在全省上半年农业农村经济形势分析会议上的讲话

时间：2021-11-03 14:53:58 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　　在全省上半年农业农村经济形势分析会议上的讲话

　　今年是极为特殊的一年，既是“十四五”规划开局之年，又是建党100周年。如何在变局中开新局，在危机中育新机，全面完成年度目标任务，是全省农业农村系统必须交上的高质量答卷。下面，我就贯彻落实7月30日中央政治局会议精神和8月4日省委常委会扩大会议精神，围绕上半年怎么看、下半年怎么干，讲两点意见。

　　一、关于上半年工作

　　上半年，全省农业农村系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署，落实“六稳”“六保”要求，在常态化疫情防控中稳住农业基本盘，筑牢“三农”压舱石。农业农村经济形势持续向好，为全省经济社会发展大局稳定提供了有力支撑。主要表现在“三个来之不易”。

　　（一）面对突如其来的新冠疫情，克服开局不利影响，涉农企业全面复工复产、春季农业生产稳步推进来之不易。一是政策供给精准。推动省政府及时出台了17项含金量高、针对性强的支持涉农企业平稳健康发展的政策措施。先后召开2次新闻发布会，开展政策宣传解读和督查指导，推动政策落地见效。二是要素保障有力。针对各类主体反映较多的“融资难”问题，积极向金融机构推荐涉农企业争取信贷支持，先后19批次、3293家农业经营主体获新增贷款73.3亿元。三是对接服务高效。建立了厅处级干部联系服务制度，8名厅级干部和16个处室（站）主要负责人联系服务16个市。组织全省12000多名农技服务人员，开展“点对点”“一对一”服务。共协调解决各类问题1600多件，为1800多家新型农业经营主体发布直供直销信息，有效解决了“猪压栏、禽压棚、鱼压塘、菜压田”等“四压”问题。

　　（二）面对中央、省委省政府对粮食生产一系列高要求，采取超常规举措，实现夏粮“十七连丰”来之不易。一是健全工作推进体系。严格落实粮食安全省长负责制，将今年国家下达我省粮食播种面积10931万亩、产量810.8亿斤目标任务分解落实到市、县，纳入对各市目标管理考核。二是灾情应对力度空前。去年秋种期间，克服40年来最严重旱情，确保了农作物不误农时应播尽播。今年以来，针对“倒春寒”影响和小麦赤霉病等病虫害偏重发生态势，落实资金6.28亿元，打赢了赤霉病防控阻击战。三是专用粮食质优价高。全省优质专用小麦面积达2298万亩，占小麦总面积的53.4%。在全国率先制定了专用小麦种植地图，将307个万亩以上单品种集中种植单元共646.65万亩专用小麦上图入库，为产销衔接搭建了桥梁和纽带。四是夏粮产量再创历史。夏粮亩产394.41公斤，较上年提高4.94公斤，增幅为1.27%；总产334.38亿斤，居全国第3位，较上年增加2.98亿斤，增幅0.9%。单产、总产均创历史新高。

　　（三）面对经济下行压力，上下联动齐发力，省委省政府确定的农业农村主要发展目标实现半年预期来之不易。一是农民收入增幅超全国平均水平。上半年全省农民收入8681元，居全国第10位，同比增长5.5%，比全国增幅3.7℅高1.8个百分点。二是一产增加值由负转正。上半年一产增加值同比增长1.2%，由一季度的下降4.7%转负为正，且增幅由低于全国平均水平1.5个百分点转到高出0.3个百分点。三是生猪生产稳步回升。6月末，全省生猪期末存栏1265万头，完成国家下达的年度目标（1283万头）98.6%，同比增长12.1%，比全国平均水平高14.3个百分点，其中能繁母猪存栏126.5万头，同比增长36.7%，比全国平均水平高31.3个百分点。四是稻渔综合种养超额完成全年任务。上半年全省新增稻渔综合种养面积98万亩，总面积达415万亩，超过400万亩年度目标，居全国第3位。五是农村人居环境整治稳步推进。已完成改厕26.5万座，占年度任务32万户的70.6%。已建和在建美丽乡村中心村8290个，超额完成8000个目标任务。六是“两改革一发展”快速推进。已完成产权制度改革村达99.74%，10月底可完成整省试点任务。完成“三变”改革的村达61.5%，超全年60%目标。集体经济强村占比7.5%，离8%的目标仅差0.5个百分点。

　　二、关于下半年重点工作安排

　　习近平总书记在7月30日中央政治局会议上指出，要全力巩固农业的基础地位。李xx书记在昨天省委常委扩大会议上指出，要以更高站位推进乡村振兴，以更实举措增进民生福祉，扎实增进人民群众获得感。我们要按照中央和省委、省政府部署，围绕“四个确保”，扎实做好以下10方面工作。

　　第一，突出抓好农业抗灾救灾。7月份以来，持续强降雨造成的洪涝灾害，给农业生产造成严重损失。当前，是农业生产的关键时期，要把抗灾救灾夺丰收作为当前中心工作，加快推进灾后生产恢复。一要抓好绝收田块农业生产恢复。全省绝收567万亩，已补种改种183万亩，还有384万亩任务没补上。各地要积极采取除涝去渍、免费供种、订单生产等措施，确保种满种足。二要抢时抓好田间管理。已受灾的1827万亩农作物，除绝收的外，要视情开展排涝降渍，查苗补苗，加强田管，促进苗情转化。加强病虫测报，适时早防，努力提高单产水平，力争有个好收成。三要抓好早稻颗粒归仓。对于尚未收获的早稻，各地要加强机具调度，利用降雨间隙尽快抢收，确保应抢尽抢。充分利用烘干设备，指导农民做到应烘尽烘。四要抓好畜牧业生产灾后恢复。开展灾后安全隐患排查，加快修复损毁的设施设备，及时补栏增养。加大灾区动物疫病防控力度，及时处置突发动物疫情。指导养殖场户做好生物安全防护和动物疫病免疫接种。五要抓好渔业生产灾后恢复。加快水产养殖设施设备修缮，及时补放水产苗种。强化水产养殖动物病害防控，及时开展养殖池塘、养殖水体消毒。妥善做好死亡水产品无害化处理，科学指导用药，防范质量安全事故。

　　第二，毫不放松抓好产业扶贫。上半年，各地坚持一手抓问题整改，一手抓工作推进，目前问题已经整改到位，工作进度也超过预期。“四带一自”民生工程已完成年度目标任务；尚有差距的就是到村到户项目覆盖率。目前全省实施到村项目2664个、到户项目62.9万个，覆盖49.8万贫困户，占具备条件贫困户的70.6%，距80%的年度目标还差9.4个百分点。

　　下一步，要振奋精神，防止松懈，坚持目标导向、问题导向，扎实推进产业扶贫工作。一要确保完成全年目标任务。坚持因户施策，按照有产业、有参与、有支持、有收益的“四有”要求，提升产业扶贫项目覆盖面，确保完成80%年度目标任务。二要巩固脱贫成效。持续抓好中央脱贫攻坚反馈问题整改成效，提升产业扶贫质量。当前要努力克服洪涝灾害影响，提前介入、主动作为，最大限度地防止因灾返贫致贫，巩固脱贫成效。三要谋划脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。省委农办在广泛调研的基础上，提出了“五个转变” “五个衔接” “十个调整”。各地要依据自身发展水平及资源禀赋，深入调研、积极谋划，以县为单位谋划有效衔接的具体路径。

　　第三，全力抓好长江禁捕退捕。7月30日，习近平总书记再次强调要抓好长江十年禁捕工作。省里6月30日召开了高规格的推进会，成立了由省委书记李xx、省长李国英任双组长的省长江禁捕退捕工作领导小组。截至8月1日零时，长江流域重点水域退捕渔船管理信息系统显示：全省“1844”范围内捕捞渔船数12284艘，均建档立卡，注销捕捞证12284个，退船达100%；退捕渔民29478人，已安置21188人、占72%；15个市64个县（市、区）均出台了安置保障政策。

　　下一步，围绕“证注销、船收回、网销毁、人安置、无盗捕”要求，抓好禁捕退捕各项工作。一要抓好清船清网。以目前核定的渔船数为基准，抓紧推进剩余渔船分类处置、渔具网具集中销毁工作。要及时足额发放补偿资金，确保做到应退尽退、应补尽补、到船到户。要全面清理取缔涉渔“三无”船舶，对因历史原因形成的生计性渔民的无证渔船，纳入退捕范围，进行适当补偿。二要抓好退捕渔民安置保障。以目前核定的需安置渔民数为基准，推广马鞍山“四有一畅”经验。通过发展产业、技能培训、务工就业、自主创业等方式，做好渔民转产转业工作。将符合条件的退捕渔民全部纳入相应的养老保障制度。对居住危房的渔民，通过易地搬迁安置等方式做好住房保障。对因病、因残等原因丧失劳动就业能力的生活困难退捕渔民，按规定纳入低保范围，托底保障困难渔民的基本生计。三要强化严打整治。抓好渔政执法队伍编制落实，强化信息化装备建设，配合公安、市场监管部门严打偷捕行为，整治生产性垂钓行为、规范休闲性垂钓。

　　第四，聚力抓好“158”行动计划。省里出台了《关于加强长三角绿色农产品生产加工供应基地建设的实施意见》，我们制定了具体实施方案，确定了首批24个县（市）、135个基地、25个重点企业、20个重点园区开展创建。截至6月底，24个县（市）共投入各类资金93.1亿元，围绕主导产业开展全产业链创建，实现产值471.7亿元，同比增长2.5%。135个基地共投入各类资金55.6亿元，实现产值283.7亿元，为xx年的61.4%。25家重点企业实现产值342亿元，为xx年的52.9%。20个重点园区实现产值920.2亿元，为xx年的51.7%。

　　下一步。一要重视创建工作。列为第一批创建的县、区要重视这项工作，要有组织、有规划、有资金、有调度机制、有技术支撑。二要持续加强深度对接。省里将筹备召开长三角绿色农产品生产加工供应联盟联席会议，为企业和主体搭建交流沟通平台，开展高质量对接合作。各地要主动作为，与沪苏浙地区建立交流协作机制，积极创新合作发展模式。三要持续抓实产业协作。各地要按照“一县一业”“一县一特”要求，紧盯特色抓生产，紧盯品质抓加工，紧盯品牌抓销售，依据区域产业基础和资源禀赋，打造优势主导特色农产品，深度融入沪苏浙产业链。

　　第五，强力抓好乡村产业发展。上半年，各地围绕乡村产业6个方面，积极推进各项工作，取得了明显成效。xx农交会签约的56个重点项目，已开工43个，占总签约数的77%；秸秆博览会签约的100个重点项目，已开工98个，占计划的56%，徽茶、酥梨等2个产业集群入选国家xx年优势特色产业集群；庐江县白湖镇等12个乡镇入选xx年农业产业强镇。

　　下一步，重点要围绕“一县一业（特）”全产业链创建，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，实现“三链融合”，促进乡村产业发展。一是以资源禀赋为依托做“特”。我省横跨暖温带、北亚热带、中亚热带3个气候带，有大量具有独特优势的农业特色资源，要发挥比较优势，错位发展，做到人无我有、人有我优、人优我特，把小宗类、多品种地方特色农产品做成兴业富民的大产业。二是以农产品加工为重点做“深”。目前，我省农产品加工主要以产地初加工为主，占70%左右，增值空间有限。要坚持“粮头食尾”“农头工尾”，加快发展农产品精深加工和副产物利用加工，提高附加值。三是以产业融合为路径做“长”。推进农业与加工融合，农业与文旅、康养等产业融合，实现生产、加工、销售环环相扣、紧密联结。四是以绿色品牌为引领做“名”。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，不断加大品牌建设投入，增强品牌竞争力，提升产品品牌价值。

　　第六，扎实抓好农村人居环境整治。截至6月底，国务院农村人居环境大检查反馈的9个点上问题已通过省级验收销号；全省大排查发现的52.9万个问题厕所，已全部整改到位。全省累计改厕223万户，超额完成210万户的三年行动目标任务；农村生活垃圾无害化处理率68.2%，距70%的目标任务仅差1.8个百分点；已建和在建乡镇政府驻地生活污水处理设施1174个，距1180个的目标任务仅差6个；已建和在建美丽乡村中心村8290个，超额完成8000个规划任务。

　　下一步，要聚焦“三年行动计划”目标任务，补缺补差，确保圆满收官。一要确保圆满收官交账。各地要增强责任感、紧迫感，倒排时间、挂图作战，充分发挥好党委农办牵头抓总的作用，协调督促有关部门，合力抓好“三年行动计划”各项收官扫尾工作，并做好验收准备。二要加快建立长效监管机制。各地在推进农村改厕、生活污水治理等工作时，既要注重解决当前存在的问题，也要从实际出发，建立健全管护机制。33个农村改厕长效管护机制示范县要积极探索经验，为全省提供示范样板。三是做好整改“回头看”迎检准备。要认真做好国务院大检查整改“回头看”迎检工作，省里将建立农村人居环境和美丽乡村建设领域省级层面的三项工作推进制度。

　　第七，持续抓好农业绿色发展。上半年，xx秸秆综合利用产业博览会签约项目已开工99个、开工率99%，完成投资130.53亿元、占计划的58%，已建标准化收储点750个、覆盖约70%粮食主产区乡镇，培育千吨以上规模企业660家。新培育“三品一标”农产品610个，完成全年目标任务61%。规模以上生产经营主体885批次农产品实现二维码质量追溯，完成全年目标任务88.5%。农产品质量安全例行检测合格率达97%以上。

　　下一步，一是继续抓好“两利用”工作。今年“三年行动”要圆满完成，秸秆综合利用方面，各地要用好奖补资金，推动秸秆综合利用工作。抓紧筹建秸秆综合利用产业博览会网上展示平台，加强与相关企业的对接服务，用好新技术、新场景、新平台，推进秸秆综合利用企业“触网登云”。畜禽粪污资源化利用方面，要积极推广“截污建池、收运还田”“一场一策、制肥还田”“区域收纳、集中处理”等3种模式，用好有机肥补贴政策，加大对生产或使用有机肥的企业、农户补助力度。二是抓好“两减量”工作。各地要全力推进农药“实名制”和化肥“定额制”工作，加强生物农药、配方肥和有机肥推广应用，推进化肥和农药减量增效，促进农业面源污染防治。三是抓好“三品一标”工作。完成年内新培育“三品一标”农产品1000个以上任务，力争年底全省地理标志农产品登记保护总量超过全国平均水平。四是抓好农产品质量安全监管工作。开展农产品质量安全追溯体系民生工程，推动规模以上生产经营主体的农产品纳入国家或省追溯平台管理。做好农产品质量安全抽检工作。

　　第八，统筹抓好几项改革任务。年初，我们部署了承包权长久不变、农村集体产权制度改革、“三变”、村级集体经济发展、宅基地、新型农业经营主体、综合执法等7项改革任务。目前，各项改革进展符合预期，有的已经大头落地，成效明显。

　　下面，我再强调一下。一是确保完成“两改革一发展”年度任务。集体产权制度改革整省试点已经接近尾声，部里对评估总结工作提出了具体要求，我们制定了实施方案，各地对标对表、查漏补缺、认真评估、确保质量。“三变”改革已完成全年任务，各地要在发挥效益上下功夫，真正把农村资源、资产盘活起来。集体经济发展方面，各地要加快进程，年底8%的目标任务必须完成。二是稳慎推进宅基地改革。农业农村部门重点抓好三件事：抓好宅基地审批管理。我们会同自然资源部门出台了《关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》，对相关程序作了比较细致的规定。农业农村部门在切实履行监管职责。各地要在乡镇政府层面，建好建实，有人办、有人抓。抓好闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。全省选择了18个试点县（市、区），承担试点任务的地方要积极探索，力争形成一批可复制、可推广的经验模式。抓好宅基地“三权分置”改革试点。探索落实宅基地的集体所有权，保障宅基地农户的资格权，适度放活宅基地的使用权，在既保障农民的权益同时，又促进乡村振兴加快发展。三是家庭农场和农民合作社发展。各地要按照种植业、畜牧业、渔业、种养结合（特色）四大类尽快开展摸底排查，做到家庭农场、农民合作社应录尽录，继续保持全国领先位置。四是农业综合执法改革。目前，16个市均印发市级执法机构“三定”方案，其中14个市已完成人员划转、队伍组建、办公场所落实任务，组建了市级执法机构；67个县（市、区）印发“三定方案”，57个县（市、区）组建了县级执法机构。各地要对照任务要求，抓紧推进，该汇报的要汇报、该争取的要争取，年底要确保改革任务落地见效。

　　第九，切实抓好高标准农田建设。截至目前，xx年度高标准农田建设项目已完成计划的99.5%，建成高标准农田378.65万亩。农田水利“最后一公里”项目完成计划的69.7%，治理面积254.5万亩。xx年度380万亩高标准农田建设项目初步设计编制审批全部完成，已报农业农村部备案。xx年度377.86万亩农田水利“最后一公里”项目，53个县（区）完成项目实施方案编制。

　　下一步，一是加快工作进度。各地xx年度高标准农田建设项目，8月底要全部完成市级验收，做好项目建成后的上图入库、建后管护、项目资料收集整理存档，以及项目资金支付等工作，10月份省厅将组织开展抽查。各地要确保配套资金足额到位，保证每亩1500元以上的投入标准。二是抓紧修复水毁农田。各地要摸清农田灾毁情况，洪水过后，尽快转出农田积压砂石，客土再造恢复土壤耕作层，疏浚渠系，修复水毁农田基础设施，恢复生产条件，持续提升粮食生产能力。三是全面加强耕地保护。要全面加强耕地保护和用途管制，切实遏制耕地“非农化”乱象，防止过度“非粮化”特别是“非食物化”。

　　第十，着力抓好农业农村有效投资。7月10日召开的全国扩大农业农村有效投资电视电话会议，对扩大农业农村有效投资作了部署。中央农办等七部委印发了《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》，提出了11项农业农村领域补短板重大工程项目，与我们直接有关的有6项。近年来，我省一产固定资产投资增速呈下滑趋势，xx年底同比下降26.2%。今年1至5月份，我省第一产业固定资产投资额同比仅增长1.6%，仍低于全国0.2个百分点。一产固定资产投资的低位徘徊，给农业稳产保供和农民持续增收带来较大影响，也与脱贫攻坚和实施乡村振兴战略要求不相适应。

　　各地要充分认识到扩大农业农村有效投资的重要性和紧迫性，准确把握重点领域，抓住机遇，千方百计扩大农业农村有效投资。一要谋划建立农业农村项目库。抓好“十四五”规划编制，围绕我省农业农村10个重点投资领域，围绕促进稳产保供、农业产业转型升级、提升农村公共服务水平、新型基础设施建设，谋划储备建设一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程。二要抓好农村金融工作。厅里专门成立了金融办，专门对接金融部门和为农业企业服务，主要负责涉农发债、金融、保险、“三板”市场、产业基金、财政资金、网商银行等工作。各地农业农村部门也要重视农村金融工作，加强力量配备。三要抓一产固定资产投资统计调度。要以乡镇站为基点，抓好基层一产固定资产投资统计工作，全面客观反映真实投资情况。市县农业农村部门要定期调度，推进农业农村有效投资稳定增长。

　　做好今年农业农村各项工作，责任重大，任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实落实“六稳”“六保”任务，夯实农业“基本盘”，守住“三农”战略后院，为决胜全面建成小康社会、加快推进我省农业农村现代化作出新的贡献！