政府工作报告前期调研

时间：2020-09-24 15:03:01 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　 政府工作报告前期调研

　近年来，XXX 镇坚持“旅游立镇、文化活镇、生态兴镇、城建靓镇、产业强镇”的发展战略，致力于把 XXX 建成历史文化厚重、旅游繁荣、转型发展的 XXX 省际口子镇、新型城镇化示范区。

　一、“十三五”期间经济社会发展情况 五年来，我们按照县党代会、人代会和经济工作会议精神，真抓实干，全力推进经济社会的持续发展。

　（一）全力推进旅游立镇，舞动发展龙头。

　一是加大旅游项目投入力度。XXX 年以来，我们投资近亿元，完成了 XXX、XXX、XXX 等旅游项目建设，征地 500 余亩，拆迁110 户，新建安置房 1.2 万㎡。

　二是高标准编制规划。XXX 年，委托 XXX 旅规划设计研究院编制的《XXX 旅游发展总体规划》经多次论证修改，于 XXX 年 8 月在 XXX 通过专家评审。由 XXX 古建研究院编制的《XXX 古民居群文物建筑修缮设计方案》和 XXX 县修缮方案已获得国家文物局的批复。

　三是不断完善旅游配套设施。XXX 年 8 月，完成了 XXX 镇游客接待中心的对外招商。占地一万多平方米的入口城门楼停车场项目已通过市发改委的批复，正在施工之中。投入 400 多万新建景区公厕三个。通过扎实推进旅游项目及配套建设，XXX 年 4 月被国家旅游等级评审委员会顺利通过验收，授予 AAAA 级景区。

　（二）着力加快文化活镇，激活古城魅力。

　①不断繁荣文化活动，XXX等一大批文化名人来XXX镇采风，中央电视台、XXX 电视台等多家媒体赴 XXX 录制节目，大大提升

　 了 XXX 美誉度和知名度。②全面介绍 XXX 镇历史、文化、民俗的《千年 XXX》一书正式出版，并收入国家图书馆。③民间文艺活动日臻活跃，群众自发组建了多支文艺团体，并经常性开展文化演出活动。

　（三）努力促进生态兴镇，打造美丽乡村。

　我镇处在南水北调中线工程的核心水源区，加强环境保护和生态修复尤为重要。

　一是积极争取国家项目，新建污水处理厂和垃圾填埋场各一个，污水处理厂已投入试运营，垃圾填埋场已全面完成。XXX 年 5 月以来，投入 100 余万元在 XXX 村和 XXX 村新建了 2 座压缩式垃圾中转站。

　二是大力推进低碳绿色产业，在 XXX镇 XXX 村通过招商 2.7 亿元开发光伏电站项目，计划年内可并网发电。

　三是在 XXX 湾、XXX 湾、XXX、XXX 等村种植石楠、女贞等观赏植物 10 万余株，樱桃、桃子等果树 6 千余株，植树造林 500余亩，培植高速路、省道沿线绿色景观带。

　四是以 XXX 村为美丽乡村试点，投入 400 多万实施村庄环境整治和道路桥梁等基础设施建设。

　（四）强力推进 城建靓镇，营造良好环境。

　XXX 镇以创建旅游名镇为目标，大手笔规划，高水平管理，超常规建设，主要从以下几项重点工作来实施城建靓镇战略：①镇政府在资金严重不足的情况下，先后投入 40 余万元添置垃圾清运车、集镇执法巡逻车、洒水车等设备，并聘请 30 名环卫工开展集镇日常保洁。②争取项目资金和自筹共投入 2000 余万完成了集镇水厂及给排水工程、XXX 大道路基、人行道铺设、大桥沟整治等项目。③将集镇区域划片到单位到人，对车辆乱停乱放、

　 出店经营、临时建筑乱搭乱建进行集中整治。④投入 500 万元将集贸市场迁离集镇中心区。

　（五）

　大力引导产业强镇，拓宽增收渠道。

　①在 XXX 湾、XXX 湾、云岭、XXX 村实现 2250 亩核桃基地的规范化管理，在 XXX 村新建标准化核桃基地 503 亩，药材基地150 亩。②在 XXX 村流转土地 600 亩发展山野葡萄。③示范带动蔬菜产业，不断加强技术培训和指导，积极培植大户，已逐步发展设施菜 200 亩，水生菜 100 亩，在 XXX 发展订单辣椒 100 亩。④在 XXX、XXX 发展茶叶基地 700 余亩。

　（六）积极构建和谐 XXX ，社会事业蓬勃发展。

　一是社会大局保持稳定。近年来，全镇紧紧围绕创平安乡镇的目标，全面落实社会治安综合治理的各项措施，实现了辖区内社会矛盾缓和，社会治安稳定。

　二是人口与计划生育工作有序推进。落实计生奖特扶政策，打击非法生育，强化社会抚养费征收工作，开展“五型”计生幸福家庭争创活动，文明生育观念逐步形成。

　三是社会福利事业有序开展。XXX 年投资 300 万、完成 3000平方米的 XXX 中心福利院改扩建工程，全镇 100 多名“五保”老人得到妥善安置。2012 年高标准新建 XXX 卫生院，进一步提高了医疗水平。

　四是城乡居民社会养老保险、新农村合作医疗和城镇居民医疗保险实现全覆盖。

　二、XXX 年经济社会发展情况 XXX 年是国家“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋划布局之年，我镇积极抢抓新一轮的发展机遇，在平稳中求发展，在发展中争先进、创亮点，全面推进我镇各项工作。

　 （一）项目建设稳步推进。①XXX 修缮工程已完成招投标程序，具体修缮工作即将启动；②游客接待中心由 XXX 县 XXX、有限公司承包经营后，于今年 8 月份正式开业；③新农贸市场主体工程已完成，相应配套设施建设即将收尾，今年年底可完全投入使用；④招商引资项目光伏发电站于今年 8 月份开工建设，预计12 月份可实现并网发电；⑤XX 街路口至中心幼儿园之间目前已完成路基平整工作，即将实施硬化、绿化工程。

　（二）产业发展势头良好。XXX 年在精准扶贫工作的进一步推动下，我镇尤其重视农业产业的培植和发展。①由企业投资，在 XXX 湾村建设核桃基地 1000 亩；②在 XXX 村发展冬桃 200 亩，辣椒 200 亩；③在 XXX 沟、XXX 新增茶叶基地 500 亩，并引进企业投入 200 余万建成规模茶场一座，注册了商标。

　（三）美丽乡村建设扎实开展。①继续推进 XXX 村生态公路、广场、村级便民服务中心等建设；②XXX 村库区美丽乡村顺利实施，完成健身广场一个、安装路灯 20 盏，移民安置点已完成规划。③启动 XXX 湾美丽乡村健身广场和垃圾堆放场建设。

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　（四）精准扶贫工作有序推进。

　一是认真开展建档立卡工作，完成了全镇 2999 个贫困户，8423 名贫困人口的电子档信息录入工作； 二是扎实开展大走访活动，今年 8 月份，扶贫工作队对16 个村 2999 个贫困户逐一入户，实地查看情况，进一步核准贫困对象的基本信息，为制定精准脱贫规划打下了坚实基础； 三是因地制宜定规划。我镇初步形成了以茶叶、山野葡萄、板栗、核桃、蔬菜等农特产品为主的农业产业发展格局，成立各类种养合作社 16 家； 四是完善基础设施。帮扶 XXX 村新架桥梁一座，解

　 决了贫困户出行难、对外运输难的困境。XXX 水管站通过一个月的扎实工作，实现了 XXX 村主管道通水，水厂的正常运行，解决了 150 多户群众饮水难的问题。通过项目建设，全镇新修及硬化公路 11 公里，修缮多处饮水点，安装路灯近 50 盏，进一步改善了基础设施建设，提高了群众生活条件； 五是切实保障民生。积极开展危房改造和扶贫搬迁，XXX 年我镇棚户区改造完成 150 户的指标，集中安置贫困户达 77 户，进一步改善了贫困户居住环境，保障了民生。

　（五）文化宣传取得新成就。

　一是中央电视台发现之旅栏目组专赴 XXX 拍摄纪录片。

　二是成功创作《XXX 谣》、《最美 XXX》歌曲。

　三是新华社等一批摄影记者赴 XXX 采风。

　虽然 XXX 的发展取得了一定的成绩，但也存在很多突出困难和问题：

　一是项目规划编制时间长，审批程序繁杂，落地慢； 二是资金投入严重不足，阻碍了项目进程； 三是产业发展仍较缓慢，一、二、三产业结构不够合理，农业基础仍然薄弱。

　三、“十三五”时期经济社会发展规划 （一）加强古镇的保护与开发。一是 建立健全古镇保护体制机制。加强古城保护基础工作,对各类文物、非物质文化遗产进行分门别类登记造册，形成门类齐全、功能强大的古文化保护数据库；建立完善法规制度，依法加强对文化资源的保护、监管。二是 突 出重点保护区域。在全面保护的基础上，把 XXX 古镇划为核心保护区、建设控制区、环境协调区，抓住重点区域进行深度保护，以实现历史资源的可持续发展。

　三是 坚持规划先行, , 科学管理。严格按照《文物保护法》、《XXX 县 XXX 历史文化名镇保

　 护与旅游发展规划》、《XXX 县 XXX 镇振兴发展总体规划（XXX-2020）》、《XXX 古镇旅游总体规划》等规划做好古镇开发规划。

　（二）加快基础设施建设。坚持科学规划、超前布局、安全环保、集约用地的原则，加快 XXX 基础设施建设，不断增强对经济社会发展的保障能力。

　交通方面：以 XXX 高速、XX 路、XXX路为骨架，建设镇域内旅游景点、村村之间联系公路网络体系。重点完善 XXX 大道 3500 米；XXX 段改建 5000 米；新修 XXX 等旅游公路 4000 米；新修 4300 米镇区东环路；新建 XXX 中心客运站等配套交通设施建设。

　水利方面 ：农田水利基础设施建设。改扩建 XXX 至水厂引水渠道 8000 米，推广节水灌溉设施和技术；提高农业机械化普及率，提高农田抗旱排涝和产出能力。

　流域治理和防洪工程建设。重点推进 XXX、XXX、XXX 河流域综合治理，推进水土保持与坡耕地改造，治理水土流失面积 100 平方公里，修建防洪堤(岸)7000 米，全面提高防洪能力。

　安全饮水工程建设。巩固改善 XXX、XXX 湾、XXX、XXX 湾、XXX 等村组农村饮水安全工程，提高供水保证率，解决 1.5 万人的饮水安全问题。

　（三）促进特色产业发展

　以现有产业为基础，大力推进文化旅游业、观光农业和现代服务业等优势特色产业发展。

　一是旅游产业。建设以“·XXX 古城”为核心吸引力的中国历史文化旅游名镇。加快古镇古城游景点建设，深度挖掘各类文化资源。实施自然生态游景点建设。重点开发建设 XXX 大峡谷、XXX湾温泉、XXX 水体景观、XXX 水上乐园等旅游项目，建设生态观

　 光游景区集群。开展文化旅游景点建设，充分体现 XXX 历史文化和生态文化的精髓。

　发展目标：在完善 XXX 古镇 4A 级旅游景区建设，推进 XXX 大峡谷和 XXX 湾温泉旅游景区建设的同时，整合XXX旅游资源积极推进XXX 古镇 5A 级旅游景区创建。力争到2020 年，年接待境内外游客达30 万人次，实现旅游总收入 1.62 亿元，旅游从业人员 3000 人以上。

　 二是特色农业。坚持“绿色、生态、特色、现代”的建设理念，加快农业结构调整，重点抓好核桃、山野葡萄、茶叶、中药材、蔬菜等特色农业；着力建设集设施农业、绿色农业和观光休闲农业于一体的特色农业示范园区。大力培植 XXX 豆豉、天子贡茶等优质农产品品牌。建设一批功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲农庄，大力发展以“吃农家饭、住农家院、干农家活、摘农家果”为主要内容的农家乐，实现一个农户就是一个旅游景点、一个农户就是一个手工作坊的目标。以 XXX 村、XXX 湾、XXX 等村为重点，新建现代农业观光园，有序推进 XXX 观光农业健康发展。

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　三是现代服务业。以建设 XXX 边贸口子镇区域性商贸中心商品流通体系为发展目标，改造升级传统市场、新建大型生活农贸市场、大型商场(超市)。建设“XXX”小吃一条街。完善提升各类市场的生产销售功能，进一步发展壮大服装、电器、家具、建材等专业批发市场，重点抓好大型农产品、传统手工艺品批发等专业市场建设。健全完善农村商贸服务网络。

　（四）推进 新型城镇建设

　按照产业一体化、基础设施一体化、公共服务一体化建设要

　 求，将 XXX 古镇旅游资源的开发、现代服务业和特色农业的发展统筹起来，形成旅游业、现代服务业和生态观光农业的相互补充，协调发展的城镇建设体系。

　中心镇区建设。以现有古镇和集镇区域为核心，向南、西、北三个方向拓展，将集镇建成古镇观光区、休闲度假区、观光农业体验区、XXX 生态旅游区。到 2020 年，XXX集镇建成区面积达到 6 平方公里。

　中心村建设。以 XXX、XXX、XXX等重点村为示范，加强村庄规划、建设和管理，大力推进农村环境综合整治、农村安全饮水工程、通村公路、卫生、文化等项目建设。启动 XXX 湾、XXX、XXX、XXX 等小集镇建设。

　美丽乡村建设。以“生态人居”、“生态环境”、“生态经济”、“生态文化”四大工程建设为抓手，大力发展生态农业和观光农业，构建与资源环境相协调的农村生产生活。加快推进 XXX、津城等美丽乡村试点建设，以点带面、稳步推进，建成生态农业、生态旅游、生态文化特色乡村。到 2020 年，XXX、XXX、XXX、XXX 等 10 个行政村达到“宜居、宜业、宜游”（“三宜”）的美丽乡村建设目标。

　（五）积极发展社会事业

　大力发展教育、文化、卫生、科技等社会事业，着力推进以保障和改善民生为重点的社会保障体系建设，满足城乡居民多层次、多样化的需求。

　在 教育方面：大力发展学前教育，推进义务教育均衡发展，整合教育资源，提高办学质量和水平。加大教育投入。加大农村义务教育经费的保障力度和家庭经济困难学生的救助力度。积极推进学校标准化建设，改善农村办学条件，加大名优骨干教师引进及培养。

　在 卫生方面：以医疗卫生体制改革为契机，加快推进 XXX 县人民医院 XXX 分院及农村卫生室为主的医疗

　 卫生基础设施建设。进一步完善卫生院配套设施建设，支持 21个村级卫生室和集镇社区卫生服务机构标准化建设，着力构建以XXX 医院为依托、社区卫生服务机构、村卫生室为基础的医疗卫生服务体系。到 2020 年，镇域内就诊率提高到 90%以上，镇、村医疗卫生机构达标率达到 95%以上。

　在 科技方面：明确农业科技发展方向，重视先进实用技术的引进，使科技成果转化成生产力。加强农业科技的推广与普及，加强科学教育与培训，拓宽农民了解、学习和交流农业科技的渠道。

　四、2016 年工作计划 发展思路：以文化旅游、特色农业、观光农业和现代服务为主导产业，将 XXX 打造成历史文化厚重、生态环境和谐、现代服务业繁荣的生态文化旅游示范镇；建设成产业集聚、人民富裕、乡村美丽的 XXX 省际口子镇；培植成文旅结合、优势互补、转型发展的 XXX 向西开放新窗口。

　旅游方面：①启动 XXX 古城旅游控详规的编制；②推进 XXX古民居和 XXX 县修缮工程；③启动 XXX 景观大道和环古城步游道的硬化、绿化和亮化工程；④加大对 XXX 古城、XXX 峡谷和温泉的招商力度；⑤积极培训和引进专业旅游人才。

　文化方面：①加快推进“XXX 火龙灯会”省级非物质文化遗产的申报工作；②继续挖掘 XXX 民俗和饮食文化内容；③继续呼吁加快 XXX 文物管理所的组建。

　生态方面：①在 XXX、XXX 沟等村启动石漠化治理项目；②结合绿满 XXX 行动，大力开展植树造林 5600 亩，退耕还林 1200亩；③加快推进农村垃圾分类收集、处理的办法，完善 XXX 湾、

　 XXX 湾、XXX、XXX 等集中片区的垃圾分类回收处理，减少环境污染。

　城建方面：①完成集镇镇区控详规的修编；②完成新农贸市场建设，确保下半年投入使用；③硬化横街口至中心幼儿园道路，解决群众出行难；④逐步推进汽车、摩托销售修理、建材、丧葬用品生产经营等个体工商户划行规市；⑤完成生态停车场建设。

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　产业方面：①管护好茶叶基地，扶持 XXX 沟村盛如茶场发展，促进其品牌化发展；②在 XXX 村、严家湾等村积极推行冬桃种植；③在绞肠关村新建规模化羊场一个；④在 XXX 湾村新发展核桃2000 亩；⑤管护好 1200 亩山野葡萄基地。

　五、其他工作建议和意见 （一）XXX 镇政策解读 1 1 、政府主导，合力推进。县政府成立了由县长、分管副县长分别任组长、副组长的 XXX 文化旅游名镇建设领导小组，建立了古镇建设联席会议制度，组建了 XXX 旅游开发管理委会，监督指导规划实施，严把工程质量。XXX 镇组建有古镇建设管理办公室，聘请综合执法协管员、卫生保洁员 28 人，配备执法、环卫用车 4 辆，实现古镇秩序维护、卫生保洁常态化管理。每年度投资额在 1.5 亿元以上，县财政年初预算 1000 万元专项资金，整合部门资金 4000 万元以上，吸纳社会资金，有效破解古镇建设资金难题。

　2 2 、科学定位，提升规划。按照将 XXX 建成全国重点镇、中国历史文化名镇、XXX 文化旅游名镇、中国美丽乡村、国家 5A级景区和县文化旅游中心区的战略定位，先后多次邀请省市专家

　 会诊把脉，修订提升了文化旅游名镇总规、控规、详规 3 个综合规划，古镇保护、旅游开发、产业发展、生态建设等 4 个专项规划和水上游乐、游览观光、休闲养生、旅游服务等 5 个单体建设性详规，形成古镇与周边 5 村联创中国美丽乡村“一心四区一带一圈”总体发展布局，镇区骨架由 1.2 平方公里扩大到 3.45 平方公里。在各项规划修订完善过程中，省住建厅、旅游局等部门领导及市政府领导高度重视，亲自审定把关。

　3 3 、突出重点，加快建设。按照规划蓝图，从保护修复、风貌协调、配套完善、环境整治四个方面入手，谋划储备了古镇开发重点项目 48 个，将每年度项目建设任务落实到牵头部门，分头实施，加压推进。

　4 4 、文化传承，彰显特色。依托 XXX 自然风光、人文景观、名胜古迹和历史文物资源优势，聘请省内外文化名人，集中对古镇秦楚文化、建筑文化、宗教文化等八大文化进行系统梳理和挖掘，完成《历史文化名镇 XXX》和《国家级文物保护单位骡帮会馆》丛书编印工作。组建了“XXX 大调”艺术团，“XXX 大调”节目坚持常态化演出，《XXX 大调》首次赴韩演出深受群众喜爱。高度重视文化旅游“五个一”工程建设，新制作《古镇画册》、《景区三折页》、古镇专题片 3100 份，制作了景区大型宣传牌匾12 块。选聘培养讲解员 12 名，将古镇与 XXX、XXX 等地景区合作纳入“XXX 两日游”网络，实现旅游管理规范化、常态化。

　5 5 、产城融合，支撑发展。按照产城一体化发展思路，坚持把古镇建设同产业发展相结合，增强古镇的发展后劲。组织镇村干部和老街个体户赴先进地区学习经验、解放思想，制定出台了

　 促进古镇产业发展的扶持政策，积极发展古街特色饮食、农特产品、旅游纪念等旅游产品，开发古镇藤编、坚果、豆腐乳、豆酱等旅游商品 16 种，扶持发展农特产品经营店 35 户，发展农家乐集群 2 处。

　（二）建议

　1、举全县之力，建设 XXX。组建专班，由一名县委常委担任 XXX 古城旅游开发的组长，发改、旅游、文体相关部门配合，及时对接，加大跟踪问效力度。

　2、加大 XXX 文物保护人才的引进，实现文物保护的有序化和规划申报的专业化。

　 XXX 镇人民政府

　XXX 年 11 月 17 日