2021年乡镇基层党组织换届工作方案
1 2021 年乡镇基层党组织换届工作方案
根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》等有关规定和省委、市委、县委工作要求,现结合我镇实际,特制定本实施方案。
一、严把总体要求
本次全镇村(社区)党组织换届工作要深入贯彻总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十九届五中全会精神,紧紧围绕新发展理念、协调推进新时代“四个全面”战略布局和省委实施“xx 双城经济圈部署战略”以及县委“xxx”建设规划决策部署,深刻认识到本次换届事关党的执政根基,事关改革发展稳定大局,事关各级决策部署落实落地,意义重大,关系全局,影响深远。严格落实省委“双好四强”标准和“八不选”负面清单,让“思想政治好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、服务能力强、治理能力强”的优秀党员进村(社区)党组织队伍,切实把村(社区)党组织建设成为落实党的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心,为建设社会主义现代化强国提供坚强保证。
做好这次换届工作,必须把加强党的领导贯穿全过程,发挥党委总揽全局、协调各方的作用,把全面从严治党落实到每个支部、每名党员,确保换届工作的正确方向;必须把
发扬民主贯穿全过程,充分尊重和保障党员民主权利,让各方面的意愿和主张得到表达;必须把精准施策贯穿全过程,分类建立村(社区)党组织班子功能结构模型,因村(社区)施策、因村(社区)选人;必须把严格依法按章程办事贯穿全过程,加强监督指导,严格工作程序,按照先村(社区)党组织换届、后村(居)民委员会换届的顺序统筹推进,确保换届工作健康有序、顺利完成。
二、严谨结构要素
(一)严格职数要求。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和关于村(社区)建制调整改革的规定,村(社区)党支部一般设委员 x 至 x 名,其中:书记 x 名,纪检委员<兼任村务监督委员会主任>、组织委员,综治委员、宣统委员、群团委员可由本村(社区)党组织其他班子成员兼任;党总支、党委一般设委员 x 至 x 名,其中:书记 x名,副书记 x 至 x 名,纪检委员<兼任村务监督委员会主任>、组织委员、综治委员,宣统委员、群团委员可由本村党组织其他班子成员兼任。村(社区)党组织书记兼任村(居)民委员会主任,村纪检委员兼任村务监督委员会主任均实现全面覆盖。根据我镇实际,二类村(x 村、x 村、x村、x 村)党支部配备支委委员 x 名,按照“x+x”配备常职干部和综合专干;
三类村(x 村、x 村、x 村、xx 村、x 村、x 村、x 村、x村、x 村、x 村、x 村、x 村、x 村)党支部配备支委委员 x名,按照“x+x”配备常职干部和综合专干。三类社区(书楼社区)按照“x+x+x”配备常职干部、综合专干、综合网格员。
(二)严格结构要求。一是年龄设置。围绕推动村(社区)党组织班子年轻化、高学历化,合理设置任职年龄、文化程度等资格条件,原则上新任的村(社区)党组织书记重点选拔 xx 周岁以下、大专以上(含在读)文化程度的党员; 继任的村(社区)党组织书记年龄一般不超过 xx 周岁(xxxx 年 xx 月 xx 日后出生),特别优秀且符合放宽条件的,经镇党委研究确定后,报县委组织部部务会审批同意,并报市委组织部备案。二是结构设置。每个建制村常职干部、综合专干中 xx 岁以上(xxxx 年 xx 月 xx 日后出生)的不超过 x 名;每个村(社区)“两委”班子中至少要有 x 名 xx岁以下(xxxx 年 xx 月 xx 日后出生)的年轻干部;村(社区)“两委”班子中至少要有 x 名女性成员,村(社区)妇联主席要进入村(居)委会班子。并根据《xx 妇女发展纲要》,村委会成员中女性比例达到 xx%以上,村委会主任中女性比例达到 xx%以上。三是交叉任职。每村(社区)“两委”成员交叉任职不低于 xx%,即,村党组织委员交叉任职比例或村(居)委会委员交叉任职比例任一个达到 xx%。不提倡村
(社区)设置“光委员”,即:“两委”委员要推荐担任常职干部、综合专干、村(居)民小组长、集体经济组织管理人员等领取报酬的岗位,确保队伍稳定和干事激情。四是比例设置。党组织书记实现“x 个 xx%”以上的目标,即村党组织书记中优秀农民工占比达到 xx%以上、致富带头人占比达到xx%以上,村(社区)党组织书记中大专(含在读)及以上学历占比达到 xx%以上。
(三)严格能力要求。坚持德才兼备、以德为先,把政治标准放在首位,大力选拔信念坚定、忠诚可靠、为民服务、敢于担当、能力突出、清正廉洁、群众公认的党员进入村(社区)党组织班子,选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任村(社区)党组织书记。村党组织书记,突出政治素质好、带富能力强、服务能力强的标准,重点从农村致富能手、农民经纪人、专业合作组织负责人、外出务工经商返乡农民、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生教师等党员中选拔。集镇社区党组织书记,突出政治素质好、服务群众能力强、建设文明和谐社区能力强的标准,通过从社会择优选聘一批优秀党务工作者、从机关事业单位选派一批优秀干部、从社区工作者中选拔一批优秀党员等方式培养选拔。对本村(社区)没有合适人选的,注重从上级机关选派的驻村干部、镇包村干部以及镇级机关、企事业单位提前离岗干部职工中推荐选拔党组织书记,对不称
职、不胜任、不合适的坚决调整,没有配的抓紧配好,换届后不得随意撤换。
三、严格方法步骤
(一)完善选举方式。村(社区)党组织选举坚持“两推一选”,即在镇党委的领导和指导下,根据党员、群众推荐和上级党组织推荐的情况,由村(社区)党组织研究提出候选人初步人选,报镇党委批准,再举行党员大会选举产生新一届村(社区)党组织委员会成员。具体选举中,先选委员,再选书记、副书记;委员的差额比例不低于 20%,在推荐提名候选人环节,可适当扩大差额比例。
(二)严格程序步骤。坚持把严格程序贯穿换届选举全过程,按照推荐候选人初步人选、群众测评、组织审查、确定正式候选人、投票选举、公示、镇党委审批任命等程序进行。全镇村(社区)党组织换届工作从 2020 年 xx 月开始,到 2021 年春节前基本结束。在具体实施过程中,因特殊原因,需延缓实施的情况,须报经镇党委研究同意,并报县委组织部审批。具体分为三个阶段:
1.筹备阶段(2020 年 xx 月底-2021 年 x 月初)
(1)成立工作机构。镇党委成立村(社区)“两委”换届工作领导小组和办公室,负责换届工作的组织领导和指导。同时,成立“两委”换届工作指导督导组,负责做好工作指导和督导,指导督导组成员要深入到每个村驻地现场指导。实行镇
党政领导班子成员联系村(社区)制度,对每个村(社区)派出指导员驻村实地指导,对重点难点村(社区)原则上由镇党委书记或者副书记负责直接指导。(2020 年 xx 月 x 日前完成)
(2)制定工作方案。结合本地实际,制定村(社区)党组织换届选举实施方案、村(社区)党组织换届中防止拉票贿选实施办法等规范性文件。制定换届方案广泛听取党员群众意见,确定投票时间应充分尊重本地生产生活习惯,并报组织部、民政局审查备案。(2020 年 xx 月 x 日前完成)
(3)全面调查摸底。全面落实镇领导班子成员包村联户制度,逐村(社区)开展“两委”班子运行情况分析研判,梳理换届风险点并建立风险防控机制,对选情进行全面评估。对风险按照“一类(高风险)、二类(中风险)、三类(低风险)”分类,并报县委组织部。(2020 年 xx 月 x 日前完成)
(4)召开动员会议。镇党委召开换届工作动员会,按村(社区)党组织班子功能结构模型要求,公布党组织书记和委员的任职条件、职数、任期目标以及换届程序、纪律等要求;镇村(社区)党组织选举工作指导组指导各村(社区)召开党支部委员会议,制定本村(社区)候选人推荐办法,并张榜公示任职条件、职数设置、选举程序、工作纪律等要求。(2020 年 xx 月 x 日前完成)
(5)开展民主测评及人选推荐。各村(社区)召开党员和村(居)民代表会议,对现任村(社区)党组织班子成员进行民主测评,推荐党组织委员候选人初步人选。参加推荐会的党员和村(居)民代表人数超过应到人数一半以上,推荐有效。推荐票要当场唱票、计票,公布推荐结果。村(社区)党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中,确定村(社区)党组织委员会委员(不低于委员职数 xx%的差额比例)、书记、副书记候选人初步人选,并报镇党委。镇党委召开党委会推荐下一届党组织委员候选人初步人选并通报村(社区)党组织。村(社区)党组织综合党员群众推荐及镇党委推荐情况,按照不低于委员职数 xx%的差额比例确定委员候选人初步人选。候选人主要面向致富能手、退伍军人、优秀返乡农民工、本乡本土大学毕业生等人选。(2020 年 xx 月x 日前完成)
(6)进行镇级联审。组织镇级部门联审,召开镇党委会议集体研究提出村(社区)党组织委员候选人初步人选名单,并报县村(社区)“两委”换届办。(2020 年 xx 月 x 日前完成)
(7)做好离任审计。严格执行村(社区)干部经济责任审计有关制度,由镇政府负责组织,协调县农林部门、财政部门参与,审计部门配合指导,集中开展村(社区)干部任期届满离任经济责任审计工作,重点对群众反映强烈的问题
及村(社区)集体财务包括资金、资产和资源进行全面审计,并及时将审计结果向全体村(居)民公开。对审计中发现的问题,依纪依法及时处理。对因未落实离任审计制度而影响换届选举工作的,严格责任追究。(2020 年 xx 月 x 日前完成)
(8)开展组织考察。村(社区)xx 月 x 日前召开党支部委员会议,研究确定候选人考察对象名单报镇党委。由镇党委组建考察组,采取民主测评、集体面谈、听取党员群众意见等方式,对符合资格条件的候选人考察对象进行考察。其中,村(社区)党组织书记候选人考察对象由县委组织部会同镇党委进行考察;其余党组织委员候选人考察对象由镇党委进行考察,镇党委及时将考察情况反馈村(社区)党组织。(2020 年 xx 月 x 日前完成)
(9)开展集体审查。村(社区)召开党支部委员会议,研究提出党组织委员候选人预备人选名单及召开党员大会的请示,并于 xx 月 x 日前报镇党委审批。镇党委及时召开党委会对村(社区)党组织委员候选人预备人选进行集体审查,并报送县委组织部。(2020 年 xx 月 x 日前完成)
(10)确定预备人选。镇党委组织村(社区)党组织委员会候选人预备人选签订换届纪律承诺书,并将村(社区)党组织委员候选人预备人选批复至各村(社区)。(2020 年xx 月 x 日前完成)
(11)做好选举筹备。镇党委定期或不定期对换届风险进行分析研判,在 2020 年 xx 月 x 日至 xx 月 xx 日期间开展“八个必谈”、做到“八个摸清”。镇村(社区)党组织选举工作指导组指导村(社区)做好党员大会选举筹备工作(含人数确定、制定选举办法、会场布置、发出书面通知等)。(2021 年 x 月 x 日前完成)
2.选举阶段(2021 年 x 月 x 日-2020 年 x 月 x 日)
(1)召开选举大会。组织召开村(社区)党组织换届选举大会,村(社区)党组织书记作工作报告、介绍候选人基本情况、组织候选人竞职陈述、党员划票投票、公开唱票计票、宣布选举结果等规定环节,不能随意减少。(2021 年 x月 x 日-x 月 x 日)
(2)任职公示和审批。对正式选举出的班子成员,进行不少于 x 个工作日的公示。公示无异议的,镇党委及时审批任命,并报县委组织部备案。
3.总结阶段(2021 年 x 月下旬-2021 年 x 月底前)
(1)做好离任村(社区)干部教育引导和工作移交。扎实做好对离任村(社区)干部的思想工作,落实好离职干部待遇,依法合理妥善解决实际困难和问题,引导他们继续支持和参与村级事务。同时,指导和监督新老班子做好工作移交,保证村(社区)事务正常运转;指导新一届村(社区)党组织班子制定任期目标,向党员群众公开承诺。(2021 年
x 月底前)
(2)加强新任村(社区)干部的教育培训。认真做好新任村(社区)干部岗前教育和培训工作,帮助他们尽快熟悉业务,提高服务发展、服务群众的本领和能力;帮助新班子进一步健全村级管理制度,理清工作思路,完善发展规划。(2021 年 x 月底前)
(3)做好村(社区)党组织换届工作总结。在做好换届工作有关资料整理归档的基础上,认真总结工作中的好经验和好做法,及时上报上级党组织。(2021 年 x 月底前)
四、严肃换届纪律
(一)坚持把纪律和规矩挺在前面。持续深入强化正风肃纪,严明政治纪律和政治规矩,严禁违背组织决定搞拉帮结派、团团伙伙等行为;严明组织人事纪律,严禁拉票贿选、说情打招呼、“近亲繁殖”等不正之风;严明换届工作程序,严禁任意简化选举程序、执行上打折扣搞变通等行为;严明换届选举政策规定,严禁干扰换届,严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗族势力干扰破坏选举,严防人选提名中的弄虚作假、权钱交易等行为;严明换届工作纪律,严禁换届工作人员的违纪违法行为。坚决查处诬告,支持保护干事创业者。乡镇党委、村(社区)党组织要就严格换届纪律向上级党委作出书面承诺。镇党委与正式候选人签订换届纪律承诺书,正式候选人在选举大会上作出公开承诺。
(二)坚持全程纪实全程监督。突出教育在先、警示在先、预防在先,通过专题组织生活会等形式,认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》和换届纪律要求,观看警示教育典型案例,强化纪律意识和规矩意识。镇党委与现任村(社区)党组织班子成员、候选人以及有思想疙瘩、有不同意见和岗位调整、离职退岗等重点对象谈心谈话,教育引导严守换届纪律,坚决抵制各种不正之风。探索建立村(社区)换届工作全程纪实制度,严格按照工作流程,详细、真实地逐条记录时间、地点、责任人和结果。畅通群众监督渠道,利用“xxxxx”“xxxxx”举报平台,建立民情直报员制度,每个村(居)民小组设不少于 x 名民情直报员,及时收集和反映违反换届纪律的问题。
(三)坚持从严问责从快查处。建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度,全面掌握选举动态,加强对突发群体性事件的防范和处理。建立快速查处机制,镇纪委牵头负责,建立违反换届纪律问题快速核查组,针对村(社区)换届信访问题和违反换届纪律的问题,开展从快核查,限时 x 天内初核到位,形成初步核查意见。对换届中的违纪违法问题实行零容忍,发现一起、查处一起,并及时通报曝光。
(四)严肃违法违纪责任追究。镇纪委开通专用举报电话 xxxxxxx,设立专门举报信箱。凡情节具体、线索清楚的,限时办结。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段,以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的,迅速受理,深入核查; 对查实的行为依法处理。对以不正当竞争手段参选的,一经发现立即取消参选资格;已经当选的,宣布当选无效。对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的,坚决依法严厉打击。加大问责追责力度,对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的,严肃追究各党支部和有关部门主要领导干部责任;情节特别严重的,追究上级党委和有关部门责任。
五、严密组织领导
(一)严实领导责任。镇党委把村(社区)党组织换届工作摆上重要议事日程,切实担负起领导责任。各村(社区)党支部书记(主任)是本村(社区)党组织换届工作换届风气监督工作的“直接责任人”,认真履行职责,坚持书记抓、抓书记,镇党委成立指导督导工作组,切实加大指导督导力度;镇主要领导分片联系、班子成员包村加强指导,并派出指导组蹲点指导;第一书记全程参与换届选举工作,发挥主动做好调查摸底、主动做好政策宣传、主动做好矛盾调处、主动做好换届选举、主动做好思想工作、主动做好干
部培训等“六个主动”作用。加强换届舆论宣传,强化网络舆情监控和引导,做好换届舆情应对处置工作,营造良好的舆论氛围。同时,落实换届工作的经费保障。
(二)抓实业务培训。以镇为主举办专题培训班,组织村(社区)党组织书记和换届选举工作人员等,重点学习《党章》《农村基层组织工作条例》《基层组织选举工作条例》等党内规章和省委、市委、县委换届工作文件精神,明确换届选举的指导思想、工作程序、纪律要求,熟练掌握步骤,确保选举工作依法依章进行。加强新任村干部的教育培训,帮助尽快熟悉业务,提高服务发展、服务群众的本领和能力。
(三)落实配套建设。深入推进村(社区)干部“基薪+绩效”动态考核办法,健全完善村级财务管理、村干部考评、有序退出等制度机制,严格落实“四议两公开”等制度,完善议事规则、决策程序。健全村(居)民自治、民主协商、协同共治、依法治理等机制,构建以村(社区)党组织为领导核心的基层依法治理体系。加大抓镇促村力度,健全完善党群利益联结机制,增强村(社区)党组织对各种经济组织和社会组织的整合能力。
各村(社区)党组织根据本通知精神,结合本村(社区)实际研究制定具体实施意见。各村(社区)党组织换届相关文件报镇党委备案审核。
竞聘社区(村委)党委委员四项承诺书
尊敬的各位领导、各位党员同志们:
大家好!我叫(),今年()岁。非常高兴参加本次竞聘活动,本次竞聘对我来说,不仅仅是一个岗位的竞争,同时也是一次学习的好机会。借此机会,对领导同事们多年来对我的关心和帮助,表示衷心的感谢。
我认为,社区党支部作为最基层的党组织,在党员和群众之间,起着一种桥梁和纽带的作用。党员的宗旨是为人民服务,同样,社区党支部的工作也是为基层群众服务的。要想干好社区的党务工作,就必须走进基层、贴近群众,做好服务工作,唯有如此,才能够更好的促进社区的和谐发展。总之,基层社区党组织,就是党员的家,就是群众的依靠,有了她,基层社区才能实现更好的团结,才更有凝聚力,才会更加的和谐。
如果我能够成为社区党委委员,我将会发挥好桥梁纽带的作用,做党员联系群众的楷模,在工作中了解群众的诉求,倾听群众的呼声。做到对党组织忠诚,对群众尽职尽责,做一名服务社区群众的好党员,当好大家的勤务员。
为了保证换届选举依法按章、公平公正、和谐有序进行,在参与选举期间,我作为社区党组织班子成员,一定严格遵守换届纪律和有关规定,严格按照本社区选举办法规定
的内容及程序办事,认真履行自己的岗位职责,郑重做出以下四项承诺:
一、竞职承诺
1、严格遵守各级党委、政府关于加强选风选纪的各项规定和要求。在选举过程中,严格遵守村“两委”换届选举办法的各项规定,自愿接受参选资格条件的审查,若不符合选举办法参选规定的,主动退出竞争,若当选,接受当选无效的决定。
2、自觉接受党员和群众的监督,真诚表达竞职愿望和决心,平等接受党员和群众的选举。不侮辱、诽谤和攻击他人,不威胁、恫吓其他竞职人员,不做违规和不切实际的承诺;不搞分发钱物、请客送礼等任何形式的拉票贿选行为;不以其他非法或不正当手段妨碍选举人行使选举权;引导并约束配偶及其他亲属朋友的助选行为,并对他们的行为负责。
3、自觉接受党组织的领导,依法、分开、透明、自觉按照法定程序参与竞争,无论结果如何,都能正确对待,积极配合新一届社区“两委”开展工作。
二、创业承诺
按照上级党委和政府的要求,在本社区党总支及居民委员会的直接领导下,以服务为主体、以民主为目标、以创建
为动力,以服务群众为宗旨。全力做好协调沟通工作,切实为居民办实事,为社区的安居、和谐尽心尽责,从而推动社区各项工作更上台阶。
如果我顺利当选,在任职期内,作出以下创业承诺:1、2、 3、 三、廉政承诺
1、严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律;自觉遵守党员领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制各项制度;坚持党的民主集中制原则,严格执行集体议事制度。
2、坚持个人重大事项报告制度,及时向组织报告个人重大事项变动情况。
3、不以公款支付个人消费、娱乐活动;不搞公款旅游或借考察、学习的名义游山玩水;不违规进入高档娱乐场所,不参与任何形式的封建迷信、赌博和色情活动;不接受企业和个人赠送的礼品、礼金和礼卡等有价证券;不利用职务便利为配偶、子女和亲属谋取不正当利益;不违规开展创收活动或私设“小金库”。
四、辞职承诺
本人如果有下列行为:
1、不贯彻执行党的路线、方针和政策;无正当理不执行上级党委、政府和本级社区党组织的重大决策部署;无正当理,不正确履行工作职责。
2、严重影响社区“两委”班子和居民团结的;严重违规决策、管理和严重失误、失职。
3、长期外出或因为其它原因不能把主要精力放在村务政务工作上,严重影响工作。在选举时,如果违规竞争;在任职期内,如果不能完成履职承诺事项或违反纪律。我承诺主动退出竞争或辞职。
承诺人:
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