徽州区对于贯彻落实国务院第四次大督查工作自查情况报告

时间：2020-10-27 15:07:16 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　徽州区关于贯彻落实国务院第四次大督查工作自查情况报告

　一、加强房地产市场分类调控，推动库存较大的三四线城市去库存，推进 600 万套棚户区住房改造，继续发展公租房等保障性住房，因地制宜、多种方式提高货币化安置比例，加快居住证制度全覆盖情况。

　（一）去库存落实情况：制定去库存稳市场具体措施 17条，通过大力推进棚户区改造、提高棚改货币化安置比例、鼓励农民和区外人员进城购房、发放非住宅购房补贴等措施去化库存。截至 2017 年 5 月末，全区商品房库存面积 18.82万平方米，比上年末减少 5.01 万平方米，去化周期 25 个月，其中商品住房库存面积 10.57 万平方米，比上年末减少 3.87万平方米，去化周期 16 个月；非住宅商品房库存面积 8.25万平方米，上年末减少 1.14 万平方米，去化周期 125 个月。存在问题：去库存从当前的去化速度看，3 年去化住宅库存任务基本能够完成，而非住宅去库存比较缓慢，去化任务压力相对较大。针对非住宅库存较大的现状，在 2016 年出台的去库存实施意见中提出“购买非住宅类商品房给予一定比例补贴、推进商业办公等非住宅商品房结构调整”政策，力促非住宅去库存，但成效不大。下步措施：继续引导开发企业

　 转型升级，探索将库存非住宅商品房转化为旅游休闲地产、养老养生地产等新型地产，在促进商品房开发类型多元化的同时，促进我区非住宅商品房的去化，鼓励开发企业将库存非住宅产品自持经营。

　（二）棚户区改造落实情况：加快棚户区改造进程，优化棚户区改造安置政策，全面推行货币化安置，提高货币化安置率。2017 年棚户区改造工作全面实施，前期工作总体进展顺利。一是加强组织领导。成立城区棚户区改造总指挥部和各片区指挥部，在全区抽调近 200 名干部分成 51 个工作小组，全程参与征收工作，形成强大合力。二是完善相关制度。先后印发了《徽州区 2017 年棚户区改造实施办法》、《徽州区国有土地上棚户区改造货币化安置实施细则》、《各棚改片区征收补偿方案》、《黄山市徽州区棚户区改造考核奖励办法》等，制定了完善的棚改政策措施。截至 5 月底，各片区累计已完成双测 1043 户，并拟定《徽州区棚户区改造项目资金管理办法》，确保棚改资金运行安全高效。存在的问题：由于中央银根收紧，相关贷款政策出现变化，棚改在进行贷款融资方面遇到了一些前期无法预料的问题及困难，全年棚户区改造计划投资8亿元，目前棚户区改造专项资金只到位927万，导致改造工作进度滞后。棚改居民利益诉求多元化，思想工作难做，棚改户对拆迁补偿期望值很高，提出过高的附加条件，给棚改工作带来很大的阻力。下步措施：重点对接棚改融资事宜，确保棚改资金尽早到位；继续深入片区摸排

　 棚改户住房结构、经济条件、安置意愿等基本情况，宣传解释棚改相关政策，组织评估公司、拆迁公司开展测量、登记、评估；确保如期完成棚户区改造任务。

　（三）居住证制度落实情况：目前，居住证办理业务已经覆盖全区各乡镇派出所，辖区流动人口应当自到达居住地之日起 15 日内，凭本人居民身份证或者其他有效身份证明向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申报居住登记，对符合居住证办理条件的，公安机关应当自受理之日起 5 个工作日内制作发放居住证，需要对申领材料调查核实的，可以延长 5 个工作日。

　（四）工作建议：一是从供给端把关，优化土地供应结构。通过供地、规划等途径控制增量。首先，通过合理调整项目规划，防止非住宅进一步积压，在未来的城市商业布局上，宜采取核心商圈、街区商业、社区底商分层次开发，避免商业综合体等项目过多，实现相对均衡。其次，针对商业消化难的问题，适当从税收政策入手，鼓励开发商自持。二是把握好国家政策引导开发用地转型利用。支持养老产业、文化产业等项目的开发建设，对于这些产业开发项目，要在土地利用、规划建设、开发销售等方面出台相关政策，建立有效的管理机制，规范项目的开发管理。

　二、促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，发展多层次资本市场，加大股权融资力度情况。

　 （一）政策措施落实情况：始终将多层次资本市场建设作为全区金融工作的重点，目前全区共有新三板挂牌企业 2户、省股权交易中心挂牌企业 8 户，资本市场发展总体良好。一是各层次资本市场有序推进。泰达新材料已在中国证监会备案，目前积极做好各项准备工作。华惠科技已与中介机构签约，完成尽职调查，正在积极筹划制定工作方案。恒泰化工已与中介机构签订协议，完成尽职调查，正在准备股改工作；华塑新材料等企业正在进行前期准备工作。徽母食品已与中介机构签订协议，富松茶业、呈坎文化旅游、金川电缆正在积极与中介机构对接。谢裕大茶叶目前正在与中介机构洽谈增资扩股方案等相关工作。二是政策扶持力度不断提高。2016 年，进一步完善原有的上市政策，印发《关于进一步加强多层次资本市场体系建设工作的通知》，进一步加大企业上市挂牌奖励扶持力度，其中对新三板挂牌企业奖励标准由50 万元提高到 70 万元。目前全区已累计兑现各类上市奖励216 万元，其中：谢裕大茶叶 70 万元，泰达新材料 110 万元，精强建材 15 万元，绿康保健、养生源蜂业、斯特尔机械、竹溪堂徽雕、洪通农业、紫霞茶业和徽厨食品等省股交中心科技创新板、农业板挂牌企业各 3 万元。三是上市工作机制不断完善。成立由常务副区长任组长的区中小企业上市工作领导组，并将工作落实情况纳入年度目标管理绩效考核作为加分因素，有效激发各乡镇各有关部门的工作积极性和主动性。2017 年对排定的 17 户重点上市挂牌融资企业，每户均落实

　 1 名上市服务责任人和 1 个联系服务单位，实行“一线”办公，现场协调解决实际问题。坚持政企联动，加大对拟上市企业负责人和财务人员的业务知识培训力度，先后组织国元证券、华安证券、长江证券、兴业证券等中介机构赴意向企业解读政策、筛选方案。四是抓好政策支持。严格落实《徽州区人民政府办公室关于进一步加强多层次资本市场体系建设工作的通知》，做好相关政策奖补资金兑现、税收扶持、融资支持等工作，提升直接融资规模与质量，有效盘活各类资本要素。同时，帮助拟上市企业积极争取上级有关金融扶持资金，培育上市企业后备资源库。2017 年兑现企业上市区级奖扶资金 9 万元。

　（二）存在的问题：多层次资本市场建设工作有待加强。部分企业负责人对直接融资的概念不是很清楚，意愿不强，特别是对企业股改、披露信息等方面存在顾虑，怕企业改制后规范管理多缴税，上市积极性不高。已挂牌的企业还未实现融资，未能对其他企业起到示范引导作用。

　（三）下步措施：一是抓好银企、银担对接合作。督促各金融机构加快签约项目的贷款发放，协调解决项目推进中存在的困难问题，不断开展多种形式的银企、银担对接活动，定期召开金融分析会，做好经济政策与金融政策对接，建立多部门、多形式、多渠道的协调机制，按照序时进度抓好银企签约项目的贷款发放，确保全年签约项目履约率 98%以上。二是加强多层次资本市场建设。按照“五个一批”的工作思

　 路，对优质企业进行再摸排，建立多层次资本市场体系项目资源库，开展多形式、多层次、多角度的培训学习活动，切实提高企业高管人员实务操作能力和政府工作人员的业务指导能力。推进谢裕大新三板直接融资工作，协助做好前期准备工作，力争全年实现直接融资 1 亿元；跟踪泰达新材料首发上市审批进度，督促企业做好公司规范、生产经营等基础工作，力争四季度通过中国证监会审批；积极做好华惠科技、恒远新材料等企业上市工作，力争尽早启动股改工作，争取 1 户企业年内报省证监局备案；着力协助解决恒泰化工、华塑新材料等企业上市基础资料完善工作，力争 1 户企业年内在新三板挂牌；规范徽母食品、富松茶业、呈坎旅游、金川电缆等企业生产经营管理，确保 3 户企业年内在省股交中心挂牌。三是抓好银政担、税融通、中小微还贷应急资金工作。3 月份已出台 2017 年税融通合格企业名单 87 户，继续扩大税融通业务范围，力争全年完成 0.8 亿元。对新增担保业务全部实行政银担模式，同时将原有普通担保业务模式逐步置换为新型政银担业务，全年政银担业务超 5.5 亿元以上。切实发挥中小微企业还贷应急资金作用，降低企业融资成本，同时要积极防范和化解风险，力争为企业提供应急还贷资金4 亿元以上。四是创建良好金融环境。加强农村信用体系建设，加快农户电子信用档案建设，建成农村信用信息数据库，完善农户信用评价体系；加大金融服务下乡力度，充分发挥惠农金融服务室作用，做好农村小额人身保险工作。加强对

　 非法集资的防范和处置工作，加强日常监管，按照“归口排查、预警排查、重点排查、内紧外松”的原则，重点关注网络金融、非融资性担保公司、典当行等行业，把好关口，尽早发现问题，及时作出处理。

　三、落实和完善全面推开营改增政策，全面清理规范各类涉企收费特别是地方开展清费工作，落实扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围、提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等一系列减税措施，降低企业用能、物流成本等情况。

　（一）落实和完善全面推开营改增政策，全面清理规范各类涉企收费特别是地方开展清费工作：

　政策落实情况：一是政策学习再深入。利用午间税校开设“政策解读我来谈”栏目，邀请地税业务骨干前来讲解授课，推行“人人上讲台，个个是老师”的互动学习办法，通过政策深入解读、介绍营改增行业特征、分析涉税风险点等方式，共同探讨营改增行业管理难点、堵点，并就日常管理举措推介经验，互补长短，全面提高政策业务水平和管理服务能力。二是税源摸排再全面。认真开展信息复核，不断完善户籍征管信息资料；开展管户清查，摸底统计全区房地产企业的在售、在建项目，督促其及时办理简易计税备案登记；通过建立项目台账、强化第三方信息比对等方式，加强对重点项目、重点企业的税源监控，做到各项税源心中有数。三是纳税服务再给力。利用纳税人学堂、微信等载体进行针对

　 性培训辅导，并对四大行业进行再细化，按照行业类型、企业规模、信用等级等开展分批培训，帮助纳税人纠正政策理解偏差；密切关注试点纳税人税负变动情况，对税负上升的行业企业进行集中走访调研，及时收集、响应纳税人的涉税诉求，协助企业打通抵扣链条，应抵尽抵，应享尽享，充分享受减税“红利”。四是风险管理再细化。进一步加大营改增纳税人申报数据审核力度，重点关注零、负申报企业，发现涉税疑点信息，及时上门核实，同时以房地产、金融等典型行业为切入，科学合理地设置税收风险指标和申报预警指标，有针对性开展的风险提醒和纳税评估，进一步降低企业涉税风险，提高企业提高税法遵从度。五是加强税收优惠政策宣传。目前已开展 3 期专题培训，涉及 400 余人次。截止 5 月底，共兑现税收减免税优惠 6740 万元，其中征前减免 5861万元，高新技术企业税收优惠 3539 万元，小微企业税收优惠650 万元，退库减免 879 万元，办理出口企业退税 232 万元，有力地支持了地方经济的发展壮大。全区落实国家免征停征等涉企项目 20 项，年减少收入约 317 万元。

　存在主要问题：一是部分营改增行业增值税核算基础薄弱。如建筑业、生活服务业等行业账务不健全，规范和完善需要一定时间。二是营改增行业征管缺乏经验，很多政策处于过渡期，面临问题多。如建筑业报验户预缴税款管理缺少硬性措施、部门协作合力不够等，增加了后续管理难度。三是税收政策宣传形式缺乏创新。当前纳税人对摆摊设点散发

　 宣传资料、设立税收咨询台释疑解解惑以及在 LED 电子显示屏、电视媒体上刊登宣传字幕等传统的宣传方式明显不感冒，税收征文、税法进景区、校园等活动方式连续开展后也已经很难吸引公众的注意力。

　下步措施：一是切实发挥综合治税平台作用。明确发改、规划、住建、房管、国土、消防、招投标等部门协税护税职责，从项目规划到验收决算，确保税务部门及时掌握工程项目动态信息。充分调动乡镇街道、社会组织的协税护税积极性，为了解工程项目进度、掌握基础材料供货范围等提供第一手基础信息，确保税务管理及时跟进，应收尽收。二是探索建立联合宣传机制。宣传税收政策时可以与地税、财政等部门进行联合宣传。税法宣传进社区后，税务机关可定期提供最新宣传资料，由社区管理人员，街道办人员、机关管理人员在社区、单位宣传栏中代为更新。每年联合地方政府利用电台等媒体表彰一批诚信纳税光荣榜企业，曝光一批“税收黑名单”的企业。通过整合社会资源，充分调动社会各界的积极性，构建以税务机关为主体、各有关部门和媒体支持配合的社会化宣传格局，提高税收政策宣传合力。

　（二）落实扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围，提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等一系列减税措施，降低企业成本：

　政策落实情况：（1）2016 年我区企业享受各类企业所得税税收优惠 53 户次，其中：符合小条件小微利企业 50 户，

　 享受优惠政策 50 户，无企业放弃优惠，受惠面为 100%。享受优惠减免税款 56 万元。高新技术企业 3 户，优惠税款 1063万元。安置残疾人工资加计扣除额 6 户，加计金额 46 万元，开发新产品、新技术、新工艺的研发费用加计扣除额 5 户，金额 783 万元；企业用于购置环保投资抵免税额 19 万，减免所得税额 2 万元。（2）从 2016 年 9 月份，由 2 个单位办理养老保险、失业保险的部份缓缴。养老保险月均 19.5 万元、失业保险月均 1 万元，到本年 4 月缓缴到期，其中养老保险入库 82 万元，失业保险入库 3 万元。（3）社保基金降率情况。养老保险单位执行 19%的费率，下降 1%，该项政策落实月均 460 户企业受益。今年共减收 102.5 万元。失业保险和个人费率下调，月均减收 42.5 万元，今年减收 212.5 万元，工伤保险减收今年 18.5 万元，生育保险今年减收 41.5 万元。（4）水利建设基金今年共减10061户次，减收金额7.3万元。（5）教育费附加今年共减 4687 户次，减收 7.9 万元。（6）

　地方教育附加共减 4687 户次，减收 5.7 万元。（7）残疾人就业保障金征期为下半年，减 1 户，40 元。（8）向企业大力宣传“技术研发费用税前加计扣除政策”，指导企业科技项目年初备案，及时享受技术研发费用税前加计扣除政策。2016 年度，12 户高新技术企业“减按 15%征收所得税”，享受所得税减免额达 1800 余万元。

　存在问题：一是组织收入减少。随着“营改增”的实施，造成地税部门税基将大大减少，在一定程度上影响了地方税

　 收入的增长。“营改增”从去年 5 月 1 日起全面实行和上年一次性税收基数等各种因素，地税部门组织收入工作将面临着新形势和新困难，组织收入形式将异常严峻。二是税费征管难度加大。营改增后地税管理范围缩小，税源出现萎缩，管理手段弱化，会给征管带来一定难度。特别是原营业税的欠税户需要国、地税联合开展欠税管理。营改增后因增值税与地方税费分离，将带来其它地方税费的征管难度。

　下步措施：一是进一步提高对全面贯彻落实上级重大决策部署、税收征管和服务规范的认识，逐一梳理，查找薄弱环节，强化税干的责任意识，确保重大决策落实到位。二是进一步强化对全面贯彻落实重大决策部署情况的监控力度，不定期组织多形式工作督查，并将落实重大决策部署的工作情况，纳入年度绩效管理的重要内容。三是进一步强化内部培训，提高全体税干的业务能力，整合人力资源和大厅窗口设置，提高办税效能；针对薄弱环节，尽快制定整改措施，迅速整改到位。

　（三）降低企业用能成本：2016 年共组织申报企业直接电力交易共 15 户，2017 年截至目前共组织申报企业直接交易共 5 户。

　（四）降低物流成本：大力宣传省政府进一步降低交通运输成本政策，严格执行现有政府还贷普通公路（含桥梁、隧道）收费期限届满后，一律不得擅自延期收费。加大普通收费公路安装使用联网设施建设力度，2017 年具备条件的普

　 通公路收费站，全部开通使用联网收费系统。严格执行持有安徽交通卡的货车通行普通收费公路时享受通行费 85 折优惠政策。加快完善现代物流服务体系，搭建物流信息平台，实现物流信息资源共享，降低物流成本。“十三五”期间，加快启动徽州现代物流园项目，项目已通过可行性研究报告评审，园区周边主要道路正在建设之中。目前，正积极开展招商活动。存在问题：鉴于徽州物流园区建设规模大、吞吐量和市场需求等因素，招商引进国内物流行业有影响力的龙头企业来徽实施园区建设难度较大。下步措施：一是严格执行现有政府还贷普通公路（含桥梁、隧道）收费期限届满后，一律不得擅自延期收费规定，以及严格执行持有安徽交通卡的货车通行普通收费公路时享受通行费 85 折优惠政策。二是加大招商力度，积极引进国内物流行业有影响力的龙头企业来徽实施园区建设。

　四、推进农业供给侧结构性改革情况。

　（一）政策措施落实情况：1、大力培育发展精致农业。突出抓好澄塘 80 亩玫瑰、呈坎 400 亩的覆盆子等中药材、东山 110 亩猕猴桃、蜀源 100 亩向日葵、灵山 300 亩油菜、芝篁临河片 80 亩浙贝母、潜口 200 亩百草园、汪村 90 亩四季果园等基地的巩固与提升。2、扎实推进茶产业提升计划。新建无性系良种茶园 150 亩，完成改造低产茶园 1000 亩,建成生态茶园 2000 亩,产量达到 1620 吨,茶业综合产值达到 5亿元。3、进一步推进了岩寺镇上街居委会集体资产股份合作

　 制改革试点工作。在完成去年上街 869 万元集体经营性资产进行折股量化到 1034 名股东股改试点工作的基础上，今年进一步加强了对上街居委会经济股份合作社资产运营指导，确保股改取得实效、股份经济合作社健康发展，有利地促进了集体经济持续发展，为实现集体资产的保值增值提供发展轨道和平台支撑。4、积极稳妥地推进农村土地流转。据初步统计，截止 5 月底全区土地流转面积 19363 亩，其中耕地15867 亩，园地 3496 亩，流转率达 26.2%，提高了土地的利用率，增加了农民的土地经营性收入。5、继续加快培育新型农业经营主体。截止目前全区家庭农场已新增 18 家，总数达98 家；农民专业合作社已新增 4 家，总数达 151 家。

　（二）存在问题：1、农业适度规模经营发展不够，农村土地流转率低，农村土地纠纷仲裁机构建设滞后，办公场所、人员、经费等落实不到位。2、茶产业发展还存在一些薄弱环节，如亩产量较低，经济效益与先进茶区还有一定差距；茶园较分散，管理粗放、茶树重修剪现象普遍存在；受山区土地、劳动力缺乏及资金等客观因素的影响，茶叶资源未充分开发利用，无性系良种茶园建设亟待进一步加强；山区统防统治组织生存能力较弱。

　（三）下步措施：1、扶持壮大新型农业经营主体，积极培育省、市级示范合作社和家庭农场，引导省、市级示范经营主体积极规范推进土地流转，进一步加大规模经营，结合徽州区实际，可引导以下家庭农场和合作社壮大经营规模，

　 多形式、多渠道提高土地流转率，把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进资源的合理配置，推动农业产业化发展。2、建立无性系良种茶园、高效生态茶园、低产茶园改造等示范基地，通过政府扶持、企业推进，鼓励进行租赁、承包、联营等流转模式，进行规模发展，实现规模效益。整合区内各项支农资金，重点用于基地建设、清洁化加工、品牌宣传、龙头企业培育以及茶文化旅游建设等方面，为茶产业快速健康发展提供有力的资金保障；发布病虫情报，依托现代农业项目，采购绿色防控物品，开展统防统治和绿色防控。

　五、推进国企国资改革情况。

　（一）政策措施落实情况：

　（1）建立健全现代企业制度，完善法人治理结构 为深化国有企业改革，做优做强国有企业，2016 年启动黄山徽州浪漫红文旅公司改革转型发展工作，通过谈判收回黄山徽州浪漫红文化旅游发展有限公司经营权，并先后制定出台《黄山徽州浪漫红文化旅游发展有限公司改革转型实施方案》、《黄山徽州浪漫红文化旅游发展有限公司法人治理结构实施方案》、《黄山徽州浪漫红文化旅游发展有限公司负责人薪酬管理暂行办法》和《黄山徽州浪漫红文旅公司管理规定》等，目前已经全部落实到位。同时，按照现代企业制度，健全完善公司法人治理结构，股东由区城投公司变更为区国资办，由区国资办代区政府行使出资人职责。公司设立董事

　 会，区政府委派董事 2 人，聘请外部董事 2 人，公司职工代表大会选举产生职工董事 1 人，人员均已到位，并建立董事会议事规则。政府委派监事 1 人，公司职工代表大会选举产生职工监事 2 人，人员已到位。目前区属国有企业仅黄山徽州浪漫红文化旅游发展有限公司进行改革转型，其他区属国有企业暂未派驻监事。区政府任命公司常务副总经理 1 人。通过改革转型明确职能定位，进一步完善法人治理结构，规范区属国有企业经营管理。

　（2）构建区属企业分类考核 根据黄山徽州浪漫红文旅公司主业所处行业类别、经营特点、承担社会责任等，起草制定黄山徽州浪漫红文旅公司考核暂行办法和年度考核目标。通过对黄山徽州浪漫红文旅公司进行分类考核监管，以此促进黄山徽州浪漫红文旅公司做优做强，提升企业活力和运营效率。

　（3）推进区属企业负责人薪酬及履职待遇和业务支出管理、区属企业负责人薪酬管理改革 1、区属企业负责人履职待遇和业务支出管理 2016 年起草徽州区区属企业负责人履职待遇和业务支出管理暂行办法，从公务用车、办公用房、培训管理、业务招待管理、差旅费、因公临时出国（境）等方面对企业负责人履职待遇和业务支出方面进行规范，以合理确定并严格规范企业负责人履职待遇、业务支出。

　2、区属企业负责人薪酬管理改革

　 2016 年参照市城投公司负责人薪酬管理办法，制定浪漫红文旅公司负责人薪酬管理暂行办法。2017 年根据中央、省、市深化企业负责人薪酬制度改革实施意见，进一步深化区属企业负责人薪酬制度改革。

　（二）下步工作打算 （1）进一步深化国资国企改革。扎实做好国有企业监管工作，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，充分发挥市场机制作用，提高国有资本配置和运行效率，积极推进国有企业董事会建设，规范董事会运作，更好的落实出资人职责。

　（2）加强区属企业监事会建设。继续推进黄山徽州浪漫红文旅公司转型发展，参照省市探索开展区属企业外派监事会工作，下一步建议参照省市成立区国资委，配备人员、编制，并根据区政府决定向区属国有企业派驻监事会，制定区属企业外派监事会有关工作制度。

　（3）制定区属企业功能界定方案，有针对性地推进国有企业改革。经与市国资委对接，目前市国资委正在起草市属企业功能界定方案，待市属企业功能界定方案制定后，再参照制定区属企业功能界定方案。

　六、加快完善知识产权保护制度情况。

　 （一）政策措施落实情况：大力开展知识产权宣传周、科技活动周、等专题活动，以新媒体、互联网+等多种形式进行广泛宣传，提高全民知识产权意识。引导企业深入挖掘产

　 品特色，积极申报发明专利，提升专利质量。开展专利执法专项行动，查处假冒专利商品 14 件。组织干部参加省专利执法培训，企业申报省级专利优秀联络员 1 名，提高知识产权维权意识和维权能力。

　（二）存在问题：1、专利的申请量数量不少，质量不高；企业专利申报人员身兼数职，缺乏专业性；产业化和成果转化程度不高，对经济效益促进性不大；2、专利执法队伍人员不足，执法专业性要求高，执法人员执法能力弱。

　（三）下步整改措施：一是进一步加强企业服务工作。深入企业，了解企业对知识产权工作的看法和建议，掌握企业创新动态。特别关注那些潜在创新的企业，在政策上给予适当的倾斜，支持鼓励他们勇于探索，不断创新，带动区域的经济发展。二是引导企业加强知识产权管理。加大引导企业申报发明专利力度，开展以实用新型专利为标志的技术成果认定，引导企业技术研发投入和在研科技项目成果转化；提升发明专利申请量和授权量，进一步提升每万人拥有发明专利授权量。征集企业专利权质押融资需求，积极引导有融资需求企业开展专利权质押贷款对接工作。三是开展知识产权执法宣传活动，营造依法保护环境。积极配合市知识产权局联合工商局对辖区商场、药店进行专利产品大检查，核对专利商标的真实性和有效性。

　七、加快发展服务消费，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务，发展医养结合、文化创意等新兴消费，

　 以及开展质量提升行动，引导企业增品种、提品质、创品牌等情况。

　（一）政策落实情况：

　 1、积极推进市三院举办“医养结合”徽州区怡养院设立许可工作。在符合安徽省养老机构许可条件基础上，颁发徽州区怡养院《养老机构许可证》。该养老院的成立，填补了我区“医养结合”养老院的空白，标志着我区养老事业发展步入新阶段，为将市三院打造成安徽省“医养结合”健康养老服务示范项目，争取更多的政策支持，营造良好的政策环境，创新发展模式，提升我区养老服务水平打下坚实基础。进一步推进医疗卫生和养老院“医养服务”融合发展。针对我区乡镇敬老院地理位置较偏，存在看病难、就医不方便等问题，按照就近便利、互利互惠原则，就敬老院出诊服务、专家门诊、健康教育、慢性病管理、日常护理、康复训练等方面达成合作协议，开展医疗卫生养老服务合作新尝试。

　2、根据徽州区加快特色小镇建设培育工作。将西溪南创意小镇、潜口养生小镇列入全市首批 12 个特色小镇打造范围，并积极推进小镇基础设施完善和创意、养生业态项目建设和招商，进一步丰富特色小镇产业功能。同时启动实施徽州区双创示范基地建设。

　 3、积极鼓励社会力量兴办教育。2010 年引进徽州文峰学校，一直为该校提供支持和服务。一是为文峰提供了85.95 亩用地支持，用于一、二、三期学校建设，满足学校规

　 划需要；二是将文峰学校的各项教育教学活动，如各种评比竞赛、评优、教学检查、研讨、会议等都与公办学校统一安排，享受与公办学校同等政策；三是在教师职称评定方面不受指标的限制，只要符合规定条件即可获得通过，使民办学校的教师有更好地发展空间；四是严格落实民办义务教育阶段学校同等享受“两免一补”政策，继续免除民办普通高中建档立卡家庭经济困难学生学费，所需费用均由财政补助，进一步调动社会力量兴办教育的积极性，促进民办教育持续健康发展。

　4、把质量提升工作纳入规划内容。一是争创省级工业精品。2016 年新认定新远、皖南机床 2 户企业产品省级工业精品，截止目前已经获得 3 户企业。二是引导企业参与标准制定。目前已经有新远科技、竹艺轩雕刻公司、皖南机床公司、奔马公司等积极参与到行业标准的起草、制订工作中。三是引导企业积极申报专利，争创省技术创新示范企业，企业技术中心、工业设计中心。四是及时修订产业政策鼓励企业开展技术创新。五是引导企业开展职工班组质量提升活动。引导职工争当“质量提升能手”、“创新示范岗”，争创“工人先锋号”。我区现有商标近 700 件；市知名商标 32 件，省著名商标 28 件，驰名商标 8 件；黄山名牌 20 个，安徽名牌 16个；地理标志使用企业 12 家。2017 年新申报省著名商标 8件，驰名商标 2 件；黄山名牌 7 个，安徽名牌 3 个。

　 （二）存在问题:

　1、养老机构失能、半失能的运营补助未能落实。当前黄山市徽州区怡养院已养老机构许可登记，对于老年科入住的托老型失能、失智老人应该享有养老机构失能、半失能运营补助，而区外其他区县入住老人还需市民政部门予以对接落实。此外，对于贯彻落实国家、省、市推进医养结合文件要求，还需相关部门建立完善医养结合服务无陪护护理收费政策，探索建立长期护理保险制度，为失能、半失能老人健康养老提供多层次长期护理服务保障， 2、专业技术人员短缺，医疗质量有待提高。我区面临的问题是临床医务人员短缺，因薪酬体制和私立医院扩展，加剧基层公立医疗机构人员流失。针对基层人员短缺开展的大专院校定向培养政策，虽然出台了《安徽省农村订单定向免费医学生违约处理的若干规定（暂行）》，也面临毕业生不愿留在基层偏远地方从事医疗工作而违约的。

　3、区级公立医院不能满足需要。市三院基础差，加上近年来学科发展缓慢，青年骨干流失，设备陈旧等自身能力限制，难以在医共体推进、分级诊疗实施、区域内就诊率提升等方面发挥应有的作用，医技服务水平与区域内群众健康需求有差距。

　（三）整改措施 1、目前，正积极争取省卫计、物价部门支持将失能、半失能老年人特需无陪护护理费列入医疗项目编码和政府定价。

　2、围绕加强在职人员培训、加大人员经费保障、改革基层医务人员招聘政策等方面入手着力解决专业技术人员短缺这一难题。积极选派年轻医生上挂进修学习，提高专业技术水平。加大政府办医投资力度。积极改革人才引进政策，简化基层医务人员招聘程序，缓解基层医务人员紧缺现状。

　3、市知名商标申报工作正在开展中，拟计划申报 4 件。加大走访力度，积极组织我区有能力的企业申报地理标志，填补我区地理标志申报空白。

　八、2014－2017 年中央预算内投资项目建设，2017 年完成 8000 亿元铁路建设投资、1.8 万亿元公路水运投资，再开工建设 2000 公里以上城市地下综合管廊，水利、轨道交通、民用和通用航空、电信基础设施等重点项目建设，“十三五”规划纲要确定的 165 项重大工程项目建设等情况。

　（一）政策落实情况：2014－2017 年中央预算内投资项目建设情况：2014 年，共争取落实中央预算内投资项目 7 个（唐模历史文化名村基础设施建设、潜口幼儿园建设项目、洽舍老年养护院、长源等六个村卫生室建设、岩寺镇卫生院周转宿舍、富山雅苑公租房配套基础设施建设、漕溪河小流域治理），中央预算内资金 1652.5 万元，已全部下达至有关乡镇和单位，项目开工率、竣工率均 100%。2015 年，共争取落实中央预算内投资项目 14 个（9 个保障性安居工程配套基础设施、黄山华塑新材料有限公司年产 1 万吨新型环保装饰用木塑复合材料项目、黄山市徽州区城市污水处理厂一期

　 提标及二期工程、黄山市徽州区岩寺新四军军部旧址红色旅游经典景区项目、黄山市徽州区计划生育服务站项目、黄山市徽派雕刻传习基地项目），中央预算内资金 3354 万元，项目资金均已下达到位，14 个项目均已开工，其中竣工项目 13个，污水处理厂一期提标及二期工程正在进行设备采购和二沉池等土建，计划 2016 年 12 月前投入试运行。2016 年，共争取落实中央预算内投资项目 7 个（黄山市徽州区岩寺镇翰山村岩塘安置点项目配套基础设施建设、黄山市徽州区岩寺镇翰山村安置点项目配套基础设施建设、黄山市徽州区富山雅苑公租房项目配套基础设施建设、黄山市徽州区岩寺镇中心学校、徽州区就业和社保服务建设项目、易地扶贫搬迁项目、长江防护林工程），中央预算内资金 1837 万元。截至目前 7 个项目均已开工，黄山市徽州区岩寺镇中心学校、徽州区就业和社保服务建设项目、易地扶贫搬迁项目 3 个项目2016 年底前已竣工。岩寺镇 2 个安置点配套基础设施计划 7月底前竣工，富山雅苑公租房项目配套基础设施建设和长江防护林工程计划 8 月底前竣工。2017 年，截至目前中央预算内投资项目为 1 个（黄山市徽州区人民医院老年科大楼项目），中央预算内资金 1200 万元，目前已完成项目初步设计、规划、环保等前期招标，项目计划 9 月份开工。

　（二）工业投资（技改）情况：2016 年我区组织实施工业投资（技改）项目 55 个，建成投产 30 个，结转 25 个，全年计划总投资 17.9 亿元，实际完成投资 13.4 亿元；2017 年

　 计划实施工业投资（技改）项目 56 个（续建 25 个，新建 31个），其中：新型材料类项目 18 个，装备制造类项目 11 个，精细化工类项目 16 个，电子信息类项目 1 个，绿色包装类项目 3 个，绿色食品类 1 个，生物医药类项目 2 个，纺织服装类项目 1 个，其它类 3 个。项目总投资 34.8 亿元，2016 年计划投资 12 亿元。2017 年到 5 月底，工业投资（技改）项目已建成投产 10 个，萨洛凯门窗制造、鹏发玻璃搬迁技改、神剑三期、泰达年产 1.5 万吨偏苯三酸酐、新力油墨搬迁等34 个项目正在有效推进中。完成工业投资 3.5 亿元，比去年同期增 30%。

　（三）重大交通项目：1、谋划情况。“十三五”期间，通过建设以高速公路和普通干线公路为主骨架，以环景区公路、县、乡道公路为主支撑，以高密度农村公路网为基础，构建区域内畅外联的交通网络框架，实现“北通南畅”的交通布局。先后谋划黄山北外环高速、G3 高速富溪出口、G233、S103 徽州区外环路改建工程、农村公路、旅游公路提升改造、美丽公路打造、公路安保工程、危桥加固改造工程等一批重点交通建设项目，投资达 30 亿元。通过加强与省、市交通主管部门对接，力争纳入省、市相关的上位规划之中。积极向省交通运输厅申报实施全省“城乡道路客运一体化示范县”建设项目，提升城乡道路客运基本公共服务均等化水平。2、重点项目推进情况。歙黟一级公路徽州区段：征地、迁坟、拆迁工作已全部完成；迁苗工作 5 户未签迁移协议，9 户已

　 签协议正在迁移；62 根高铁施工电力杆线已移除。一标、二标段正在按照工程施工组织计划紧张有序施工，工程监理全程监管，保质量、保安全、保进度，有望在一周内全线贯通路基便道、完成 90%桥涵施工建设。存在主要问题：降雨太大影响剩余苗木移除、影响桥涵便道路基施工。下半年工作安排：加快项目建设，01、02 标段路基、路面建成。下步整改措施：利用雨季对结构物养护的有利条件加紧施工桥涵，利用雨季有利条件迅速迁移苗木，加快路基和路面施工。G233、S103 徽州区外环路改建工程：正在进行昌盛路、桥的工程量清单的标前审计工作，同时已启动工程招投标程序，已经上网公示。S215-山深线段已完成施工图设计。存在主要问题：待土地规划调整批复下达。下半年工作安排：全力推进项目建设，计划一期 7 月进场施工；二期进行土地规划调整，土地指标报批工作，待土地指标批复后立即进场施工。下步整改措施：加强对接，尽快落实土地指标及规划调整。

　（四）推进城市地下综合管廊建设情况：我区地下综合管廊规划属市中心城区岩寺组团。拟实施二环路、内环路、文峰路、迎宾大道等九条道路（合计 16.7 公里）地下综合管廊建设，总投资约 7 亿元。目前已完成规划编制送审，待市规委会审批后实施。存在主要问题：1、地下综合管廊前期投资与管理，建设费用较高（4-10 万元/米）,施工过程中，涉及到电缆线路、光纤通信线路等市政公用管网的迁改，为此额外产生巨大工程费用。

　 2、建设周期长，对城市交通和居民出行带来巨大压力。下一步措施及建议：地下综合管的投资与管理，可以采用以下模式：由政府投资建设或采取 PPP 模式，成立专门部门或委托社会企业承包管理，对租用空间的企业收取费用。

　九、贯彻落实促进民间投资“26 条”政策措施，推进政府和社会资本合作（PPP）情况。

　政策措施落实情况：

　一是进一步清理规范涉企保证金情况。严格按照国家涉企保证金清单收取保证金。截止目前，本区保留了三项：1、国土部门收取的地质矿产治理保证金、土地复垦保证金两项，合计 590 万元；2、区住建委收取的农民工工资保证金（住建委另行开户管理）。

　二是建立减轻企业负担综合平台情况。制定综合平台管理制度，形成分工负责、协调配合的工作机制。成立了区公共服务和中介服务清单建设工作领导小组及其办公室，稳步推进“新两单”建设。开展了涉企收费和惠企减负政策宣传，公布了举报电话 12358，并将惠企减负政策以及“3+2”简政放权服务清单和国家涉企保证金清单纳入平台，在政府及相关部门网站公开发布，提供企业查询，涉企收费等项目清单公示情况。开展了涉企收费专项调查和检查工作，截止目前没有接到企业举报违反惠企减负政策行为。

　三是投资在线监管平台使用。我区自 2016 年元月 1 日，已全面启动该平台使用，截至目前全区共 11 家单位 43 项事

　 项实行平台化管理，已累计办理 298 个投资项目相关手续。

　四是支持践行公共服务领域供给侧结构性改革，继续坚持推广 PPP（政府与社会资本合作）模式“促改革、惠民生、稳增长”的定位。进一步加大PPP模式推广应用力度。在G205国道 PPP 与市里合作共建的基础上，大力支持全市生活垃圾处理项目 PPP 模式。注重项目运营，提高公共服务质量。大力支持我区“污水处理项目”申报 PPP 模式运营，积极引导各类社会资本参与。对民营资本设置差别条款和歧视性条款的 PPP 项目，财政将不再安排资金和政策支持。目前，我区正在积极推进徽州区污水处理厂特许经营权 PPP 项目。

　 十、促进加工贸易向中西部地区梯度转移，推广国际贸易“单一窗口”，促进外商投资等情况。

　一是出台服务业扶持奖励办法，鼓励企业做大做强，对销售额达到限额标准并成功申报限上企业的企业给予奖励，并根据企业每年增长情况给予奖励。二是支持引导企业开展品牌创建。积极组织企业开展各类品牌创建申报工作，对获得“中国名牌出口商品”称号的企业，给予奖励。对开展产品国际认证、进行商标国际注册和境外专利申请，给予认证费补助。三是出台鼓励外商投资工业企业暂行办法，从土地、税费等方面给予企业奖励，同时在基础设施建设费用方面给予企业补助，鼓励和吸引外商来我区投资。建设保税仓，为加工贸易企业提供开展进料（来料）加工提供仓储、保税、报关,商检等一条龙服务，积极为加工贸易企业争取各项扶持

　 奖励资金。

　十一、压减一般性支出，盘活财政沉淀资金情况。

　（一）贯彻落实情况：1、1-5 月全区压减一般性支出 88万元，达到序时进度的 70%。区直行政事业单位公用经费等一般性支出原则上按 5%压减。加强“三公经费”管理，继续实行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）经费、办公经费零增长。2、截止 2016 年底，一般公共预算结转资金 281 万元。政府性基金预算结转结余971 万元，占 2016 年政府性基金收入总额的 6.7%。3、专项转移支付结转资金 1677 万元，2017 年按原用途继续使用，至 5 月底结转结余资金 1247 万元，无重点项目资金、民生资金沉淀闲置。4、部门预算结转结余资金。清理盘活部门存量资金 253 万元，其中：53 万元在不改变类级项目用途的基础上调整到其他项目安排使用；200 万元报政府审批后缴入国库统筹使用并优先用于扶贫项目。

　（二）存在问题：1、专项资金拨付使用的限制。部分专项资金专用性强，如危房改造资金，财政部门要严格按项目进度安排拨款，但项目实际资金需求并不高，造成结存资金不便盘活。2、预算编制不细化、内容不完整，预算执行不规范。少数部门预算编制粗放，没有明确各项预算编制的依据以及细化内容，造成单位的预算编制不尽合理。同时，在编制每年的部门预算时，应编入预算的上年结余等资金没有按规定编入预算，预算编制内容不完整，造成部门预算结转结

　 余资金增加。

　（三）下步措施：1、将继续加强财政资金使用的监管力度，加大一般性支出的压减力度，确保年度压减任务数的完成。2、我区将常态化开展存量资金盘活工作，进一步完善结转结余资金管理办法，盘活财政存量资金。一是加大部门项目执行力度，推进项目建设，加快预算支出执行进度。二是科学编制预算。强化预算编制的准确性和完整性，在编制预算时充分考虑项目结余资金予以安排。三是加大对部门的督促力度。区财政将督促部门进一步做好存量资金盘活工作，对结转结余资金分门别类的处理，不断消化存量资金。

　十二、持续推进大众创业、万众创新，新建一批“双创”示范基地和专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系等情况。

　（一）政策落实情况：一是加快基地建设。今年以来重点抓好基地装饰工程建设，现已完成工程量的 90%，计划 6月底可全面完工。目前 4－6 层孵化空间已完成装饰，6 月中旬将陆续安排意向项目进驻办公。二是制定配套政策。按照上级关于“大众创业、万众创新”政策要求，初步拟定基地优惠政策。三是加强项目招商。按照市场化、专业化要求，引进杭州颐高集团作为基地市场运营单位，目前联系洽谈意向项目有北京汉臻集团大地元乡、黄山科乐思通、黄山花之韵花卉科技、黄山丰乐谷等 10 个项目。四是加大政策落实。成立了政策解读组，分别组织了 220 余名民营经济、小微企

　 业项目负责人等参加政策宣讲会；将符合条件的 23 个全区重点工业项目纳入省经信委省级导向计划库，积极争取政策资金扶持。五是加大创业培训。开展创业培训、创业模拟实训培训班各 1 期，培训学员 60 名，发放创业担保贷款 25 笔510 万，直接扶持创业 51 人，新带动就业 60 人。六是加大资金支持。年初预算安排产业扶持资金 8600 万元，采取“借转补”、事后奖补等方式，支持重大装备制造业、新材料行业、高端服务业、双创基地、特色小镇建设等，促进产业结构优化升级。七是加大专利申请。截至目前，申请专利 21 件，其中发明专利 12 件，授权专利 27 件，其中发明专利 6 件；全区累计有效发明专利已达 148 件，每万人发明专利拥有量15.9 件，位居全市第 1 位。我区谢裕大茶业、日基焊接完成专利质押贷款共 1000 余万元。

　（二）存在问题：专利的申请量数量不少，质量不高；企业专利申报人员身兼数职，缺乏专业性；产业化和成果转化程度不高，对经济效益促进性不大。

　（三）下步措施：一是进一步加快基地建设。督促施工单位统筹安排，合理施工，倒排进度，加快建设，确保 6 月底前全面完成，同步安排空间布置、内部调试和竣工验收，确保 7 月 15 前完成基地整体布置，达到入驻项目办公要求。二是进一步完善优惠政策。充分考虑基地产业定位和招商实际，参考借鉴外地先进理念和开放政策，计划在 6 月份提交区政府研究后出台。同时会同杭州颐高集团制定完善双创基

　 地项目入驻条件、运营管理办法等前期工作。三是进一步加大招商力度。一方面依托杭州颐高集团运营公司市场资源和专业招商，引进一批符合基地产业定位、商业模式比较成熟、成长性较好的双创项目；另一方面依靠自身开展项目招商和培育扶持本地创业相结合，加强与黄山学院、黄山职业技术学院等院校以及深入联系挖掘本地创业资源，从而加快项目引进和培育，力争 7 月底前完成项目签约 10 个以上，基地项目入驻率达 70%以上。同步引进创业培训、基金投资、中介服务等机构，加大入驻创业项目培育扶持并实现正常运营。四是继续落实好省级财政科研项目资金管理等方面的改革政策。按照省级财政科研项目资金管理改革内容抓好科研项目资金对上争取工作，切实做好资金的拨付、监督管理。五是组织开展“大学生就业服务月”、“徽州企业大学行”等活动。落实各项就业创业政策，积极做好创业服务，促进新增就业持续增加。加快推进大众创业进程，利用创业开发新的就业机会，发挥创业带就业倍增效益，确保提前超额完成城镇新增就业任务。贯彻就业创业“四进四扶”工作机制，深入公益性岗位用人单位开展政策宣讲，帮助用人单位落实就业培训组合政策，引导用人单位进一步提高公益性岗位工资待遇，提高公益性岗位安置就业率。六是加大人才引进。指导企业加大人才引进软硬件投入，积极开展学术交流，促进企业提升专利申请质量。

　十三、加快培育壮大新兴产业，全面实施战略性新兴产

　 业发展规划，出台分享经济指南和互联网市场准入负面情况，支持大中小企业融通发展等情况。

　政策落实情况：培育壮大新兴产业，将新材料、高端装备制造、绿化包装、绿色食品等产业列入我区十三五规划和徽州区落实五大发展行动计划实施方案中，并积极将徽州区循环经济园列入市级新材料...