某县纪委监委对于“坚持‘三不’一体推进,促进治理体系和治理能力建设”调研报告
某县纪委监委关于“坚持‘三不’一体推进,促进治理体系和治理能力建设”的调研报告
按照市纪委调研通知的要求,xx 纪委监委高度重视,迅速行动,聚焦“三不”机制一体推进情况进行了精准调研,现将调研情况汇报如下:
一、落实“三不”一体推进的实践做法及面临的问题
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。我县在深刻认识其重要性的同时,持续深化标本兼治,优化党内政治生态,努力做到使党员干部因敬畏而“不敢”,因制度而“不能”,因觉悟而“不想”。
(一)强化不敢腐方面
不敢腐是不能腐、不想腐的前提,重在惩治威慑。目的是让企图腐败者不敢越雷池半步,倒逼干部正确对待权力、不敢滥用权力。实际工作中,我们坚持重遏制、强高压、常震慑,持续强化“不敢腐”。
一是坚决纠治“四风”。坚持纠“四风”与树新风结合、补短板与防反弹并重,把握重要时间节点持续正风肃纪,紧盯隐形变异问题蹲点深查。近三年,先后开展日常工作纪律随机检查、廉洁纪律专项检查等各类明察暗访 xxx 余次。在
全县开展使用高档酒、定制酒进行公务接待专项清理活动。开展了公职人员经商办企业专项治理活动。严格党和国家工作人员操办婚丧等事宜报告制度。
二是深化专项整治。坚持把群众身边腐败和作风问题治理工作放在突出位置。在“一问责八清理”工作中,共发现和整改各类问题 xxxx 个;在“微腐败”专项整治中,共梳理出线索 xxx 条,给予党政纪处分 xx 人,组织处理 xxx 人,完成整改 xxx 件。xxxx 年以来,严格落实省、市纪委关于两个月轮次发现问题、轮次解决问题的要求,累计梳理问题线索 xxx 件,查结 xxx 件,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、失职渎职等违纪违法行为 xx 件,党纪处分 xx 人,政务处分 x 人,其中开除党籍 x 人,开除公职 x 人。坚持有黑必打、有腐必查、有伞必挖,共查结涉黑涉恶团伙 x 起,追责问责 xx 人,查处涉黑涉恶“保护伞”x 案 x 人。
三是深化运用“四种形态”。充分运用听取汇报、重点谈话、专项检查、信访受理、线索处置、谈话函询、提醒教育等方式,不断扩大日常监督范围,提升发现问题精准度。三年来,共接受信访举报 xxxx 件次,处置问题线索 xxxx 件,运用“四种形态”批评教育帮助和处理 xxxx 人次,第一、二、三、四种形态占比分别为 xx.xx%、 xx.xx %、 x.xx%、x.xx %。本着“失责必问、问责必严”的原则,累计问责党员领导干部 xx 人,有力确保了令行禁止、政令畅通。
(二)强化不能腐方面
不能腐是不敢腐、不想腐的保障,重在扎紧笼子、堵塞漏洞,目的是用务实科学有效的制度机制来监督约束权力,让别有用心之人没有可乘之机。在实践中,我们坚持溯根源、查漏洞、补短板,不断扎牢“不能腐”的笼子。
一是坚持以案促改。深刻剖析严重违纪违法案件成因及教训,近三年先后向案发单位下发《纪律检查建议书》或《监察建议书》xx 份,内容涵盖立案审查建议、问责建议、问题处理建议以及加强队伍管理等方面建议,督促相关单位落实整改要求,完善工作机制、堵塞制度漏洞,切实发挥查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。
二是巩固发展反腐败。
斗争压倒性胜利。严格审查调查程序。认真学习贯彻执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》,树牢纪律意识、规矩意识、法治意识、程序意识,优化执纪执法流程,依纪依法安全文明办案,坚持做实“前半篇文章”。审查调查力度持续加大,近三年累计查结违纪违法案件 xxx 件,党纪政务处分 xxx 人,其中处分乡科级干部 xxx 人。
三是加强对上级重大决策部署的监督。近年来,先后出台了《全县“大棚房”清理整治工作追责问责实施方案》、《全县人防系统腐败问题专项治理工作方案》、《xx 开展行政执法事项监督检查工作实施方案》等,不断加大监督执纪问责、监督调查处置力度,让监督精准有效、直击要害。近期,又紧跟省市纪委的几项
重点工作部署,制定了《xxxx 年监督检查工作安排》,监督内容涉及乡镇和街道办改革、党委(党组)落实全面从严治党主体责任、推进基层政务公开标准化规范化等五项重点工作,以重点工作的突破来活跃和带动整体监督一体推进。另外,明确要求各监督检查室和派驻纪检监察组带着问题监督,分类探索开展专责监督的方式方法,力求找准症结,找出破解难题的实招。此做法得到市纪委的充分肯定,并在《工作信息简报》上予以推广。
(三)强化不想腐方面
不想腐是不敢腐、不能腐的防线,重在提高觉悟、坚定信念,目的是教育引导干部提高思想觉悟、严明公私界限、养成良好作风,建立崇廉拒腐防变的思想防线。在探索中,我们坚持惩前毖后、治病救人,逐步提升“不想腐”的自觉。
一是加强警示教育。xxxx 年以来,以县纪委监委近年查处的典型案件为反面教材,下发纸质和网络通报 xx 期,在全县开展警示教育大会 x 场。
二是坚持严管与厚爱相结合。在坚持监督执纪不动摇的基础上,深入落实容错纠错机制、澄清保护机制和打击诬告机制,态度坚决地查处恶意诬告陷害干部的行为,为担当者担当、为负责者负责。今年以来,立足疫情防控实际,充分运用监督执纪“第一种形态”,对在疫情期间督查发现的立行立改 xx 个轻微问题,向有关单位下达《责成整改通知书》xx 份、《监察建议书》x 份,谈
话提醒 x 人,有效保护了干部干事积极性和主动性。
当然,在“三不”一体推进的过程中也遇到了一些问题,如:个别党员干部抱有侥幸心理,内心不想腐的自觉还未形成,相关机制及制度建设还有待进一步加强等。
二、国家治理体系和治理能力现代化对“三不”一体推进提出的新任务、新要求,需要破解的新问题
当前,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展,不敢腐的震慑效应充分显现,不能腐、不想腐有了坚实基础,新时代全面从严治党呈现出新气象。但是,个别地方和单位对一体推进“三不”机制仍存在一些认识误区。这些误区割裂了不敢腐、不能腐、不想腐之间的内在联系,导致不能从根源上解决腐败和作风问题。比如,认为不敢腐、不能腐、不想腐存在一个固定的先后顺序,不能做到总体规划;因为不敢腐、不能腐、不想腐所产生的政绩不同,有选择地开展工作,不能做到协同共治;满足于一时一地的反腐败成绩,没有从国家治理、政党发展等长远角度认识不敢腐、不能腐、不想腐的战略意义。
三、纪检监察机关适应国家治理现代化要求完善“三不”一体推进的思路举措和意见建议
各级纪检监察机关在适应新形势、新要求的前提下,应该围绕“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”要求,着力打通“三不”内在联系,实现惩治同向、同步、
同进。
一是积极构建“三不”同向发力的工作机制。通过建立健全相关制度机制,主动破解不敢腐、不能腐、不想腐相互分离的问题,自觉将三者同步谋划、同步部署、同步推进、同步落实。
二是紧盯一体推进“三不”机制责任落实。通过压实责任,层层传导,推动各级党组织切实担负起管党治党政治责任,推动监督执纪问责和监督调查处置全面融合,推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。
三是建立科学的评价考核机制。既要对不敢腐、不能腐、不想腐实行单项考核评价,发现强项,又要对三者的同向发力成效进行考核评价,发现弱项,从而在宏观上考核评价一个地方或单位的一体推进成效。
四、对“三不”一体推进的工作思考
作为基层纪检监察机关,应该认真落实“三不”一体推进的要求,注重用好监督手段,统筹推进执纪执法“严起来”、制度约束“强起来”、教育引导“实起来”,让贪腐震得住、权力管得住、初心守得住成为常态。
一是持续保持反腐高压态势。继续严格落实纪法贯通、法法衔接要求,有效将监督执纪“四种形态”的内在要求贯穿于审查调查和案件审理工作全过程,坚持无禁区、全覆盖、零容忍。
二是健全监督机制建设。一方面,着力构建纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督协同运行机制,同时把
党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、舆论监督有效贯通,充分发挥各项监督的作用,形成监督监管合力。
另一方面,聚焦日常监督,突出专项监督,压实清单监督,综合分析研判审查调查和专项行动中发现的问题,督促发案单位党组织及时整改,注重从查处的案例中找制度漏洞、机制弊端,健全完善制度,织密织牢监督之网。三是将“不想腐”做实做强。教育引导各级党组织和广大党员干部经常进行思想政治体检,夯实不忘初心、牢记使命的思想根基,帮助党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把新思想化作自觉行动和责任担当。另外,着眼强化各级党组织和党员干部尤其是“关键少数”履职尽责意识,做实同级同类干部警示教育,通过以案释纪,深入推进纪法宣传教育。就我县而言,今后将会有效依托 x 纪念馆打造具有 xx 特色的廉政教育品牌,增强廉政教育的实效性和针对性。
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