚战中心任务，坚持“打什么仗、练什么兵”，组织全体执法人员在干中学、在战中练，以战促练，以练促战，着力解决执法工作中存在的不会查、不愿查、不敢查问题。结合各项执法专项行动，开展重点行业、重点领域实战竞赛比武，选拔一批善于钻研、业务精通、技能熟练、能力突出的行业执法能手，为做好基层执法工作提供坚实的人才支撑。

    　　（二）夯基固本，筑牢执法理论基础。依托移动执法系统开展《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《排污许可管理条例》及其配套文件等方面的知识竞赛活动，以赛促学、以赛促用，引导执法人员及时掌握各类新修订法律法规和规章制度，夯实执法理论基础，进一步提升依法行政、依法治污能力水平。

    　　（三）以评促改，助力执法规范建设。提素质常态化开展案卷评查，通过业务培训、交叉评查，及时发现和纠正行政处罚卷面、执法程序和实体方面问题，着力提升现场检查、调查取证、法律适用、程序遵守等方面能力，建立健全行政执法案例指导机制，全面提升办案规范化水平。

    　　（四）队列训练，展现队伍全新形象。树形象组织开展生态环境执法队伍队列演练活动，通过执法人员军训、队列展示等形式，规范执法人员仪容仪表，提升精神面貌，真正打造一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务娴熟的高素质军事化管理队伍。充分展现生态环境执法队伍新形象，提高执法队伍的凝聚力和战斗力。

    　　（五）科技先行，赋能高效精准执法。切实将移动执法系统作为日常监管执法基本工具和主要手段，严肃APP应用考核制度，实现业务和人员全覆盖，行政处罚案卷执法文书必须使用移动执法系统制作。进一步加大分表计电系统、远程执法抽查系统、污染源在线监控系统、污染源在线监控质控系统、秸秆垃圾禁烧视频监控系统、固定污染源智能管控系统、激光雷达扫描定位污染源系统、热点网格、大数据分析等非现场执法监管手段的使用，促进生态环境执法与信息技术深度融合，实现精准执法、高效执法、科学执法，推进企业主动守法、自觉守法。

    　　（六）聚焦主业，加大典型案件查办力度。要坚持方向不变，力度不减，聚焦重点区域、重点时段、重点行业和重点问题，采取综合手段，加大惩治力度。要建立典型案例收集、解析和发布机制，定期开展案件总结、分析和报送工作。建立健全案例发布前的业务审核、法律审核和集体审议决定制度，加强案例发布宣传，定期组织汇编，积极上报优秀典型案例并，充分发挥典型案例启示、指引、示范和规范功能。

    　　（七）立足创新，优化执法方式服务发展大局。进一步理清执法职责界限，创新优化执法方式，提升问题发现能力，规范执法制度程序，突出精准治污、科学治污、依法治污。立足制度创新，形成长效机制，不断严格执法责任、完善执法机制、规范执法行为，将执法改革进一步引向深化，全面提升生态环境执法效能。严格落实“三式”执法理念，深入开展“万名环保干部进万企”活动，对区域性、行业性、普遍性问题组织专家把脉会诊，帮助企业消除违法隐患。

    　　（八）优化机制，激发干事创业热情。建立执法人员考核奖惩、人身安全保障、尽职照单免责和失职照单问责等管理制度，主动对接组织、人社、财政等部门，对在查办污染环境犯罪案件、查处重大环境违法案件，以及参加污染防治攻坚战等各类专项行动、交叉执法、异地帮扶、执法大练兵和重大活动保障中表现优异的单位和个人，予以记功、嘉奖或奖励。

    　　五、组织实施

    　　（一）再次动员部署阶段（xx年6月上旬）

    　　认真总结xx年大练兵活动中的典型做法和先进经验，梳理问题研究对策，根据生态环境部、省生态环境厅和市本级xx年大练兵活动要求，结合目前练兵实际进一步细化、完善本级大练兵活动方案，再次动员部署。

    　　（二）活动强化实施阶段（xx年6月—11月）

    　　组织开展多样的大练兵活动，积极营造“学业务技能、当岗位标兵、打赢攻坚战”的大练兵氛围，及时报送大练兵活动信息和执法工作动态。

    　　持续开展实战练兵。根据疫情形势，结合正在开展的大气、危废、涉VOCS等专项执法行动，持续开展大练兵活动。通过实地培训、实战练兵，着力提升执法人员专项执法检查能力，提高整体现场执法水平，进一步规范现场调查取证等工作。

    　　积极参加上级执法行动。积极组织业务骨干、特别是负责执法工作领导带头参加部、省、市组织的各专项执法行动。

    　　完善环境执法全岗位比武。全员参加实战竞赛比武、网络知识竞赛，队列演练，成绩优异的集体和人员优先推荐参评国家评比。

    　　注重业务学习培训。组织开展生态环境执法岗位培训，重点进行法律法规运用培训、典型案例评析、开展现场执法业务研讨等，着力提升环保执法人员业务能力和水平。

    　　开展典型案例指导。按要求定期开展案件总结、分析和报送工作，充分发挥典型案例启示、指引、示范作用。

    　　认真做好宣传报道。通过电视、广播、报纸、网络等媒体积极开展宣传报道，浓厚大练兵氛围，并按要求报送各类信息。

    　　（三）综合评比阶段（xx年12月-2022年2月）

    　　11月5日前，根据大练兵评选细则，完成自评，综合考虑自评结果和日常工作表现及时向市局推荐参评集体和个人，并向市局报送相关材料。

    　　（四）总结表扬阶段（xx年12月-2022年2月）

    　　市生态环境局将根据省生态环境厅及市本级评审结果，在全市环保系统内通报表扬评选出的表现突出集体和个人，对生态环境部、省生态环境厅通报表扬的突出组织集体的负责人，以及表现突出个人在干部选拔任用上推荐优先提拔任用。

    　　六、有关要求

    　　（一）加强组织领导，周密安排部署。为加强对生态环境保护执法大练兵的组织领导，保定市生态环境局清苑区分局成立由局长杨立志任组长，副局长郝顺亮、石永涛、宋虎任副组长，办公室、综合科、大气环境科、水环境科、监控中心、机动车污染防治科、执法大队、环境应急科、督查科、科技监测科、环境信访科、综合执法科、各执法中队等主要负责同志为成员的领导小组。领导小组办公室设在执法大队，具体负责大练兵的组织、协调、调度等相关工作，办公室主任由生态环境综合执法大队队长宋虎担任，局长杨立志为大练兵活动第一责任人，副局长宋虎为直接负责人。

    　　（二）压实工作责任，确保练兵实效。执法人员要充分认识开展环境执法大练兵的重大意义，切实增强大练兵活动的责任感、使命感，将此项工作纳入日常工作，层层压实责任，逐级传导压力，确保执法练兵取得实效。

    　　（三）注重总结提炼，及时报送信息。要注重工作开展情况的总结提炼，加强工作探索创新，及时报送有关信息，特别是及时总结提炼“双随机、一公开”监管方式、实施监督执法正面清单制度、行政执法“三项制度”、规范自由裁量权、开展执法宣传与服务等方面典型做法，以及办理有关偷排偷放、恶意排污、监测数据弄虚作假，涉疫情医疗废物、医疗废水，侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境的环境违法犯罪行为的案件时的典型经验，要及时上报市生态环境局，用于指导全市大练兵。

    　　（四）完善系统建设，保障智慧执法。全面推进移动执法系统建设使用，实现执法全员信息化、全业务信息化和全流程信息，行政处罚案卷执法文书必须使用移动执法系统制作。推动持证执法人员力量下沉，原则上持执法证件人员每年至少执行现场检查1次及以上。

    　　（五）严格评价标准，逐级择优推荐。参照大练兵要求自下而上、逐级择优推荐，鼓励执法人员创新大练兵方式，全方位考察执法机构和人员的强化监督表现、日常监督执法工作、调查取证工作质量等综合表现，公开大练兵评价体系，量化参评集体和个人的大练兵成绩，公正评价大练兵成效。综合考虑自评结果和日常工作表现及时向市生态环境局推荐参评集体和个人。

    　　（六）加大宣传力度，鼓励公众参与。要做好大练兵活动宣传报道，把强有力的执法工作展示给广大人民群众，在官方门户网站及微信公众号设立大练兵专栏，积极采取视频短片、微电影、微动漫等新颖形式，及时发布大练兵信息动态，公开典型案例，宣传执法工作，塑造良好形象。尤其要加大污染举报奖励宣传力度，提高污染举报奖励额度，鼓励公众和媒体积极举报和反映环境违法问题线索，努力创造良好大练兵舆论氛围。

     

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