党政机关公文写作文风

时间：2020-07-21 11:59:24 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

相关热词搜索：文风 党政机关 公文写作

　党政机关公文写作文风

　党政机关公文写作文风 1、公文写作的构思方法 ?

　构思是在动笔起草之前对文章的全局进行设计和安排，做到“成竹在胸”。构思的结果，应是理出文章的主题、标题、观点(论点)及论证观点的事实和道理(论据)。扼要地说，构思可以遵守 4 个步骤展开：

　第 1 步：肯定主题。文章由内容和情势两方面构成。内容是文章的主题和表现主题的客观事实和道理等材料;情势就是文章的结构。公文写作首先要肯定主题，然后才能根据主题选材用材，布局成篇。肯定机关政务文章的主题，首先要正确，即符合客观实际，与党和国家的线路、方针、政策相 1 致，与党中央、国务院在政治上保持高度 1 致;其次要有新意，即要避免陈词滥调，要有所发现，要总结新的实践，要进行新的分析，要得出新的观点，要提出新的思路;第3 要集中，即 1 篇文章的主题只能有 1 个，如果内容比较多，包括的范围比较广，就需要在更高的层次上肯定主题，以到达主题集中的目的。

　第 2 步：由主题肯定标题。在机关公文写作中，文章的标题与主题密切相干，文章的标题是主题的概括，是为主题服务的，标题是为了引导主题。古人云：题好文半，意思是说：标题起得好就相当于文章写好了 1 半，这虽然是夸大的说法，但说明了标题在文章写作中的重要性。在 1 些全国性的报社，就有专门的编辑人员专门给报导的内容起标题，报纸标题很吸引人，读了标题大家都想看个究竟。标题是为主题服务的，肯定标题时要斟酌 3 个方面：①标题要与主题所表现的思想内容、思想感情相适应，确切适合地体现主题，比如，严肃的主题就必须起个严肃的标题，这样才能到达为主题服务的目的;②

　标题的文字要简洁明白，含义清楚，1 目了然;③标题要醒目，有新鲜感，有吸引力，激起人们浏览的愿望。

　怎样肯定标题，经常使用的有 4 种方式：①1 是直接提示主题，如《大力发扬艰苦奋斗的精神》《关心大众生活注意工作方法》等;②间接地暗示主题，如《星星之火，可以燎原》等;③引导读者关注主题，如《钢铁是怎样炼成的》《谁是最可爱的人》等;④表明主题的范围，如《政府工作报告》《目前的情势和任务》等。

　第 3 步：由标题确立观点(论点)。主题、标题不等于文章的内容，而是作者通过具体材料的叙述和论述要告知读者的思想观点的核心。因此，有了主题和标题以后，还要确立能够表现主题思想的材料和观点。1 般可以从以下 3 个方面进行斟酌：1 是从回答”为何”的角度动身确立观点(论点)，把“为何”的缘由分析清楚了，文章也就写好了。这类常见于理论文章、领导讲话材料。2 是从回答“怎样样”的角度动身确立观点(论点)，把“怎样样”的情况叙说清楚了，文章也就写好了。这类常见于工作报告、调研(查)报告、经济情势分析报告、述职报告等以记叙为主的文章。3 是从回答“怎样办”的角度动身确立观点(论点)，把“怎样办”的思路论述清楚了，文章也就写好了。这类常见于理论文章、工作报告、调查报告、领导讲话、述职报告等文章的后半部份，即政策建议和工作思路的论述部份。以上所说的由标题确立观点的 3 种方式，仅仅是我个人在写作实践中的 1 点体会，不 1 定完全准确。

　第 4 步：由观点(论点)选择材料。1 般需要斟酌 4 个因素：1 是有用，能够为叙述和论证观点(论点)服务。不能为叙述和论证观点(论点)服务的材料，必须舍弃。2 是真实，真材实料，不能使用虚假的材料，引经据典也要有出处。3 是新颖，富有吸引力，使用最新的事

　实、数据、经验、理论。4 是典型，有代表性，能够反应事物的本质、主流和发展规律，能够证明观点(论点)的正确性、科学性。

　2、公文写作的谋篇方法 ?

　经过主题——标题——观点(论点)——材料(论据)的构思以后，文章的主体部份就基本上构成了。在此基础上，加上文章的开头、结尾，进行结构布局，安排观点(论点)的次序，拟出 1 个写作提纲，“篇”就基本上“谋成”了。

　“磨刀不误砍柴工”。在文章的主体部份基本构成以后，拟出写作提纲是非常重要的 1 环。提纲是公文写作的“纲领”，它的重要性和实用性就像大型建筑建造前的“蓝图”1 样。“蓝图”设计得公道、科学、美观，建筑就可以“立”起来，就可以拔地而起。因此，我们要 10 分重视公文提纲的拟写。写出了成功的公文提纲，公文也就成功的 1 大半，剩下的工作就是往提纲里装材料和修改了。

　3、公文的行文起草 ?

　行文起草、快速成篇是公文写作的终究目的。虽然说经过构思谋篇，肯定了主题，有了写作思路和写作提纲，依照提纲行文起草不会太困难，但是在具体的行文起草进程中还是会遇到这样那样的障碍，还会有思考不太周全的方面，还会有些不容易表达的地方。总之1 句话，还需要在行文起草、语言表达、材料应用、修改定稿等方面还需要付出艰苦的努力。在这个进程中，也有些方法和技能可以鉴戒应用。主要有 4 个方面：

　1 是位置要摆正，语言要得体。公务文稿既有政治性、政策性的特点，又有作者的社会身份、政治地位的特点。因此，起笔之时，首先要摆正文章作者的位置，行文进程中要写出与文章作者的身份地位符合合的语言，如果说的话与作者的身份地位和职责不 1 致，不但达

　不到效果，而且会适得其反，引发非议。

　2 是肯定段落内容，根据段意用材。由于构思谋篇是从文章的全局整体斟酌的，写作提纲 1 般也只是列到“段”，还不能深入到“段”的内部。行文起草时不能想 1 句写 1 句，对整“段”所要表达的思想内容、从哪些方面入手进行表达，使用哪些事实数字、讲哪些道理观点，都要事前想好，安排好表达“段意”的内部结构，依内部结构的顺序写出完全的“段落”，然后 1 段 1 段地往下写，并注意每段的思想观点完全，段与段之间的衔接自然，和全篇文章脉络的贯通。

　3 是立“3 性”破“4 话”，文风要独具 1 格。良好的文风表现为文章的“3 性”：即准确性、鲜明性和生动性，也表现为没有“4话”：即谎话、大话、空话、套话。所谓准确性，就是公文写作所应用的事实和道理要准确，援用经典论述要准确，不错用词语，不用那些类似“听说”、”或许”、“大致”1 类的含义不确切的词语;鲜明性，就是公文写作所要表达的思想观点，要态度鲜明、绝不含糊;生动性，就是公务文稿所要表达的思想观点，所应用的事实、道理，要形象生动，能引发读者的兴趣，富有感染力。

　4 是快速进入情境，力争 1 气呵成。写作是 1 种创造性思惟活动，而思惟又受周围环境的影响。人在特定的环境中常常会取得或强化某种特殊的技能，或产生某种特殊的智慧，即所谓的“情急智生”。因此，在行文起草时要集中时间和精力，创造 1 种写作的特别情境，把思惟快速地引入其中，进入写作思惟状态。这样，思想上没有其他干扰，精力高度集中、思惟积极活跃、思路顺畅，文字表述的准确性、条理性增强，写作速度加快、效力提高、效果更好，在此情境下，力争 1 气呵成，不要中断停止，即便有些障碍也要暂且放过，以最快的速度先拟出完全的初稿，以保持思惟的联贯和文章的完全。在行文起

　草进程中，可能还会产生出 1 些新的思想“火花”、新的观点、新的表达方式，要及时记录下来，吸收到文章中去。这类在写作进程中闪现的思想“火花”是非常珍贵的，是在创造性思惟活动中，由多种信息的排列、组合、匹配、增值而产生出的新信息，这类新信息只有在创造性的写作劳动中才能产生出来，而且常常会成为文章中的最精彩、最富有创新意义的部份。

　4、公文的修改方法 ?

　修改定稿是公文写作的最后 1 道工序。从写作的实践看，会写文章的人，历史上的文章大师，都很重视文章的修改，修改的方法和步骤可以归结为读、审、查、拔 4 个字。

　1 是读，就是朗诵。修改稿子不光要“看”，还要“念”。就是把全篇稿子有声地读出来，忽视的地方自然会发现。

　2 是审，就是审视文章的内容和情势。内容方面主要是审阅文章的政治性、政策性，看是不是有不妥的方面。审视文章的主题是不是突出，观点(论点)是不是准确，论据材料是不是充分，是不是能论证观点，事实和道理是不是真实可信等。情势方面主要是审阅文章的结构，也就是开头、主体、结尾，各层次、段落之间的关系是不是符合逻辑，过渡、照顾是不是顺畅自然等。

　3 是查，就是检查文句表达方面的毛病。要检查和改正语言文字不准确、不规范、不通顺的地方。没有表达清楚的概念、意思，要增加文字表达清楚，将 1 些惯用的陈言套话改写成新颖生动、形象感人的新话，将 1 些可有可无的文字、句子、段落要大胆删减。

　4 是拔，就是提拔文章的思想高度，深化文章的主题。这是对修改文章的更进 1 步的要求。要再 1 次循着构思谋篇的思路，把文章所要表达的思想内容再理 1 遍，通过局部的个别的修改，选择斟酌应用

　1 些“点睛之笔”，增强文章的气势，深化文章的主题，提拔文章的思想高度。

　党政机关公文写作文风公文写作是公务员遴选考试的常考必考内容，公文写作所占分值比重较大，各位备考各地遴选公务员考试的考生朋友们务必认真学习准备各类型的公文写作方法及格式要求。

　中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》第 3 条明确指出：“党政机关公文是党政机关实行领导、实行职能、处理公务的具有特定效率和规范体式的文书，是转达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指点、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交换情况等的重要工具。”公文的独特性决定了公文的语体不同于文艺语体和科技语体，而是 1 种特殊的事务语体，它以记叙为特点，以实用为目的。这就要求公文要在讲求实用性的条件下寻求可读性，以美的语言体现公文深入的思想，构造公文独特的美学风格。概括起来，公文语言的美学风格主要表现为消极修辞的朴素美、音节匀称的语音美、恰到好处的模糊美和信息传递的准确美。

　1、消极修辞的朴素美 ?

　公文语言旨在记载和传递公务信息，务求客观朴实，这特别体现在对修辞方式的选择上。文学语言中的修辞以积极修辞为主，而公文语言中的修辞多为消极修辞。积极修辞通过利用丰富的辞格，到达语言精致优美、增加艺术表现力的目的。消极修辞是以明确、通顺、平匀、稳密为标准的修辞方法，重视使用规范词语，力避怪词僻句，以语义表达的严谨准确确保政令畅通。

　公文语言对辞格的应用数量非常有限，其中比喻是最多见的 1种。像“雁过拔毛”、“老虎苍蝇” “照镜子、正衣冠、洗洗澡、

　治治病”“顶层设计”“摸着石头过河”等词语，形象生动，含义为人所共知，妙用至公文语言中，使表达更加凝炼。除借喻以外，其他经常使用的还有排比、援用等。如____总书记《在中央党校建校 80周年庆祝大会暨 2013 年春季学期开学仪式上的讲话》等文中援用的“知之者不如好之者，好之者不如乐之者”就是借以强调兴趣是鼓励学习最好的方法，把学习当作 1 种发自内心的爱好与寻求，做到好学乐学。有了学习的浓厚兴趣，就能够变“要我学”为”我要学”，变“学 1 阵”为“学 1 生”。公文语言的修辞由于其庄重性和严肃性决定了公文即便使用某种辞格，其目的也是为更好地表达内容服务，而不可喧宾夺主，情势压过内容。如有的文件提出“在改革再动身之际，顶层设计与摸着石头过河这两种方式要构成良性互动：“摸石头”要在顶层设计观照之下，不能瞎摸;同时，顶层设计也不能闭门造车，而是要吸纳“摸石头”进程中的经验与反思的成果。”可以看出，修辞的实用效果完全是在自然简洁的表述中实现的，并没有因刻意寻求新奇效果和审美渲染而天马行空地肆意展开想象。即使是非常体现艺术手法的辞格选择，在公文中也总是围绕内容的清晰阐释和本质的深入揭露等实用目的。公文语言对辞格应用的条件是适度、为我所用，不影响公文的庄重性与严肃性，如果 1 味滥用辞格而淡化乃至疏忽其服务内容的实际意义，就会以文害质，更遑论朴素美学了。

　2、音节匀称的语音美 ?

　双音节词占优势是现代汉语构词法的 1 个重要特点，是汉语辞汇发展的必定趋势。公文语言一样讲求应用双音节词来增加语句情势和韵律的美感。公文虽不像诗词歌赋那样特别强调合辙压韵的音乐美，但是在行文必要的时候，可以适当地将非双音节词修改成双音节词，以增强公文语言整齐匀称的语音美。例如“胜”与“成

　功”“司”与“公司”“复”与“答复”3 组词语，每组两个词语虽有单音节和双音节之分，但理性意义基本相同，这就为我们调剂音节提供了必要条件。在行文中我们可根据不同的需要灵活选择，从而使公文语言音节匀称。例如把“赢得成功”修改成“获胜”，把“我们公司”修改成““我司”，把“特此答复”修改成“此复”，到达语义不变而用词精炼的效果。其次增删助词和紧缩词语也是调剂音节的1 种切实可行的方法。例如把“新任务”修改成“新的任务”，“长征路”修改成“长征之路”;“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”紧缩为“两学 1 做”，“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”紧缩为“1 带 1 路”等。另外，还可以应用双声词和叠韵词。双声叠韵是汉语的 1 种声韵现象，在对联和诗歌中比较常见。双声指两个汉字的声母相同，叠韵指两个汉字的韵母或主要元音和韵尾相同。在公文中恰当地使用双声叠韵词对增强语音美感能够起到积极作用。例如“极大地鼓舞全省青年以振奋的精神、高昂的斗志投入到新农村建设中去”。其中，“振奋”“高昂”两个叠韵词的秒用，使语句读来更富声律美和整齐美。

　3、恰到好处的模糊美 ?

　公文实际写作进程中，在表述时使用了很多模糊语言。模糊语言，指的是意思清楚但概念外延不明确的弹性语言。如属于时间范畴的“近日”、“ 下 1 步”，属于数量范畴的“绝大多数”“个别部门”，属于程度范畴的“较好”“略有”，属于频率范畴的“接连”“常常”等。公文里的模糊语言不同等于表意含糊、范围不定、语句歧义，而是高度概括、灵活伸缩和礼貌委宛，在实际应用中具有独特的表现力。公文语言表达务求准确严谨，但又需要恰到好处的模糊语言，有其内在缘由。

　?

　首先，词语是对客观世界的主观映照。客观世界是复杂而充满变化的，词语意义映照客观世界时，产生内涵不明、界限不清的问题是正常的情况，主要体现为语义范畴分界的模糊性。德国哲学家伊曼纽尔·康德曾有过论述：“人类生活中不能缺少模糊语言，由于没法处处用精确语言代替模糊语言。”公文语言在表达程度等内容的时候，虽然可以用不同等级的词语来指代，但离精确的标准仍存在较大差距，如果使用模糊语言却能让人掌控住 1 定的准确性，使公文表达具有高度的概括性，留有余地。例如“提高公共文化服务法治化，鼓励某些有条件的地方先行出台法规。”其中“某些”“有条件”都是模糊语言，这在操作上就有回旋的灵活度，对履行者来讲，既明确了原则和方向，又能因实制宜，发挥主观能动性，这正是模糊语言带来的积极作用。其次，公文中反应的某些事物和现象存在线性特点，没法判定其界限，也较难用语言精准阐释，而借用模糊语言，可恰到好处地反应这类事物和现象。例如平常工作活动中有的时间、数量很难或不方便用精确的词语表述，所以“近段时间”“长时间以来”“适当时候”等模糊语言在公文中随处可见，表示数量的模糊语言如“部份”“屡次”“不断”等也常常出现在公文中，有效地处理了这个矛盾。另外，公文语言要求简明扼要，所以公文用语多用派生词、缩略词、新热词，而这些词语反应的事物和现象本身就具有不同程度的模糊性。如“申遗热”“浮夸风”等派生词，“供给侧”“取得感”等缩略词，“动辄则咎”“滚石上山”等新热词。这些词语不但增加了公文语言的表现力，而且充实丰富了公文的内涵。

　4、信息传递的准确美 ?

　俗语说：“1 字入公文，9 牛拔不出。”准确是公文语言的核心和关键。失去语言的准确性，不但影响公文施政管理的作用，更加严

　重者可能造成原则性毛病。因此，信息传递的准确一样是公文语言美学风格的显现，包括词义表达的严谨和避免病句、歧义句等方面。

　要做到用词准确，首先要认真斟酌，精选最恰当的词语准确地表达行动状态。例如“禁止、劝阻、严禁”为 1 组近义词， 但是在实行方式和轻重程度方面存有差别。比较以下 3 种用法：1.禁止贩卖假冒伪劣商品;2.劝阻贩卖假冒伪劣商品;3.严禁贩卖假冒伪劣商品。如把上述例句放在某条例中使用， 例 1 措施不明;例 2 语气太轻;只有例 3 的方式才准确符合语境。其次要仔细辨析，特别要辨别容易混淆的词在含义和用法上的差别。例如“截至”和“截止”虽只有 1 字之差，词义及用法却是完全不同，实际使用中常常产生混淆。“截至”是“到甚么时候”的意思，表示时间的词语 1 般出现在“截至”以后;“截止”是停止的意思，表示时间的词语 1 般出现在“截止”之前。试比较两个例句：1.这项美丽乡村的重点工程进展顺利，截至 6月底，已完成年计划的 80% 。2.职工运动会的报名时间 10 月 31 日截止。再如，“招聘启事”常常误写为“招聘启示”，缘由在于没有准确理解“启”的含义。“启”有两种意义，1 为”启发”，2 为“告知”，“启示”和“启事”中的“启”就分别使用了这两种不同意义，所谓“招聘启事”就是指“告知有招聘这个事情”，长此以往，“启事”两字连用固化为告知类文书的名称。再次是避免病句和歧义句。公文语句表达规范与严谨，事关党政机关形象。就病句来讲,不产生病句，不但要熟习基本的汉语语法知识，还需要遵守事物的内在客观联系来安排语序，构成正确的语言逻辑关系。就歧义句而言，引发歧义是指在公文语言中由于语句有两种以上的语义，有不能让浏览者肯定是哪种语义,而影响信息的正确表达。要消除歧义句，必须了解歧义产生的缘由、类型，掌握消除歧义的方法，确保公文语言表意

　准确严谨的美感。

　目前，党政公文语言规律的研究尚属起步阶段,行之有效的规范理论还未构成，因此党政公文语言的美学原则及应用规律存在较为广阔的提升空间。我们应保持具体问题具体分析的态度和方法，使其在汲取了更多优秀公文营养的基础上更快地走向公文语言真正意义上的成熟和规范。

　党政机关公文写作文风 1.进入机关后主要从事文字工作。除舞文弄墨别无长处，平时也偶尔网上搜搜如何写好机关公文之类的文章，比起其他的内容更熟习，也有那末 1 丁点体会可讲。

　2.公文写作是机关的 1 项常态工作，也非常重要，但机关公文写作整体水平还有待提高。特别是我自己写了 4 年多，还停留在网上抄抄、复制黏贴拼凑剪切整合的低级阶段，还没真正动起手来写，还像小孩断不了奶 1 样离不开百度搜狗。这次选这个题目、讲这个课，正是 1 次自我学习充电的极佳进程，既逼自己工作之余去学，又逼自己鼓起勇气上台讲，1 箭双雕，1 举两得。

　今天我主要从公文写作准备、公文写作能力培养等两大块向各位汇报：

　1、公文写作准备 ?

　(1)公文写作的重要性 ?

　1.是世界性现象。在欧美、日本这些科学发达的国家，所有大学，包括理工科大学，都 10 分重视写作训练。哈佛大学写作水平达不到规定要求即需照章补课;普林斯顿大学 8 组课程，第 1 组就是语文和写作。在日本，考学校、找工作、谋生计，不论干甚么，都要考作文，在他们那里，会不会写文章，是谋生竞争中胜败的 1 个重要条件。在我国也是如此，现在不管考公务员、考事业单位、考银行，等

　等，都要考申论，都要考写文章。

　2.是最有用的能力。在工作中，不外乎需要 3 种才能，1 是办事能力，2 是写作能力，3 是口头表达能力，而写作能力是 1 个人成长进程中最有作用、最能持久和最快见效的基本能力。写作能力具有穿透性、公共性、普遍性。写不出或写不好毕业论文，要想取得学士、硕士、博士文凭那是不可能的;工作以后，没有 1 定数量及水平的科研论文，要想定职称那是不可能的;乃至谈恋爱、写说说、发微博、朋友圈，都需要写作能力。在机关更是，没有 1 定的公文写作能力，那就等着挨批、等着文章反反复复修来改去。

　3.是敲门砖。学而优则仕，古代入仕考为上。很多秀才由于文章好而被皇帝直接甄选进中央，职务安排得也很高，比如翰林编修之类的官。则仕以后，写作能力更是其进 1 步提升的决定性因素。过去“山高皇帝远”，上级要了解下级官员很不容易，只能从官员定期奉呈的奏折来掌握情况、认知官员。写奏折成为 1 个重要的汇报请示方式和联系升迁渠道。曾国藩认为“奏议乃人臣最紧要之事也”，他将“屡战屡败”改成“屡败屡战”从而挽救了其政治生命的传说更是为后人津津乐道，奉为范例。我们党也非常重视写作，特别重视理论型干部的培养，延安时期，1 大批干部正是由于突出的写作能力而被提拔到秘书岗位。新中国成立后，很多领导干部由于写作被发现并取得重用。我们身旁也有多镇街的村官、老师由于文字功底好而被提拔到机关工作并获重用。

　4.是领导力。我们建立新中国靠的是“两杆子”，如果不是“打倒土豪劣绅，分田分地到户”此类的口号，焉能迅速动员起手无寸铁、目不识丁的劳苦大众?“不晓得用笔杆子，这个领导本身就是很有缺点的。”富有经验的领导都有体会，注意通过文字方式来总结经验是

　干好工作的重要方式。这类领导常常水平能力高，进步提拔快。

　(2)公文写作的历史性 ?

　我国公文写作历史悠久，源远流长，自有文字开始，就自然产生了公文。从目前发掘的史料和学术界的定论看，公文写作的历史最少有 3000 年以上，可以分成萌芽期、成型期、稳定期、变革期、发展期 5 个阶段。

　萌芽期(甲骨文时期—夏商周时期)。主要体现于甲骨文和《尚书》的记载。

　甲骨文所记的大部份是当时的公事文书。如《求雨卜辞):“癸卯下，本日雨，其自西来雨，其自东来雨，其自北来雨，其自南来雨?” ?

　《尚书》被文学史家称为我国最早的散文总集，但其中绝大部份却属于官府处理国家大事的公务文书。唐人孔颖达编撰的《尚书正义》将其内容分为 10 体，而公文类的典、谟、训、诰、誓、命就占了 6 体。

　先秦时期还出现了檄、移、玺、章、表、策、诏等文体，公文开始使用年月日、签名和印章，也开始有了公文颁发呈送等初步制度。

　成型期(秦王朝—隋代)。秦王朝统 1 中国后，文字也得到统 1。为了发布命令，以诏天下，秦王朝颁布了 1 系列公文的用语和文种。《秦始皇本纪》中记载有“臣等昧死上尊号，王曰‘泰皇’，命为‘制’，令为‘诏’，天子自曰‘朕’。帝曰:‘去泰’ ，‘著皇’，采上帝位号，号曰:‘皇帝’”。同时规定了“奏”“章”“表”“驳论”等 4 种文种。

　汉朝公文进 1 步规范化， 主要表现在文体、 格式、递送等方面都有严格的规定，上行、平行和下行公文清晰明确，军要专用公文另立成类。

　?

　3 国时期，由于战乱，公文基本承汉而用。到魏晋南北朝及隋代时期，是公文的构成期。其中特别值得 1 提的是曹操和曹丕父子对公文发展贡献很大。

　稳定期(唐宋代至元明清)。唐宋时期，公文制度化更完善，有避讳制度、抬头制度、用印制度、审核制度、保密制度、用纸制度、封装制度、编号制度等，而且名篇迭出，公文写作理论也有 1 定的发展，出现出许多擅写公文的高手。如唐朝的陆贽，草拟诏令时“思如泉注，初若不经思虑，既成以后，莫不曲尽事情。同舍皆伏其能”。同是唐代的韩愈曾担负皇帝秘书(中书舍人)，写下了许多诏诰制敕类公文。宋人苏轼，1 生写过 800 多道诏命，官为中书舍人和翰林学士。

　元明清时期，文种进 1 步增多， 但也较杂。但主体没变，格式及语言要求也没甚么变化。

　变革期(民国时期)。

　发展期(建党以后)。

　(3)公文写作的综合性 ?

　公文写作看似简单、呆板，但是它牵涉的面很宽，使用范围很广，是 1 门跨学科兼容性 10 分强的综合性学科。

　1.从定义看，文种较多。公文包括两类。1 类是《党政机关公文处理工作条例》中所规定的决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和记要等通用公文。1 类是公务电报、会议材料、条例、规定、办法、章程、计划、总结、提案、建议、贺信、调查报告、倡议书、责任状、讲话稿等常常使用的各种文书。特别是党代会报告、党委全会工作报告、政府工作报告、人大常委会工作报告、政协常委会工作报告等“航标灯”、“启明星”式的文种。

　?

　2.从它的使用范围看，覆盖面很宽。举凡机关、企事业单位、部队、学校及社会团体等都常常应用它，社会生活中也处处存在。

　3.从它触及学科看，范围 10 分广泛。公文与语言是密不可分的，与文章学的关系也 10 分紧密。例如，人民代表报上的 1 篇理论文章，大标题是：人大常委会组成人员须当好“5 种人”，小标题分别是：坚持学习，当好人大工作的“带头人”;坚持调查研究，当好人民大众的“代言人”;坚持全程参会，当好会议审议的“剧中人”;坚持联系代表，当好接受代表监督的“老实人”;坚持以身作则，当好公道正直、有人格魅力的“高尚人”。公文写作还吸收了自然科学、信息科学、系统科学、控制科学、行动科学、心理科学、逻辑科学等大量科学知识。乃至数学里的排列组合、医学里的望闻问切“4 诊法”和公文写作有密切关系。个人认为，1 个人 5 官漂亮是基因、细胞排列得好，而 1 个人的文章漂亮，那是字词句段排列得好!这就是数学和排列组合的关系。比如，我写了 1 篇关于纪委信访工作的信息，题目叫“5 招”化解信访疑问杂症，哪 5 招呢?就是医学里的望闻问切治。

　4.从它的写作进程看，是综合性劳动。公文写作是在工作实践和学习、浏览中所取得的思想、生活经验、知识、技能、文字等方面修养的 1 个综合应用进程，是 1 个人的视察力、想象力、理解力和表现力的综合表现。例如，写 1 篇学习关于党的政治建设的讲话精神发言时，我就把视察到的开车的经验放了进去，虽然我还没拿到驾照。我列了 4 个 1 级小标题，分别是：握紧工作“方向盘”，始终把准正确政治方向;瞄准发展“快车道”，始终坚持党的政治领导;踩好民生改良“油门”，不断夯实政治根基。系好自律“安全带”，延续涵政治生态。

　2、公文写作能力培养

　?

　写出好的公文，有甚么奥秘?奥秘是没有的，不外乎在传统方法上下工夫，博学、苦练、多思。

　(1)博学 ?

　要重视理论知识的学习。可能的有的人会说，理论大而空，为何要学?由于我们公文作者处在领导身旁，又介于领导和大众之间，会碰到大量的新事、急事、难事和要事，如果没有 1 定的理论素养，就会缺少辩证思惟、系统思惟、历史思惟、战略思惟、法治思惟、创新思惟、底线思惟和精准思惟等 8 种思惟，提出分析解决问题的能力就会大打折扣，就很难发挥以文辅政、顾问助手的作用。理论知识学甚么呢?我个人的体会是学哲学和领袖、领导人的著作。“学点哲学，毕生受益。”“哲学是明白学、智慧学，学懂了哲学，头脑就灵，眼睛就亮，办法就多;不管甚么时候，干甚么工作都会给你方向、给你思路、给你办法。”我个人也比较喜欢哲学特别是马克思主义哲学，刚毕业那几年准备了两次文学、两次哲学专业研究生考试，虽然都没考上，但学习哲学成了 1 种习惯，我就把师院当作我的研究生院，工作之余、1 般晚上我就到师院图书馆看看，陈先达、孙伯鍨、孙正聿(玉)、杨耕、李泽厚等名家就是我的哲学导师，《马克思主义哲学基础理论研究》、《马克思主义哲学文本导读》、《问题中的哲学》、《哲学纲领》等书就是我的研究生教材。通过学习哲学，我感觉对公文写作能力提升大有帮助，特别是唯物辩证法的 3 大规律(对峙统 1 规律、质量互变规律、否定之否定规律)，5 大范畴(现象和本质、缘由和结果、内容和情势、必定性和偶然性、可能性和现实性)、3 个观点(发展的、联系的、1 分为 2 的观点)，对公文写作大有裨益。在纪委工作的时候，我写过 1 篇理论文章《论党员权利和义务的辩证法》，发表在上饶日报，用的就是唯物辩证法 3 大规律来论述。

　?

　除哲学，我还看 1 些领导人的著作，比如《摆脱贫困》《之江新语》，《讲话实录》《上海讲话实录》，《学哲学 用哲学》。这些书我都是在新华书店站着看完的!看完以后，自我感觉进步还是很大的，对国家事务、社会事务的看法观点会有很大的转变，视野更开阔，格局会变大。有些语录到现在还记忆犹新，比如，“马克思主义哲学可以迷可以信，但不能迷信。”“我们总结经验，就是要将复杂、零散的材料掰开了、揉碎了、摆正了、捋顺了。要分好类、排好队、归好堆、论好辈，不断地分，来回地分，边分边合，分分合合。”后面这句话对写作很有帮助。

　要重视政策业务的学习。政策业务不熟，就很难保证“服务领导、服务基层、服务大众”或说“服务发展、服务决策、服务落实”的“3 服务”水平，写出来的公文就会出现行外话，乃至闹笑话。比如，毛病的认为人大常委会就是人大常委会会议，其实人大常委会是人大的常设机关，而非会议。又比如，对《地方组织法》不熟，“任免”、“决定任免”、“批准任免”可能会混用。怎样学习政策业务知识呢?个人的体会是不懂的就百度，直到弄懂为止;多阅读与政策业务有关的官方网站;平时认真学习党报党刊和业务报刊。在平时写稿的时候，百度就相当于我的政策业务字典词典，为了写好 1 篇文章，那是要参考 10 几篇乃至几 10 篇文章;全国各地的人大网站我也会常常阅读。党报党刊之类的我喜欢看看《人民日报》《求是》《半月谈》，特别是《人民日报》，有空的时候就看看，特别是头版、4 版、理论版和评论版，1 天花个半小时，没时间就阅读下标题，省市区党报有时间我也会看下。这样做就可以足不出户了解中央省市区时政要闻和决策部署，写起公文来就可以与时俱进、游刃有余。

　要重视各学科知识的学习，成为通才和杂家。写作公文，仅仅

　懂理论知识、政策业务还不行，还要对各方面的知识都有所了解，有所掌握才行，而且晓得越多越好。公文写作是 1 个知识和技能综合应用、全面发挥的工作，这就要求公文作者是通才、杂家，对古今中外、天文地理、文史哲、数理化、农工商等知识即使不能融会贯通，也要有所了解，这样，思惟、文路顺，写起公文来才得心应手。M 主席读书的范围就 10 分广泛，从社会科学到自然科学，从马列主义著作到西方资产阶级著作，从古代的到近代的，从中国的到外国的，包括哲学、经济学、政治、军事、文学、历史、地理、自然科学、技术科学等方面的书籍和各种杂书。XZSJ 也说，“读书已成为我的 1 种生活方式”，“我年轻时读了很多文学作品，浏览了当时能找到的各种书籍，不但其中许多精彩章节、隽永文字至今记忆犹新，而且从中悟出了很多生活真理。”我自己也会常常去图书馆看点诗歌、文学作品、语言学著作，有时候还会翻翻数学、物理、计算机、管理学、经济学之类的书籍。

　(2)苦练 ?

　艰巨困苦，玉汝于成。公文写作没有个两 3 年的苦练，很难到达 1 定水平，哪怕是文学硕士博士，也不 1 定就写得好公文。所以公文写作 ?

　1.需要坚持不懈、锲而不舍的精神。我在政府办那半年时间基本不会写公文，写写散文还可以，有 1 次领导叫我写 1 篇工作总结，搜集了部门的 1 些资料，但看着 10 几个单位每一个单位 56 页的工作总结，真是 1 头雾水、1 筹莫展，当天晚上写到第 2 天早上 5 点，最后构成的总结足足有 2310 页，最后还是领导自己动手写。由于公文写作水平不够，后来回到学校继续教书。再后来遇到了好领导，在纪委工作了两年多后，又调进了人大。刚进纪委，也还是不太会写，领

　导就教我鉴戒，到网上到处鉴戒，1 般是整合他人的结构和自己的内容，写出来的东西基本上是组装货。写了两个月，投的稿件杳无消息、石沉大海，看到他人中纪报、上饶日报轮番地上稿，有时候也开始怀疑自己的写作人生。好在天道酬勤、皇天不负有心人，终究在 2014年 9 月 18 日那天在上饶日报上了 1 篇短消息：5 招化解信访“疑问杂症”。后来就 1 发不可整理，上的比较勤，信江时评、党风政风栏目的评论版都能上，这个栏目的编辑还打电话过来，叫我有稿件就发到他邮箱，再后来头版的消息简讯也能上，特别是挺纪在前那个栏目，2017 我到人大以后，还用了我在纪委投的稿子。再后来《当代江西》也上了两篇评论文章。其中 1 篇文章是讲公文文风问题的，编辑特地打电话来，叫我把稿件修改下，发给他。他说你的开头援用的陈奕迅的歌曲《与我常在》不太合适我们的刊物，能不能换成较为正统的民族歌曲，还跟我拉了 10 几分钟下家常。挂了电话，我当晚就回去改，把开头援用的歌词改成石顺义作词的《说句心里话》，加了 1 大半内容，弄了 2000 字发给他，题目就叫《文风如曲风，有情才动人》。去年还打电话来叫我把 1 篇人大的稿子也改 1 下。

　2.需要有任劳任怨、埋头苦干的精神。有的人把写材料的称为“6 水干部”——喝墨水，费脑水，流汗水，尿黄水，吐苦水，没油水。有的网友还编出了《写材料之歌》——春眠不觉晓，醒来写材料;举头望明月，低头写材料;夜夜思君不见君，方知君在写材料;洛阳亲友如相问，就说我在写材料;窗含西岭千秋雪，架个炉子写材料。这既道出了写材料的辛苦，也道出了部份人的抱怨。我们不能要有这类思想，而是要有不疯魔不成活的意志，要端正思想观念，领导叫你写，是对你的信任，是给你压担子，是培养你锻炼你，绝不是难堪你，而是提升证明自己的机会。不但不能抱怨，而且要全力以赴、全神贯注

　地写好每篇稿子，完成每次领导交代的任务。比如 2016 年换届后首次全市县市区人大常委会主任座谈会就放在我区召开，我区的发言稿由我来写，由于写作水平有限，且刚到人大不久，领导看了不满意，改了几遍，后来要求推倒重来，当晚写到两点多，依照领导意思修改，分两个部份，1 个规定动作，1 个自选动作，第 2 天交给领导，领导高兴地说：“这样就行了很多嘛!”。又比如 2016 年 10 月多到人大，年底的人大常委会工作报告就叫我写，1 两个月的时间连业务都还不熟，有些工作根本不了解，凭着初生牛犊不怕虎的勇气，顶着压力，查查会议记录，粗略地了解下工作，参照区人大常委会和各地人大常委会工作报告的框架，也马马虎虎完成了任务。

　3.需要有极端负责、1 丝不苟的精神。写作公文不要出现错字连篇、格式不对、随意网上抄 1 篇应付了事的现象，也不要拖拖拉拉、消极怠工、不到最后 1 刻不交稿，教领导催个 34 遍。而要有“文经我手无过失，事交我办请放心”的态度境地。

　在领导们的悉心指点和本身苦练下，在纪委两年 3 个月的时间，我参与撰写调研材料 7 个、会议发言讲话稿 18 个、总结汇报材料 23个，参与起草下发转发通知 22 个，编辑挺纪简报 15 期、集中整治工作简报 18 期，撰写新闻信息稿 253 篇，在中央省市级媒体上稿 122篇。

　在人大两年不到的时间，参与起草人大常委会工作报告 2 篇、常委会工作要点 2 篇、常委会会议主持词 7 篇、年度工作总结 2 篇、全国省市交换会、培训会、座谈会材料 10 篇、调研报告 4 篇、实行方案和考核办法 7 篇，编辑人大刊物 6 期，起草讲话稿、情况汇报等其他材料 26 篇。在区脱贫攻坚整改工作督查期间，参与编辑督查专报 20 期。在各级各类媒体上稿 303 篇，其中，《人大信访工作情况交

　换》2 篇，人民代表报 13 篇，领导科学、当代江西、人大研究、时期主人、省人大新闻网共 11 篇，上饶日报 3 篇。

　(3)多思 ?

　就是要把工夫下在研究公文上，思考公文写作的遣辞造句、标点标题、开篇布局、文风文彩、写作对象，等等。

　1.思考公文的句子。有人根据汉语语句在当代公文中的用处和语气，将公文句子划分为以下 6 类 30 种。6 类分别是：性质辨别类句式、回顾总结类句式、安排部署类句式、思想认识类句式、计划假想类句式、其他功能类句式。下面简单介绍下前 3 类。

　性质辨别类句式 ?

　性质辨别类句式，是指公文主体在表达褒贬态度和观点立场时使用的能够以此判断语言性质的句子样式。

　(1)彰显句。其功能是彰显公文的主题、主旨和分旨,表明公文主体的目的、态度、主张。公文句子绝大多数为彰显句。例如，在总结工作中常常用到的彰显句:经济快速健康发展、社会事业全面进步、政治大局保持稳定、党的建设切实加强，等等。例如,在阐明工作指点思想中常常用到的彰显句:高举伟大旗帜。例如，在安排部署工作中常常用的彰显句:坚持计划引领，调剂经济结构;坚持创新驱动,转变经济增长方式;完善社会保障体系,不断改良民生。

　(2)半彰显句。其功能是论述工作事项的某种推动状态，但不回答推动的实质性结果。例如，转变风格继续推动，立法工作全面加强，改革开放继续深化,结构调剂扎实推动，等等。

　(3)中性句。虽然表明公文主体的主张、立场，但不表明或没必要表明褒贬态度,要末是摆设名词、名词词组、名词性短语、介词短语，要末是摆设某类行动、与某类行动相干的行动等。例如，1 份会

　议通知,6 个小标题中的每个都是中性句:1、关于会议时间;2、关于会议地点;3、关于会议内容;4、关于参会人员;5、关于会议发言准备;6、关于会务工作责任分工。这 6 个中性句表明的是公文主体的主张即工作安排，不带有褒贬感情色采。中性句 1 般多见于法律类公文中。

　回顾总结类句式 ?

　回顾总结类句式，是指公文主体在回顾总结工作中使用的表述工作已准备、启动、推动、完成等不同结果状态的句子样式。

　(4)切块句。其功能是按时间加内容、空间加内容、事理加内容等结构，将公文划分成几个大的板块但不表明主旨的句子。例如，关于全会以来的工作、关于 2014 年的经济情势、关于 2015 年的立法工作。这 3 个句于都是时间加内容的切块句单句。

　(5)动作句。其功能主要是在总结工作中表述公文主体为到达某种目的、实现某目标而采取的具体办法，包括行动动作、方式方法、渠道途径、重要举措、政策措施等。例如，严厉整治情势主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风，坚决反对特权。动作句 1 般为 1 般过去时、过去完成时。

　(6)结果句。其功能是在总结工作中表述工作的完成结果或正在推动的状态。例如,综合实力显著增强，发展基础更加坚实。社会事业调和发展，人民生活明显改良。生态环境治理明显加强，环境状态得到改良。党的建设全面加强，执政能力明显提高。

　(7)动作结果句。其功能是在总结工作中表述公文主体为到达某种目的实现某 1 目标而采取的具体办法，包括行动动作、方式方法、渠道途径、重要举措、政策措施等，及其产生的结果。例如，多渠道增加投人，加强农业基础设施建设，农业生产条件不断改良。在这 3

　个单句组成的动作结果句中，前两句为动作句单句，最后 1 句为结果句单句，合并称动作结果句;前两句与最后 1 句存在因果关系。动作结果句 1 般为 1 般过去时、过去完成时。

　(8)经验体会句。其功能是表述工作经验和心得体会，为今后工作提供理论指点和实践鉴戒。例如，实现逾越发展，必须坚持发展第1 要务不动摇。实现逾越发展，必须坚持项目带动不动摇。实现逾越发展，必须坚持保障和改良民生不动摇。实现逾越发展，必须坚持维稳第 1 责任不动摇。实现逾越发展，必须坚持从严治党不动摇。

　(9)分析问题句。其功能是分析解剖问题，从主观上和客观上查找缘由，帮助人们苏醒头脑，重视问题和薄弱环节，改进工作，梗塞漏洞，以期获得工作的新进步和事业的新成绩。例如，经济结构不公道,产业基础薄弱,抗风险能力低;改革意识不够强，体制机制缺少活力;干部驾驭市场经济的能力不强，工作风格亟待转变。

　安排部署类句式 ?

　安排部署类句式，是指公文主体在安排部署工作中使用的表述工作目的、工作目标、行动手段、方式方法、方针政策、原则要求等的句子样式。

　(22)手段句。

　(23)目的句。

　(24)手段目的句。

　(25 )手段目标句。是以句号为单位的复句,其功能是在安排部 署工作时表述公文主体采取的具体办法，包括行动动作、方式方法渠道途径、重要举措政策措施等和此想要到达的地步或标准。例如,应用现代技术增强文化的表现力,不断创造新的文化样式，催生新的文化业态，实现题材品种 、风格和载体的极大丰富，不断增强中华文

　化的吸引力、感染力。这个完全句共有 5 个句子，前 3 句是手段句单句，后两句是目标句单句，合起来组成了手段目标句。

　思想认识类句式 ?

　(10)精神状态句。登高望远、居安思危，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。

　(11)陈情句。当前，国内外情势正在产生深入复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景 10 分光明，挑战也 10 分严峻。

　(12)陈典句。例如，不忘初心，方得始终。又例如，行百里者半 910。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就可以实现的。

　(13)陈理句。文化是 1 个国家、1 个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁华昌盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特点社会主义文化发展道路，激起全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。

　(14 )陈心句。我们完全有信心、有能力把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献! ?

　(15 )摆设句。高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推动。天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世。

　(16)陈说句。

　计划假想类句式 ?

　(17 )指点思想句。

　(18)目标句。“8 个明确” ?

　(19)原则句。“104 个坚持”

　?

　(20)任务句。

　(21)要求句。

　其他功能类句式 ?

　(26)总起句。

　(27 )分述句。

　(28)议论感叹句。

　(29 )判断句。“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”“创新引领是江西发展的第 1 动力。” ?

　(30)号令句。比如，为实现推动现代化建设、完成祖国统 1、保护世界和平与增进共同发展 3 大历史任务，为决胜全面建成小康社会、夺取新时期中国特点社会主义伟大成功、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗! ?

　2.思考公文的标题。

　大标题 ?

　公文标题是标明公文内容的简短语句。标题包括大标题、小标题。大标题又称题目，是 1 篇公文的“总纲绳”，具有纲举目张的重要地位和作用。小标题又称层次标题，好比是鱼网“总纲绳”下的 1个个“网眼”，把“总纲绳”1 提起来，逐一个个”网眼”就张开，具有凸显公文内容层次和公文局部主旨的作用。1 篇公文大小标题制作得好，可构成主旨鲜明、分旨澄彻、相互照映之势。

　大标题的类型 ?

　(1)党政机关法定公文的大标题制作已有了明确的规范。即大标题由发文机关名称、事由和文种组成。

　(2)党代会报告、政府工作报告、人大常委会工作报告、政协常委会工作报告等间接法定公文，大标题制作虽然没有明文规定，但已

　约定俗成，就是制作正副复式标题，具体分为 4 类。

　第 1 类是党代会报告标题，由彰显主题的号令性标题+会议名称和文种副标题组成，另加署报告时间和报告人姓名。

　第 2 类是政府工作报告标题，由报告名称标题+会议时间和会议名称副标题组成,另加署报告人职务全称和姓名。

　第 3 类是人大常委会工作报告标题，由机关名称+工作报告标题+会议时间和会议名称副标题组成，另加署报告人职务全称和姓名。

　第 4 类是政协常委会工作报告标题，由机关名称+工作报告标题+会议名称副标题组成，另加署报告时间和报告人姓名。

　(3)除党代会、人代会、政协会等法定会议以外，领导人在出席其他会议进行其他公务活动时...