乡村人才振兴面临问题及解决措施
乡村人才振兴面临的问题及解决措施
摘 要:乡村振兴战略过程中,人才振兴是根本,也是核心所在。但由于大部分农村地区受到传统思想的影响,落后的环境、较低的产业效率都使得很多年轻人才流入了城市。由于城市与农村发展状况存在差别,因此存在相对严重的“乡村人才留不住,城市人才引不进”的情况,这也是制约乡村战略快速推进的关键因素。基于此,文章主要针对乡村人才振兴过程中面临的问题做了简单探讨,并在此基础上提出了如何有效引入人才,培养人才,利用好人才的解决措施,以此保障乡村振兴战略的有效落实。
一、乡村人才队伍建设在乡村振兴战略中的作用
(一)有利于发挥农村劳动力最大优势
目前我国农村劳动力资源相对缺乏,浪费情况严重,主要是由于工作岗位不充足,大部分劳动力只能流向城市。但这些进入城市劳作的人员普遍素质较低,技术水平不高,只能做一些劳动力工作,再加上这些工作不够稳定,工资较低,使得农村人才大大浪费。要想改变这种情况,就需要落实农村经济发展,组织剩余劳动力,让其参与到有组织、有前途的生产劳作过程中,这对整合农村人才资源,提高劳动收入有着非常重要的作用。例如,通过建立起各类经济合作组织,完善农村劳动人员技能培训制度和管理制度,使其不断胜任更多的工作岗位,扩大自身的就业机会,避免劳动资源浪费,最终实现农村劳动力价值最大化。
(二)有利于农村资源的合理开发
我国农村有着非常丰富的资源,若能加以合理开发利用,就会对当地经济起到一定的推进作用。但实际上,很多乡村具备的自然资源都没有得到有效开发利用,这也与专业人才的匮乏有着一定关系。因此,要想实现乡村的振兴,首先就要落实人才的振兴,引进并培养更多具备丰富知识的人才,科学开发和利用乡村自然资源,从而逐渐形成独具特色的文化物质产品。例如,2015 年山东省枣庄市山亭区摘掉了贫困的帽子,这得益于当地人找到了适合自己经济发展的道路,通过利用红色文化资源,围绕枣庄市铁道游击队纪念地大力推行红色景区旅游,并引进专业的农业科技人才,对当地农作物进行加工,从而开发出独具当地特色的绿色产品,以此吸引了大批游客观察,从而提高了当地经济和社会效益。
(三)有利于提高农民收入水平
乡村振兴战略最主要的一个目标就是实现农民收入水平的提高,这也是有效解决三农问题的重要内容。而农村人的自身素质和农业科技水平与收入水平息息相关,因此有关部门应重视起农村人才的技能培训与教育,并鼓励具备农业专业科技知识的乡村人才为其他农户提供帮助,从而使得更多的农村人掌握致富技能。另外,政府部门还可以加大政策优惠来吸引更多的资金投入,积极发展当地特色产业,以此增加农民收入,最终实现增产增值,脱贫致富。
二、山东地区乡村人才振兴过程中存在的问题
(一)农村人力资源流失严重
在推进城乡一体化的发展过程中,由于基层各项基础设施建设及环境打造远落后于城镇,导致真正留在基层进行乡村建设的人才少之又少。随着我国城镇化水平的不断推行,乡村人口及就业人员也呈现出逐渐下降趋势。据相关资料统计,2017 年全国乡村外出劳务农民数与 2019年相比减少了约 997 万人。目前山东省农民工达到了 2420 万人,截止到 2017 年年底,山东省常驻人口约为 9947 万人,农民工占总人口比重为 24.3%。从外出劳务的农村劳动力年龄结构上分析,山东 60 岁以上老年人口约为 2056 万人,农民工占山东劳动力人口比重进一步加大。在全省 2420 万农民工中,在本乡镇内从事非农活动 6 月以上的人数约有 1433 万人,占据了总农民工的 59.2%,外出农民工约占 40.8%。总的来看,我国山东地区乡村人口流失相对严重,
农业人口老龄化问题逐渐凸显。在乡村留不住人才的情况下,乡村振兴战略也谈不上推进。因此,解决乡村人才振兴战略问题是整个战略中的重点。
(二)人才总量不足
国家统计局数据显示:2017 年年末,我国城镇常住人口增长至了 81347 万人,占总人口数的 58.50%,同比增长了 1.17%。而从实际上看,在改革不断深入的背景下,乡村人才的缺失情况也越来越严重,一些偏远农村地区甚至出现了人才“饥荒”问题,剩下的只有老幼妇,青壮年劳动力在乡村发展中非常缺乏。山东某县中,全县人口约为 89.64 万人,劳动力人口约为47.94 万人,而从事农业生产的人口约为 9.33 万人,仅占全县人数的 10.41%,占全县劳动力人数的 19.46%,这也反映出该县农业生产从事人员占比较低的问题。此外,2018 年年末,该县农村各类实用人才 6460 人,也仅占农村劳动力的 6.92%左右,这也在很大程度上说明了农村人才总量严重不足的问题。
(三)人才引不进、留不住
就目前来说,大部分农村尤其是远郊农村都呈现出“外来人才引不进,本地人才留不住”的情况。远郊乡村一直是全面建成小康社会的最大短板,农、林、牧、渔等都有致富能人,但这些人才并没有齐心协力,成为“合伙人”,相关的农技培训等更多浮于表面,导致一些有思想、懂技术的人纷纷外流,对于想在基层历练的工作者而言,则产生被动逃离的思想,最终基层在建设和发展中就显得捉襟见肘,面临无人可用的尴尬。相关资料显示:2017 年,山东省人力资源岗位占比为 12%,简历数却高达 23%,这表明山东地区人力资源就业市场出现了“人满为患”的情况,城镇人口过剩,岗位供不应求,同时存在岗位多,人才少,人才岗位配适度低问题,尤其是在业务类、服务类上非常匮乏。为打造乡村振兴“齐鲁样板”,山东大力开展“双招双引”工作,着重吸引并留住人才,在薪酬、经费、住房保障以及发展平台上都给予了优厚的待遇。虽然近几年山东地区人才引进有着一定进步,但也只是集中在高层次人才领域,技能人才引进难,结构单一,乡村振兴高技能人才非常少。
三、解决乡村人才振兴的有效措施
(一)定向开展人才引进
乡村人才振兴中,人才的需求是关键,首先需要考虑的就是如何实现人才回流,改变人才从农村向城市的单向流动现状,相关部门必须认真考虑,想方设法将人才带回来。
第一,积极吸引大学生返乡工作。通过树立起农创客、新农人培养的目标,对回乡的青年大学生进行遴选,吸引一批有志向、有能力的人才扎根农村基础,以此打通人才的回流渠道,创建人才回流机会和平台。对于上大学迁出户口的返乡青年,可以适当减缓政策,允许户籍再次签回,将“非”转为“农”,允许党员组织关系迁回村里党组织,为乡村党建注入新活力。
第二,大力支持各类人员返乡发展。在科技技术不断发展的背景下,很多农民工、农创客、退役士兵等都激发出了自己的创业热情,但在创业过程中所面临的人才、用地、融资等问题也非常凸显。因此,地方政府就需要发挥出自身的政策引导和调控功能,不断出台一些完善的返乡创业支持政策,构建起良好的乡村创业环境,第一时间解决融资难的问题。例如,当地政府可以与银行和其他金融机构加强合作,设立乡村创业风险基金,为更多的返乡创业人员提供信贷和融资支持。还可以构建起农民住房财产权抵押以及承包土地经营权的贷款试点,以此进一步拓展融资渠道。
第三,积极鼓励社会贤达返乡做贡献,这些德高望重、成功的社会贤达对乡邻乡里都可以起到一定的示范、教育作用,他们对促进基层社会稳定发展也起着不可忽视的作用。社会贤达经济水平一般较高,且有着一定的知识素养、专业技能,较高的组织能力和社会威望。通过鼓励他们参与到乡村建设过程中,带着资金、项目和情怀投身到乡村创业中,对促进乡村人才振兴也发挥着积极贡献。
(二)加强培训平台建设
建设实用性的农村人才队伍也是落实“三农”的基础,更是乡村振兴战略的核心力量。因此,加强培训平台建设,为更多的人才提供教育培训机会,对构建起农村人才队伍有着重要作用。首先,应发挥出农村人才教育培训基地的基础作用,加大对农村实用型人才的培养,并分群体、分工种的开展分层次训练。加强农业标准化和现代化技术的培训,不断培养出一批批现代规模生产、绿色节能环保的农村人才。其次,积极构建创业发展平台和帮扶平台,聘请并组织专家进入农村开展一对一帮扶和指导,鼓励在外成功人士和大学生返乡,对农村实用型人才给予政策上的优惠和支持,包括资金贷款、税收减免优惠等。最后,建立起科学的激励导向机制,加强农村人才培训实效性,对突出贡献的人才和成长迅速的农村人提出奖励,以此实现农村人才培训和教育的良性循环与可持续发展。
(三)加强乡村干部队伍建设
乡村人才振兴战略的有效落实离不开高水平的乡村干部队伍,这体现出了加强乡村干部队伍能力和工作作风、职业道德建设的重要性。首先,加强乡村干部队伍工作作风建设,结合内在自觉反思与外在监督管理,要求乡村干部明确树立为人民服务的思想,并将其真正落实在具体工作中。另外,还可以建立起村民监督机制,制约和监督干部工作作风,使其认真做好本职工作,真正为乡村人才振兴出力。其次,加强乡村干部队伍能力和专业水平的培训建设,包括要求他们始终贯彻党的方真、政策执行,能自主适应新形势变化,准确传达市场信息,集中社会资源和力量,带领村民发展经济等一系列能力。此外,国家还可以选派一批优秀的毕业人才进入基层充实队伍结构,借助这些新生力量也能更好的保障乡村人才振兴工作的有效开展。
四、总结
综上所述,乡村人才振兴作为乡村振兴战略的首要任务和核心内容,要想真正振兴农村人才,优化人才结构,真正留住人才,引进高水平人才,就必须要做到多措并举、多管齐下,积极聚集社会资源和力量,不断强化乡村振兴的人才支撑。只有有了充足、高水平的人才支撑,才能进一步落实人才振兴、组织振兴、文化振兴等各项振兴政策,才能实现新时代下国家对“三农”的总要求与总目标,最终为实现社会主义建设,全面建成小康社会做出不懈的努力与贡献。
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