xx县开展和谐寺观教堂创建工作调研报告
xx 县开展和谐寺观教堂创建工作 调研报告 (讨论稿)
根据《政协xx县委员会关于对xxx年重点任务分解的通知》安排,县政协组织部分县政协委员、民宗委专委委员和县级相关部门领导组成调研组,于 9 月 5 日至 6 日深入到 xx 镇、xx镇和 xx 乡,对全县宗教活动场所开展“和谐寺观、教堂”创建工作情况进行调研。调研组通过实地调研,并听取 3 个乡镇工作情况汇报和县民宗局关于全县开展“和谐寺观、教堂”创建工作情况的通报。现形成如下调研报告:
一、创建和谐寺观教堂的基本情况 (一)基本情况。xx 是一个多宗教的县份,是全省宗教工作重点县(市)之一。有佛教、基督教、伊斯兰教三大宗教,全县正式登记开放的宗教活动场所 xx 处,宗教教职人员 xx 人,信教群众 xx 万余人。其中,佛教寺院 xx 所,教职人员 xx 人,信教群众 x 万余人;基督教教堂(点)xx 所,教职人员 xxx 人,信教群众 xxx 余人;伊斯兰教清真寺 xx 所,教职人员 xx 人,信教群众 xxx 余人。爱国宗教团体 x 个(xx 县佛教协会,xx 县基督教三自爱国运动委员会)。
自 20xx 年全国、全省、全州开展和谐寺观教堂创建活动以来,xx 县政协民宗委和县民宗局等相关部门积极研究,大胆探索,以创建“和谐寺观教堂”的形式不断促进宗教活动场所规范
化、制度化管理。
(二)大力推进和谐寺观教堂创建工作,提高各宗教活动场所自我管理水平和能力 在全县宗教活动场所和教职人员中开展了“爱国主义和法制宣传教育”、“五好五带头”创先争优及创建“和谐寺观教堂”等活动。制定下发了《关于开展创建和谐寺观教堂活动的通知》、《创建和谐寺观教堂分类标准》。20xx 年,县委统战部、县民宗局对全县 10 个先进宗教活动场所,20 名优秀教职人员进行表彰。20xx 年,按照省、州宗教工作部门要求,开展了以“安全”为主题和谐寺观教堂创建活动。20xx 年开展了以“教风年”为主题的和谐寺观教堂创建活动。在“和谐寺观教堂”的创建评比活动中,充分体现了几个特点:一是制定并量化细化评选标准,使创建评比活动更具有可操作性;二是逐级评选、层层把关,实事求是地进行评选推荐;三是各级对创建评选活动高度重视,通过宗教活动场所自评,在广泛听取信教群众意见的基础上审核推荐上报表彰;四是宗教活动场所和信教群众对“和谐寺观教堂”创建评选活动积极支持并热情参与,争先创优意识明显增强,充分注重创建评选活动的质量和社会效益,使创建评选活动在全县宗教领域产生了积极的影响。
(三)以加强民主管理为突破口,促进宗教团体和活动场所与信教群众的和谐 始终把提高宗教团体和宗教活动场所民主管理水平摆在重要位置,实行民主议事、民主决策、教务公开、财务收支公布。在宗教团体班子和宗教活动场所管理组织换届中,积极探索班子成员述职测评制,新班子候选人民主推荐、差额考察和差额
选举制,充分体现广大信教群众的意愿,促进了宗教组织与信教群众的和谐。
(四)以加强制度建设为着力点,促进宗教团体和活动场所与教职人员的和谐 一是始终把建立和完善相关制度作为推动“和谐寺观教堂”创建工作的重要载体,积极支持各宗教团体开展制度建设。依据《宗教事务条例》,积极指导县级两个宗教团体对各自的章程进行修改完善,促进宗教活动场所、宗教教职人员管理办法的有效贯彻落实。
二是定期检查宗教团体、宗教活动场所的治安、消防、卫生防疫及抵御境外渗透情况。加强防火、安全、预防食品中毒和自然灾害工作。指导帮助宗教活动场所解决管理方面存在的问题,督促整改,不断增强管理意识和遵纪守法自觉性。
三是按照《宗教教职人员备案办法》,在全县范围内进行宗教教职人员的推荐、上报和认定备案工作,共认定备案宗教教职人员 xxx 名。建立了宗教教职人员信息库,实现动态管理。四是县级宗教团体每年都举办各种培训班,对他们进行了专题培训,同时积极参加省、州各级举办的培训。教职人员管理更加规范,宗教团体与教职人员之间的关系更加和谐。
(五)以开展亲情式服务为途径,促进政府宗教事务部门与宗教团体和活动场所的和谐 不断转变管理理念,创新管理方式,在服务中实施依法管理,在管理中体现亲情式服务。
一是对宗教界人士在生活上关心,工作上支持,政治上信任。积极鼓励他们转变工作作风,切实代表和维护宗教界的合法权益,增强他们在信教群众中的影响力。帮助爱国宗教团体解决办公条件,每年每个团体县财
政安排 3 万元工作经费,使之能够开展正常活动,帮助和指导他们增强自养能力,加强自身建设和人才队伍建设。
二是指导全县性宗教团体建立健全内部各项管理制度,依法依章搞好自我管理,真正担当起组织开展正常宗教活动、办好教务的职责。三是认真落实了宗教团体、各宗教活动场所教职人员的医疗保险、养老保险和生活补助,切实帮助他们解决实际问题,激发宗教界人士爱国守法热情,教育和引导信教群众积极投身社会主义建设。
四是多方协调争取资金,支持宗教活动场所进行危房改造和维修,改善工作、生活环境和居住条件,提高生活质量。
五是坚持各教每年举办 2-3 期培训班,一次民族宗教界代表人士座谈会,一次春节走访活动,倾听他们的意见和建议,帮助他们协调处理一些实际问题。
(六)以充分发挥宗教积极因素为抓手,促进宗教与社会的和谐 一是在全县宗教活动场所深入开展爱国主义和法制宣传教育。开展民族团结进步创建活动,通过多种形式开展爱国主义和法制宣传教育活动,进一步增强宗教界人士的国家意识、法律意识和公民意识,推动宗教界人士和信教群众学法、知法、用法、守法,提高维护法律尊严的自觉性,激发了宗教界人士的爱国热情和自觉维护国家改革发展稳定大局的责任感。
二是开展感恩教育。结合“和谐寺观教堂”创建工作,每年开展“宗教慈善周”活动,积极引导宗教界兴办公益事业,救灾济贫,争取资金修缮保护文物,促进旅游文化资源开发,支持地方经济发展。很多宗教界人士和宗教活动场所积极主动为当地群众修路、架自来水、收养孤儿,看望敬老院老人,救助孤儿完成学业,
力所能及地做好事、实事等,各宗教团体负责人带领班子成员到灾区看望慰问信教群众,积极捐资助学、扶困助残,在社会上赢得了良好声誉,提升了各宗教的良好形象,宗教领域呈现出团结和谐的良好态势。
三是弘扬宗教优秀传统文化,倡导宗教和谐理念。宗教文化中蕴涵着深刻的和谐理念,在“和谐寺观教堂”创建工作中,鼓励宗教界深入挖掘宗教优秀的传统文化,如基督教界组织信教群众合唱团,歌唱爱国主义、热爱新生活的歌曲,用歌声来沟通、传递友谊和博爱,用宗教和谐理念吸引信众,促进宗教与社会的和谐。
(七)以加强宗教团体和宗教活动场所班子建设为重点,促进宗教组织班子内部的和谐 始终把加强宗教团体和宗教活动场所管理组织的思想建设、组织建设、作风建设和道风建设作为促进宗教领域和谐的关键。
一是定期不定期开展团结方面的典型事例教育,把班子是否团结共事作为信教群众测评各宗教组织班子工作的一项重要内容。
二是引导宗教界加大宗教界后备人才的培养选拔,在宗教团体和宗教活动场所管理组织换届中,真正把宗教学识高、有良好品德和宗教操守、在信教群众中有威望的后备人才选进班子中,对道风差、工作能力低、不讲团结、群众反映大的班子和班子成员及时进行调整。
三是不定期组织参加全州宗教团体班子自身建设研讨。通过加强宗教团体和活动场所班子建设,凝聚了人心,有效促进了宗教组织班子内部的团结和谐。
二、创建活动存在的主要问题 (一)宗教活动场所财务管理不够规范。
一是财务管理制度执行不够到位。全县宗教活动场所虽然大部分都建立了财务
和会计制度,但有的还不够健全,有的制度挂在墙上形同虚设,根本不按照制度执行。有的场所负责人随心所欲,自已带头遵守财务和会计制度的自觉性差,造成管理人员内部闹矛盾,影响内部的团结和谐,形成信教群众对该场所管理人员的信任度不高。部分宗教活动场所由于受到客观条件的限制,无法在银行开设户头,仍有部分宗教活动场所的经济收入以个人的名义在银行存款,存在公款私存的现象。特别是有的佛教场所仍然存在“个人账”和“口袋账”的现象,经济坐收坐支,没有建立账目,当家一人说了算。有的场所大笔开支事前没有研究,审批不按制度执行,没有向信徒公开财务收支情况。
二是财务人员业务不熟悉。我县宗教活动场财务人员多数来自教职人员和信教群众,人员素质参差不齐,往往是“兼职”或是“半路改行”,绝大多数没有进行会计上岗培训,多数没有会计从业资格证,年龄较大,文化程度普遍较低,财会知识较缺乏等。
(二)自我管理水平较差。由于部分宗教教职人员和场所负责人文化水平较低,法律意识不强,忽视法律法规等方面的学习,导致部分宗教场所内部思想、组织和制度建设比较薄弱,管理不科学、不规范。境外宗教渗透及利用宗教进行非法、违法活动的现象时有发生。
(三)硬件建设难以达标。在我县 个宗教场所中,其硬件建设真正有基础达到创建标准的只是一部分,一部分场所由于自养经费的严重不足,维修改造存在较大困难,场所设施因年久失
修、自然灾害等原因,设施陈旧,缺乏整洁安全性,甚至存在安全隐患。
(四)教风教纪亟待加强。表现在个别教职人员不注重修行,不遵守教规教义,戒律松弛,教风松散;有的缺乏学习钻研精神,学分浮躁,学识浅薄;
三、对策建议 (一)加大教育力度,使宗教教职人员增强爱国爱教意识 要着力引导宗教教职人员学习、宣传、贯彻落实国家《宗教事务条例》及相关的政策、法规,带领广大信教群众在国家法律法规的范围内开展宗教活动,进一步树立爱国爱教意识,坚持“独立自主自办”教会的原则,凝聚信教群众的智慧和力量,为我县经济社会发展和构建和谐社会发挥积极作用。
(二)建立长效管理机制,推进宗教活动场所的社会化管理 一是坚持实行属地管理,在宗教活动场所管理体制上不断健全和完善实行分级管理与属地管理相结合,进一步完善县、乡、村三级宗教工作网络,明确乡、村两级的责任,改变基层宗教工作力量薄弱、宗教事务管理缺位和不到位的状况,要因地制宜、分类指导,推行宗教活动场所片区管理制,切实做到“一所一策”。
二是完善村委会、自然村宗教工作信息员,及时向宗教工作部门通报情况,协同宗教工作部门处理有关问题,并将
其纳入社会治安综合治理范围。
三是认真按照省、州宗教部门的要求,扎实有效的推进治理整顿基督教私设聚会点专项治理工作。县民宗局要配合县公安国保、610 办、综治维稳等部门排查并妥善处置宗教领域的不稳定因素,切实维护宗教领域的和谐稳定。
四是加强抵御境外利用宗教进行渗透的工作,对我县参加境外宗教组织的“地下”培训活动情况进行认真梳理和分析,并提出应对措施和意见。
(三)进一步加强爱国宗教团体的建设,继续推进各教重点工作,充分发挥其作用 充分发挥爱国宗教组织的作用,是落实宗教政策,使宗教活动正常化的重要组织保证。
一是要教育鼓励爱国宗教团体坚持“独立自主自办”的原则,严防境外敌对势力利用宗教对我进行渗透。下一步宗教管理部门要根据实际协同相关部门,加强拟筹建伊协调查研究,适时推动,成立县伊斯兰教协会。
二是要进一步加大对爱国宗教团体的财政支持力度,解决宗教团体的办公场所,改善办公环境,并解决好补助经费问题,使他们充分发挥团结、联系信教群众的积极作用,把信教群众的力量凝聚到爱国爱教、全面建设小康社会上来。
三是指导 xx 县佛教协会、基督教三自爱国运动委员会加强协会工作规范和制度建设,加强对协会领导班子的考核工作,切实发挥好宗教团体的桥梁纽带作用。
(四)大力开展宗教场所的制度化规范化建设,实施依法管理 一是建立健全全县的宗教活动场管理各项规章制度,将制度上墙公布张贴,自觉接受广大信徒的监督,从源头上加强管
理。
二是进一步规范宗教活动场所财务管理,建立健全财务管理制度,对场所资金收取、支出、费用报销、固定资产管理及财会人员职责、报账流程等作进一步规范,为场所财务规范化管理提供制度保障。
三是依据《宗教事务条例》和《宗教活动场所财务监督管理办法(试行)》的要求,认真开展指导工作,将财务监督管理工作列入年度重点工作,进行经常性的跟踪督查,及时了解掌握场所的财务管理状况和工作进展情况,及时纠正财务管理中存在的问题,保证财务管理规范,财务开支用于宗教活动场所宗旨相符的活动以及社会公益事业,确保宗教活动健康有序开展。
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