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    在乡村振兴战略实施工作重点处理代表建议督办会上的讲话

    时间：2022-07-28 14:39:00 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    在乡村振兴战略实施工作重点处理代表建议督办会上的讲话

    　　同志们：

    　　刚才，省农业农村厅、省乡村振兴局和省委组织部、省科技厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅等7个部门的负责同志分别汇报了有关工作情况及下一步的具体安排；省发展改革委、教育厅、人力资源社会保障厅、生态环境厅、卫生健康委、地方金融监管局、农科院等7个部门和单位提供了书面材料。xx等4位代表作了发言，对建议的办理情况表示满意，同时也提出了新的建议和期望。xx副省长代表省政府介绍了近年来乡村振兴战略实施情况、种业发展情况和下一步工作打算，对各承办单位进一步办理好代表建议提出了要求。x副主任通报了发展现代种业代表建议督办调研中发现的问题和不足，并就推动我省现代种业高质量发展提出了意见。总的来说，省政府及相关部门对代表建议办理工作思想重视、积极推进，办理工作取得了比较好的效果。6月份，我和x同志带队到xx市及灌云县进行专题调研，听取基层干部群众的意见建议。下面结合调研和今天大家谈的情况，就进一步办理好代表建议、推动乡村振兴战略深入实施，再讲几点意见。

    　　一、准确把握实施乡村振兴战略的阶段特征

    　　全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启，做好“三农”工作要立足新阶段、担当新任务、落实新要求，全面推进乡村振兴，努力开创农业农村现代化新局面。

    　　一是成绩显著、基础加固，乡村振兴站在新的起点。我省除了具备得天独厚的农业生产条件，还有着悠久的农耕文明历史；除了具备地处东部沿海、长江下游的区位优势，还有着经济大省、科教大省的支撑优势；除了具有“苏南模式”发展乡镇企业、率先全面推开农村税费改革等方面的探索积累，还有着党的十八大以来开展全国和省级100余项改革试验任务的创新实践。农业科技进步贡献率高于全国近10个百分点，全省粮食总产稳定在740亿斤以上，在全国率先实现通行政村双车道四级公路覆盖率100%，建档立卡低收入人口年收入都达到了6000元以上。我省农业农村工作取得的显著成绩，为全面推进乡村振兴奠定了良好基础。

    　　二是畅通循环、融合发展，乡村振兴面临新的任务。新中国成立初期，农业发展主要是为了解决温饱问题；改革开放前后一段时期，主要依靠农业支持工业、农村支持城市促进经济社会发展；进入新世纪后，“工业反哺农业，城市支持农村”，城乡一体化发展有了规划布局。党的十九大后，解决好发展不平衡不充分的问题，重点难点依然在“三农”，潜力后劲同样在“三农”。推进乡村全面振兴，迫切需要补齐农业农村短板弱项，促进城乡资源要素平等交换、基础设施互联互通、基本公共服务均等化发展，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系；构建新发展格局，迫切需要深化农业供给侧结构性改革，扩大和释放农村建设和消费需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，迫切需要解决好种子和耕地问题，抓好粮食生产，稳住农业农村基本盘。

    　　三是接续推进、全面实施，乡村振兴迈向新的阶段。习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下，全面推进乡村振兴，要以农业农村现代化为目标，不仅要在“振兴”的水平上、标准上有高要求，而且要在“全面”的平衡性、协调性上有新要求。提升农业质效既要加大农田基础设施建设力度，也要发展现代种业、现代农机；深化农业供给侧结构性改革既要保障粮食等主要农产品有效供给，又要提升农业生产绿色化、品牌化水平；抓乡村建设既要重视住房改善、道路通达，又要严守耕地红线；整治农村人居环境既要重视镇村主干道路、河湖的美化绿化，又要重视村庄墙角街巷、湾塘的环境提升。只有统筹兼顾、协调推进，全面贯彻新发展理念，全面落实乡村振兴战略20字总要求，才能在农业农村现代化道路上走在前列。

    　　二、切实抓好乡村振兴战略实施的重点工作

    　　习近平总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。实施乡村振兴战略，是融合生产、生活、生态等多要素于一体的系统工程，需要统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。我们要紧密结合地方实际，围绕重点工作的关键问题，抓顶层设计、统筹协调、示范引领、监督考核，努力在全面推进乡村振兴上开好头、起好步。

    　　一是关于农村低收入人口和经济薄弱村帮促的问题。我省脱贫致富奔小康工作力度大、标准高，取得了显著成效。但从省社科院相关调查报告看，农村低收入人口的人均收入依然比较低，xx年苏北低收入农户人均收入低于1万元的约占50%，低于1.5万元的约占80%。因病因残致贫的占比较大，低收入人口中约50%是因病致贫，约16%是因残致贫，这部分群体的兜底保障、持续帮扶工作还需要重点关注。低收入人口之间的收入水平和经济薄弱村之间的集体经济发展水平还存在较大差距，抽样调查显示，xx年苏北低收入农户年平均收入，最低组不到7900元，最高组达到1.89万元，相差1.1万元；经济薄弱村集体经营性收入，最低组平均为32万元，最高组平均为179万元，相差147万元，均比过去有所扩大。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，中心任务还是提高农民收入，提高村集体经济发展水平。要加强农村低收入人口动态监测，精细、精准做好帮促工作，构建农民收入稳定增长的长效机制。要抓住农村产业发展这个关键，建立健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，带动低收入人口增收和经济薄弱村发展。

    　　二是关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的问题。近年来，我省出台了一系列支持新型农业经营主体的政策，土地流转率达60%，提高了土地产出效率，促进了农业供给侧结构性改革。推动适度规模经营，是提高农业生产经营效益的有效路径，符合现代农业发展方向。但我们也要认识到，如同共同富裕并不意味着支持民企发展会发生改变一样，土地规模经营也并不意味着家庭联产承包责任制会发生改变。从第七次全国人口普查数据看，我省常住人口中，居住在乡村的人口超2200万。这表明，以户为单位的生产经营方式，是需要长期面对的现实，是农民在城乡间进退有据的基础；处理好发展适度规模经营和扶持带动小农户生产的关系，是发展现代农业、推动乡村振兴战略深入实施必须回答好的重要课题。一方面，要注重发挥新型农业经营主体的带动作用，发挥农村集体经济组织的带领作用，着力强化服务和经营联结，通过开展各类专业化服务，改善小农户生产设施条件，提升小农户生产经营组织化程度，进而提升小农户抗风险能力；另一方面，要注重加大培育力度，引导有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模，发展家庭农场，加入专业合作社，加强与企业的合作，把小农户生产引入现代农业发展轨道。

    　　三是关于实施乡村建设行动的问题。党的十九届五中全会首次提出“实施乡村建设行动”，这是农村现代化的重要抓手。用好乡村建设空间，可以有效促进城乡市场互补互促，畅通国内大循环，加快构建新发展格局。目前，全省有740余个乡镇，超1.3万个行政村，约1300余万户农村家庭，耕地保有量约7700余万亩。不管是高标准农田、村庄道路畅通等公共基础设施建设，还是农民住房条件改善、村庄环境综合整治方面的项目实施，都面临着规划新建、提档优化、管理提升等“建管用”方面的大量任务。实施乡村建设行动，既要沿用以往农村基础设施建设方面的好经验好做法，也要有新标准新要求。首先，要抓好布局优化。通过科学规划引领乡村建设，严格规范村庄撤并，逐步优化提升类、保护类、融合类村庄的人口、产业和公共服务设施布局。其次，要抓好改革深化。围绕农村土地制度改革，建立健全农村集体经营性建设用地入市和收益分配机制，规范开展城乡建设用地增减挂钩，稳妥推进农村宅基地“三权分置”试点探索，为乡村建设激活更多内生动力。再次，要抓好发展数字化。在新一轮基础设施建设中，嵌入互联网、物联网、云计算、大数据、5G等新一代信息技术，提高数字乡村基础设施建设水平，为发展农村数字经济、提升数字乡村治理能力提供基础支撑。

    　　四是关于现代种业发展的问题。粮安天下，种为基石。种业是国家战略性、基础性核心产业，是现代农业产业体系的重要基础。党中央、国务院对此高度重视，去年底召开的中央经济工作会议提出“要开展种源‘卡脖子’技术攻关，立志打一场种业翻身仗”。习近平总书记强调，必须把民族种业搞上去。我省围绕种业强省建设目标，着力推进千亿级现代种业发展，在科技创新、供种保障、产业竞争等方面形成了一定的优势。但也要看到，对标国际先进，种子品种数量上有差距，设施蔬菜、畜牧、家禽等品种对外依存度还比较高；种子质量上有差距，种业产业链发展水平还不高，繁育技术、加工技术还有较大提升空间；现代生物育种方面有差距，育种技术总体还处于杂交育种、分子育种阶段，开启育种4.0时代还有较长的路要走。要提高种业发展组织化程度，加大科技投入，强化知识产权保护，加大底层技术研究，突破生物育种关键技术研究应用。要强化企业创新主体地位，推动人才、技术、资本向重点企业倾斜，培育有国际竞争力的种业领军企业。要打造完整的种业产业链，促进产学研用相结合，构建育繁推一体化体系，提高种业现代化发展水平。只有增强“争当表率、争做示范、走在前列”的使命感，发挥科教大省、制造大省、农业大省的既有优势，才能为国家种业科技自立自强、种源自主可控作出应有贡献。

    　　五是关于落实农业农村优先发展要素投入保障的问题。“坚持农业农村优先发展”是当前“三农”工作的总方针，是实现乡村振兴的根本保证。优先发展首先要有投入保障，关键是要解决好“人、地、钱”三个问题。解决好“人”的问题，就要培养、吸引、留住各类人才服务乡村。加大本乡本土人才的挖掘和培养力度，吸引大学生、乡贤能人、退伍军人等回乡返乡创业，注重培养激励，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。解决好“地”的问题，就要强化制度性供给。在发展现代农业过程中既保粮食播种面积、守好“粮袋子”，又注重打造特色农产品优势区，发展农村一二三产业融合项目，鼓起农民的“钱袋子”。在盘活农村土地资源过程中，除了要逐步提高土地出让收入用于农业农村比例，还要加强乡村产业发展、乡村建设用地保障。解决好“钱”的问题，就要强化投入支持。在财政较长时期处于紧平衡的状态下，公共财政要坚持向“三农”倾斜，抓住关键环节、重点领域，逐步解决基础设施、公共服务等欠账较多的问题。健全完善涉农资金统筹整合长效机制，提升乡村振兴基金运作效率，引导金融产品支持农村新产业新业态，构建乡村振兴多元投入格局。

    　　三、强化乡村振兴战略实施的政策支持

    　　刚才，相关部门和单位的负责同志汇报代表建议办理情况时，谈到了下一步政策制定、工作落实等方面的计划打算。把代表建议答复好是第一步，更重要的是要把合理的意见建议体现到政策文件中、落实到工作举措中，用实际成效检验建议办理成色。对于实施乡村振兴战略，要按照国家乡村振兴战略规划和省乡村振兴战略实施规划设定的发展目标，在初步建立健全工作机制、制度框架和政策体系的基础上，进一步抓好政策的创新完善、严格落实、客观评价，确保今明两年乡村振兴取得阶段性成果，为达成农业强、农民富、农村美的目标打牢坚实基础。

    　　一要注重强化政策制定的系统性。良法是善治之前提，提高政策制定水平是增强政策执行力、确保战略目标如期实现的基础。当前，以乡村振兴促进法为统领的法律制度体系，以产业振兴、人才振兴等意见为代表的政策文件体系，构成了实施乡村振兴战略的制度基础。在此基础上，要通盘考虑区域发展的特色和差异，统筹农业增效、农村进步、农民致富的实际需要，围绕城乡融合、镇村布局、现代农业、基础设施、公共服务、乡村治理等加快编制专项规划、制定地方配套政策。对于种业发展，也要尽快出台相关实施意见、发展规划。要明确改革试点政策的目标任务，细化量化工作重点和实施细则，适时开展政策落实评估，加快实践成果全面推开的步伐。

    　　二要注重强化政策执行的协同性。乡村振兴战略是个综合性、长期性战略，工作任务重，涉及部门多。承担乡村振兴任务的省级机关单位有33家，此次两件代表建议督办涉及到的有14家。不管是乡村振兴、种业发展两项代表建议办理相关意见的后续落实，还是确保各项全局性、专项性的政策举措真正落地，都需要相关部门协同发力。省农业农村厅、省乡村振兴局要强化大局意识，把乡村振兴工作摆上重要位置，按照分工做好部门之间的目标协同、组织协同、机制协同、信息协同，构建协作推进乡村振兴的有效机制。其他部门和单位要强化配合意识，担起相关工程、计划、行动的牵头责任，搞好组织协调、抓好工作落实，形成齐抓共管的工作局面。省人大常委会及相关专工委要以乡村振兴战略实施情况工作评议为契机，既对省政府及相关部门政策落实情况进行一次检验，又形成人大机关内部助推乡村振兴的协作机制，进而为建立并落实政府向人民代表大会或常务委员会报告乡村振兴促进工作情况的制度做好准备。

    　　三要注重强化政策考评的科学性。开展乡村振兴战略实绩考核，是推动中央和省委省政府各项政策措施落实到位的关键举措。在全省开展考核，既可以推动工作，又能够为完善政策提供可靠依据。每年省人大常委会围绕乡村振兴战略实施，组织开展相关执法检查、专项工作监督、代表建议督办等工作时，会对有关政策执行情况进行总结评价、提出问题建议，这也是另一种形式的“考评”。无论是考核，还是监督，都要重视政策评价、评估的客观性、科学性。要紧盯既定目标，动态掌握乡村振兴及种业发展推进情况，对进度相对滞后的加强督促推动；对政策执行的相关目标适时进行优化，形成更加科学务实的评价体系；要扩大群众参与，在政策实施、考核的各个环节坚持农民主体地位，广泛深入听取农民群众的意见和建议，提高农民群众在乡村振兴战略实施过程中的获得感。乡村振兴促进法的正式实施，填补了我国乡村振兴领域的立法空白，标志着乡村振兴战略实施迈入了有法可依的新阶段。这部法律的重要性体现在三个方面：首先，把中央的重大决策部署和各地行之有效的实践经验制度化法定化，对乡村振兴的总体要求、基本原则、发展目标和具体内容作出了规定，为全面推进乡村振兴提供了规范指引；其次，用法律的形式确定了产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设、城乡融合等方面的促进措施，为全面推进乡村振兴提供了有力抓手；第三，进一步健全和规范了乡村振兴的制度体系和体制机制，与xx年中央一号文件、乡村振兴战略规划、中国共产党农村工作条例等，共同构成实施乡村振兴战略的制度框架，为全面推进乡村振兴提供了制度保障。实施好乡村振兴促进法，要抓好宣传解读工作，让各级领导干部尤其是农村基层干部和广大农民群众知晓这部法律，全面了解法律规定的政策措施和制度安排；要抓好监督检查，让法律监督的牙齿真正咬合起来，保障农业农村优先发展；要抓好政策法规配套，加大地方性法规立改废释力度，结合xx实际进一步明细化、具体化、实用化。

    　　总之，我们要各负其责，形成合力，贯彻落实好中央重大决策和省委部署要求，贯彻实施好乡村振兴促进法，全力抓好乡村振兴战略实施，推动我省乡村全面振兴不断取得新成效。

     

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