政府投资项目建设情况调研报告（精品精选）

时间：2020-11-28 11:37:00 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　政府投资项目建设情况的调研报告（精品多篇）

　关于政府投资项目建设情况的调研报告 1 1

　根据县人大常委会的安排，8 月下旬，财经工委就 20**年政府投资项目建设情况进行了调研。听取了县发改局的专题汇报，走访了县城投集团、县经济开发区、县财政局、县发展中心等部门。现将有关调研情况报告如下。

　一、20**年政府重大投资项目建设的基本情况 (一)、全年 53 个项目的建设进展情况 县十三届人大第三次会议批准的政府重大投资项目共 53 个，总投资为 78.3 亿元，2009 年计划投资为 27.1 亿元，截止到 8 月底，完成投资 12.8 亿元，完成年计划的 47.2%。其中城乡建设类 17 个项目，计划投资 72388 万元，开工 14 个，完成投资 18839 万元，交通建设类 4 个项目，计划投资 19253 万元，开工 4 个，完成投资 9380万元，社会事业类 15 个项目，计划投资 60080 万元，开工 5 个，完成投资 23359 万元，开发区、风景区 8 个项目，计划投资 37200 万元，开工 7 个，完成投资 28671 万元，安置房 9 个项目，计划投资 82400万元，开工 8 个，完成投资 47724 万元。

　(二)、续建项目的建设进展情况 截止 8 月底，24 个续建项目完成投资 10.6 亿元，完成年度计划64.7%。其中，21 项工程进展顺利(7 项工程已经完工或预计年内可竣工)，3 项工程进展缓慢或暂时停工。

　(三)、新建项目的建设进展情况

　截止 8 月底，29 个项目已经开工的有 15 项，完成投资 2.18 亿元，完成年度计划 20.4%；预计 8 个项目将集中在 4 季度开工，年内无法开工的有 3 项，其他项目正在抓紧做前期工作。

　(四)、进展缓慢及未开工项目情况 续建项目中，枣园西路一期工程受拆迁因素影响进展缓慢，西片污水处理工程由于结合嘉绍高速工程线型实施，进度滞后，东段围涂一期围区吹填土三期工程为节省投资，将结合海塘支线拓宽改造工程延期至明年实施。新开工项目中，殡仪馆、中心粮库、人才公寓因各种因素影响，预计年内无法开工。

　二、在推进政府投资项目建设中的主要工作 今年以来，县政府及有关部门以科学发展观为指导，积极贯彻中央和省委、省政府有关“保增长、扩内需”的重要精神，以“基础建设年”活动为主要载体，重点推进涉及民生保障、城市建设、交通设施、社会事业以及开发区、风景区平台建设的 53 个重点项目，取得了比较明显的成效。特别是在工作中克服各种困难，努力破解各种不利因素，确保各类项目建设顺利。

　(一)、加强组织领导，工作机制不断完善。一是建立组织，强化领导。成立了以常务副县长为组长的“基础建设年”活动工作小组，成员单位包括发改、建设、财政、审计等 17 个单位。各有关单位也相应建立了工作机构，确定分管领导和工作人员，负责项目的推进、协调和督查等工作，为项目建设提供了组织保证。二是继续实行县领导联系重点项目制度，每一个项目都明确一名县领导联挂，帮助协调

　解决项目推进中碰到的困难和问题。三是进一步完善各项工作机制。通过建立项目推进例会制度、动态监测制度、督查制度，及时掌握重点项目的实施进度、存在困难和问题。

　(二)、改革政府投资体制，城市开发建设快速发展。今年以来，县政府积极应对金融危机带来的严峻形势，深化投融资体制改革，相继成立了城投集团和水务集团，进-步整合国有资产，全县形成了城市、水务、交通、开发区、风景区、农村集镇及新农村建设等多元化的政府投资体制，进-一步理顺了开发建设机制，取得了较好的成绩。城市建设按照拉框架、抓拆迁、扩容量的思路，步子较大，民生工程进展较快。交通建设继续加快发展。水务体制改革进展顺利，开发区加大基础设施建设力度，平台建设成效显著。各镇工业平台建设及新农村建设步伐加快. (三)、抓住机遇，融资工作成效显著。今年以来，政府及有关部门紧紧抓住国家实行宽松的货币政策机遇，深化城市开发建设体制改革，不断完善投融资体制，认真做好项目包装，加大融资力度，多渠道筹集资金取得了良好的成效。据对交投、城投、水务等 7 个部门的统计，今年 1-8 月份融资已到位资金达 21.93 亿元，其中交投 3 亿元，城投 8.2 亿，开发区 4.8 亿元，风景区 0.8 亿元，水务 4.78 亿元，教育 0.2 亿元，卫生 0.15 亿元。同时，上半年县国资公司发行债券10 亿元。另外 11 个项目争取中央预算内资金补助达 4055 万元，争取省以上专项补助资金 1.46 亿元。融资工作取得较大突破. (四)、完善制度，建设项目的管理不断加强。近年来，先后制定

　和完善了《XX 县重点建设项目管理办法(试行)》.《XX 县政府投资项目变量管理暂行办法》.《Xx 县政府投资项目建筑材料合同价格与工程结算调整实施意见》、《XX 县重大建设项目督查办法》、《关于进-一步加快项目前期工作提高项目审批(核准)效率的实施意见》，(XX 县政府投资项目审计暂行办法》等--系列的管理办法和指导性意见，从制度上加强了对政府投资项目审批、变更、合同、审计等方面的管理。

　三、政府投资项目建设中存在的问题和困难 (一)、建设进度不够理想，制约因素仍然较多 从 1-8 月份的各项数据来看，53 个项目投资仅完成年度计划的47.2%，项目与项目之间进展还有很大的不平衡，续建项目还有 3 项工程进展缓慢和暂时停工，新建项目也有 3 项预计年内无法开工。从项目进展的原因看，制约项目建设的因素还较多，一是征地拆迁难，影响了项目的进展，进展不快的项目 60%是由于拆迁难造成的:二是由于前期工作不到位，项目方案经常变动，影响了项目的进展，造成了一定的经济损失:三是有的项目实施部门人才缺乏，实施能力较弱，造成拖延工期。

　(二)、项目决策不规范，随意性较大 一是项目实施部门不重视前期工作，前期工作不到位。-些项目未编制项目建议书、可行性研究报告就直接委托编制初步设计，导致投资估算不足，中途设计变更多。如影剧院工程，到目前为止工程的用途还没有明确，影响施工进度，造成不必要的浪费。二是项目的可

　行性论证不到位，造成项目内容不全面、漏项情况较多、投资估算不准确、超概算情况严重、资金浪费、安排难平 衡等问题。三是制度落实不到位，县政府在政府投资项目的监管方面虽然制定了很多的制度和办法，但在执行中不到位的现象时有发生。

　(三)、基本建设程序执行不到位 一是招投标工作上违反有关法律法规，邀请招标和缩短时间公开招标较多，据有关部门统计，上半年邀请招标或缩短时间招标的项目共有 32 项，占到了全部项目的 41%。且邀请招标和缩短时间招标效果并不明显，邀请招标也影响了资金的节约率和项目的公开性、竞争性。二是变更多不规范。常常因为前期工作不够，工程紧等情况，有些项目经常变更，其中又有相当一部分不属于变更范围，仅属于合同执行方面的问题，也常常作为变更对待。三是部分项目存在未批先建情况。特别是附属工程未按规定报批和概算调整批准后即先行开工， 造成决算超概算。四是部分项目未按基本建设财务制度规定核算，财务人员与工程管理人员的沟通不够，造成个别项目工程进度款超付和工程款支付超过结算价现象。

　(四)、债务风险逐渐提升，财力与需要矛盾突出 截止到 2009 年 6 月政府债务余额 612614 万元，扣除经营性及有收费来源的政府债务 381393 万元后为 231221 万元。其中今年新增债务近30亿。根据财政部门测算的2009年度gdp及全县可支配财力(以2008 年数据按增长 10%计)，以 2009 年 6 月末全县政府债务余额231221 万元作为基数计算，我县政府债务负债率、债务率、偿债率

　三大指标分别为 10.4%、104.2%、12.85%。其中两个率都达到了警戒线，风险在不断提升。例如开发区目前预计到年底总负债可达 23 亿元，根据建设计划，至 2012 年总负债将达 38 亿元，负债率也将大幅上升，而每年的财政收入远不足以支付银行利息，还贷来源得不到充分保障。同时，可用财力与需要的矛盾依然突出，且项目的后续资金需求很大，随着国家宏观政策的变化，融资的压力会进一步加大，必须引起高度重视。

　四、建议 (一)、创新工作方法，加大项目建设的推进力度 一要努力破解项目建设中各类制约因素，积极做好项目建设的前期工作。千方百计化解征地、拆迁难题，加大拆迁工作力度，确保项目建设顺利进行，逐步形成先拆迁、后开工建设的工作机制。要继续开展建设用地复垦整理工作，努力盘活土地存量，争取更多的项目列入省重点建设项目计划，提高土地使用率。二要加强部门之间的配合。对于项目推进中碰到的各类问题要进一步加强沟通、分解任务、落实责任，共同处理好影响项目实施的各类矛盾。三要努力解决项目实施单位人才缺乏的矛盾。建议对县级行政事业单位办公、业务用房建设项目、大型维修项目均实行代建制，缓解人才缺乏的矛盾。四要加强项目实施过程中的协调和督促，加大项目的推进力度。

　(二)、完善决策机制，规范项目建设的决策程序 一要完善现有各类制度，认真落实好县政府关于《XX 县重点建设项目管理办法》的制度，认真抓好各项制度办法的落实。严格按照

　基本建设程序，开展项目建设。二要重视项目的前期工作，认真做好项目可行性研究、设计方案论证，加强重大项目的决策管理，规范建设程序，建立项目评审制，推行专家评议和论证制度，确保项目决策的科学性、规范性、民主性。三要加强规划的实施，建设项目必须服从规划要求，要彻底改变规划围着项目转的现状。四要根据财力情况，分清轻重缓急，合理安排项目建设计划，同时要建立和完善政府投资项目库制度。

　(三)、完善监督机制，加大政府投资项目的监管力度 一要进一步完善和落实政府关于《XX 县重大建设项目督查办法》等制度，认真抓好监管制度的落实：二要突出监管的重点，要加强项目建设程序的监管，规范项目决策程序，科学确定项目的规模，工程造价和标准。要加强对招投标活动的监管，严格依法办事，确保招投标活动的公开、公正、公平，要加强控制性详规的制定和实施监管，严格控制规划的随意修改和变动。要加强项目建设实施过程的监管，严格控制项目结构、性质、用途的改变。规范设计变更，加强资金管理，控制建设成本，提高投资效益。要加强项目建设质量和安全的监管，认真抓好工程质量和安全生产领导责任制。三要建立和完善监管机制，落实监管职责。政府要充分发挥总揽全局的作用，全面加强各类建设项目全过程的监管：发改部门要加强立项的审批，从源头上保证项目建设的规范：财政部门要从资金核拨、资金使用等方面加强资金的使用监督：审计部门要加强对项目的审计监督，确保资金规范、高效、安全、廉洁运行。

　(四)、加强政府性债务管理，重视债务风险 一要加强政府债务的监测，建立预警机制，健全政府性负债分析机制，切实防范风险。二要整合利用好政府现有资源，继续加强政府融资平台的建设，确保政府投资项目的后续资金。三要坚持多渠道筹措资金，努力缓解今后几年我县城市开发建设和社会事业建设中资金紧张的矛盾。四要建立健全偿债机制，落实偿债责任。五要加强政府项目的收支计划管理和债务的监控，逐步实行政府投资项目的预算管理，进一步完善预算体系。

　政府投资项目建设情况的调研报告 2 2

　 根据县人大常委会年初工作要点安排，8 月 7 日上午，县人大常委会副主任**带领财经工委及预算审查室组成人员,对全县重点项目建设情况进行调研。现将调研情况报告如下：

　一、项目建设基本情况

　2019 年，全县计划实施政府性投资重点项目 57 个，年度计划投资 51.7 亿元。其中，计划新开工项目 32 个，年度计划投资 28.5 亿元；续建项目 25 个，年度计划投资 23.2 亿元。

　1-6 月，全县政府性投资重点项目完成投资 26.6 亿元，为年度计划的 51.5%，与序时进度基本持平，低于全县重点项目进度 8.5%。其中，续建项目完成投资 17.4 亿元，为年度计划 71%；新开工项目22 个，完成投资 9.2 亿元，为年度计划 32%，开工率 68.8%；竣工项目 7 个。总体来说，项目推进有序有力，进展平稳。

　二、存在的主要问题 从整体来看，全县政府性投资续建项目推进较快，完成投资 17.4亿元，完成年度计划的 71%，高于序时进度；新开工项目进展较慢，22 个项目虽然开工，投资完成 9.2 亿元，仅为年度计划的 32%；十个项目由于土地、拆迁、资金等问题未按计划开工。项目推进中存在一些亟待解决的问题。

　项目前期工作不到位。一些项目单位对项目前期工作认识不足、重视不够，重项目申报、资金争取，轻项目前期、工程建设的“顽疾”尚未治愈，致使美丽乡村建设、高标准农田建设、怀洪新河洼地治理、G344 东灵线、城关中心学校、文体中心游泳馆等项目仍处于设计或招标阶段，未能按计划开工，严重制约工程的推进。

　土地征用 拆迁不到位。拆迁存在遗留问题，不能净地交付，影响项目开工及工程进展。如棚户区改造项目涉及的八里、任圩、十南、老濉河东（南区），因拆迁进度慢，迟迟不能开工建设。已开工建设

　的项目，因拆迁不彻底，如乾隆湖环境综合治理项目环湖道路涉及的树木、亭子、东岸气站、城门处高炮广告牌等附属物，影响工程施工。

　资金筹措压力较大。部分项目存在资金未到位就开工建设的情况，如雨污分流、道路交通工程等，资金筹措压力较大。南部次中心起步区基础设施、凤栖湖湿地生态修复等项目也存在融资不到位、建设资金不足等问题，致使项目建设进度缓慢。河西区文化场馆、新二中、污水处理厂二期、城区雨污分流等在建项目，因未能合同支付进度款，影响工程建设进度。

　三、意见建议 强化项目前期工作。要严格按照项目建设的基本程序办理土地、规划、环评、设计、招标、监理等行政许可，推动项目早落地、早投产、早达效。要持续深入推进“放管服”改革，简化项目审批手续，优化审批流程，实行“多规合一”审批，提高审批效率。

　落实项目建设推进机制。要落实好县级领导联系重大项目、“四督四保”、“五项机制”、督查考核等制度，扎实推进重点项目的建设进度。要创新投融资方式，鼓励和吸引社会资金参与政府性投资项目建设，积极采用 PPP、工程代建等方式，筹措建设资金。同时，要继续充分发挥县建设投资集团融资作用，构建政银企融资平台，多渠道化解资金制约的瓶颈。

　。

　加强项目的谋划和储备。要充分认识和发挥项目建设对产业结构调整、促进经济发展的关键性作用，认真研究、利用好国家政策，谋划储备一批重大产业项目、基础设施项目、民生政策项目，尽可能争

　取国家政策、资金支持。要积极谋划一批对投资有强拉动、利长远、增后劲的关键性、支撑性重大建设项目，推动有效投资稳定增长，为县域经济发展储备动力。

　 关于政府投资项目立项和实施 情况的调研报告 3 3

　 按照市人大常委会 20**年工作要点安排和主任会议要求，市人大常委会财经工委组织工委委员和财经代表小组代表，在市人大财经委副主任委员、财经工委主任张东亚带领下，于 5 月下旬对政府投资项目立项和实施情况开展了专题调研。调研组先后到亳州广电中心、亳州市第三十一中学和第一小学、龙凤新河综合治理工程、城南地表水厂、高铁片区综合管廊含道路项目等项目现场进行实地调研，在各调研点分别听取了项目介绍，并就有关问题进行了详细询问。随后，在市人大常委会主任会议室召开座谈会，深入了解我市政府投资项目立项和实施情况。现将调研情况报告如下：

　一、政府投资项目立项和实施情况 今年以来，市政府紧紧围绕“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”的目标要求，坚持“量力而行、尽力而为、先急后缓、保障民生”的原则，切实加强政府投资项目建设，大力推广 PPP 模式，

　广泛吸引民间投资，取得了明显成效。

　（一）精简流程，立项审批规范有序。市政府严格执行政府投资项目管理办法，厘清边界，明确范围，规范流程，严把项目申报关、公示关、审批关，切实精简审批程序，审批透明度和审批效率进一步提高。对未列入市本级政府投资项目库、未列入年度投资计划、未列入年度财政预算的投资项目一律不予立项；广泛听取社会公众意见和建议，提升政府投资决策科学化、民主化和公开化水平；按照市本级政府投资项目前期工作流程，认真审查每个审批事项的所需材料，严格审批政府投资项目建议书（立项）、可行性研究报告和初步设计。同时将政府投资项目立项审批纳入市投资项目在线审批监管平台进行赋码办理。1-5 月份，共立项审批亳州军民融合医药科技产业园等市本级政府投资项目 20 个、总投资 79 亿元。

　（二）突出重点，计划调整科学可行。2017 年以来，国家有关部委围绕规范地方政府和国有企业融资行为、加强地方政府债务管理、防范化解金融风险等，先后制定出台了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》《关于做好 2018 年地方政府债务管理工作的通知》《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》等一系列政策措施，地方政府的融资渠道被逐一关闭，对地方政府投融资的要求逐步严格，地方政府用于项目建设的资金来源严重受限。因此，市政府审时度势，对年初制定的政府投资项目计划区分轻重缓急、坚持有保有压，及时进行了转、缓调整，将中心城区快速路网一期等 10 个项目作为 PPP 模式实施，涡河旅游“三十里

　画廊”等 6 个项目暂缓实施。经调整，2018 年市本级政府投资计划实施重点项目由 75 个（续建项目 33 个，计划新开工项目 42 个，总投资 315 亿元、年度计划投资 64 亿元）调整为 59 个（续建项目 33个，计划新开工项目 26 个），总投资 126 亿元、年度计划投资 37 亿元，更符合我市经济社会发展实际，更科学、合理、可行。

　（三）强化调度，项目推进成效明显。坚持项目工作责任化，建立工作台账，创新调度方式，强化过程监管，严格督查考核，狠抓工作落实。年初制定了项目推进计划，建立了工作台账和“问题清单”，实行销号管理。坚持“双调度”、领导包保、分层调度机制，有效解决了一批制约项目推进的问题。运用“亳州市重点项目信息管理系统”和“亳州市重点项目信息管理手机 APP 系统”，实现了对项目的全过程监管。建立和完善了政企直通车—在建项目平台和重点项目督查调度推进微信群。完善了政府投资重点项目建设考核机制；每月对政府投资重点项目进行一次督查、通报，有效推进了项目建设。截至目前，已有新型农业经营主体基础设施建设、农机合作社机库棚建设、南部新区污水处理厂二期工程、建成区内道路路灯节能改造 4 个项目如期竣工。

　（四）多措并举，资金保障有力有效。市政府统筹安排各类资金，积极争取上级资金支持和政策支持，全面调动社会资本积极性，为项目建设提供了充分的资金保障。目前，安排政府投资项目建设财政预算资金 41 亿元，争取中央和省级资金 7.6 亿元，积极推进并成功签约 307 省道亳州段、社区文体中心、城区排水设施、第二人民医院、

　亳药花海休闲观光大世界百花园、园林绿化等政府和社会资本合作（PPP）项目 6 个，总投资 76 亿元，带动社会资本投资 55 亿元。调研点的项目负责人均表示项目资金拨付及时，未发现有项目因资金问题影响进度。

　二、存在的主要问题 政府投资项目立项和实施的总体情况是好的，但通过调研，也发现在项目推进速度、前期工作、土地征迁等方面存在的一些问题和不足，主要体现以下几点：

　（一）整体推进速度不平衡。大部分项目都能够按序时进度顺利推进或如期完工，但也有部分项目推进速度滞后。33 个续建项目中，亳州市老君大道等 12 条路道排工程（道东 1 号地路网工程）、亳州市第三十一中学和亳州市第一小学、亳州市第三十二中学、网上办事大厅二期项目的计划竣工时间均在今年 6 月份或 7 月份，计划竣工日期日益临近，按期竣工压力较大；亳州一中综合馆项目作为续建项目，原定 10 月份竣工，由于招投标问题，至今尚未复工。年度计划新开工的 26 个项目，仅开工 12 个，年度投资完成率不足 16%，还有 14个项目没有开工、其中 5 个是逾期没有开工。

　（二）部分项目前期工作急需加强。有的项目因设计质量不够高、需重新设计，致使不能如期开工，如市体育场改造项目等；有的项目因招标流标耽误时间，造成进度滞后，如亳州一中新建及改扩建项目、西关排涝泵站等项目；有的项目因征地拆迁问题，推进速度受到不同程度影响，如汤王大道涡河隧道、三清大道涡河大桥、杜仲路、光明

　路等六条下穿铁路立交桥项目；还有的项目用地红线与道路两侧项目用地部分重合，无法办理选址用地，影响项目进展；有的为打包项目，涵盖建设内容较多，项目前期时间过长，如城区希夷大道等 17 条雨污分流改造项目。

　（三）个别项目概算编制科学性有待提高。有的项目概算编制流于形式、编制质量不高，考虑因素不全，项目投资概算与实际投资偏差较大，概算周密性、科学性不够。如有的项目之所以流标，就是因为在编制项目概算时，不能结合实际，没有考虑原材料上涨的因素，招标价过低，无利润空间，导致出现无人投标、投标人中途放弃、中标人退出等现象。

　三、下一步工作建议 针对调研中发现的问题，建议市政府坚持问题导向，紧盯既定目标，坚定信心决心，千方百计推动工作落实，确保年终如期完成人代会批准的计划任务。

　（一）进一步加快前期工作。要严格执行《亳州市市级政府投资项目前期工作推进办法》，认真落实项目联动推进机制，着力把项目的前期工作谋划足、研究深，切实提高项目的成熟度。要坚持“能快则快”的原则，进一步优化投资审批流程和招投标操作流程，精简前置要件，做好各环节之间的衔接，实施并联审批，尽可能缩短审批手续办理时限，提高办理效率。

　（二）进一步加强项目谋划。要根据我市的城市规划、产业布局、民生需求，超前谋划和强力推进一批全局性、战略性、基础性重大项

　目，以及一批符合群众期盼的公益性、服务性、配套性社会民生项目，力争形成谋划储备一批、开工建设一批、竣工使用一批的良好格局。要严格执行《亳州市市级政府投资项目管理办法》，进一步加强项目库建设，着力抓好项目的审查和论证工作，符合条件的项目要及时入库，时刻为争取中央预算内投资、各类专项建设基金等做好准备；要对项目库进行动态管理，认真编制并严格执行滚动投资计划，增强政府投资项目决策的科学性、可行性。

　（三）进一步加大调度力度。要坚持问题导向，突出工作重点，对于那些低于序时进度的项目，要进一步加大协调调度力度，要逐个项目分析存在的问题，逐个项目研究制定精准解决措施、建立整改台账、绘制推进流程图，实行倒排工期、挂图作战、对账销号，全力推进各项工作按计划或提前完成既定目标任务。

　（四）进一步强化监督管理。要强化资金监管，坚持项目建设资金统筹调度，科学安排资金，提高资金使用效率，确保把资金用在刀刃上、所投资金及时见效；要合理把握资金拨付节奏、强化常态监管，保证资金使用安全。要加强质量监管，充分调动监理的积极性、发挥监理作用，强化过程监管，确保工程质量安全。