2020年资兴市政府工作报告（全文）

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　2020 年资兴市政府工作报告（全文）

　 政 府 工 作 报 告 ?

　2020 年 4 月 16 日在资兴市第十七届人民代表大会第五次会议上 ?

　市长 罗成辉 ?

　各位代表：

　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员其他列席人员提出意见。

　本次人代会是在特殊时刻召开的一次大会。因为新冠肺炎疫情的影响，原定按计划召开的人代会推迟到现在，而2020 年的不少工作已经在一手抓疫情防控、一手抓经济社会秩序恢复中逐步展开。通过艰苦努力，目前已经到了疫情防控取得阶段性重大成果、全市已持续处于低风险地区、经济社会加快恢复的阶段，全市上下正朝着夺取疫情防控最终胜利、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的目标奋勇前进! ?

　一、市十七届人大三次会议以来的工作回顾 ?

　市十七届人大三次会议以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大十九届二中、三中、四中全会精神，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念“六稳”要求，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，抢抓机遇，开拓进取，较好地完成了市十七届人大三次会议确定的目标任务，为庆祝新中国成立 70 周年书写了一份合格的资兴答卷。

　?

　(一)抓实高质量发展，综合经济实力持续提升。2019年，全市地区生产总值同比增长 8.0%(按统一核算口径初步核算);规模工业增加值增长 7.9%;固定资产投资增长 11.6%;社会消费品零售总额增长 10.7%;地方财政收入增长 5.3%，税收收入占财政总收入比重 74.9%;实际利用外资、实际到位内资分别增长 11.8%、20.3%;全体居民人均可支配收入增长8.9%。跻身中部经济百强县，被评为全省全面小康推进工作优秀县。土地节约集约利用、农业“百千万”工程、养老服务等 5 项工作真抓实干、成效明显，获得省政府通报表扬激励。产业结构更优。工业方面，以新材料、新能源、电子信息为代表的新兴优势产业加快发展。旗滨光伏光电玻璃一期生产经营稳定向好，成为硅材料产业链的龙头企业。长星新材料、长宏新材料等项目竣工投产。杉杉科技负极一体化项目一期建成投产，成为南方最大的锂电池负极材料生产基地。辉鸿、延同、超悦等新电子信息企业建成投产。大数据产业来势良好，东江湖大数据产业园被认定为湖南省大数据产业园、省新型工业化(大数据)示范基地，网宿科技、省电子政务灾备中心、省联通移动、长沙政务云、长沙银行等 30多个大数据项目签约入驻东江湖大数据中心，易信科技、增量配电等项目推进较快。郴州市工业优势产业链现场推进会在我市召开。农业方面，全市粮食作物播种总面积 40.1 万亩，总产量 13.1 万吨。以东江湖鱼、东江湖果、东江湖茶、东江湖菜四大品类为代表的优质农产品体系加快形成。组建东江湖生态渔业公司。良美鲟龙成为郴州唯一的供粤港澳优

　质农产品鱼类基地。桔、桃、梨等优质水果合理布局，竞相发展。“东江湖蜜橘”品牌效应进一步提升，在珠三角、长三角市场份额继续扩大。以清江果农为代表的桔农户均增收2000 元以上。柑橘黄龙病防治取得阶段性成果，无病毒种苗繁育基地成为郴州市三大种苗基地之首。投资过亿元的狗脑贡茶新生产加工基地基本建成，狗脑贡茶业公司被认定为农业产业化国家重点龙头企业。金井有机茶在欧盟等地出口规模稳步扩大，瑶岭红茶等品牌差异化发展。以供粤港澳有机蔬菜为代表的特色蔬菜正朝小众化、高端化发展。全市建立农业标准化生产示范基地 26 个，新增绿色食品 4 个，“三品一标”认证农产品达 18 个，成功创建国家农产品质量安全市。农村一二三产业融合稳步推进，全市规模以上农产品加工企业 30 家，休闲农业产值增长 8.4%。第三产业方面，新发展商贸流通企业 14 家，特色住宿餐饮 20 家，新上规上服务业企业 6 家。加快东江湖 5A 景区提质。开辟旅游新战场，凤凰岛成为 3A 景区，白廊景区旅游人次超过传统线路。以民宿为代表的东江湖旅游品牌已经形成，全市发展精品民宿44 家，东江湖小镇云雾山一期试运营。东江湾成功创建省级旅游度假区。加快文体旅融合发展，举办青岛啤酒节、“东江湖上摆歌台”电视歌手大赛、“龙腾潇湘•2019”湖南省传统龙船赛、“我我的祖国”资兴万人快闪等节会活动，与湖南卫视合作拍摄《乡村合伙人•走进流华湾》，旅游目的地城市形象进一步提升。旅游夜间经济破题，推出夜游东江湾旅游产品。红色旅游蓬勃兴起，湘南红色美术纪念馆、谭政文

　革命事迹展览室、布田红色革命教育基地建成开放。全市接待国内外游客、旅游总收入分别同比增长 26.2%、23.9%。动能转换更快。一大批新项目新产业支撑新旧动能转换。实施重点建设项目 95 个，其中产业项目 50 个，总投资 253.3 亿元，完成投资 66 亿元，为年度任务的 108%。金融服务实体经济能力不断加强，新增各类信贷投放 14.76 亿元、直接融资 6.32 亿元。旗滨医药玻璃新项目启动。赛力珑新材料、建林建材二期等新材料项目，百一环保等循环经济项目加快建设，恒晟环保已完成资产重组，复牌交易。杉杉科技负极一体化项目二期开工建设。金磊南方水泥启动搬迁转型，投资 15 亿元建设绿色建材产业园。青岛啤酒公司新上原麦鲜啤生产线，新建 8 万吨易拉罐啤酒、苏打水生产线啤酒文化体验中心。强化争资立项，成功争取上级各类政策性资金26.07 亿元，我市入围第二批国家农村产业融合发展示范园、畜禽粪污资源化利用整县推进项目，东江湖船舶污染物接收转运及处置设施建设项目纳入中央预算。开放活力更足。充分发挥湘南湘西承接产业转移示范区优势，重点对接粤港澳大湾区。突出产业链招商，围绕大数据，举办大数据专题招商活动，签约 7 个，易信科技等企业落户，跟踪洽谈华润大数据等项目。围绕电子信息产业，引进台湾宝成、富佑鸿、仝达、涌韵等企业，扩大慧华、弘电、创谷科技等企业产能。围绕新能源、新材料等，引进星元科技等项目，支持做大铧钢、耐普等企业。全年签约引进项目 62 个，其中亿元以上项目 20 个，500 强企业 2 家，开工落地项目 50 个。外贸新

　主体加快培育，“破零倍增”计划见成效，新增备案外贸企业 13 家，外贸进出口总额同比增长 33.7%。深化“多证合一”“证照分离”改革，全面实行“审核合一”制，企业注册登记从法定 15 个工作日压缩到 1.5 个工作日。落实减税降费政策，为企业减轻税费负担 3.3 亿元。2019 年新增市场主体2134 户。创新园区供应链机制，一批供应链企业成功转型为实体企业。农村集体产权制度改革持续深化，全面完成组级集体资产清查、成员界定工作，率先在全省全面完成村集体经济组织注册登记。农村承包地确权登记颁证稳妥推进，全面完成 5.72 万户 28.51 万亩农村承包地确权颁证。不动产登记改革扎实推进。园区发展更实。调区扩区工作稳步推进，“一区三组团”格局基本形成。江北工业园不断提质，创新创业园入驻企业 21 家，新启动“双创”基地标准厂房、综合体庙背组地段、唐鲤大道延伸段片区开发规划。资五产业园污水处理厂一期正式运营、二期开工建设，高盈路、高牌路竣工，润诚供热管道、污水收集管网更加完善。集约节约利用土地，“一地一策”处置冷热联供、华康二期、东江湖渔业、顺源燃料、浙兴机械、新清兰科技等低效用地，土地分期出让模式获省表彰。出台园区“十条举措”，改革人事、薪酬制度，推进成诚公司实体化改革。破解用工、融资等要素瓶颈，为园区企业解困过桥转贷 1.68 亿元，有效缓解企业融资难问题。园区累计完成技工贸总收入 555 亿元，同比增长 8.7%;规模工业增加值 120 亿元，同比增长 7.8%，占全市规模工业增加值的 75%;企业实缴税金 6.5 亿元，同比增长

　22.1%。

　(二)聚焦“三大攻坚”，全面小康基础持续夯实。继续围绕打好“三大攻坚战”，抓重点、补短板、强弱项。脱贫攻坚持续发力。2019 年，全市 2277 人精准脱贫、1.34 万人稳定脱贫，贫困发生率降至 0.5%。重点在“两不愁三保障”上下工夫，开展“六个清零”。贫困学生资助全覆盖，共资助 8360 人、393.5 万元;贫困人员基本医疗保险参保率 100%、家庭医生服务履约率 100%、住院费用补助率 91.1%，5481 人次享受健康扶贫“一站式”结算服务;全面完成 2245 户“四类对象”危房改造，416 户易地扶贫搬迁户全部入住，农村特困人员集中供养与易地扶贫搬迁结合经验被新华网报道;农村人口基本饮水安全得到有效保障。农业产业项目以奖代补 805 万元，新增扶贫小额信贷 1326 万元，贫困人口自主产业人均增收 1800 元以上;74 个村级“支部农场”通过利益联结机制带动 1100 多户贫困户增收，我市做法在省委《工作情况交流》上被重点推介;13 个扶贫车间让易地扶贫搬迁户实现家门口就业。大力开展消费扶贫，辐射带动 1.2 万贫困人口增收。风险防控稳健有力。政府化债工作成效显著，超额完成隐性债务化解任务，我市防范化解政府债务风险工作在全省作典型推介。平台转型发展迈出实质步伐，城投公司参与城市片区开发、城市综合运营、景区开发权等特许经营权、大数据产业、股权产业投资等，成诚公司参与园区闲置低效资产处置、标准厂房建设、商业配套设施建设、股权投资等，初步形成两家平台公司错位发展、协同发力格局。

　积极防范化解金融风险，发挥金融优势参与企业帮扶解困，支持农商行稳健经营增资扩股，共降低不良率 5.53%。严厉打击金融领域的违法违规行为，全市未发生新的非法集资案件。绿水青山更显本色。持续打好蓝天碧水净土保卫战。开展中、省环保督察“回头看”，交办信访件全部办结，督察反馈问题整改到位 100%。餐饮油烟、建筑工地扬尘污染防治机制进一步完善，城区烟花爆竹禁燃成效持续巩固，城区空气优良率 97.3%，空气质量持续改善。全面排查整治园区污水处理设施问题，小东江、环东江湖污水管道并网运行，东江湖周边农家乐自主安装环保设施，污水排放整治初见成效。全国第一艘 LNG 动力客船“金龙舫”在东江湖成功首航。程江河、永乐江治理全面完成，农村小水电清理整改有序推进。北部乡镇土壤改良有序进行，原方舟化工等地块治理修复加快推进。“大棚房”、违建别墅清理整治取得阶段性成果。东江湖生态环境保护项目快速推进，“一湖一策”42 个子项目全面竣工运营，被亚行总部评为亚行中国最佳贷款项目。东江湖水环境保护条例修订工作列入省人大 2020 年立法调研计划。统筹推进国家可持续发展议程创新示范区国家创新型县(市)建设，成功创建湖南唯一的全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　(三)发力乡村振兴，城乡融合发展持续深化。环境整治首仗告捷。开展农村人居环境整治“百村示范、全市覆盖”专项行动，打造全域美丽乡村。州门司塘家湾、汤溪汤边、黄草前程、八面山青腰、滁口荷坳五个重点示范片建设稳步

　推进。出台更加严格的东江湖沿湖乡镇农村村民建房审批办法，专项整治东江湖流域住宿餐饮业，环湖区域的规范管理加强。建立“户分类、组保洁、村收集、镇清运、市处理”运作模式，垃圾收集转运覆盖全市乡镇，农村清洁保洁成为常态。统筹拆危拆旧与土地增减挂钩，完成拆危拆旧 30 余万平方米。加快“厕所革命”，完成农村改厕 4000 余户，兴建农村公厕 10 座。建设生活污水集中处理设施 254 套、分散式污水处理设施 5000 余处，铺设管道 430 公里，实现村庄污水处理设施全覆盖。郴州市农村人居环境整治暨乡村产业发展现场推进会在我市召开。产业振兴初见成效。“一村一品”“一乡一品”格局日渐明朗，形成以蔬菜、有机茶为主的北部乡镇城郊型生态农业，以东江湖果、东江鱼、农旅融合为主的南部库区乡镇休闲观光农业，以优质稻、果茶、楠竹、油茶为主的东部山区乡镇优势特色农业。村集体经济不断壮大，绝大部分行政村建立村级专业合作组织，基本消除村集体经济“空白村”。推行“支部农场(新型经济合作组织)+农户”发展模式，新型农业经营主体发展迅速，全市建立农民专业合作社 612 个、家庭农场 387 个，主动与贫困户建立利益联结机制。城乡共建模式创新。大力推进城乡基础设施互联互通。东江湾大桥建成通车，成为唐鲤东一体化又一标志性工程。大兴西路改扩建、东环路跨铁建设、凤凰路提质改造全面完成，狮子山路竣工通车，城区路网进一步优化。清滁公路、管宁路、兴白公路、环湖公路二期建成通车，长芋公路基本完工，东清公路提质改造加快建设，东江湖区

　域路网格局进一步完善。农村公路窄路加宽、自然村通水泥路全面完成年度计划。城市创建深入推进，国家卫生城市、国家园林城市成果巩固，全国文明城市、健康城市创建持续发力。城市管理向兴宁、白廊等中心镇延伸。城乡环卫一体化加速，垃圾分类试点有序推进。我市连续两年获省新型城镇化考评一等奖，黄草镇国家新型城镇标准化试点顺利通过国家验收。村(社区)自治制度深化落实，80%的村(社区)修订了村规民约(居民公约)，建立了“四议两公开”、红白理事会、村民说事等制度，治理有效、乡风文明基础夯实。唐洞街道大全路社区居民公约被评为郴州市优秀居民公约，社区获评省级谐社区。大王寨村入选全国乡村治理示范村。三都镇源兴村以微信平台为载体，形成“线上线下”联动的新时代基层治理模式。我市荣获“2019 年度实施乡村振兴战略先进县市区”称号。

　(四)突出民生改善，人民群众获得感持续增强。坚持财政“过紧日子”，新增财力近八成用于民生社会事业。社会保障更加全面。城镇新增就业 5970 人，城镇登记失业率控制在 2.21%以内。维护劳动者合法权益，为农民工追讨工资薪酬 1631 万元。农村特困人员救助标准进一步提高，全年发放农村低保金 2337 万元。积极应对物价上涨，及时发放价格临时补贴 205.87 万元,保障困难群体基本生活。全力推进为民办实事，省、郴重点民生实事项目考核指标全面完成，2019 年首次施行的人大代表票决民生实事基本完成，群众在教育、医疗、社保等方面获得感不断提升。社会建设更加均

　衡。晋兴社区、原棉织厂小区等老旧小区改造启动，鲤鱼江大市场整治稳步推进，基本完成城市黑臭水体治理一期，唐洞污水处理厂二期通水试运行。青鲁湖、东江吊桥周边环境、建材市场片区排水、千福塔等改造工程竣工。新建自来水厂已完成并网运行，北乡片农村安全饮水工程(一期)三都镇区顺利供水。“气化湖南”资兴末站工程全面完工。“三供一业”供水分离移交基本完成。新建、改扩建农村综合服务平台 135个，率先全面达标。城乡义务教育均衡化水平进一步提升，完成化解“大班额”年度任务，起始年级未新增“大班额”。教学质量继续提升，2 名学生被北京大学录取，上大学人数再创新高。深入推进 14 类 55 项基本公共卫生服务，健康教育、疾病防控成效医疗服务水平大幅提升。扎实开展爱国卫生运动，消除 37 个村卫生室“空白村”，创建省级卫生村 27个，黄草镇成功创建全国卫生镇。健全医保信息平台，全面实现异地联网结算。省级食品安全示范市创建工作通过初评，全年未发生食药安全事故。开展“文化惠民”工程，公共文化产品供给更加丰富，建成 162 个村级综合文化服务中心，公共文化服务体系建设成效进入全省先进行列。无线数字电视工程顺利实施，“户户通”工程完成 3000 户。水上运动竞技项目有新突破，我市运动员代表中国队在第一届龙舟世界杯上斩获 4 金 3 银。我市被评为全省民政工作先进县(市、区)，三都敬老院获全国民政系统先进集体，社区治理创新实验区建设取得显著成绩。退役军人服务保障体系基本健全，合法权益得到有力保障。涉老组织作用有效发挥，我

　市被评为全国关心下一代工作先进县(市、区)，老年大学成为全省老年教育学习体验基地。民族宗教、外事侨务、统计、物价、武装、人防、广电、气象、科普、地方志、档案等工作齐头并进，工会、共青团、妇女儿童、老龄、老干、残疾人红十字会等事业全面发展。社会环境更加谐。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，打掉涉恶犯罪集团(团伙)8 个。持续开展“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”巡逻防控活动，推进“雪亮村庄”、家庭安防系统建设，群众安全感全面提升。组建“资兴快警”，实现警情“135 分钟”快速反应。全面推行“一村一辅警”农村警务新模式，配备驻村辅警 231 名，推动农村警务工作前移。推行辖区无交警中队的农村派出所全面管交通，组建 8 个农村交警中队，工作经验在全省推广。东江派出所创建郴州唯一的“全国枫桥式公安派出所”。整合网格管理员、一村(社区)一法律顾问、人民陪审员等基层力量，打造人民调解“百米服务圈”。深入开展安全生产“打非治违”、安全监管“强执法防事故”、安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动，统筹抓好防汛抗旱、森林防火、山洪地质灾害防治等工作，全市未发生安全生产责任事故。

　(五)着眼效能更优，政府自身建设持续加强。职能进一步优化。持续深化“放管服”“互联网+政务服务”改革，“一件事一次办”改革顺利推进，省政府公布的第一批“一件事一次办”事项 100%落地实施，率先设置乡镇(街道)无差别受理综合窗口，实现“就近办”。政务服务中心自助办事服务区、智能停车场等配套设施不断完善，基层政务公开标准化

　规范化试点通过国家验收。政府机构改革顺利完成，调整设置政府工作部门 27 个，精简事业单位 57 个，组建综合执法队伍 6 个，正在形成优化协同高效的政府工作格局。法治进一步提升。争创全国法治政府建设示范市，全面落实政府法律顾问公职律师参与行政决策、规范性文件审查工作机制，行政执法“三项制度”全面落实，行政执法案件质量评查定期开展，依法行政水平有新提升。“七五”普法规划全面实施，被评为全省“七五”普法中期先进县(市、区)。主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，235 件人大代表建议、134 件政协委员提案全部按时办结。作风进一步转变。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开门搞教育、抓整改，突出解决群众烦心事、操心事、揪心事，收集到的 453 个问题已解决落实 386 个。认真落实全面从严治党主体责任，严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严控“三公”经费，持续巩固纠“四风”成果。自觉接受纪律监督监察监督，推进审计监督全覆盖。整治形式主义、官僚主义，会议、文件分别比同期减少 50%、45%，工作效能进一步提升。

　我们也清醒看到，资兴高质量发展中还存在很多问题矛盾，经济下行压力继续加大，高基数持续增长压力空前，一些经济指标未达到预期目标。新旧动能转换处在关键期，传统产业升级不快，新产业、新业态尚未形成有力支撑，在经济总量中的占比偏低。财政收支矛盾更加突出，财源税源建设与减税降费尚未形成良性互动。转型发展、环境治理任务

　仍然艰巨。教育、医疗等社会领域短板多，公共服务还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要。营商环境亟待进一步改善，解放思想、改革创新、扩大开放的力度实效与先进地区相比差距甚大，困难企业帮扶任务仍然艰巨。干部的工作作风能力水平与新时代发展要求不相适应，不作为、乱作为现象并存，少数领域的不正之风甚至违法违纪问题仍时有发生。这些问题矛盾，我们必须高度重视，认真加以解决。

　各位代表!在前进的道路上，我们经常会遇到各种重大风险挑战。今年初以来暴发的新冠肺炎疫情，就是我们遇到的一次前所未有的风险挑战。疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央坚强领导，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，带领全党、全军、全国各族人民打响了一场史无前例、气壮山河的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。按照党中央、省委的决策部署，我们第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间启动应急响应机制，第一时间部署落实防控措施。全市广大干部群众积极主动参与疫情防控，先后成立22 个临时党支部，组建 246 个党员突击队，组织 1.5 万余名党员包户到人，选派 316 名机关干部下沉社区、142 名党员干部进驻企业，带动 1600 多名干部协助社区、企业开展防疫工作。按照“外防输入、内防扩散”原则，落实落细“四个早”“四个集中”“四个精准”等防控要求，加强联防联控、群防群治。及时暂停公共交通，暂停开放市场、景区、公园、公共文化娱乐等场所，取消大型集会活动，劝导取消婚丧喜庆酒宴，落实延迟开学措施，减少人员流动人员聚集。加强

　社区(村组)、小区、企业等最小单元管控，精准排查重点人员，严格落实隔离隔断措施，有效控制传染源、切断传播途径。安排 1600 余万元专项资金，多方筹措防疫物资，保障防疫需求。组建医疗专家组，及时救治患者，确保“零死亡”。根据疫情形势的变化，按照党中央统一部署，我们适时调整防控措施，落实分区分级差异化防控策略，做好“三转一统筹”。出台支持中小企业复工复产、支持农业农村稳定发展“双十条”，精准推动复工复产。目前，全市 131 家规模工业企业 100%复工、员工 100%到岗;31 家农业龙头企业复工29 家、复工率 93.5%;第三产业复业 8889 家、复业率 98.1%。出台扩大促进消费的若干政策措施，鼓励消费，激发市场活力。积极向上争取项目、政策、资金，创新方式招商引资，创造条件推进项目建设，努力将疫情影响降到最低。加强市场供应保障，维护市场秩序，稳定人心、稳定社会。经过 70多个日夜的奋战，我市疫情防控取得阶段性重大成果，已连续 66 天无本土新增疑似病例确诊病例，经济社会运行秩序加快全面恢复。

　在新冠肺炎疫情防控这场特殊的战“疫”中，全市各级党组织广大党员、干部冲锋在前、带头抗“疫”;各级医务工作者挺身而出、勇敢逆行，战斗在防疫最前沿;全体社区(村组)干部、公安干警、下沉干部、志愿者不惧风雨、坚守一线;各位企业家、投资者深明大义、服从大局，与全市人民同舟共济、共渡难关;广大人民群众主动配合、积极参与，管好自己、带动他人，以实际行动阻击疫情。广大党员人大

　代表、政协委员带头，社会爱心人士踊跃争先，各级党组织、各单位、各企业自发组织，捐款捐物，出钱出力，从四面八方汇聚支援抗疫的浩荡爱心磅礴力量。疫情防控既是一次大战，也是一次大考;既是对我们组织动员能力、应急应战能力的大考，也是对我们社会承受能力、社会群体心理人性的一次大考。疫情防控取得的重大成果，再次彰显了社会主义制度的巨大优越性。实践证明：只有坚持中国共产党的领导，只有坚持中国特色社会主义制度，只有坚持以人民为中心的思想，只有增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，我们才能战胜任何风险挑战。

　各位代表!当前我市仍然处在爬坡过坎、蓄势前行的发展进程上，新冠肺炎疫情的发生又不可避免会对经济社会造成较大冲击。对此，我们有过困惑，但更多的是坚定;感受过失落，但更感受到金子般的团结众志成城的力量。市委统揽全局、坚强领导，市人大、市政协鼎力支持、有力监督，全市干部群众攻坚克难、真抓实干，离退休老同志满腔热忱、奉献余热，社会各界衷共济、同甘共苦，我们经受了考验，攻克了难关，取得了胜利。我们坚信，资兴有这样良好的局面、坚实的基础，我们一定能够经受更多的考验、攻克更多的难关、取得更多更大的胜利!在这里，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士人民团体，向驻资部队官兵、中省郴驻资单位、离退休老同志，向所有关心、支持、参与资兴改革发展，与资兴同心同德、共克时艰、共创辉煌的各界人士、家乡赤子，

　表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! ?

　二、2020 年主要工作 ?

　2020 年是收官“十三五”、谋划“十四五”的承上启下之年，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之年，在中华民族伟大复兴进程中具有里程碑式的意义。尽管新冠肺炎疫情仍在全球加速蔓延，带来的是对全球经济社会的巨大冲击，也必将深刻地影响我国的发展。但在整个发展进程中，疫情的影响仍然是阶段性的，我国经济长期向好的基本面不会改变，中华民族伟大复兴的进程不会因此中断。危中有机，化危为机。我们要抓住全球应对疫情冲击实施系列刺激复苏政策的机遇，抓住我国扩内需、补短板、稳增长的机遇，抓住郴州获批国家可持续发展议程创新示范区等系列机遇，下好“先手棋”、打好“主动仗”、用好“组合拳”，抢占发展的主动权。

　2020 年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，认真落实“六稳”要求，以高质量发展为主线，以国家可持续发展议程创新示范区建设为抓手，以“强产业、统城乡、建小康”为总思路，以“重点工作决战决胜年”为统领，坚决打赢“三大攻坚战”疫情防控阻击战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质

　量建设“五个资兴”，为“十四五”发展奠定坚实基础。

　根据省、郴人代会提出的 2020 年经济社会发展预期目标，提出我市 2020 年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长 7.5%左右，规模工业增加值增长 7%，固定资产投资增长 10.5%，社会消费品零售总额增长 10.5%，地方财政收入增长 4%左右，全体居民人均可支配收入增幅高于经济增长增幅;完成上级下达的节能减排约束性指标任务。

　(一)统筹疫情防控经济社会发展，全力夺取“双胜利”。当前，国内疫情已得到有效控制，但全球疫情呈现多点暴发蔓延态势，疫情还远未结束，必须慎终如始，继续保持思想不松、机制不变、队伍不散，抓紧抓实抓细疫情防控，统筹推进经济社会发展，夺取疫情防控经济社会发展“双胜利”。坚持底线思维，做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，查找补齐防控短板，堵住漏洞。继续做好群防群控、社区防控，优化社区管控措施，筑牢社区防控安全屏障。实施严格的入境人员闭环管理，减少不必要的人员跨境流动，防范境外疫情输入，防止境外输入关联本地病例。加强无症状感染者的监测、发现、报告隔离管控，加强发热门诊规范管理，及时做好出院患者随访复查工作，不断巩固拓展防控成果。强化决战决胜意识，统筹经济社会发展。聚焦“重点工作决战决胜年”，围绕疫情防控、全面建成小康社会、脱贫攻坚、完成“十三五”规划、“扫黑除恶”、解决历史遗留问题等重点工作，强化目标导向、责任意识，确保决战决胜。落实“三转一统筹”，加快复工复产、复商复市，畅通

　产业循环、市场循环、经济社会循环。加快支持政策落地兑现，帮助企业解决实际困难问题，加速达产达效。加大政策、项目、资金争取，加速项目建设，形成更多实物工作量，扩大有效投资。全力保障市场供应价格基本稳定，积极引导居民消费，激发市场活力，提振市场信心。通过统筹疫情防控经济社会发展，确保打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保全年目标任务完成“十三五”圆满收官，确保决战决胜脱贫攻坚全面小康。

　(二)坚决打赢脱贫攻坚战，实现全面小康走在前。打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，是今年经济社会发展的首要任务。全面完成脱贫目标。目前，我市还有贫困人口 1277人，基本上是兜底户，是贫中之贫。必须对标“一超过两不愁三保障”脱贫标准，因户施策精准帮扶，精准补齐“三保障”短板，确保全部贫困户收入稳定达标。严格履行脱贫退出程序，逐户核实过关，确保贫困人口全部脱贫，全面消除绝对贫困，并确保农村基本公共服务主要领域指标超过郴州市平均水平。持续巩固脱贫质量。把扶贫与“志智双扶”紧密结合起来，把稳产业、稳就业强保障作为巩固脱贫成果的关键，建立完善脱贫长效机制，做到与乡村振兴有效衔接。持续抓好产业扶贫，加强技术指导，完善“四跟四走”机制，发挥农村能人、农业龙头企业、专业合作组织“支部农场”的带动示范作用，完善产业分红利益联结机制，防止脱贫户减收返贫。综合运用劳务输出、扶贫车间、公益性岗位、返乡创业等方式，激发贫困户自身动力，实现稳定就业 2000

　人以上;依托“一户一产业工人”培养工程，提升贫困户劳动技能，增加就业创业机会。持续抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，完善集中安置点基础设施及配套服务功能，帮助搬迁户融入社区生活。织好社会保障网，促进农村公共服务均等化，推广返贫保险机制，切实防止因病、因灾、因意外伤害返贫。实现更高水平小康。坚持问题导向，对照全面小康监测指标体系，巩固领先指标，补齐短板指标，主攻公办幼儿园在园幼儿占比、刑事犯罪率、地方税收占比、高新技术产业增加值占比等短板指标，确保小康实现程度在全省二类县中名列前茅，为基本实现社会主义现代化奠定基础。

　(三)以示范区建设为统揽，构筑生态文明新格局。国家可持续发展议程创新示范区建设，是我市经济社会发展转型的总抓手。当好示范区建设排头兵。主动作为，靠实绩说话，争当示范区建设的先行区、核心区主战场。以东江湖流域为重点，突出做好水文章，大力开展“护水成体系、治水固根本、用水求效益、节水增效能”四大行动。继续把保护东江湖作为最大政绩，确保东江湖水环境整体稳定向好。加强环湖区域环境整治，发挥好亚行项目的基础支撑作用。全面治理东江湖面源污染，持续推动污染减排、减量。以“一城、一园、一街、一中心”为抓手，打造示范区建设聚集区，讲好水故事、东江湖故事、资兴故事。落实好省政府“十条”，全力争取整合各方政策支持，运用市场化的理念机制引入社会资本参与，形成示范区建设强大动力。大力提升污染防治水平。对标示范区建设要求打好污染防治攻坚战目标，从系

　统论出发，聚焦打好蓝天碧水净土保卫战，优化综合治理方式。加大园区企业大气排放达标整治力度，加快推进水泥、发电、有色等行业企业重点减排项目，加强建筑扬尘、汽车尾气、工业废气、秸秆焚烧等污染源管控，确保全年空气质量优良率达 91%以上。持续开展环东江湖餐饮住宿行业、东江湖周边农村生活污水、农业面源污染、工业污水排放专项整治，全面开展“千吨万人”饮用水水源地排查整治及“回头看”。全面完成东江湖网箱退水上岸任务，做好重点水域禁捕退捕工作。加强东江湖水质在线监测、“智慧环保”等平台建设，提升水环境监测执法水平。抓好重金属超标土壤治理修复，持续治理小流域农村河道，“一站一策”抓好农村小水电清理整改，保护修复河流生态系统。支持司法机关强化生态司法保护。充分发挥生态文明优势。用好全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地政策机遇，在生态产品价值实现核算、调节、服务及文化、制度政策设计等方面先行探索，健全生态价值实现机制，量化“绿水青山”价值体系。积极争取东江湖流域生态补偿机制国家试点，建立以水资源有偿开发利用环境损害为重点的补偿机制，实现多元化、市场化补偿机制。精准把握重点生态功能区要求，加强自然资源监管。探索建立“绿色生态银行”，实现生态资产能盘活、林农个人能得利、森林资源能保护。探索水权、碳排放权交易，争取资源税、环保税等税收倾斜政策，让地方分享更多资源保护收益。

　(四)巩固高质量发展态势，激发转型升级新动能。在严

　守风险底线中谋发展。继续打好防范化解重大风险攻坚战，突出防范化解政府性债务。认真编制年度化债计划，加强调度，打好化债“组合拳”，全面完成化债任务，坚决守住“三个 10%”的政府债务警戒线。加强财政绩效管理，继续突出以“三保”为重点，算好平衡账，打好“铁算盘”，严控财政支出“跑冒滴漏”，“三公经费”等一般性支出再压减 5%以上。突出抓好平台转型发展，继续大力支持推动优质资产资源、特许经营权、股权等依规有序注入平台公司，对平台加强管理、赋能升级，真正使平台转型成为法人治理完善、市场化程度较高、具有现代化管理水平的国有独立运营主体，成为服务城市园区发展的投资商、开发建设商、综合运营商。认真落实积极的财政政策提质增效、稳健的货币政策灵活适度的要求，抓住国家扩大有效需求的机遇，在供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域实施一批重点项目。抢抓国家增加地方政府专项债规模等机遇，加大争资立项力度，积极争取更多专项债券，投入到重大项目重大民生工程建设中。组织编制好“十四五”规划，加强争资立项，力争更多项目进入中省“十四五”规划笼子。精准帮扶企业，大力引导金融服务实体经济平台转型发展，严厉打击违法违规金融行为。在做强实体经济中增后劲。组织好“产业项目攻坚年”活动，以产业链促进实体经济发展。2020 年计划实施重点项目 105 个，总投资 332 亿元。重点建设一批新材料、新能源、电子信息等先进制造产业集群。加快旗滨新项目及上下游配套产业链建设，再创旗

　滨新速度。加快金磊水泥绿色建材产业园、长星新材料二期、杉杉科技负极一体化二期、青啤新上易拉罐生产线等项目建设，力促百一环保、赛力珑新材料、星元科技等项目早日竣工投产。继续支持伟丰实业、友安科技、大诚中药等企业转产生产口罩等防疫物资，继续抓好丰越、华信等重点企业帮扶，巩固提升湘煤、华润、东电等传统国企发展效能，支持焦电、煤矸石电厂通过技术改造转型发展，加快新旧动能转换。推进农业供给侧结构性改革，加速一二三产业融合发展。高度重视粮食生产，切实解决农田抛荒问题。粮食播种总面积稳定在 40 万亩左右，总产量稳定在 13 万吨以上，完成 1.6万亩高标准农田建设任务。加快库区产业转型北部乡镇种植结构调整，大力发展东部片区特色山地经济。全面防控柑橘黄龙病。扎实推进品牌强农行动，开展“三品一标”认证，把“东江鱼”“东江湖茶”打造成区域公共品牌。推行标准化生产，突出抓好耕地保护、地力提升高效节水灌溉，提升农产品质量安全。推进东江湖大库养殖，鼓励库外转型发展名贵鱼种养殖、工厂化流水养殖。认真落实生猪产业健康发展政策，持续推进畜禽养殖业科学发展，继续抓好非洲猪瘟防控工作，保障市场肉品供应。突出打造休闲农业“三带二区”，辐射带动周边乡镇。大力发展现代服务业。积极发展物流配送、金融投资、信息咨询等生产性服务业。谋划启动粮食仓储及农产品加工园建设，引进大型物流企业发展现代物流业。培育流通新业态，发展互联网平台经济，推动本地特色优质工业品、农产品线上线下营销。大力发展假日、数

　字、共享经济。加快批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等生活性服务业转型升级。鼓励发展社区物业、家政服务、养老养生、健康咨询等家庭服务业，满足多元化服务需求。坚持同业集聚、错位经营思路，在东江、鲤鱼江、唐洞片区分别培育特色商圈、特色街区。落实扩大促进消费的政策措施，引导鼓励消费，推进全面复商复市。着力繁荣夜间经济，鼓励重点街区、商场、超市、便利店适当延长营业时间，倾力打造“一江水、一瓶酒、一个节、一条街、一夜游”特色夜间经济圈。在提升全域旅游中创优势。以东江湖为核心，突出白廊兴宁片区旅游发展主战场，推进全域旅游示范区建设。实施东江湖北游客中心、旅游商业综合体等骨干项目，创造条件启动东江湖环湖路一期复线等项目建设，加快东江湖长盈头综合港、白廊旅游码头改造，重新规划回龙山景区开发建设，实质推动“一湖两山”提质发展，拓展东江湖旅游发展空间，大幅提升东江湖旅游的综合承载能力。积极开展与华侨城、中交建、湖南建工等战略投资者的合作，加快打造高端综合旅游业态。结合东江湾省级旅游度假区建设，规划建设城市旅游经济核心区夜间旅游经济先行区。支持引导精品民宿健康提质升级，加强管理，提升“东江湖民宿”在国内外旅游界的品牌效应。整合各类场馆资源，加强文体旅融合，加快培育一批农业+旅游、文化+旅游、体育+旅游项目，做活东江湖自行车、马拉松、龙舟等品牌赛事。保护利用好湘南特委杨家坪旧址、南昌起义周年纪念大会旧址(布田)、“两曾”故居、彭公庙联席会议旧址、流华湾苏维埃会议等

　红色文化资源，打造精品红色旅游。

　(五)全力对接粤港澳大湾区，打造开放发展新高地。提高开放承接水平。认真研究粤港澳大湾区产业结构特征，梳理制定重点产业招商目录，绘制产业招商地图，结合我市比较优势产业现状，精准承接粤港澳大湾区产业布局转移。积极对接“长三角”“海西”等东部经济区，深度融入“一带一路”中部崛起战略，构筑全方位开放格局。创新招商引资方式方法，积极开展“线上”招商以商招商，全力承接沿海地区产业转移、人才转移。实施“对接 500 强，提升产业链”等五大开放行动，精心组织产业链专题招商活动，继续办好大数据专题招商推介会，重点针对大数据、新能源、新材料、特色食品加工等优势产业链，围绕智能制造、电子信息(5G应用)、休闲康养等新业态，紧扣重点区域、重点客商、重要节点精准发力，引进一批符合我市产业发展规划的大项目、好项目。力争全年引进优势产业链项目 30 个以上，其中粤港澳大湾区企业 15 家以上，生产制造领域 500 强项目 2个以上，亿元以上产业项目 15 个以上。实施对接粤港澳“菜篮子”工程，组织农业龙头企业、专业合作社、农村经纪人到粤港澳地区开拓市场，鼓励规模以上生产基地与粤港澳市场实行“场地挂钩”，建立供粤港澳优质农副产品基地直销区。加大外贸“破零倍增”力度，鼓励铧钢、伟丰实业等企业扩大再生产，组织好“百企闯国际”行动，支持辉鸿电子、福瑞康电子等企业开拓海外市场。力争全年外贸进出口总额、实际利用外资、实际到位内资均增长 10%左右。加速园

　区产业集聚。围绕创建国家级开发区，结合城市空间规划修编，进一步优化园区布局，加速优势产业向园区集聚。完善资五产业园路网，启动罗围食品工业园雨污分流改造、江北工业园标准厂房、资五产业园污水处理厂二期等基础设施建设，加快园区现代物流、综合服务等配套设施建设，增强园区综合承载力。继续抓好闲置低效用地再开发，依法处置“僵尸企业”，盘活利用土地 500 亩以上。突出做大硅材料产业链，瞄准硅材料在硅制品、电子器件、光电玻璃、高端板材等领域的应用，力争引进 10 家以上硅材料龙头企业入驻，分别在江高路两边形成错位发展、互为配套、协同创新的硅材料产业聚集区。依托创新创业园，提高江北园区的产业关联度，大力发展电子信息、音频产品制造、智能制造等产业，形成以电子、电声产业为特色的产业集群。加快大数据产业园发展，抓好易信科技、增量配电、联通移动数据中心等项目建设，做好省电子政务云、郴州政务云数据中心等入园工作，引进一批数据存储、研发、应用移动互联网、物联网、云计算、人工智能企业，打造国家级绿色数据产业集群，创建国家新型工业化(数据中心)示范基地。营造最优投资环境。认真贯彻落实优化营商环境条例，着力解决企业反映最强烈、最突出的问题，创造公平发展环境。优化企业服务，抓好支持工业、农业企业“双十条”政策落实，切实在税费、用工、用电、物流、供地、金融服务、社保缴费、手续办理等方面减轻企业负担，让企业轻装上阵。加快转变政府职能，全面实施负面清单制度，落实“非禁即入”原则。抓好行政

　审批、投资创业、商事登记、便民服务等重点领域关键环节的改革，最大限度压缩投资项目审核、不动产登记、工商注册时间，力争新增市场主体 2500 户以上。发挥工商联、行业协会、商会等桥梁纽带作用，构建“亲”“清”新型政商关系。深化“引老乡、回故乡、建家乡”活动，支持资兴籍在外人士返乡创业。突出企业创新主体地位，力争年内新增高新技术企业 3 家。

　(六)科学统筹城乡融合发展，形成乡村振兴新气象。推进美丽乡村全覆盖。按照“全面提质、重点打造、整体推进、各创特色”的要求，全力推进美丽乡村建设。强化规划引领，进一步完善村庄规划。大力开展“空心房”整治，完成拆危拆旧 20 万平方米。继续抓好“厕所革命”，完成户改厕 2500户，基本消除农村旱厕。实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，提高畜禽粪污资源化利用率。全力推进农村垃圾治理污水处理，建立健全城乡环卫一体化运营机制，完成汤溪、回龙山、州门司等垃圾中转站建设，启动三都、蓼江等乡镇污水处理站建设，解决垃圾污水处理“最后一公里”问题。全面开展村庄清洁行动，建立完善村庄长效保洁机制，开展“十佳十差”乡村、清洁庭院等评选活动，提高全民环卫意识，实现“干干净净、整整齐齐、清清爽爽”。推进产业富民全覆盖。把产业振兴作为重中之重，提高产业相对集中度组织化程度，推进“一村一品”“一乡一品”“一线一品”“一片一品”。充分发挥能人大户示范带动作用，培育壮大专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。稳步推行“市场+

　企业+基地+农户”模式，大力发展订单农业，建立健全立体式、共享式利益联结机制。加快推进“互联网+”现代农业发展，积极将农产品打造成网络产品，建立市、乡、村三级全程冷链农产品物流体系。积极组织各类经营主体参加产品展销活动，支持合作社、家庭农场开展农超对接。拓宽农产品销售渠道，促进农民增收。落实农地“三权分置”改革，延长承包期限，建立农村产权交易信息平台，推动城乡要素互动，激发农村发展活力。推进城乡共荣全覆盖。健全以城带乡、城乡融合发展机制。加快空间规划编制，建立“多规合一”的国土空间规划体系。持续开展土地“三项攻坚”，做好第三次全国国土调查，抓好农村宅基地集体建设用地房地一体确权登记工作。持续推进新型城镇化，抓好特色小镇、美丽宜居村庄建设传统村落保护，扎实推进省级人居环境示范县(市)工作。加速城市功能品质提升，抓好狮子山公园片区开发建设，完成城区黑臭水体治理，推进鲤鱼江污水处理厂提标改造。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场健康可持续发展。加大城市管理执法力度，推进“智慧城市”“数字城管”建设，探索环卫智能化管理。抓好重点交通项目建设，开工建设 G240 高码至东江公路，启动建设 G357 东江至兴宁一级公路，完成东清公路提质改造、州兰公路大修等民生交通项目建设，继续做好东江湖对外通道、S344 线等前期工作。加快建立有机衔接、协调融合的城乡道路客运服务体系，基本实现城乡客运一体化。

　(七)落细落小办好民生实事，倍增安居乐业获得感。大

　力解决群众实际困难。关心老百姓的柴米油盐，千方百计让老百姓的“菜篮子”“米袋子”“钱匣子”更满，着力解决一批群众的烦心事、操心事、揪心事。完成人大代表票决民生实事项目。规划建设城区菜市场，解决卖菜难问题。采取措施稳定物价、稳定消费。分步推进唐煤片区、凤凰路片区、剧院片区开发，谋划启动罗围市场建设、鲤鱼江大市场片区旧城改造，加快中央下放煤矿棚改二期、东江木材厂三期、水电八局基地二期三期等棚户区改造，抓好唐洞、东江的“城中村”改造，改善群众居住条件。抓好群众身边的“微建设”“微改造”，继续实施晋宁社区等老旧小区、背街小巷改造，及时维护人行道板、路灯等公共设施，提升群众居住舒适度。全面完成杨洞供水、北乡片农村安全饮水工程，让群众喝上更干净安全的水。抓好东江湾大桥延伸段、矿工南路提质改造等基础设施项目建设，实施好农村公路窄路加宽及...